危險(xiǎn)化學(xué)品港口裝卸儲(chǔ)運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)管對(duì)策-中美交流

1、2021年12月27日新的問(wèn)題新的問(wèn)題危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)發(fā)生較大變化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)發(fā)生較大變化Regulatory responsibilities changeRegulatory responsibilities change新的挑戰(zhàn)新的挑戰(zhàn)思考思考安全監(jiān)管職責(zé)移交到交通運(yùn)輸（港口）主管部門危險(xiǎn)化學(xué)品港口裝卸儲(chǔ)運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品港口裝卸儲(chǔ)運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)Dangerous chemicals port loading and unloading storage and transportation safety risk風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理risk managementrisk man

2、agement監(jiān)管對(duì)策監(jiān)管對(duì)策Supervision CountermeasureSupervision Countermeasure1 1、裝卸儲(chǔ)運(yùn)總量持續(xù)增長(zhǎng)、裝卸儲(chǔ)運(yùn)總量持續(xù)增長(zhǎng)Total storage and transportation volume continued to growTotal storage and transportation volume continued to grow4548653993583925966163351657627420085400911009060001000020000300004000050000600007000080000900

3、001000002003200420052006200720082009201020112012港口液體散貨吞吐量（萬(wàn)噸）港口液體散貨吞吐量（萬(wàn)噸）年份年份20032012年我國(guó)年我國(guó)港口液體散貨港口液體散貨吞吐量吞吐量throughput2 2、裝卸儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施量大，分布廣、裝卸儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施量大，分布廣Numerous loading and unloading storage and transportation facilitiesNumerous loading and unloading storage and transportation facilities， Wide distribu

4、tion Wide distribution液體化工品碼頭液體化工品碼頭liquid chemical terminal（74%）集裝箱碼頭（有危險(xiǎn)品集裝箱碼頭（有危險(xiǎn)品箱作業(yè)箱作業(yè)container container terminalterminal）（）（14%14%） 原油碼頭原油碼頭Crude Crude oil terminaloil terminal（12%12%）儲(chǔ)罐總罐容：儲(chǔ)罐總罐容：1 億多億多m3安監(jiān)局移交：安監(jiān)局移交：7千多個(gè)儲(chǔ)罐，千多個(gè)儲(chǔ)罐，罐容罐容7千多萬(wàn)千多萬(wàn)m3危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)：危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)：100多個(gè)，多個(gè)，90多萬(wàn)多萬(wàn)m2地區(qū)地區(qū)儲(chǔ)罐數(shù)量（個(gè)）儲(chǔ)罐數(shù)量（個(gè)）單體

5、最大罐容（單體最大罐容（m3） 總罐容總罐容(萬(wàn)萬(wàn)m3)渤海灣渤海灣Bohai Bay20001500004000長(zhǎng)三角長(zhǎng)三角Yangtze River Delta70001600004000珠三角珠三角 Pearl River Delta40001600002000總計(jì)總計(jì)1400016000010000各地區(qū)儲(chǔ)罐數(shù)量、單體最大罐容、總罐容情況統(tǒng)計(jì) Statistics on the number of storage tanks, maximum tank capacity and total tank capacity in various regions點(diǎn)擊添加標(biāo)題渤海灣渤海灣, ,儲(chǔ)

6、罐數(shù)量：儲(chǔ)罐數(shù)量： 20002000個(gè)個(gè), ,總罐容：總罐容： 40004000萬(wàn)萬(wàn)m m3 3長(zhǎng)三角，儲(chǔ)罐數(shù)量：長(zhǎng)三角，儲(chǔ)罐數(shù)量： 70007000個(gè)個(gè), ,總罐容：總罐容： 40004000萬(wàn)萬(wàn)m m3 3珠三角珠三角, ,儲(chǔ)罐數(shù)量：儲(chǔ)罐數(shù)量： 40004000個(gè)個(gè), ,總罐容：總罐容： 20002000萬(wàn)萬(wàn)m m3 3全國(guó)港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐統(tǒng)計(jì)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故危險(xiǎn)化學(xué)品事故致因致因Accident causeAccident cause人的不安全人的不安全行為行為Human unsafe Human unsafe behaviorbehavior物的不安物的不安全狀態(tài)全狀態(tài)Unsafe

7、state Unsafe state of matterof matter管理缺陷管理缺陷Management Management defectsdefects不良環(huán)境條件不良環(huán)境條件Adverse Adverse environmental environmental conditionsconditions 多具有燃燒、爆炸、有毒、泄漏擴(kuò)散等特性多具有燃燒、爆炸、有毒、泄漏擴(kuò)散等特性 裝卸儲(chǔ)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)主要為：裝卸儲(chǔ)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)主要為：泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒 Main risks: leakage, fire, explosion, poisoning Main risks:

8、leakage, fire, explosion, poisoning3 3、港口危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸儲(chǔ)運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)高港口危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸儲(chǔ)運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)高h(yuǎn)igh safety risk of Dangerous chemicals port loading and unloading storage and transportation人的不安全行為：違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律。3 3、港口危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸儲(chǔ)運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)高港口危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸儲(chǔ)運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)高h(yuǎn)igh safety risk of Dangerous chemicals port loading and unloading storage

