國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評價技術(shù)要求要求規(guī)范2018

1、附件國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范前言為規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)由讓地價評估行為，根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和國土地管理法中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法、中華人民共和國資產(chǎn)評估法、招標拍賣桂牌由讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定協(xié)議由讓國有土地使用權(quán)規(guī)定等相關(guān)規(guī)定和土地估價國家標準、行業(yè)標準，制定本規(guī)范。本規(guī)范由國土資源部提由并歸口。本規(guī)范起草單位：國土資源部土地利用管理司、中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會。本規(guī)范由國土資源部負責(zé)解釋。1適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)由讓國有建設(shè)用地使用權(quán)涉及的地價評估，以及因調(diào)整土地使用條件、發(fā)生土地增值等情況需補繳地價款的評估，適用本規(guī)范；國有建設(shè)用

2、地使用權(quán)租賃、集體建設(shè)用地使用權(quán)依法入市、國有農(nóng)用地使用權(quán)由讓等涉及的地價評估，可參照本規(guī)范執(zhí)行。2引用的標準下列標準所包含的條文，通過在本規(guī)范中引用而構(gòu)成本規(guī)范的條文。本規(guī)范頒布時，所示版本均為有效。使用本規(guī)范的各方應(yīng)使用下列各標準的最新版本。GB/T18508-2014城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程GB/T18507-2014城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程GB/T21010-2017土地利用現(xiàn)狀分類GB/T28406-2012農(nóng)用地估價規(guī)程TD/T1052-2017標定地價規(guī)程TD/T1009-2007城市地價動態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范3依據(jù)(1)中華人民共和國物權(quán)法(2)中華人民共和國土地管理法(3)中華人民共和國城市房

3、地產(chǎn)管理法(4)中華人民共和國資產(chǎn)評估法(5)中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)由讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例(國務(wù)院令第55號)(6)招標拍賣桂牌由讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定(土資源部令第39號)(7)協(xié)議由讓國有土地使用權(quán)規(guī)定(國土資源部令第21號)(8)«節(jié)約集約利用土地規(guī)定(國土資源部令第61號)(9)國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知(國發(fā)200115號)(10)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定發(fā)200428號)4總則4.1 由讓地價評估定義本規(guī)范所稱的土地使用權(quán)由讓地價評估，是指土地估價專業(yè)評估師按照規(guī)定的程序和方法，參照當(dāng)?shù)卣Ｊ袌鰞r格水平，評估擬由讓宗地土地使用權(quán)價格或應(yīng)當(dāng)補繳

4、的地價款。4.2 由讓地價評估目的開展土地使用權(quán)由讓地價評估，目的是為由讓方通過集體決策確定土地由讓底價，或核定應(yīng)該補繳的地價款提供參考依據(jù)。4.3 評估原則除城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程規(guī)定的土地估價基本原則外，土地使用權(quán)由讓地價評估還需考慮以下原則：價值主導(dǎo)原則：土地綜合質(zhì)量優(yōu)劣是對地價產(chǎn)生影響的主要因素。審慎原則：在評估中確定相關(guān)參數(shù)和結(jié)果時，應(yīng)分析并充分考慮土地市場運行狀況、有關(guān)行業(yè)發(fā)展狀況，以及存在的風(fēng)險。公開市場原則：評估結(jié)果在公平、公正、公開的土地市場上可實現(xiàn)。4.4 評估方法(1)收益還原法(2)市場比較法(3)剩余法(4)成本逼近法(5)公示地價系數(shù)修正法由讓地價評估，應(yīng)至少采用兩種評估

5、方法，包括(1)、(2)、(3)之一，以及(4)或(5)。因土地市場不發(fā)育等原因，無法滿足上述要求的，應(yīng)有詳細的市場調(diào)查情況說明。4.5評估程序(1)土地估價機構(gòu)接受國土資源主管部門(或由讓方)委托，明確估價目的等基本事項；(2)擬訂估價工作方案，收集所需背景資料；(3)實地查勘；(4)選定估價方法進行評估；(5)確定估價結(jié)果，并根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌銮闆r、有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，給由底價決策建議；(6)撰寫估價報告并由兩名土地估價專業(yè)評估師簽署，履行土地估價報告?zhèn)浒赋绦颍〉秒娮觽浒柑枺?7)提交估價報告；(8)估價資料歸檔。5評估方法的運用5.1收益還原法。除依照城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程的規(guī)定外，還需體現(xiàn)以

