第九章行政程序法

1、第一第一節(jié)行政程序法概述節(jié)行政程序法概述 一、行政程序的概念和種類一、行政程序的概念和種類行政程序是指行政程序是指行政主體的行政行為在時(shí)間和空間上的表現(xiàn)形式，即指行政行為所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。凡不屬于行政行為本身所包含或所必須經(jīng)過的程序，都不在行政程序的范疇之內(nèi)。任何行政行為都有反映在空間和時(shí)間上的形式?？臻g形式是指行政行為過程的表現(xiàn)形式。時(shí)間形式是指行政行為過程的先后順序以及所必須履行的每個(gè)環(huán)節(jié)。第九章第九章 行政程序法行政程序法行政程序的種類：行政程序的種類：1.根據(jù)行政程序適用的范圍為標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行政程序適用的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為內(nèi)部行政程序內(nèi)部行政程序和外部行政程序外部行政

2、程序。內(nèi)部行政程序，是指行政主體內(nèi)部行政事務(wù)的運(yùn)作程序。外部行政程序，是指行政主體對(duì)外實(shí)施行政管理活動(dòng)所運(yùn)用或應(yīng)當(dāng)遵循的程序。2.根據(jù)行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為抽象行政抽象行政程序程序和具體行政程序具體行政程序。抽象行政程序具有普遍性和后及性的特點(diǎn)，是針對(duì)某類人或事普遍適用的，且在時(shí)限上一般只面向未來發(fā)生效力。具體行政程序則具有相對(duì)的具體性和前溯性，指針對(duì)特定的人或事采取的，在時(shí)限上一般只對(duì)既往事件發(fā)生效力的程序。3.根據(jù)法律是否有明確規(guī)定和要求為標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)法律是否有明確規(guī)定和要求為標(biāo)準(zhǔn)，可分為自由行政程序自由行政程序和法定行政程序法定行政程序。自由行政

3、程序，或稱任意行政程序，是指法律沒有明確規(guī)定和要求，由行政主體自由裁量決定或選擇采取的行政程序。法定行政程序，即法律有明確的規(guī)定和要求，行政主體必須遵循的行政程序，故又稱強(qiáng)制性行政程序。4.根據(jù)不同的行政職能為標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同的行政職能為標(biāo)準(zhǔn)，可分為行政立法程序行政立法程序、行政執(zhí)法程行政執(zhí)法程序序和行政裁判程序行政裁判程序。行政立法程序，由于行政立法行為內(nèi)容的廣泛性，行為對(duì)象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比較復(fù)雜、嚴(yán)格。行政執(zhí)法程序，一般應(yīng)體現(xiàn)行政效率的原則和保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的原則。行政裁判程序，則由于裁判行為對(duì)象是當(dāng)事人雙方的爭(zhēng)議或糾紛，因而其程序具有準(zhǔn)則司法的特點(diǎn)和司法化的趨

4、勢(shì)，而其核心內(nèi)容是體現(xiàn)公正和公平。二、行政程序法二、行政程序法（一）行政程序法的概念和地位（一）行政程序法的概念和地位 行政程序法，是指有關(guān)行政主體行政行為的程序的法律規(guī)范和原則的總和。行政程序法是程序法律體系中重要組成部分，它與司法程序法具有同等重要的法律地位。 （二）行政程序法與行政實(shí)體法的關(guān)系（二）行政程序法與行政實(shí)體法的關(guān)系 行政程序法是行政法的重要組成部分。由于行政活動(dòng)的復(fù)雜多樣性和行政權(quán)的積極能動(dòng)性，行政實(shí)體法和行政程序法并沒有法定的劃分標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整行政機(jī)關(guān)相互之間關(guān)系的調(diào)整行政機(jī)關(guān)相互之間關(guān)系的是行政組織法是行政組織法，調(diào)整行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)方之間關(guān)系的是調(diào)整行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)方之

5、間關(guān)系的是行政行為法行政行為法。而行政程序法是由行政組織法和行政行為法的各一部分構(gòu)成的。調(diào)整行政程序法和調(diào)整行政法律關(guān)系是兩類不同的法律規(guī)范。這兩類規(guī)范往往相互交織在同一法律文件或同一法律條文之中，特別是在行政法產(chǎn)生與發(fā)展的初期，表現(xiàn)得更為突出。但是，隨著行政法治與民主觀念的提高，行政程序法的興起和發(fā)展，使其具有與行政實(shí)體法同等重要的法律效力和地位，違反程度法規(guī)則，與違反實(shí)體法規(guī)則一樣，都將影響行政行為的效力。（三）行政程序法的作用（三）行政程序法的作用 （1）監(jiān)督和控制行政權(quán)的作用。）監(jiān)督和控制行政權(quán)的作用。行政主體作出行政行為，必須履行一定的法定程序，防止行政主體武斷專橫地行使權(quán)力，賦予其

