義務(wù)教育均衡發(fā)展的含義

1、義務(wù)教育均衡發(fā)展：內(nèi)涵和原則當(dāng)前，義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為縮小教育差距、推進教育公平發(fā)展的重要手段。作為公共品的義務(wù)教育，其均衡發(fā)展的內(nèi)涵有著內(nèi)在的獨特性，是一個包括了區(qū)域均衡、學(xué)校均衡、個體發(fā)展均衡以及投入均衡、產(chǎn)出均衡等復(fù)雜的、多層次的概念。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展需要堅持平等原則、弱勢補償原則、受教育者利益最大化原則、社會參與原則和效率原則。什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展對于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強制性、免費性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進教育公平的關(guān)鍵。近

2、年來，在推動義務(wù)教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部專門印發(fā)關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來。2006年修訂的中華人民共和國義務(wù)教育法將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強調(diào)各級政府的法定義務(wù)。規(guī)劃綱要提出用10年左右的時間實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本

3、公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。一是提質(zhì)量在人人都有學(xué)上之后，人們對教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。二是縮差距：城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進均衡發(fā)展，就要大力加強對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標準、一體化發(fā)

4、展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開展千校扶千?！被顒樱M織發(fā)達地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對口幫扶欠發(fā)達地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。三是重配置：合理配置資源是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標準，實現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進學(xué)校標準化建設(shè)，取消設(shè)置重點校和重點班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費和生均教育經(jīng)費標準，加

5、大薄弱學(xué)校改造力度。實行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，加強薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。加強教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。四是建機制：義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的過程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機制。認真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新教育管理運行機制。強化督導(dǎo)評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵機制。還應(yīng)注意的是，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時，要鼓勵優(yōu)質(zhì)

6、學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義和內(nèi)容是什么？推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是落實三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，是全面建設(shè)小康社會和推進社會主義和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。2005年教育部印發(fā)的關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見，要求各地以區(qū)域推進為重點，優(yōu)先解決好縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，并在此基礎(chǔ)上力爭在更大范圍內(nèi)逐步推進。要把工作重心進一步落實到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個孩子健康成長上來，把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在更加重要的位置，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現(xiàn)

7、義務(wù)教育的均衡發(fā)展。意見提出以下措施：一是要求各地盡快制定本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的最低保障線；凡是低于標準的學(xué)校都納入限期改造計劃，保證轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校逐年減少，逐步使當(dāng)?shù)厮袑W(xué)校都達到基本要求。二是加強縣級政府對區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌，通過建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項制度，加大城鄉(xiāng)教育對口支援力度，強化對農(nóng)村教師的培訓(xùn)。三是逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開齊課程，并達到教學(xué)基本要求。四是落實各項政策，對弱勢群體學(xué)生給予特別的關(guān)注。意見要求縣級教育行政部門定期對轄區(qū)內(nèi)

8、義務(wù)教育學(xué)校間的辦學(xué)條件、教師水平和教學(xué)質(zhì)量等方面進行監(jiān)測和分析，并以適當(dāng)方式予以公布，接受社會監(jiān)督。各級教育督導(dǎo)部門將把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評估地方人民政府教育工作的重要內(nèi)容和考核地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標。如何實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展現(xiàn)代社會，教育的不均衡發(fā)展所引發(fā)的問題越來越多，對我國社會公平和進步均有著極大的負面影響。尤其體現(xiàn)在1.不同地區(qū)人口受教育程度產(chǎn)生差異。在一些偏遠落后的地區(qū)，特別是一些貧窮的鄉(xiāng)村，他們沒有足夠的財力支撐來促進教育的發(fā)展，這直接導(dǎo)致基礎(chǔ)教育的非均衡區(qū)域發(fā)展和不同地區(qū)人口受教育程度的差異。2社會中的一些群體面臨不利的教育處境.由于有重點學(xué)校的存在，因而引發(fā)了

9、普遍的從幼兒園、小學(xué)到中學(xué)的擇校浪潮。一些出身于無力通過金錢、權(quán)力和社會關(guān)系擇校的家庭的受教育者面臨相當(dāng)不利的處境，形成了階層教育差異。這種差異是基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展最為深刻的負面影響。因此我們要積極采取措施來均衡教育的發(fā)展，首先我們要貫徹教育平等原則，要保證基礎(chǔ)教育階段中的學(xué)校之間的教育資源平等和教育質(zhì)量平等。其次貫徹受教育者利益最大化原則。盡量淡化受教育者由于進入不同學(xué)?；蛱幱诓煌貐^(qū)而形成的教育資源分配不平等。我認為均衡只是相對的，永遠沒有絕對的均衡；但是，只要心里有一個“均衡”在，把受教育者的利益優(yōu)先考慮，就一定能從根上切實解決這個難題。教育均衡發(fā)展的目標是要確保人人都有受教育的權(quán)利和義

10、務(wù)；向受教育者提供相對平等的接受教育的機會和條件、教育成功機會和教育效果的相對均等。由于受到社會差異以及地域位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、歷史背景等多種因素的影響，教育存在著不均衡發(fā)展問題，如區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、示范學(xué)校與薄弱學(xué)校之間。義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的責(zé)任各級政府及教育部門要統(tǒng)一撥款標準，統(tǒng)一硬件配備水平，統(tǒng)一信息平臺，統(tǒng)一提供教師培訓(xùn)與發(fā)展機會，同一區(qū)域城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間應(yīng)一視同仁，并由國家和省級財政予以保底。（一）均衡配置教師資源1、城市的優(yōu)秀教師、先進教學(xué)理念、經(jīng)驗與農(nóng)村學(xué)校共享2、城郊或農(nóng)村學(xué)校組織教師到市區(qū)學(xué)校觀摩學(xué)習(xí)3、發(fā)達地區(qū)全面支持不發(fā)達地區(qū)，創(chuàng)造條件，為農(nóng)村地區(qū)教師提供更多培訓(xùn)的機

