推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展要把握六大關(guān)系

1、推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展要把握六大關(guān)系日期：2018-10-10來源：一、文化旅游與旅游文化1 .文化旅游。從旅游學(xué)的角度來講，文化旅游是指以特定地域的文化內(nèi)容或活動(dòng)為目的或者吸引力的旅游。大衛(wèi)？思羅斯比把它界定為大眾旅游中的“小眾”市場(chǎng)，這一類市場(chǎng)“消費(fèi)者人數(shù)少，要求高，并且知識(shí)豐富，經(jīng)濟(jì)寬松”。根據(jù)文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，這一“小眾”市場(chǎng)不可小覷：一是思羅斯比的定義過于嚴(yán)苛，在實(shí)際的旅游中，文化旅游者并非僅僅是符合其條件的游客，更有大量的“非專業(yè)”游客，他們消費(fèi)“文化”并非以是否能“看懂”為標(biāo)準(zhǔn)，而是以“看過”為標(biāo)準(zhǔn)。二是以歷史古跡、文博場(chǎng)館、民族風(fēng)情等為旅游對(duì)象的旅游始終是世界各國旅游業(yè)的

2、重要內(nèi)容或支撐。即便旅游者的目的不僅僅是為了文化旅游，但文化旅游已經(jīng)在他們的旅游中占據(jù)了一定比例。三是文化旅游作為“小眾”市場(chǎng)，是相比大眾旅游市場(chǎng)而言，其實(shí)際規(guī)模和形態(tài)并不少。但從文化藝術(shù)節(jié)來看，西班牙的斗牛節(jié)和西紅柿節(jié)、巴西的狂歡節(jié)、愛丁堡的音樂節(jié)等，都已經(jīng)形成典型的節(jié)慶文化旅游世界級(jí)品牌。另外，由于學(xué)習(xí)、了解歷史文化知識(shí)的目的，文化旅游特別是文化旅游的親子游也會(huì)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2 .旅游文化。旅游文化是以一般文化的內(nèi)在價(jià)值因素為依據(jù)，以旅游諸要素為依托，作用于旅游生活過程中的一種特殊文化形態(tài)，是人類在旅游過程中（一般包括旅游、住宿、飲食、游覽、娛樂、購物等要素）精神文明和物質(zhì)文明的總和?！拔拿?/p>

3、旅游”是旅游文化的建設(shè)內(nèi)容，“廁所革命”也是旅游文化的建設(shè)內(nèi)容。旅游文化建設(shè)的載體、路徑都是依托于旅游的。目前，我國旅游文化建設(shè)的最重要的問題就是文明旅游問題。3 .推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，要在把握文化旅游和旅游文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，既要推進(jìn)文化旅游，也要推進(jìn)旅游文化建設(shè)。二者的側(cè)重點(diǎn)有所不同：推進(jìn)文化旅游發(fā)展，重點(diǎn)是推進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的現(xiàn)代活化，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；推進(jìn)旅游文化建設(shè)，重點(diǎn)是提高公民旅游的文明素質(zhì)的提高。同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)文化旅游和旅游文化建設(shè)的乘數(shù)效應(yīng)。二、文化資源與旅游資源從資源利用的角度來看，文化資源和旅游資源有很大的交叉性，這是推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐。1

4、.旅游資源。旅游資源指的是自然界和人類社會(huì)中能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力的事物和因素。根據(jù)這一定義，旅游資源相當(dāng)廣泛，當(dāng)然也包含了文化資源。國家旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)的8個(gè)主類中，就有4個(gè)主類（E遺址、F建筑與設(shè)施、G旅游商品中的傳統(tǒng)手工藝品、H人文活動(dòng)）中包含文化資源，其中，E、H兩大主類全部是文化資源。2 .文化資源。文化資源是指人類在自身發(fā)展過程中創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，在目前我國文化建設(shè)中主要是指優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，包括傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。文化資源的分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)，目前主要集中在文物（包括革命文物）、非遺傳承保護(hù)項(xiàng)目方面。調(diào)查統(tǒng)計(jì)主要應(yīng)用于文化遺產(chǎn)保護(hù)及利用。3 .推進(jìn)文化和