6、他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人以監(jiān)督和控制行政權(quán)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。（2）保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的作用。）保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的作用。程序法的建立和完善，合相對(duì)方不僅享有了解和知悉自己有關(guān)的行政行為的權(quán)利，而且可以通過聽證等法定程序，直接陳述己見，求得較為充分的救濟(jì)。（3）提高行政效率的作用。）提高行政效率的作用。處理行政事務(wù)的迅速、簡(jiǎn)便和經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成了行政程序中的效率原則的核心。對(duì)行政活動(dòng)的有關(guān)方式、時(shí)限等法律規(guī)定和要求，成為提高行政效率的直接保障。一一、國(guó)外行政程序法的歷史發(fā)展階段、國(guó)外行政程序法的歷史發(fā)展階段1.行政權(quán)的擴(kuò)大與行政程序法的初步發(fā)展行政權(quán)的擴(kuò)大與行政程序法的初步發(fā)展19世紀(jì)末至20世紀(jì)初

7、，國(guó)家行政事務(wù)越來越復(fù)雜化，行政權(quán)力及行政自由裁量領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，使得法律對(duì)行政行為從實(shí)體方面進(jìn)行監(jiān)控的同時(shí)，必須要對(duì)行政行為的程序方面加強(qiáng)監(jiān)控，從而導(dǎo)致了行政程序法的興起與發(fā)展。1889年，西班牙頒布了第一部以法典形式出現(xiàn)的行政程序法；1925年，奧地利也頒布了行政程序法。第二節(jié)第二節(jié) 行政程序法的歷史發(fā)展行政程序法的歷史發(fā)展2.國(guó)外行政程序法典化的新發(fā)展國(guó)外行政程序法典化的新發(fā)展行政程序法的法典化，是行政程序法興起和發(fā)展最突出、最主要的標(biāo)志。行政程序法典化已呈現(xiàn)為一種國(guó)際趨勢(shì)，而且迄今已經(jīng)過了兩個(gè)階段。以1925年奧地利行政程序法為代表的第一階段，由于隨后世界大戰(zhàn)的爆發(fā)等因素，并沒有得到世

8、界性的重視和響應(yīng)。第二階段是40年代反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后，以1946年美國(guó)制定的聯(lián)邦行政程序法為代表，意大利等國(guó)也相繼制定了統(tǒng)一的行政程序法。德國(guó)于1976年、日本于1993年制定并頒布了統(tǒng)一的行政程序法。英國(guó)、法國(guó)雖然沒有行政程序法典，但英國(guó)以自然公正原則為核心，在各種法規(guī)中分別規(guī)定成文的程序法規(guī)范，并建立了司法機(jī)關(guān)有權(quán)依照自然公正原則判定行政機(jī)關(guān)在程序上是否合法的判例制度。法國(guó)將行政程序分散在法的一般和個(gè)別法律、法規(guī)之中，并對(duì)行政程序的一些重要方面制定了一些單行法律，如行政公共關(guān)系法、行政行為說明理由法、行政機(jī)關(guān)和使用者條例等。二、我國(guó)行政程序法的狀況二、我國(guó)行政程序法的狀況（一）歷史與課

9、題（一）歷史與課題 從已有的法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定來看，我國(guó)行政程序法具有以下幾我國(guó)行政程序法具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：個(gè)特點(diǎn)：（1）行政程序法與行政實(shí)體法不分，但已具有制定專門行政程序法規(guī)范的趨勢(shì)；（2）行政程序法的內(nèi)容已包含有“表明身份”、“方式順序”和“時(shí)效”、“救濟(jì)權(quán)益”等規(guī)則，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作程序的規(guī)定較為發(fā)達(dá)。 然而我國(guó)行政程序立法總體上尚為落后，法律條文往往忽視對(duì)程序然而我國(guó)行政程序立法總體上尚為落后，法律條文往往忽視對(duì)程序要件的規(guī)定。要件的規(guī)定。許多行政行為缺乏行政程序法規(guī)范，或者行政程序未法定化，如行政許可程序、行政強(qiáng)制行為程序等。有些法律所規(guī)定的程序內(nèi)容過于概括、簡(jiǎn)單，并在很多方面缺

