全面推進水利工程標準化管理實施方案

1、全面推進水利工程標準化管理實施方案為進一步明確任務(wù)、落實責(zé)任，指導(dǎo)和推動各地全面開展水利工程標準化管理工作，確保完成目標任務(wù)，根據(jù)XX省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行水利工程標準化管理的意見（以下簡稱意見），制定本實施方案。一、總體目標意見明確水利工程標準化管理主要目標為:（一）歸口各級水行政主管部門管理，由水利工程管理單位承擔(dān)具體管理任務(wù)的水庫、水閘、泵站、堤防、灌區(qū)、農(nóng)村集中供水工程、水電站、國家基本水文站等水利工程（以下簡稱國有水利工程），工程建設(shè)已達到設(shè)計標準的，應(yīng)確保到2021年底全部達到標準化管理二級以上標準；工程建設(shè)未達到設(shè)計標準的，應(yīng)確保到2021年底全部達到標準化管理三級以上標準

2、。（二）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（含農(nóng)民用水戶協(xié)會）負責(zé)管理的小型水庫、小型堤防工程（以下簡稱集體水利工程），工程建設(shè)已達到設(shè)計標準的，應(yīng)在2021年底基本達到標準化管理三級以上標準；工程建設(shè)未達到設(shè)計標準的，應(yīng)在2021年底基本達到標準化管理四級以上標準。（三）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（含農(nóng)民用水戶協(xié)會）、私營企業(yè)以及其它部門負責(zé)管理的其他水利工程也要大力推進標準化管理工作。工程建設(shè)已達到設(shè)計標準是指主體工程及防汛公路和安全監(jiān)測等主要管理設(shè)施已按照設(shè)計完成。主體工程未按照設(shè)計完成，防汛公路或安全監(jiān)測設(shè)施未按照設(shè)計實施的，為未達到設(shè)計標準工程。二、實施內(nèi)容按照意見，通過實施水利

3、工程標準化管理“五個一措施”，即制定一套標準、編制一本手冊、修訂一批制度、建立一個平臺、落實一方責(zé)任，達到水利工程管理責(zé)任明細化、管理工作制度化、管理人員專業(yè)化、管理范圍界定化、管理運行安全化、管理經(jīng)費預(yù)算化、管理活動日?；?、管理過程信息化、管理環(huán)境美觀化、管理考核規(guī)范化等“管理十化”。1、管理責(zé)任明細化。進一步落實每座水利工程管理責(zé)任主體，明確主體責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人和崗位責(zé)任人，健全小型水庫和小型堤防安全管理員制度；明確工程管理各個崗位和職責(zé)。做到責(zé)任到人、職責(zé)清晰、履職到位。2、管理工作制度化。進一步健全和完善各項管理規(guī)章制度、運行操作規(guī)程，制訂各項工作手冊、操作手冊，明確各項工作任務(wù)和流

4、程。做到內(nèi)容完整、要求明確、流程清晰。3、管理人員專業(yè)化。進一步加強工程管理人員標準化管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每個管理人員熟知水利工程專業(yè)知識、各項管理規(guī)章制度和崗位職責(zé)，全面掌握和嚴格執(zhí)行各管理手冊。做到人員專業(yè)、掌握標準、規(guī)范操作。4、管理范圍界定化。進一步界定工程管理及保護范圍，完成管理范圍的測量和權(quán)責(zé)劃定，設(shè)置范圍界樁、水法規(guī)宣傳牌、水安全警示牌等。做到界限明確、界樁明晰、標示明顯。5、管理運行安全化。進一步強化工程度汛安全、運行安全責(zé)任，全面落實涉及公共安全的水利工程定期安全評估制度和應(yīng)急預(yù)案制度；按照設(shè)計標準進一步完善主體工程、安全監(jiān)測和運行管理等設(shè)施設(shè)備。做到設(shè)施齊全正常，安全有監(jiān)控預(yù)報

5、、應(yīng)急有預(yù)案。6、管理經(jīng)費預(yù)算化。進一步明確管理經(jīng)費和維養(yǎng)經(jīng)費籌措責(zé)任和渠道，切實落實工程管理單位人員經(jīng)費及工程維修養(yǎng)護經(jīng)費（簡稱“兩項經(jīng)費”）。做到經(jīng)費納入預(yù)算、測算全面精準、確保足額到位。7、管理活動日?；?。進一步規(guī)范工程巡視檢查、安全監(jiān)測、操作運用和維修養(yǎng)護等日常管理活動，強化日常工作的精細化、流程化、痕跡化和溯源化。做到巡測規(guī)范、記錄標準、維護及時。8、管理過程信息化。進一步建設(shè)水利工程標準化管理監(jiān)管服務(wù)平臺和水利工程標準化運行管理平臺，并納入全省“智慧水利”系統(tǒng)，強化達標監(jiān)管和運行管理過程信息化和網(wǎng)絡(luò)化。做到數(shù)據(jù)入庫、適時監(jiān)控，管理留痕。9、管理環(huán)境美觀化。進一步加強工程管理范圍內(nèi)環(huán)