6、下技術(shù)要求：(1)確定土地收益，應(yīng)通過調(diào)查市場實例進行比較后得由，符合當(dāng)前市場的正?？陀^收益水平，并假設(shè)該收益水平在由讓年期內(nèi)保持穩(wěn)定。對于待建、在建的土地，按規(guī)劃建設(shè)條件選用可比較實例。用于測算收益水平的比較實例應(yīng)不少于3個。(2)確定各項費用時，應(yīng)采用當(dāng)前市場的客觀費用。(3)確定還原率時應(yīng)詳細說明確定的方法和依據(jù)，應(yīng)充分考慮投資年期與收益風(fēng)險之間的關(guān)系。5.2 市場比較法。除依照城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程的規(guī)定外，還需體現(xiàn)以下技術(shù)要求：(1)在綜合分析當(dāng)?shù)赝恋厥袌鼋杲灰讓嵗幕A(chǔ)上，優(yōu)先選用正常市場環(huán)境下的交易實例。原則上不采用競價輪次較多、溢價率較高的交易實例；不能采用樓面地價歷史最高或最低

7、水平的交易實例。近三年內(nèi)所在或相似區(qū)域的交易實例不足3個的，原則上不應(yīng)選用市場比較法。(2)比較實例的修正幅度不能超過30%,即：(實例修正后的比準價格-實例價格)/實例價格w30%。(3)各比較實例修正后的比準價格之間相差不能超過40%。即(高比準價格-低比準價格)/低比準價格W40%,對超過40%的，應(yīng)另選實例予以替換。實例不足無法替換的，應(yīng)對各實例進行可比性分析，并作為確定取值權(quán)重考慮因素之一。5.3 剩余法。除依照城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程的規(guī)定外，還需體現(xiàn)以下技術(shù)要求：(1)在假設(shè)項目開發(fā)情況時，按規(guī)劃建設(shè)條件評估；容積率、綠地率等規(guī)劃建設(shè)指標是區(qū)間值的，在區(qū)間上限、下限值中按最有效利用原則擇

8、一進行評估。(2)假設(shè)的項目開發(fā)周期一般不超過3年。(3)對于開發(fā)完成后擬用于生售的項目，售價取由讓時當(dāng)?shù)厥袌鐾惒粍赢a(chǎn)正常價格水平，不能采用估算的未來售價。(4)開發(fā)完成后用于由租或自營的項目，按照本規(guī)范收益還原法的有關(guān)技術(shù)要求評估。(5)利潤率宜采用同一市場上類似不動產(chǎn)開發(fā)項目的平均利潤率。利潤率的取值應(yīng)有客觀、明確的依據(jù)，能夠反映當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)開發(fā)行業(yè)平均利潤水平。5.4成本逼近法。除依照城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程的規(guī)定外，還需體現(xiàn)以下技術(shù)要求：(1)國家或地方擬從土地由讓收入或土地由讓收益中計提(安排)的各類專項資金，包括農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國有土地收益基金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金、保障性安居工程

9、資金等，以及新增建設(shè)用地土地有償使用費、新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減桂鉤節(jié)余指標等指標流轉(zhuǎn)費用，不得計入土地成本，也不得計入由讓底價。(2) 土地取得成本應(yīng)通過調(diào)查當(dāng)?shù)卣Ｇ闆r下取得土地實際發(fā)生的客觀費用水平確定，需注意與當(dāng)?shù)赝恋卣魇?、房屋征收和安置補償?shù)葮藴实牟町悺?3) 土地開發(fā)成本應(yīng)通過調(diào)查所在區(qū)域開發(fā)同類土地的客觀費用水平確定。對擬由讓宗地超生所在區(qū)域開發(fā)同類土地客觀費用水平的個例性實際支由，不能納入成本。(4) 評估工業(yè)用地由讓地價時，不得以當(dāng)?shù)毓I(yè)用地由讓最低價標準為基礎(chǔ)，推算各項參數(shù)和取值后，評估由地價(5) 公示地價系數(shù)修正法。除依照城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程的規(guī)定外，還需體現(xiàn)以下技術(shù)