11、會，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)4、成立課題組深入研究并著手解決存在的差異（二）課程設(shè)置、考核評估的一體化制定統(tǒng)一的質(zhì)量評價標準，從而建立城鄉(xiāng)全國統(tǒng)一的課程體系與監(jiān)測評價體系。（三）適時調(diào)整戰(zhàn)略思路，在經(jīng)費投入和資源配置上，給予困難地區(qū)和薄弱學(xué)校的政策傾斜在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，既要抓區(qū)域的均衡，同時也要針對農(nóng)村的薄弱學(xué)校和接受義務(wù)教育的弱勢群體，有更多的政策照顧和傾斜。加大農(nóng)村和西部地區(qū)義務(wù)教育的工作力度。（四）強化督導(dǎo)評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵機制教育督導(dǎo)機構(gòu)要定期開展義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測評估，及時糾正區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源配置不當(dāng)或?qū)W校差距過大的現(xiàn)象。教育部定期表彰全國義務(wù)教

12、育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)。關(guān)于“義務(wù)教育均衡發(fā)展”致全校師生的公開信白龍橋中學(xué)全體師生，你們好!我校遵照上級“抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平”的指示和安排,正在大力推進此項工作什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展對于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強制性、免費性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進教育公平的關(guān)鍵。近年來，在推動義務(wù)教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部專門印發(fā)關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到

13、均衡發(fā)展上來。2006年修訂的中華人民共和國義務(wù)教育法將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強調(diào)各級政府的法定義務(wù)。規(guī)劃綱要提出用10年左右的時間實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。一是提質(zhì)量：在人人都有學(xué)上之后，人們對教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重

14、教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。二是縮差距：城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進均衡發(fā)展，就要大力加強對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標準、一體化發(fā)展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省

15、開展干校扶千?！被顒?，組織發(fā)達地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對口幫扶欠發(fā)達地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。三是重配置：合理配置資源是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標準，實現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進學(xué)校標準化建設(shè)，取消設(shè)置重點校和重點班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費和生均教育經(jīng)費標準，加大薄弱學(xué)校改造力度。實行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，加強薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。加強教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。四是建機制：義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的過程

16、，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機制。認真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新教育管理運行機制。強化督導(dǎo)評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵機制。還應(yīng)注意的是,促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時，要鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。如何實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展現(xiàn)代社會，教育的不均衡發(fā)展所引發(fā)的問題越來越多，對我國社會公平和進步均有著極大的負面影響。尤其體現(xiàn)在1.不同地區(qū)

17、人口受教育程度產(chǎn)生差異。在一些偏遠落后的地區(qū)，特別是一些貧窮的鄉(xiāng)村，他們沒有足夠的財力支撐來促進教育的發(fā)展，這直接導(dǎo)致基礎(chǔ)教育的非均衡區(qū)域發(fā)展和不同地區(qū)人口受教育程度的差異。2社會中的一些群體面臨不利的教育處境.由于有重點學(xué)校的存在，因而引發(fā)了普遍的從幼兒園、小學(xué)到中學(xué)的擇校浪潮。一些出身于無力通過金錢、權(quán)力和社會關(guān)系擇校的家庭的受教育者面臨相當(dāng)不利的處境，形成了階層教育差異。這種差異是基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展最為深刻的負面影響。因此我們要積極采取措施來均衡教育的發(fā)展，首先我們要貫徹教育平等原則，要保證基礎(chǔ)教育階段中的學(xué)校之間的教育資源平等和教育質(zhì)量平等。其次貫徹受教育者利益最大化原則。盡量淡化受教

18、育者由于進入不同學(xué)?；蛱幱诓煌貐^(qū)而形成的教育資源分配不平等。我認為均衡只是相對的，永遠沒有絕對的均衡；但是，只要心里有一個“均衡”在，把受教育者的利益優(yōu)先考慮，就一定能從根上切實解決這個難題。教育均衡發(fā)展的目標是要確保人人都有受教育的權(quán)利和義務(wù)；向受教育者提供相對平等的接受教育的機會和條件、教育成功機會和教育效果的相對均等。由于受到社會差異以及地域位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、歷史背景等多種因素的影響，教育存在著不均衡發(fā)展問題，如區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、示范學(xué)校與薄弱學(xué)校之間。義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的責(zé)任。各級政府及教育部門要統(tǒng)一撥款標準，統(tǒng)一硬件配備水平，統(tǒng)一信息平臺，統(tǒng)一提供教師培訓(xùn)與發(fā)展機會，同一區(qū)域城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間應(yīng)一視同仁，并由國家和省級財政予以保底。（一）均衡配置教師資源：1、城市的優(yōu)秀教師、先進教學(xué)理念、經(jīng)驗與農(nóng)村學(xué)校共享；2、城郊或農(nóng)村學(xué)校組織教師到市區(qū)學(xué)校觀摩學(xué)習(xí)；3、發(fā)達地區(qū)全面支持不發(fā)達地區(qū)，創(chuàng)造條件，為農(nóng)村地區(qū)教師提供更多培訓(xùn)的機會，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)；4、成立課題組深入研究并著手解決存在的差異（二）課程