6、境整治，加強水環(huán)境監(jiān)管與保護，推進水文化建設(shè)。做到環(huán)境優(yōu)美、美觀整潔、舒適宜人。10、管理考核規(guī)范化。進一步建全和完善管理考核監(jiān)督機制，強化省級考核創(chuàng)優(yōu)和管理爭先激勵。做到層層有考核，結(jié)果有應(yīng)用，鼓勵先進，鞭策后進。三、主要工作（一）出臺創(chuàng)建標準、管理辦法及工程名錄1、廳水利工程標準化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“廳標準化辦公室”）與省級技術(shù)支撐單位要按照省政府意見提出的“五個一措施”要求，在2019年9月底前制定九類工程暫行管理標準和管操作手冊編制指南。根據(jù)試點工作情況，對九類暫行標準修訂完善，形成全省九類工程的正式管理標準，在2019年12月底前印發(fā)各地執(zhí)行。操作手冊編制指南同時修改完善后

7、印發(fā)各地參考。2、廳標準化辦公室與省級技術(shù)支撐單位根據(jù)試點工作情況，在2018年6月底前制定并出臺xx省水利工程標準化管理考核評價管理辦法等規(guī)范性文件。3、廳標準化辦公室與省級技術(shù)支撐單位督促各市縣對水利行業(yè)已注冊登記或列入水利普查名錄的九類水利工程全面進行歸類梳理，在2019年6月底前出臺全省水利工程標準化管理名錄。（二）開展示范試點按照典型引路、示范先行的方式，各級水行政主管部門要選擇條件比較成熟、積極性高的工程進行標準化管理試點，著力打造一批可復(fù)制、可借鑒的工程典型。1、試點單位省級試點單位：xx水利樞紐工程管理局（開展包括水庫、堤防、水閘、泵站等工程標準化管理試點工作，達到一級標準；X

8、水利工程管理局（負責(zé)灌區(qū)試點工作，達到一級標準）；省水文局（負責(zé)2個國家級水文站試點工作，達到一級標準）；省水利投資集團公司（負責(zé)公司控股的1座大中型水庫、1個供水工程及1座水電站試點工作，達到一級標準）。設(shè)區(qū)市試點單位：每個設(shè)區(qū)市選擇不少于2個不同類型的直管單位進行試點，至少一個達到一級創(chuàng)建標準?？h級試點單位：每個縣（市、區(qū)）選擇不少于2個不同類型的工程（其中1個為小型水利工程）進行試點，至少一個達到二級創(chuàng)建標準。鼓勵各地擴大試點范圍和數(shù)量。2、試點工作要求：各試點單位按照水利工程暫行管理標準，結(jié)合本單位和工程實際，全面貫徹落實意見提出的“五個一措施”和“十個標準化”工作內(nèi)容和要求，在規(guī)定時

9、間內(nèi)達到相應(yīng)的等級標準。3、試點時間及成果：試點工作從2019年10月開始，要求在2019年12月底前完成考核評價，提交對暫行管理標準和操作手冊編制指南的修改意見和建議。（三）制定水利工程標準化管理實施方案及計劃各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)意見的總體要求和本實施方案，制定本轄區(qū)總體實施方案和年度實施計劃，報省水利廳備案，統(tǒng)一納入全省管理和監(jiān)督考核。市縣2019年至2021年度實施計劃要求在上年度的12月底前上報。年度水利工程標準化管理實施計劃應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1、明確列入年度實施計劃的工程名錄及其管理責(zé)任主體。按照水庫、堤防、水閘、泵站、灌區(qū)、供水工程、水電站、水文測站和重點山塘等工程類別，