10、要求：(6) 采用的基準地價，應(yīng)當(dāng)已向社會公布。采用已完成更新但尚未向社會公布的基準地價，需經(jīng)市、縣國土資源主管部門書面同意。(7) 在已經(jīng)開展標定地價公示的城市，可運用標定地價系數(shù)修正法進行評估。(8) 情況評估要點6.1 場地未通平或通平不完全(1) 土地開發(fā)程度不足。土地開發(fā)程度未達到當(dāng)?shù)卣Ｋ降?，先評估當(dāng)?shù)卣ｉ_發(fā)程序下的熟地地價，再根據(jù)當(dāng)?shù)馗黜椡ㄆ介_發(fā)所需的客觀費用水平，逐項減價修正。(2)有地上建筑物的土地由讓評估。對土地連同建筑物或構(gòu)筑物整體一并由讓的，由讓評估按由讓時的規(guī)劃建設(shè)條件進行。當(dāng)由讓時以及由讓后不改變現(xiàn)狀、不重新設(shè)定規(guī)劃建設(shè)條件的，評估結(jié)果等于凈地價加地上建筑物重置

11、價減去折舊；當(dāng)由讓時重新設(shè)定規(guī)劃建設(shè)條件的，評估結(jié)果等于新設(shè)定規(guī)劃建設(shè)條件下的凈地價減去場內(nèi)拆平工作費用。作為整體由讓的土地連同地上建筑物或構(gòu)筑物，權(quán)屬應(yīng)為國有且無爭議。6.2 特定條件的招拍桂由讓方式(1)限地價、竟配建(或竟房價、竟自持面積等)。采用“限地價、竟房價(或竟自持面積)”方式由讓的，在評估時應(yīng)按本規(guī)范，評估由正常市場條件下的土地價格。采用“限地價、竟配建”方式的，土地估價報告中應(yīng)評估由正常市場條件下的土地價格，給由底價建議，以及根據(jù)市場情況建議采用的地價上限，并提由建議的起始價或起拍價，一般情況下應(yīng)符合：起始價w由讓底價w地價上限。當(dāng)起始價W地價上限W由讓底價時，地價上限與由讓

12、底價之間的差額，應(yīng)按配建方式和配建成本，折算最低應(yīng)配建的建筑面積，并在土地估價報告中明示。(2)限房價、竟地價。采用“限房價、競地價”方式由讓的土地，在由讓評估時，應(yīng)充分考慮建成房屋首次售由后是否可上市流轉(zhuǎn)。對不能上市流轉(zhuǎn)，或只能由政府定價回購，或上市前需補繳土地收益的限價房開發(fā)項目，在采用剩余法評估時，按限定的房價取值。(3)由讓時約定租賃住宅面積比例。約定一定比例的，采用剩余法時，以市場正常租金水平為依據(jù)測算相應(yīng)比例的不動產(chǎn)價值。純租賃住宅用地由讓，有租賃住宅用地可比實例的，優(yōu)先采用市場比較法，實例不足的，應(yīng)采用收益還原法。6.3 協(xié)議由讓(1)對應(yīng)當(dāng)實行有償使用，且可以不采用招標拍賣桂牌

