城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閥下非訴訟解紛機制的探析

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閥下非訴訟解紛機制的探析摘要在法治化和城市化的中國現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的雙向進程中，新舊矛盾交織、多元利益沖突加劇，以訴訟為中心的單一糾紛解決體制已不能適應(yīng)社會發(fā)展所需。由此，應(yīng)構(gòu)建多元化非訴訟解紛調(diào)處機制，以滿足社會主體糾紛解決現(xiàn)實需求，從而保障轉(zhuǎn)型期社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌非訴訟解紛機制人民調(diào)解基金項目：本文為作者主持重慶市中青年項目“區(qū)域法治建設(shè)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的影響”(10skno07w)課題階段成果。在以民族政治、市場經(jīng)濟、公民社會所映襯的現(xiàn)代化典范背景中。城市、城市化已然成為現(xiàn)代化最為突顯的標(biāo)志。但城市化也是差別、歧異、分化、沖突同時涌現(xiàn)的過程。中國社會轉(zhuǎn)型中的體制瓶頸、深層次矛

2、盾正聚焦于城鄉(xiāng)一體化進程中。國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)指出：2011-2016年為各地高速城市化的過程，2013年城市化將摸至最高點，2020年城市化率將由平均47%-65%劇烈的城市化運動將趨于穩(wěn)定。由此，2010-2020年是中國社會由城市化進入現(xiàn)代化的劇烈變動期。當(dāng)下，社會主體關(guān)系的多元化、社會利益和沖突的多元化、價值觀與文化傳統(tǒng)的多元化必然導(dǎo)致糾紛解決機制的多樣化。多元利益博弈加劇，社會深層矛盾凸顯，對現(xiàn)有的社會管理及法治機制提出了挑戰(zhàn)。一、重構(gòu)非訴訟解紛機制的社會動因進入新世紀(jì)，城鄉(xiāng)一體化高速推進。城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的長期存在和逐步破除之路，也是舊存和新增的矛盾相互交織、對抗與迸發(fā)的過程。城市化進程的加

3、速，催生的是移民時代來臨和資源重新變裂與積聚。原有“鄉(xiāng)土社會”資源和財富正迅速的向城市市民社會轉(zhuǎn)移。而從城市內(nèi)部生態(tài)觀之，所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的流變、資源的非常態(tài)積聚與貧富差距的拉大，使社會階層出現(xiàn)了強勢群體與弱勢群體的分化。使至在二元體中一個跨距城鄉(xiāng)的底層社會的形成。當(dāng)下社會正直觀的在呈現(xiàn)法國社會學(xué)家圖海納所描述的：斷裂一一底層社會的結(jié)構(gòu)性特征。今天的中國，就像一場馬拉松一樣，每跑一段,都會有人掉隊，即被甩到了社會結(jié)構(gòu)之外。底層社會、弱勢群體的基點是正堅守其利益底線的“弱勢個體”，在其利益的催化下，個體的弱勢并非意味著維權(quán)意識、方式、手段的“弱勢”。如果社會治理模式、制度設(shè)計不能使弱勢個體受

4、損利益得以救濟，其只能選擇非常規(guī)的方式來表達訴求或進行抗?fàn)?。追朔近年頻發(fā)的群體性事件動因，多為由零散性、個別性和偶然性的弱勢個體抗?fàn)幮袨樯仙秊槿后w性、普遍性、劇烈性的嚴重社會沖突。而觀其糾紛源頭和最終解決之途徑，卻凸現(xiàn)出司法訴訟機制在解決轉(zhuǎn)型期民間糾紛方面的局限性。訴訟是最后的手段，但非最佳的途徑，糾紛解決體系的結(jié)構(gòu)失衡已不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型期社會發(fā)展的需要。在法治化和城市化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的雙向進程中，“以司法為中心”，強調(diào)訴訟在糾紛解決機制中核心和主導(dǎo)地位，固然是應(yīng)有之義。但司法資源有限，訴訟激增使司法的承載能力過重，超負荷的司法審判必然導(dǎo)致法院解紛效能的劇降。糾紛不能“案結(jié)事了”，必然加劇公眾對司法權(quán)

5、威的懷疑，而損害司法的公信力?！岸壹兇獾膶怪?adversarysystem)訴訟模式難以自發(fā)地保障接近正義，卻與訴訟遲延、費用高昂、訴訟結(jié)果過分不確定等司法弊病難脫干系”由此，深刻洞察轉(zhuǎn)型期中國社會之運作機理，高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中沖突與矛盾，構(gòu)建多元化的非訴訟糾紛解處機制，對于維護社會穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。二、非訴訟解紛機制概況及價值功能以儒家“和合思想”為支撐的非訴訟調(diào)處機制在我國有著悠久的歷史和廣泛的社會基礎(chǔ)?？箲?zhàn)時期，強調(diào)調(diào)解為主導(dǎo)的“馬錫五審判方式”作為司法工作的原則和經(jīng)驗被加以推廣和施行；建國后，1954年,政務(wù)院頒布了人民調(diào)解委員會暫行組織條例，標(biāo)志了人民調(diào)解制度的初步建立；80年代步入全盛時期；但90年代起人民調(diào)解逐漸衰落并被邊緣化；到21世紀(jì)，人民調(diào)解制度又重新受到重視。2002年，最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定明確了人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力，要求各級基層組織和企事業(yè)單位都要設(shè)立人民調(diào)解委員會；2004年，最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定要求充分利用社會各界力量解決糾紛，化解矛盾；各地方也積極相應(yīng)，以期推進人民調(diào)解的規(guī)范化建設(shè)。重慶市人民調(diào)解條例明確了人民調(diào)解委