(完整版)從區(qū)域規(guī)劃的角度評(píng)析大倫敦地區(qū)的城規(guī)劃

1、魅血“050120123毬器8“ms3«B避“2008曲Im1B從區(qū)域規(guī)劃的角度評(píng)析大倫敦地區(qū)的城市規(guī)劃摘要：從區(qū)域規(guī)劃的角度，介紹了大倫敦地區(qū)及該地區(qū)發(fā)展過(guò)程中的歷次城市規(guī)劃；重點(diǎn)放在阿伯克隆比的大倫敦規(guī)劃1（944）：這一時(shí)期的規(guī)劃背景（巴羅報(bào)告）、規(guī)劃內(nèi)容、及規(guī)劃的作用和影響，并作出相關(guān)的分析和評(píng)價(jià)；從大倫敦的地區(qū)的規(guī)劃發(fā)展中所得到的啟示。關(guān)鍵詞：倫敦；大倫敦地區(qū)；大倫敦規(guī)劃（早期、后期、現(xiàn)代三個(gè)階段）；巴羅報(bào)告；區(qū)域規(guī)劃；倫敦都市圈城市概述倫敦：現(xiàn)代的倫敦作為一個(gè)世界級(jí)城市，在經(jīng)濟(jì)、政治文化、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴氖澜绲匚皇菢O高的。首先，在經(jīng)濟(jì)方面，倫敦既是英國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心也是世界的

2、金融和貿(mào)易中心，同時(shí)又是世界最大的外匯市場(chǎng)、歐洲美元市場(chǎng)和國(guó)際保險(xiǎn)中心。除了作為世界四大股票交易所之一的倫敦股票交易所外，倫敦還有眾多的商品交易所，從事黃金、白銀、有色金屬、羊毛、橡膠、咖啡、可可、棉花、油料、木材、食糖、茶葉和古玩等貴重或大宗的世界性商品買賣。其次，政治文化方面，倫敦既是英國(guó)的政治中心，也是許多國(guó)際組織總部所在地，作為世界歷史文化名城，眾多的世界級(jí)歷史文物、博物館，著名新聞機(jī)構(gòu)集中于此，這一切都決定了第三產(chǎn)業(yè)在倫敦的發(fā)展尤為突出。另外，倫敦還是世界最大的國(guó)際港口和航運(yùn)市場(chǎng)之一，世界上所有的主要航運(yùn)、造船和租船公司，都在這里設(shè)有代表機(jī)構(gòu)。倫敦港是英國(guó)最大，也是僅次于鹿特丹、紐約

3、、橫濱和新加坡的世界著名港口之一。大倫敦地區(qū)：隨著倫敦城市聚集效應(yīng)的影響逐漸擴(kuò)大，對(duì)周邊地區(qū)的影響產(chǎn)生了“大倫敦”地區(qū)的概念。大倫敦包括倫敦城、內(nèi)倫敦和外倫敦，共1580平方公里，共有33個(gè)區(qū)，其中倫敦城是核心區(qū)，面積只有1.6平方公里。工業(yè)革命后倫敦及周邊地區(qū)的發(fā)展情況工業(yè)革命之后，城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從傳統(tǒng)的工商業(yè)向機(jī)器向大生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，直接帶來(lái)了城市人口的爆炸式增長(zhǎng)。在兩次世界大戰(zhàn)之間，英國(guó)工業(yè)和人口的增長(zhǎng)都集中在英格蘭南部和中部，尤其是在倫敦周圍。當(dāng)時(shí)全國(guó)只有倫敦及其附近地區(qū)以及英格蘭中部的就業(yè)增長(zhǎng)率超過(guò)了全國(guó)平均水平。就業(yè)率的高升，帶來(lái)了倫敦人口的高漲和城市空間的擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1600年的

4、倫敦市區(qū)的面積只有750公頃，1726年即增加至9160公頃，擴(kuò)大了12倍之多。從下圖中就可以看到倫敦城市空間的急劇擴(kuò)展。（見(jiàn)下圖）市問(wèn)題總結(jié)如下：1. 首先，在調(diào)查了工業(yè)和人口地理分布的原因以及未來(lái)各種影響因素可能的變化后，提出了工業(yè)和人口集中在大的中心地區(qū)，將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上造成缺陷的問(wèn)題。巴羅報(bào)告分析認(rèn)為，19世紀(jì)的工業(yè)曾經(jīng)從接近燃料和原料供應(yīng)地轉(zhuǎn)向接近通航水域，但是由于20世紀(jì)的工業(yè)對(duì)這些因素的依賴性越來(lái)越小，其吸引力正在減弱，工業(yè)將被引向它的主要市場(chǎng)。在進(jìn)行工業(yè)布局時(shí)，這就趨向于把工業(yè)分布在非常大的人口中心，在那里有多種多樣的勞動(dòng)技能和專業(yè)服務(wù)，而這些都是小工業(yè)城鎮(zhèn)所缺乏的。但是，