10、乏時(shí)限規(guī)定。這些法律側(cè)重于賦予行政主體權(quán)力，而缺少行政義務(wù)和違反程序法的法律后果與責(zé)任；這些法律中缺乏對(duì)行政相對(duì)方權(quán)益的保護(hù)性規(guī)定，如聽證程序、參與程序等；許多方面缺乏較為統(tǒng)一和程序法規(guī)范。 要解決上述問題，完善我國(guó)行政程序法體系，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：要解決上述問題，完善我國(guó)行政程序法體系，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：（1）糾正在立法和執(zhí)法范圍內(nèi)廣泛存在的“重實(shí)體輕程序”的錯(cuò)誤觀念；（2）加強(qiáng)行政程序法理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究；（3）借鑒外國(guó)行政程序法的有關(guān)規(guī)定和總結(jié)我國(guó)行政實(shí)踐活動(dòng)中的行政程序方面的經(jīng)驗(yàn)；（4）制定統(tǒng)一的行政程序法典。（二）行政處罰法對(duì)行政程序的規(guī)定（二）行政處罰法對(duì)行政程序的規(guī)定 行

11、政處罰法對(duì)行政處罰的決定程序以及行政處罰的執(zhí)行程序作了較為完備的規(guī)定。該法的頒布實(shí)施，是我國(guó)行政程序法制建設(shè)史上一座里程碑，它為整個(gè)行政領(lǐng)域?qū)嵤┮婪ㄐ姓?，確保行政權(quán)的公正行使，確保相對(duì)方的合法權(quán)益，最終建立和完善適用于所有行政活動(dòng)的一般行政程序法，提供了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。一一、行政程序法的基本原則、行政程序法的基本原則行政程序法的基本原則行政程序法的基本原則，是指行政主體在實(shí)施行政行為的過程中，在程序上所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。1.程序公正原則程序公正原則。程序公正原則要求行政主體在實(shí)施行政行為過程中，必須在程序上平等對(duì)待各方當(dāng)事人，必須排除各種可能導(dǎo)致不平等或不公正的因素。2.相對(duì)方參與原則相對(duì)方參

12、與原則。指行政相對(duì)方在程序上有了解并被告知有關(guān)自己權(quán)益的行政行為的權(quán)利。3.效率原則效率原則。指行政程序的設(shè)立與采取應(yīng)有利于行政效率的提高與實(shí)現(xiàn)。第三第三節(jié)節(jié) 行政程序法的基本原則和基本制度行政程序法的基本原則和基本制度 二、行政程序法的基本制度二、行政程序法的基本制度1.公正原則的保障制度公正原則的保障制度（1）回避制度。）回避制度。在行政程序中，同行政相對(duì)方或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為以確保行政行為形式上的公正性。所謂執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，是指執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬或者仇敵，及與本案有其他關(guān)系足夠影響案件的公正處理的情況。（2）合議制度。）合議制度。對(duì)于

13、某些重大的問題，特別是有關(guān)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性要求較高的事務(wù)，或者公共性極強(qiáng)的問題，應(yīng)由若干公務(wù)員組成一定的會(huì)議或委員會(huì)，以合議的形式作出行政行為。（3）聽證制度。）聽證制度。我國(guó)行政處罰法確定了聽證制度。為了防止行政獨(dú)斷專橫，保障公民的合法權(quán)益，目前，我國(guó)已在行政處罰的一般程序中設(shè)立了相應(yīng)聽證程序。聽證程序的設(shè)立，使行政機(jī)關(guān)能夠廣泛聽取各方面的意見，有利于行政機(jī)關(guān)全面、客觀、公正地查明案件事實(shí)，從而作出合法、公正的行政決定，有利于形成公民參與行政決定、監(jiān)督行政執(zhí)法的良好機(jī)制，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的自我約束和監(jiān)督，減少行政爭(zhēng)議，提高行政效率。（4）調(diào)查制度。）調(diào)查制度。為確保公共利益的真正實(shí)現(xiàn)，并維護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益，行政主體要作出某項(xiàng)具體行政行為，必須首先進(jìn)行充分的調(diào)查，以查明與行政行為有關(guān)的一切事實(shí)真相。2.相對(duì)方參與原則的保障制度相對(duì)方參與原則的保障制度相對(duì)方參與原則，一般是通過以下四方面得以貫徹和實(shí)現(xiàn)的：（1）表明身份程序。表明身份程序。行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，要通過一定方式向行政相對(duì)方表明自己的身份，包括配有明顯標(biāo)志或出示證件。（2）說明理由程序。行政相對(duì)方有了解行政行為內(nèi)容并要求說明理由的權(quán)利。（3）聽證程序和調(diào)查程序。）聽證程序和調(diào)查程序。行政相對(duì)方有對(duì)可能影響自己權(quán)益的行政行為發(fā)表意見的權(quán)利。（4）告知程序。）告知程序。行政相對(duì)方享有知識(shí)為保