9、and transportation物的不安全狀態(tài)：設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)、選材、制造、安裝、運(yùn)行及保養(yǎng)等各階段存在的缺陷。大連大連“7 7月月1616日日”事故現(xiàn)場(chǎng)事故現(xiàn)場(chǎng) 青島青島“1122” “1122” 事故現(xiàn)場(chǎng)事故現(xiàn)場(chǎng)管理缺陷：瑞海公司嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)。3 3、港口危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸儲(chǔ)運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)高港口危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸儲(chǔ)運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)高管理缺陷：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、履職不到位等問(wèn)題。812812天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故管理缺陷管理缺陷：安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)責(zé)任制不：安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度不健全、安全落實(shí)、安全管理機(jī)構(gòu)、安全管

10、理制度不健全、安全管理不到位、安全投入不足等。管理不到位、安全投入不足等。3 3、港口危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸儲(chǔ)運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)高港口危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸儲(chǔ)運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)高不良不良環(huán)境環(huán)境條件條件：臺(tái)風(fēng)、暴潮、雷暴、大霧、泥沙回：臺(tái)風(fēng)、暴潮、雷暴、大霧、泥沙回於、不良地質(zhì)條件等。於、不良地質(zhì)條件等。風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的Risk is absolute安全是相對(duì)的Safety is relative1 1、樹立安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念樹立安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念establish the concept of safety risk management2 2、安全風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程Safety risk management pro

11、cessSafety risk management process危險(xiǎn)源辨識(shí)危險(xiǎn)源辨識(shí)Hazard source Hazard source identificationidentification識(shí)別危險(xiǎn)源識(shí)別危險(xiǎn)源確定確定危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源特性特性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估risk assessmentrisk assessment評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小判別是否滿足可容許限值判別是否滿足可容許限值風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制防與控制Risk prevention Risk prevention and controland control控制和消除各種不安全控制和消除各種不安全因素因素降低事故發(fā)生概率，減

12、降低事故發(fā)生概率，減少事故危害少事故危害防控措施measurmeasureses完善的法律法規(guī)、制度合理規(guī)劃完備的安全設(shè)施設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范行為保證安全投入培訓(xùn)教育隱患排查與整改應(yīng)急預(yù)案預(yù)防事預(yù)防事故設(shè)施故設(shè)施控制事控制事故設(shè)施故設(shè)施減少與消除事減少與消除事故影響設(shè)施故影響設(shè)施3 3、風(fēng)險(xiǎn)防控的措施、風(fēng)險(xiǎn)防控的措施Risk prevention and control measuresRisk prevention and control measures安全風(fēng)險(xiǎn)管理Safety risk management危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)防與控制4 4、建立風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)

13、效機(jī)制Establish long-term risk management mechanismEstablish long-term risk management mechanism交通運(yùn)輸部的職責(zé)要求交通運(yùn)輸部的職責(zé)要求（requirementsrequirements）已完成的工作已完成的工作（workwork）迫切需要解決的問(wèn)題迫切需要解決的問(wèn)題（problemsproblems）安全監(jiān)管法規(guī)安全監(jiān)管法規(guī)方面方面Safety supervision regulationSafety supervision regulation 安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題題（probl

14、emsproblems） 解決對(duì)策與措施解決對(duì)策與措施Countermeasure and measure安全監(jiān)管實(shí)施安全監(jiān)管實(shí)施方面方面Safety supervision Safety supervision implementationimplementation交通運(yùn)輸部職責(zé)主管全國(guó)港口危險(xiǎn)貨物安全管理工作主管全國(guó)港口危險(xiǎn)貨物安全管理工作已完成工作迫切需解決的問(wèn)題安全監(jiān)管安全監(jiān)管法規(guī)法規(guī)laws and regulations港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源管理辦法（試行）港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源管理辦法（試行）港口建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)規(guī)范等港口建設(shè)項(xiàng)目

15、安全評(píng)價(jià)規(guī)范等建立了港口安全管理專家?guī)旖⒘烁劭诎踩芾韺＜規(guī)焱苿?dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理綜合法的立法推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理綜合法的立法“水運(yùn)危險(xiǎn)貨物從業(yè)人員培訓(xùn)和資格認(rèn)定管理辦水運(yùn)危險(xiǎn)貨物從業(yè)人員培訓(xùn)和資格認(rèn)定管理辦法法”出臺(tái)出臺(tái)港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監(jiān)督檢查指南港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監(jiān)督檢查指南的的制定制定港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定等法規(guī)的制修訂等法規(guī)的制修訂推動(dòng)推動(dòng)非壓力儲(chǔ)罐檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)非壓力儲(chǔ)罐檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的制定的制定港口危險(xiǎn)貨物相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂港口危險(xiǎn)貨物相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂存在問(wèn)題problemsproblems大部分大部分港口行政管理部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員不足港口行政管理部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員不足解決對(duì)策Countermeasure and measure安全監(jiān)管安全監(jiān)管實(shí)施實(shí)施Safety supervision implementation監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)匱乏監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)匱乏充實(shí)和完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制充實(shí)和完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編