5、如果這種布置方式繼續(xù)持續(xù)下去，必將促使新工業(yè)逐步遠(yuǎn)離傳統(tǒng)工業(yè)中心而擁擠向大的城市聚集地區(qū)，已靠近市場(chǎng)，從而使傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的大量的人口和社會(huì)資本閑置在那里。2. 其次，巴羅委員會(huì)接著系統(tǒng)性地考察并分析了公共衛(wèi)生狀況、住房情況、交通擁擠情況、通勤方式、土地和房產(chǎn)的價(jià)值。其結(jié)論認(rèn)為：大城市的住房和公共衛(wèi)生條件并非如同人們所想象的那樣比小城市差，倫敦公共衛(wèi)生的紀(jì)錄就比全國(guó)平均水平要好，公共衛(wèi)生條件得到普遍性的改善。而衛(wèi)生條件較差、住房擁擠的情況卻出現(xiàn)在小城市。3. 另外，巴羅報(bào)告還認(rèn)為大城市的上班路程較長(zhǎng)，交通擁擠現(xiàn)象更嚴(yán)重；房地產(chǎn)價(jià)格日趨上升，尤其是在大城市的中心附近；大城市的內(nèi)城地區(qū)好存在著嚴(yán)重的住

6、房問(wèn)題，包括無(wú)房問(wèn)題。巴羅委員會(huì)的報(bào)告對(duì)這些現(xiàn)象及問(wèn)題做了詳盡的調(diào)查，并要求政府采取專門的對(duì)策。巴羅委員會(huì)在提出措施建議時(shí)，產(chǎn)生了分歧。一部分認(rèn)為，應(yīng)該只針對(duì)倫敦及其附近地區(qū)的新工業(yè)區(qū)進(jìn)行限定，并成立一個(gè)委員會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行；另一部分人則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立較普遍的控制體系，來(lái)控制全國(guó)的工業(yè)布局，并由一個(gè)為此而新設(shè)的政府部門來(lái)行使職權(quán)。最終，在1944年的阿伯克隆比的大倫敦規(guī)劃中，政府采取了后一種建議。思想來(lái)源：阿伯克隆比吸收了霍華德田園城市理論的中分散主義的思想，以及蓋迪斯的區(qū)域規(guī)劃思想、集合城市概念，采納了恩文的衛(wèi)星城市建設(shè)模式，將倫敦城市周圍較大的地域作為整體規(guī)劃的考慮范圍。rFflH口11號(hào)!齒（&

7、#163;=毎口E玄4漢和那工僅一甲耳一WTA如IJ1裁OrlianilEWA規(guī)劃內(nèi)容：概述：當(dāng)時(shí)被納入大倫敦地區(qū)的面積為6731平方公里，人口為1250萬(wàn)。規(guī)劃方案是在以倫敦城區(qū)為中心的半徑約48公里的范圍內(nèi)，由內(nèi)向外劃分為四層地域圈：內(nèi)圈、近郊圈、綠帶圈、外圈。內(nèi)圈是控制工業(yè)、改造舊街坊、降低人口密度、恢復(fù)功能的地區(qū)；近郊圈作為建設(shè)良好的居住區(qū)和健全地方自治團(tuán)體的地區(qū)；綠帶圈的寬度約16公里，以農(nóng)田和游憩地帶為主，嚴(yán)格控制建設(shè)，作為制止城市向外擴(kuò)展的屏障;外圈計(jì)劃建設(shè)8個(gè)具有工作場(chǎng)所和居住區(qū)的新城，從中心地區(qū)疏散40萬(wàn)人到新城去（每個(gè)新城平均容納5萬(wàn)人）,另外還計(jì)劃疏散60萬(wàn)人到外圈地區(qū)現(xiàn)