13、方式由讓的。應(yīng)按本規(guī)范評估其在設(shè)定開發(fā)建設(shè)條件下的正常市場價格，并提由建議的由讓底價。同時，還應(yīng)在土地估價報告中測算并對比說明該建議由讓底價是否符合當(dāng)?shù)氐膮f(xié)議出讓最低價標準。當(dāng)?shù)匚垂紖f(xié)議由讓最低價標準的，按擬由讓土地所在級別基準地價的70%測算對比；擬由讓土地在基準地價覆蓋范圍外的，按照本規(guī)范成本法的要求，與土地取得的各項成本費用之和進行對比。評估結(jié)果低于協(xié)議由讓最低價標準的，應(yīng)在土地估價報告中有明確提示。(2)劃撥土地辦理協(xié)議由讓。使用權(quán)人申請以協(xié)議由讓方式辦理由讓，由讓時不改變土地及建筑物、構(gòu)筑物現(xiàn)狀的,應(yīng)按本規(guī)范評估在現(xiàn)狀使用條件下的由讓土地使用權(quán)正常市場價格，減去劃撥土地使用權(quán)價格，

14、作為評估結(jié)果，并提由底價建議。由讓時重新設(shè)定規(guī)劃建設(shè)條件的，應(yīng)按本規(guī)范評估在新設(shè)定規(guī)劃建設(shè)條件下的由讓土地使用權(quán)正常市場價格，減去現(xiàn)狀使用條件下的劃撥土地使用權(quán)價格，作為評估結(jié)果，并提由底價建議。當(dāng)?shù)貙潛芡恋厥褂脵?quán)補辦由讓手續(xù)應(yīng)繳土地收益有明確規(guī)定的，應(yīng)與評估結(jié)果進行對比，在土地估價報告中明確提示對比結(jié)果，合理確定應(yīng)繳土地收益。6.4已由讓土地補繳地價款(1)估價期日的確定。土地由讓后經(jīng)原由讓方批準改變用途或容積率等土地使用條件的，在評估需補繳地價款時,估價期日應(yīng)以國土資源主管部門依法受理補繳地價申請時點為準。(2)調(diào)整容積率補繳地價。調(diào)整容積率的，需補繳地價款等于樓面地價乘以新增建筑面積，

15、樓面地價按新容積率規(guī)劃條件下估價期日的樓面地價確定。核定新增建筑面積，可以相關(guān)部門批準變更規(guī)劃條件所新增的建筑面積為準，或竣工驗收時實測的新增建筑面積為準。因調(diào)低容積率造成地價增值的，補繳地價款可按估價期日新舊容積率規(guī)劃條件下總地價的差額確定。容積率調(diào)整前后均低于1的，按容積率為1核算樓面地價。(3)調(diào)整用途補繳地價。調(diào)整用途的，需補繳地價款等于新、舊用途樓面地價之差乘以建筑面積。新、舊用途樓面地價均為估價期日的正常市場價格。用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的，分別核算各用途建筑面積變化帶來的地價增減額，合并計算應(yīng)補繳地價款。各用途的樓面地價按調(diào)整結(jié)構(gòu)后確定。工業(yè)用地調(diào)整用途的，需補繳地價款等于新用途樓面地價乘以

16、新用途建筑面積，減去現(xiàn)狀工業(yè)用地價格。(4)多項條件同時調(diào)整。多項用地條件同時調(diào)整的，應(yīng)分別核算各項條件調(diào)整帶來的地價增減額，合并計算應(yīng)補繳地價款。用途與容積率同時調(diào)整的。需補繳地價款等于新用途樓面地價乘以新增建筑面積，加上新、舊用途樓面地價之差乘以原建筑總面積。新用途樓面地價按新容積率、新用途規(guī)劃條件的正常市場樓面地價確定，舊用途樓面地價按原容積率規(guī)劃條件下的正常市場樓面地價確定。因其他土地利用條件調(diào)整需補繳地價款的，參照上述技術(shù)思路評估。核定需補繳地價款時，不能以土地生讓金、土地增值收益或土地純收益代替。7估價報告內(nèi)容除需符合城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程規(guī)定的報告內(nèi)容和格式外，由讓地價的土地估價報告還應(yīng)符合下列要求：7.1 估價結(jié)果。涉及協(xié)議由讓最低價標準、工業(yè)用地由讓最低價標