10、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門梳理統(tǒng)計列入本年度標準化管理的水利工程名錄，并確定納入標準化管理名錄的管理責(zé)任主體。國有水利工程管護責(zé)任主體為各水利工程管理單位，集體水利工程管護責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。集體水利工程也可通過調(diào)整和延伸現(xiàn)有國有水利工程管理范圍的方式，推行“以大帶小”“以點帶片”“分片統(tǒng)管”等工程管理模式，落實管理單位和管護責(zé)任主體。2、落實水利工程標準化管理必需的人員和資金。工程管理單位或責(zé)任主體要根據(jù)水利工程管理單位定崗標準，結(jié)合工程實際，采取同一人員承擔(dān)一個或多個崗位職責(zé)，以及社會化購買服務(wù)等措施，科學(xué)合理設(shè)置崗位并相應(yīng)配備符合要求的管理人員和操作人員。所

11、有人員要定崗定責(zé)并落到實處，嚴格考核，避免因人設(shè)崗，人浮于事，工作實績要與績效掛鉤。各地要按照水利工程維修養(yǎng)護定額標準等相關(guān)文件，科學(xué)合理測算標準化管理所需工作經(jīng)費及公益性水利工程人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費。公益性水利工程所需經(jīng)費應(yīng)根據(jù)隸屬關(guān)系列入本級公共財政預(yù)算，經(jīng)營性為主的水利工程標準化管理所需經(jīng)費由業(yè)主自行承擔(dān)并按有關(guān)規(guī)定在其經(jīng)營收入中計提，?？顚Ｓ?。3、規(guī)范制定水利工程標準化操作手冊。根據(jù)水利工程管理標準，市、縣水行政主管部門要督促指導(dǎo)列入年度實施計劃的管理責(zé)任主體參照編制指南制定本工程的操作手冊并切實執(zhí)行到位。操作手冊要將工程管理標準具體細化到每一個任務(wù)、每一個程序、每一個步驟、每一個節(jié)

12、點，落實到每一個崗位和每一名人員，并具有實際操作性。4、積極推行專業(yè)化、物業(yè)化管理各市縣要積極安排落實財政資金，大力推行管養(yǎng)分離、政府購買服務(wù)。各地都要大力培育發(fā)展水利工程物業(yè)管理所需的市場主體，逐步整合現(xiàn)有水利工程管理單位的資源，引導(dǎo)具有較強專業(yè)力量的工程設(shè)計施工、設(shè)備制造安裝等企業(yè)，組建不同形式的物業(yè)公司、專業(yè)公司。鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)參與水利工程標準化管理。加強市場主體的信用監(jiān)管，拓展水利工程建設(shè)市場主體監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建“水利工程管理市場主體信用平臺”，規(guī)范和監(jiān)管水利工程物業(yè)化管理市場。（四）建立監(jiān)管服務(wù)平臺各級水行政主管部門要以“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)“水利工程標準化管理

13、監(jiān)管服務(wù)平臺”和“水利工程標準化運行管理平臺”，實現(xiàn)創(chuàng)標過程監(jiān)督管理和工程運行維護日常管理相結(jié)合?？紤]數(shù)據(jù)安全性、應(yīng)用修訂的便捷性，“水利工程標準化管理監(jiān)管服務(wù)平臺”由省水利廳統(tǒng)一組織實施，計劃2019年底前初步建成，供各級水行政主管部門同時使用。（五）完善管理設(shè)施設(shè)備對未按照設(shè)計標準完建的水利工程，要積極籌措建設(shè)資金，按照設(shè)計要求盡早完善主體工程及安全監(jiān)測等管理設(shè)施。建立較為完備的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，在管理范圍內(nèi)增設(shè)視頻安全監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)遠程監(jiān)控；配置新型巡查設(shè)備，實現(xiàn)智能巡查；更換安全性能、靈敏度不足的機電設(shè)備；進一步完善預(yù)警、動力、通訊、交通設(shè)備，可靠保證防汛應(yīng)急搶險。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、監(jiān)控視頻、

14、巡查信息要納入運行管理平臺，以加強對工程的監(jiān)管。（六）考核評價1、建立考核評價機制省水利廳負責(zé)制定XX省水利工程標準化管理考核評價管理辦法及相應(yīng)的考核評分標準。評分標準實行千分制，按照賦分值劃分為四個等級?？己说梅指哂诘扔?00分的為一級達標，考核得分高于等于800分低于900分的為二級達標，考核得分高于等于700分低于800分的為三級達標，考核得分高于等于600分低于700分的為四級達標；考核得分低于600分的為不達標。建立考核結(jié)果獎懲機制。按照標準化管理總體目標要求，對在規(guī)定時間內(nèi)達到規(guī)定等級標準的水利工程將在標準化管理省級補助資金和年度維修養(yǎng)護資金安排上予以傾斜；對經(jīng)考核評價提升了標準等