8、有小城鎮(zhèn)去。大倫敦的規(guī)劃結(jié)構(gòu)為單中心同心圓封閉式系統(tǒng)，其交通組織采取放射路與同心環(huán)路直交的交通網(wǎng)。中心區(qū)改造重點(diǎn)在西區(qū)與河南岸，并對(duì)其作了詳細(xì)規(guī)劃。豹吸MVK-*卜大倫敦規(guī)劃的功能分區(qū)圖）規(guī)劃內(nèi)容的主要方面1.城市布局方面下通道的方式，以保留其原來(lái)所呈現(xiàn)出的街景。設(shè)計(jì)中規(guī)定把重工業(yè)和有害生產(chǎn)企業(yè)遷到居住用地范圍以外。（大倫敦規(guī)劃的城市布局圖）2. 交通方面?zhèn)惗罔F路樞紐被簡(jiǎn)化到四個(gè)大車站，并用地鐵聯(lián)結(jié)起來(lái),對(duì)街道網(wǎng)也進(jìn)行了改造，并補(bǔ)充了3條新環(huán)形路。阿伯克隆比在詳細(xì)研究了倫敦原有的規(guī)劃和建筑之后，設(shè)計(jì)了十分好用的功能分區(qū)圖，并以此成功地選定了兩條徑向的干道：第一條是從西北向東南，經(jīng)過(guò)瓦特盧大橋鋪

9、設(shè)的；第二條沿泰晤士河北岸鋪設(shè)。3. 中心區(qū)、老城區(qū)的改建方面在建設(shè)有大量珍貴房屋（即歷史遺留的寶貴建筑）的大城市中，規(guī)劃設(shè)計(jì)采用了地4. 城市開(kāi)放空間規(guī)劃：阿伯克隆比推進(jìn)了1929年在倫敦規(guī)劃中所采用的城市開(kāi)放空間規(guī)劃的思想并且引入一種設(shè)想：將倫敦的公園綠島聯(lián)成連續(xù)的綠化帶，用綠色通道將內(nèi)城的開(kāi)放空間與大倫敦邊緣的開(kāi)放空間連接起來(lái)，創(chuàng)建倫敦的綠色通道網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)下圖），目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)：城鎮(zhèn)居民從家門口通過(guò)一系列的開(kāi)放空間到鄉(xiāng)村去。這些連接性公園道最大的優(yōu)點(diǎn)就是能擴(kuò)大開(kāi)放空間的影響半徑，使得這種較大的開(kāi)放空間與周圍區(qū)域關(guān)系更加密切。例如，規(guī)劃后形成的離中心區(qū)的第二條環(huán)形干道與里真茨公園、西明斯特公墓、

10、巴西特公園和首都其它公園及小游園相切，全程約35公里就在樹(shù)蔭下通過(guò)。5. 新城建設(shè)（見(jiàn)下圖）哈器10-0!318400010090QQ廠+“廣/y負(fù)作用和影響大倫敦規(guī)劃在總體上是成功的，在于相關(guān)法規(guī)的共同作用下，它有效地控制了倫敦?zé)o序蔓延的勢(shì)頭。從今天的發(fā)展情況看，倫敦由1951年的820萬(wàn)人口減少到目前的660萬(wàn)人口，這其中固然有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口自然增長(zhǎng)率降低、郊區(qū)化過(guò)程推進(jìn)等許多因素的影響，但毫無(wú)疑問(wèn)，大倫敦規(guī)劃的思想及其提出的措施，是使其成為成功舒緩現(xiàn)代城市壓力的最典型的案例之一。成功規(guī)劃的其他輔助因素：大倫敦規(guī)劃吸收了20世紀(jì)初期以來(lái)西方規(guī)劃思想中的許多精髓，提出的方案對(duì)當(dāng)時(shí)控制倫敦的蔓

11、延、改善混亂的城市環(huán)境起到了一定的作用，所以為后來(lái)許多國(guó)家包括東亞的日本東京、韓國(guó)漢城等城市所效仿，但是在這些城市基本上都沒(méi)有成功的再現(xiàn)“大倫敦規(guī)劃的輝煌”。分析其具體原因，除了嚴(yán)格立法以外（事實(shí)上并不是單純的大倫敦規(guī)劃在起作用，而是由一系列的法律體系和行動(dòng)方案共同支撐了這個(gè)偉大規(guī)劃的設(shè)想的實(shí)現(xiàn)），城市化的時(shí)段也是十分重要的（1950年代前后，西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始了明顯的郊區(qū)化過(guò)程，這對(duì)大城市的空間結(jié)構(gòu)的分散產(chǎn)生了明顯的推力作用），而所有這些大倫敦規(guī)劃方案后成功的保障因素都沒(méi)有被那些模仿城市所關(guān)注或獲得充分的提供。包括我國(guó)的北京、上海等城市在多輪規(guī)劃中也一再地提出建立“分散組團(tuán)”、“衛(wèi)星城