5、旅游融合發(fā)展，要在把握文化資源和旅游資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)文化資源和旅游資源調(diào)查、評(píng)價(jià)與利用的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和適用性。資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，一是為了解家底，二是為采取得力措施保護(hù)資源，三是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著參與資源保護(hù)利用的主體多元化，相關(guān)部門、單位和市場(chǎng)主體等都急需更科學(xué)可靠的資源要素評(píng)價(jià)體系與資源利用價(jià)值評(píng)估體系，各級(jí)相關(guān)規(guī)劃也對(duì)文化和旅游資源評(píng)價(jià)提由客觀要求，目前相關(guān)工作還比較薄弱。三、文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)1 .文化產(chǎn)業(yè)。按照國家統(tǒng)計(jì)局的最新說明，“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”是指為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合，包括9個(gè)大類、43個(gè)中類。其中，9個(gè)大類

6、中的“文化服務(wù)業(yè)”的部分內(nèi)容與旅游業(yè)直接相關(guān)，如城市公園管理、名勝風(fēng)景區(qū)管理、森林公園管理、自然遺跡保護(hù)管理、休閑觀光活動(dòng)等；各大類的部分內(nèi)容與旅游業(yè)間接相關(guān)，如依托文化制造業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等，與旅游融合，發(fā)展文旅小鎮(zhèn)、田園綜合體等。但比較清晰的是，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)獨(dú)立性較強(qiáng)的行業(yè)集群，并非所有類型的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要與旅游融合發(fā)展。2 .旅游產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)是指圍繞吃、住、行、游、購、娛以及更多相關(guān)要素形成的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性，既體現(xiàn)為旅游服務(wù)的綜合性，游客集中之處的所有服務(wù)均可納入旅游服務(wù)；也體現(xiàn)為游客消費(fèi)的綜合性。從供求關(guān)系來看，旅游產(chǎn)業(yè)的各個(gè)要素在供求兩個(gè)方面都需要文化產(chǎn)業(yè)。從

7、供給角度講，文旅融合在社會(huì)和市場(chǎng)層面融合已久，每一條旅游路線中恐怕都包含了文化景點(diǎn)，特別是文化遺產(chǎn)類的旅游，當(dāng)然作為景點(diǎn)的文化場(chǎng)所如何經(jīng)營是另一回事。以旅游演藝為代表的文旅融合，以及主題公園、游樂園、室內(nèi)外旅游演藝、商貿(mào)綜合體中的文化類項(xiàng)目等等，新的文化旅游業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。在行政管理方面10年前也有了相關(guān)政策，但是并沒有形成很強(qiáng)的政策指導(dǎo)性。從需求的角度說，目前我國雖然尚未有充分的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)說明文化產(chǎn)業(yè)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，但是毋庸置疑，如果沒有文化產(chǎn)業(yè)20年的發(fā)展，文旅融合的程度就會(huì)大打折扣，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也是體制改革的產(chǎn)物。3 .推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，目前的重點(diǎn)任務(wù)恐怕是要在尊重二者獨(dú)立性

8、發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)在若干領(lǐng)域融合發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的交叉性和重疊度比較高。我們一直在討論的“文旅融合；主要是指以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力為基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相互借力發(fā)展。但是，推進(jìn)二者融合發(fā)展，不是把兩個(gè)產(chǎn)業(yè)合并，而是本著提高質(zhì)量、加強(qiáng)新供給的原則，讓文化和旅游兩個(gè)方面一些“存量”通過融合活躍起來，讓更多的新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)由來，共同滿足人民群眾的精神文化需求。四、公共文化服務(wù)與旅游公共服務(wù)文化和旅游部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定設(shè)立公共服務(wù)司，其職責(zé)中有“擬訂文化和旅游公共服務(wù)政策”承擔(dān)全國公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作”擬訂文化和旅游公共

9、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施”等。由此可見，在公共服務(wù)方面也有文旅融合發(fā)展的任務(wù)。1 .公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)保障法界定，“公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)?！苯陙?，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的系列政策體現(xiàn)由公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、數(shù)字化等特征，為旅游公共服務(wù)相關(guān)工作提供了借鑒意義。作為公共文化場(chǎng)館設(shè)施的博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館等等，也在不同程度上向游客免費(fèi)開放。2 .旅游公共服務(wù)。截止到目前，旅游公共服務(wù)尚未納入我國公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃范圍，同時(shí)，相應(yīng)的旅游公共服務(wù)的政策、標(biāo)準(zhǔn)等尚不健全，因

