城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃論文

1、一論文發(fā)表專家一中國(guó)學(xué)木期刊風(fēng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃論文建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度的路徑選擇摘要：最低生活保障制度在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制改革的過程中應(yīng)運(yùn)而生，它既是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的發(fā)展與補(bǔ)充，也成為我國(guó)當(dāng)前以及今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)進(jìn)行扶貧減貧的制度保障。然而，隨著低保制度全面普及工作的開展，城鄉(xiāng)之間的制度差異日益凸顯，嚴(yán)重制約了該制度的保障效果。為此，要建立以完善農(nóng)村低保制度為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一一體化最低生活保障制度；準(zhǔn)確定位救助理念、強(qiáng)化管理制度；實(shí)行階梯模式救助和差異性資金籌集；建立專業(yè)化的管理崗位和人才隊(duì)伍，績(jī)效與監(jiān)管并重。關(guān)鍵詞：低保制度；社會(huì)救助；城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱“低保”）作為

2、我國(guó)社會(huì)救助制度的核心項(xiàng)目和社會(huì)保障制度的“最后一道防線”，是政策制定者和專家學(xué)者較為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。概括國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，主要聚焦在三個(gè)方面：一是從反貧困的角度論述了建立低保制度的迫切性與可行性，呼吁把農(nóng)村低保納入國(guó)家統(tǒng)籌視野（王思斌，2007；1洪大用，2005;2楊宜勇等，20063）;二是探索適合地方及城鄉(xiāng)特點(diǎn)的低保對(duì)象識(shí)別方法，目的在于為該制度的全面推進(jìn)提供必要的技術(shù)儲(chǔ)備（張時(shí)飛，2007；4關(guān)信平，20065）；三是從對(duì)貧困進(jìn)行評(píng)估的視角探討了貧困階層生活狀況的改善策略（徐月賓等，2007；6王祖祥等，20067）。從學(xué)者的研究成果看，主要集中在低保制度建設(shè)的論文發(fā)表專家一團(tuán)中國(guó)學(xué)木

3、期刊洌必要性、可行性及政策效果上，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的區(qū)域如何進(jìn)行差異性救助的研究尚顯不足。本文通過對(duì)城鄉(xiāng)低保制度實(shí)施現(xiàn)狀的比較分析，探討如何實(shí)現(xiàn)地區(qū)差異性原則基礎(chǔ)之上的低保制度城鄉(xiāng)一體化。一、我國(guó)城鄉(xiāng)低保的政策推移（一）傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)的替代產(chǎn)物計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)城市企事業(yè)單位職工享有普遍的“就業(yè)保障”，農(nóng)村由生產(chǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)農(nóng)民的生老病死，社會(huì)大多數(shù)成員都能通過就業(yè)或勞動(dòng)獲得相應(yīng)的保障，余下的貧困群體有一大部分通過家庭和互助維持生存，再余下的僅是少數(shù)的無(wú)依無(wú)靠的邊緣群體，如“三無(wú)”人員、“五保戶”等，這些人群構(gòu)成了傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)的主要對(duì)象。然而，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，以下崗失業(yè)人員為主體

4、的城市新貧困群體大量涌現(xiàn)，企事業(yè)單位集體福利的保障功能也越來(lái)越弱，城市社會(huì)救助的任務(wù)明顯加重；在農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制取代了集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民生活風(fēng)險(xiǎn)增大，“五?！敝贫纫惨蛉狈Y金保障面臨嚴(yán)重困境。在此背景下，亟須建立新的救助制度替代傳統(tǒng)的救濟(jì)制度，以緩解日益突出的貧困問題。于是，1993年，低保制度在上海首創(chuàng)，并拉開了中國(guó)城市社會(huì)救濟(jì)制度改革的序幕，其后，在民政部的推動(dòng)下，各地紛紛開始試點(diǎn)探索。8這一地方性試驗(yàn)與探索階段一直持續(xù)到1999年國(guó)務(wù)院頒布城市居民最低生活保障條例并開始從中央預(yù)算對(duì)城市低保進(jìn)行投入為止。一論文發(fā)表專家一中國(guó)學(xué)木期刊風(fēng)（二）扶貧減貧的全新制度保障1999年城市居民最低生活保

5、障條例的正式發(fā)布和中央財(cái)政對(duì)絕大多數(shù)省份低保補(bǔ)助的下?lián)?，?biāo)志著低保制度的建設(shè)結(jié)束了地方試點(diǎn)與探索階段，開始進(jìn)入以中央為主導(dǎo)的嶄新時(shí)期。具體而言，這一時(shí)期的低保制度又可以劃分為兩個(gè)發(fā)展階段：第一階段是指從1999年到2006年，中央主導(dǎo)下以城市為核心的制度建設(shè)階段。在此期間，城市低保取得跨越式突破，保障對(duì)象和資金投入都大幅度增加，較短時(shí)間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！保⑼ㄟ^“分類施?！钡却胧┲鸩揭?guī)范、完善與提高。同期的農(nóng)村低保卻成為被遺忘的角落，一度停滯甚至倒退，雖然2004年中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見重申“有條件的地方，要探索建立農(nóng)民最低生活保障制度”，但仍是地方各自為戰(zhàn)，中央既無(wú)政策也無(wú)資金支持。第二階段是指從2007年至今，中央主導(dǎo)下邁向城鄉(xiāng)一體的制度建設(shè)階段。隨著2007年國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知的發(fā)布，全國(guó)性農(nóng)村低保制度確立并和城市低保制度一起，向著城鄉(xiāng)一體的方向不斷邁進(jìn)。9這不僅對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的完善和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，而且標(biāo)志著國(guó)家開始重視全體公民的生存權(quán)，對(duì)維護(hù)和促進(jìn)社