12、”、“新城”等思想，卻一直沒(méi)有收到預(yù)期的效果，這其中的關(guān)鍵也在于上述原因。規(guī)劃存在的一些問(wèn)題：后來(lái)的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，大倫敦規(guī)劃同心圓封閉式的布局模式也造成了許多問(wèn)題，如人口疏散效果不明顯、外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)功能欠缺而缺乏引力、通勤距離過(guò)大、配套不足、新城投資巨大、新城人口大部分來(lái)自外地，在某些方面反而增加了對(duì)倫敦的壓力、對(duì)60年代以后第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展估計(jì)不足、環(huán)路交通負(fù)荷過(guò)大等等。在特大城市疏散問(wèn)題方面與其他城市規(guī)劃的比較除了英國(guó)，西方許多特大城市地區(qū)在這一時(shí)期也根據(jù)自己的實(shí)際探索了各自有效的道路，著名的有荷蘭蘭斯特塔德地區(qū)的規(guī)劃、丹麥哥本哈根的指狀規(guī)劃，1950年代至1960年代的華盛頓放射長(zhǎng)廊規(guī)劃、19

13、70年代的莫斯科總體規(guī)劃以及1960年代開(kāi)始的大巴黎規(guī)劃等，這些都是有機(jī)疏散主義的思想在特大城市空間、功能分布優(yōu)化的中的經(jīng)典，與阿伯克隆比的大倫敦規(guī)劃相比，各自有其特色與成敗之處。在這里，主要提出的是與大倫敦規(guī)劃的圈層狀分散模式不同的，在1965年完成的“大巴黎規(guī)劃”。在該規(guī)劃方案中提出在全國(guó)各大區(qū)間平衡生產(chǎn)力的布局以疏散巴黎的壓力，并通過(guò)在巴黎城市外圍建設(shè)兩條平行長(zhǎng)廊和五個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)轉(zhuǎn)移過(guò)于集中的功能。這是與大倫敦規(guī)劃的封閉同心圓模式所截然相反的空間規(guī)劃設(shè)想，在我看來(lái)是更為有效和長(zhǎng)久的解決特大城市問(wèn)題的思想，可以達(dá)到更好的疏散效果。也為城市的未來(lái)發(fā)展，提前預(yù)設(shè)空間擴(kuò)展的方向，避免了所謂的“攤大

14、餅”模式。后期規(guī)劃1946年新城法通過(guò)后，掀起了新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)，到1950年代末，在離倫敦市中心50公里的半徑內(nèi)建成8個(gè)被稱為倫敦新城的衛(wèi)星城。建設(shè)8個(gè)衛(wèi)星城是為了解決城市人口集中，住房條件惡化，工業(yè)發(fā)展用地緊缺等問(wèn)題，目標(biāo)是“既能生活又能工作，內(nèi)部平衡和自給自足”。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，新城千方百計(jì)引進(jìn)工業(yè)，并注意避免工業(yè)部門單一化，為新城居民提供相當(dāng)數(shù)量的工作崗位。在新城區(qū)，配有完善的基本生活服務(wù)設(shè)施，以滿足居民工作和日常生活需要。毫無(wú)疑問(wèn)的，在阿伯克隆比大倫敦規(guī)劃的實(shí)踐過(guò)程中所暴露出的由單一核心的同心圓模式所以引發(fā)的問(wèn)題逐漸被相關(guān)的規(guī)劃部門和專家重視起來(lái)，因此，1960年代中期的大倫敦發(fā)展規(guī)劃

15、編制中，該規(guī)劃就試圖改變同心圓封閉布局模式，使城市沿著三條主要快速交通干線向外擴(kuò)展，形成三條長(zhǎng)廊地帶，在長(zhǎng)廊終端分別建設(shè)三座具有“反磁力吸引中心”作用的城市，以期在更大的地域范圍內(nèi)解決倫敦及其周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口和城市的合理均衡發(fā)展問(wèn)題。1970年代，英國(guó)政府調(diào)整了疏散大城市及建設(shè)衛(wèi)星城的有關(guān)政策，1978年通過(guò)內(nèi)城法，開(kāi)始注重舊城改建和保護(hù)?，F(xiàn)代規(guī)劃1992年，倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)提出了倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃白皮書，突出體現(xiàn)了四點(diǎn)指導(dǎo)思想：第一，重視經(jīng)濟(jì)的重新振興；第二，強(qiáng)化交通與開(kāi)發(fā)方向的關(guān)聯(lián)性；第三，重視構(gòu)筑更有活力的都市結(jié)構(gòu)；第四，重視環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)。1994年該委員會(huì)又發(fā)表了