10、此，旅游公共服務(wù)的研究和建設(shè)是一項(xiàng)新任務(wù)。從近10年的旅游政策來看，圍繞著逐步提高旅游服務(wù)質(zhì)量，旅游公共服務(wù)也有標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、信息化等方面的建設(shè)任務(wù)。不過，在旅游業(yè)市場(chǎng)化程度較高的情況下，如何保障旅游公共服務(wù)投入、提高從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和水平、滿足群眾基本旅游需求等，需要采取新的建設(shè)方式。3 .推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，做好文化和旅游公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展也是題中之義。從文化和旅游都是“幸福產(chǎn)業(yè)”，都是滿足人民美好生活需求的重要途徑方面來看，文化和旅游公共服務(wù)的融合發(fā)展已經(jīng)提上議事日程。優(yōu)秀高效的公共文化服務(wù)，不僅能夠滿足本地群眾的基本文化需求，而且能夠滿足游客體驗(yàn)異地文化的旅游需求，甚至，通

11、過文旅融合能夠帶動(dòng)本地公共文化服務(wù)發(fā)展。除了已有融合發(fā)展的博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館等之外，劇院、圖書館、文化館等公共文化設(shè)施與旅游結(jié)合發(fā)展的潛力也很大。在文化和旅游公共服務(wù)的投入方面，近年來，通過PPP模式開展旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效。五、特色文化產(chǎn)品與旅游紀(jì)念品1 .特色文化產(chǎn)品。特色文化產(chǎn)品是指在工藝品、演藝娛樂、文化旅游、特色節(jié)慶、特色展覽等特色文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的單體文化產(chǎn)品，包括非遺產(chǎn)品、文物高仿產(chǎn)品、手工藝品、衍生品、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)品等等。這類產(chǎn)品依托于非遺傳承人、工藝美術(shù)專業(yè)人員、創(chuàng)意設(shè)計(jì)師等設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，體現(xiàn)莫種文化價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、工藝價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但整體上看市場(chǎng)化程度不高。

12、如果能夠與一些旅游業(yè)態(tài)恰當(dāng)結(jié)合，則具有加強(qiáng)傳播推廣、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，從而傳遞文化價(jià)值的可能。2 .旅游紀(jì)念品。旅游紀(jì)念品是指為滿足游客需求而開發(fā)的帶有紀(jì)念意義的旅游產(chǎn)品。從市場(chǎng)的角度來看，旅游紀(jì)念品是最帶有實(shí)物性質(zhì)、最能實(shí)現(xiàn)情境化營銷、最能傳遞旅游目的地價(jià)值和信息的實(shí)體產(chǎn)品，但長(zhǎng)期以來處于“未破題”的歷史階段，主要體現(xiàn)為千篇一律、質(zhì)量不高、吸引力缺乏等問題。除了體制機(jī)制方面的因素，如果能夠把特色文化產(chǎn)品與旅游紀(jì)念品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和營銷結(jié)合起來，也有相互促進(jìn)的可能。3 .推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，在實(shí)體產(chǎn)品層面要注意推進(jìn)特色文化產(chǎn)品的創(chuàng)意提升，與旅游紀(jì)念品的轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來。這個(gè)小問題實(shí)際上涉及

13、到文化和旅游體制改革，比如，如果不對(duì)景區(qū)內(nèi)旅游紀(jì)念品經(jīng)銷做由不得少于幾家以上公司共同運(yùn)營的規(guī)定，同一景區(qū)中的旅游商品經(jīng)營就會(huì)被景區(qū)運(yùn)營公司壟斷，從而缺乏改革動(dòng)力。六、文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游資源開發(fā)在文化與旅游融合發(fā)展中，一個(gè)比較尖銳的矛盾就是文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游資源開發(fā)的矛盾。落實(shí)總書記提生的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全面統(tǒng)籌考慮文化發(fā)展和旅游發(fā)展的關(guān)系，實(shí)際上要兼顧三個(gè)方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益：1 .可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。文化和旅游融合發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，必須是可持續(xù)的。比如，公益效益與直接的市場(chǎng)效益非常相關(guān),就需要保障那些受到旅游項(xiàng)目影響的當(dāng)?shù)鼐用裼型葯?quán)利追求項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。2 .可持續(xù)生態(tài)。旅游資源，特別是旅游資源中的自然資源的開發(fā)利用，有一個(gè)對(duì)自然資源、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)問題。綠水青山要成為金山銀山，就需要我們倍加珍惜、保護(hù)生態(tài)。在定價(jià)、規(guī)章制度等方面，就需要我們把游客的影響控制在可持續(xù)生態(tài)原則允許的范圍內(nèi)。3 .可持續(xù)文化。文化資源，特別是文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用，有一個(gè)對(duì)文化資源、文化多樣性、文化真實(shí)性和文化生態(tài)平衡的保護(hù)