15、級的水利工程，給予管理資金獎勵；對不達標工程取消相應(yīng)資金安排，并要求限期整改。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、私營企業(yè)以及其它部門負責(zé)管理水利工程開展標準化創(chuàng)建工作，對經(jīng)考核達到四級及以上標準的，將予適當(dāng)管理資金獎勵。2、考核評價方式考核評價分自查自評、分級考核和抽查復(fù)核三個階段進行。自查自評工作由水利工程管理單位或管理責(zé)任主體在完成標準化創(chuàng)建工作后1個月內(nèi)按要求完成。分級考核由各級水行政主管部門依據(jù)標準于次年2月底前完成。大型以及省直管水利工程由省水利廳負責(zé)組織考核評價，水文站由省水文局負責(zé)考核評價；中型水利工程和?。?）型水庫由設(shè)區(qū)市和省直管試點縣（市）水利（水務(wù)）局負責(zé)考核評價；其他

16、小型水利工程由縣級水利（水務(wù)）局負責(zé)考核評價。省水利廳對完成分級考核的中型工程和小（1）型水庫按一定比例進行抽查復(fù)核。設(shè)區(qū)市水利（水務(wù)）局對完成分級考核的其他水利工程按一定比例進行抽查復(fù)核。四、實施步驟1、準備階段（2018年7月12月）省、市、縣成立水利工程標準化管理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。省水利廳出臺九類工程的暫行管理標準以及相關(guān)文件。確定試點工程名錄，開展“水利工程標準化管理監(jiān)管服務(wù)平臺”建設(shè)。各級水行政主管部門確定試點工程名單，制定上報水利工程標準化管理2019年實施計劃。2、試點階段（2019年1月2019年12月）按照試點工作要求開展試點，完成試點考核評價。通過試點，對暫行管理標準及操

17、作手冊編制指南提出修改意見建議。廳標準化辦公室印發(fā)全省九類工程的正式管理標準及操作手冊編制指南。3、全面推廣階段（2020年1月2021年12月）國有水利工程和小型水庫、小型堤防、重點山塘等集體水利工程，要結(jié)合試點工程經(jīng)驗，對照管理標準、考核辦法，全面推行標準化管理，并通過考核評價。其他水利工程要加快深化小型水利工程管理體制改革進度，落實管理責(zé)任主體和責(zé)任，落實管理經(jīng)費，按照要求推行標準化管理。五、保障措施1、組織保障水利工程標準化管理工作事關(guān)公共安全，牽涉面廣，難度大，必須要有強有力的機構(gòu)、精干的人員去指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督和考核。省水利廳成立水利工程標準化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳長任組長，副

18、廳長任副組長，分管標準化工作的副廳長任常務(wù)副組長，相關(guān)處室及廳直單位主要負責(zé)人為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)標準化管理辦公室。各市縣也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，落實工作經(jīng)費和專職工作人員。2、資金保障各級政府要按照水利部和財政部規(guī)定，確保地方公益性水利工程人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護資金足額到位，并切實保障水利工程標準化管理的創(chuàng)建工作經(jīng)費。公益性水利工程所需經(jīng)費應(yīng)根據(jù)隸屬關(guān)系列入本級公共財政預(yù)算；經(jīng)營性水利工程所需經(jīng)費由業(yè)主自行承擔(dān)。工程建設(shè)未達到設(shè)計標準的，要加大資金投入盡快達標。各地要充分發(fā)揮國有公益性水利工程和小型水庫及堤防省級以上維修養(yǎng)護補助資金作用，不斷完善工程管理設(shè)施。省級財政將加大水利工程標

19、準化管理資金投入力度。省級水利建設(shè)專項資金在分配時，對水利工程標準化管理開展較好、效果明顯的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）予以重點支持或獎補。3、政策保障各級政府要將水利工程標準化管理工作列為水利工作年度考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果公開發(fā)布，接受社會公眾監(jiān)督，并與相關(guān)水利資金安排相結(jié)合。要健全日常檢查督查制度，加大檢查指導(dǎo)工作力度，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給相關(guān)部門，并要求限期整改到位。對水利工程標準化管理工作推進不力、任務(wù)未完成的，要嚴肅問責(zé)。各級政府要進一步深化水利工程管理體制改革，積極開展新型管理模式、水利工程劃界確權(quán)、培育物業(yè)化市場、建立專業(yè)化服務(wù)隊伍等工作的探索，制定出臺相關(guān)政策文件，為標準化管理服務(wù)。4