16、新的倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃建議書，其基本前提是強(qiáng)化倫敦作為世界城市的作用和地位，另外也明確指出倫敦大都市圈和東南部地方規(guī)劃圈之間的關(guān)系和發(fā)展戰(zhàn)略。這次建議書的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：第一，重視經(jīng)濟(jì)的重新振興；第二，提高生活質(zhì)量；第三，提升面向未來(lái)的持續(xù)發(fā)展能力；第四，為每個(gè)人提供均等發(fā)展機(jī)會(huì)。關(guān)于城市結(jié)構(gòu)的組織和發(fā)展，在保持原有政策的基礎(chǔ)上，該建議書強(qiáng)化了城市中心的重振，城市間網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系以及綠化帶和河流在城市景觀中的作用。關(guān)于交通規(guī)劃，該建議書以削減總的交通流量為發(fā)展目標(biāo)，具體措施是促進(jìn)交通方式的改變；有效利用能源；提高環(huán)境質(zhì)量；對(duì)中心區(qū)交通進(jìn)行管制，減少中心區(qū)的噪音；提倡發(fā)展公共交通等。在1994年規(guī)劃

17、中，強(qiáng)化倫敦作為世界城市的作用和地位，明確了倫敦都市圈和地方規(guī)劃圈之間的關(guān)系和發(fā)展戰(zhàn)略。1997年，民間規(guī)劃組織“倫敦規(guī)劃咨詢委員會(huì)”發(fā)表了為大倫敦做的戰(zhàn)略規(guī)劃，該戰(zhàn)略規(guī)劃涵蓋倫敦經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間和環(huán)境的發(fā)展，目標(biāo)旨在確定倫敦如何面對(duì)挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，規(guī)劃提出了四重目標(biāo)組成的指導(dǎo)思想，包括強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、高水準(zhǔn)的生活質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)、為所有人提供機(jī)遇。這次規(guī)劃根據(jù)倫敦不同區(qū)域發(fā)展水平的差異，制定了不同的發(fā)展戰(zhàn)略：倫敦中心區(qū)是交通最為便利的地區(qū)，對(duì)商務(wù)、商業(yè)、政府、文化活動(dòng)最具有吸引力，應(yīng)該平衡辦公樓、商業(yè)、文化娛樂(lè)等各項(xiàng)活動(dòng)與住宅之間的發(fā)展；在這一區(qū)域，要改善環(huán)境質(zhì)量，建立安全的居住社區(qū)，增加

18、低價(jià)住宅數(shù)量和提高公共交通能力。這次規(guī)劃特別注重社區(qū)更新和公共交通安排，如提倡步行和騎自行車，限制機(jī)動(dòng)車，特別是私人小汽車的使用。這次規(guī)劃對(duì)環(huán)境給予了較高關(guān)注，除大氣、水體、噪聲等問(wèn)題外，還包含了對(duì)一些重要空間要素的整治，如開(kāi)放公園、廣場(chǎng)綠帶、泰晤士河、歷史遺產(chǎn)等地的空間、街道和廣場(chǎng)，改善交通方式和建設(shè)便捷的交通廊道。啟示從大倫敦地區(qū)的規(guī)劃發(fā)展中，都市圈由封閉到放射，最后形成圈域型都市圈，前后歷經(jīng)50年，從中可以得出以下的三點(diǎn)啟示：第一，工業(yè)革命最早起源于英國(guó)，民主政治是工業(yè)革命的催生劑，科學(xué)革命才是工業(yè)革命發(fā)生的基本條件?？茖W(xué)革命不僅體現(xiàn)在科學(xué)體系、技術(shù)發(fā)明、哲學(xué)體系等方面，還帶來(lái)了一場(chǎng)金融革命，正是這場(chǎng)金融革命為創(chuàng)新和技術(shù)革命提供了融資渠道，使英國(guó)政府憑借著自身的可信性和承諾度，通過(guò)債務(wù)融資進(jìn)行了基礎(chǔ)建設(shè)和公共工程建設(shè)，在各種金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展和涌現(xiàn)的時(shí)代，倫敦證券市場(chǎng)形成，各種金融創(chuàng)新不斷出現(xiàn)，這些創(chuàng)新的金融工具不僅滿足了投資者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的資本需求，也使城市得以發(fā)展順利。第二，倫敦的城市圈雛形最早形成于1800年，但“巴羅委員會(huì)”規(guī)劃的4個(gè)同心圈為倫敦發(fā)展打下了基礎(chǔ)，這個(gè)規(guī)劃雖然在其后幾十年的實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但對(duì)控制倫敦市區(qū)的自發(fā)性蔓延、改善雜亂的城市環(huán)境起了較大的作用，19401950年