畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的主要問題原因分析下一步努力方向

1、畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的主要問題原因分析及下一步努力方向一、存在主要問題（一）工作思路不清晰。個別縣區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的重要性緊迫性認(rèn)識高度不夠，對發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境并重并舉的理解不夠深刻，針對畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用思路不清晰，思考不系統(tǒng)，舉措不給力，就事論事、泛泛而談，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。雖然在宏觀上強(qiáng)調(diào)畜禽養(yǎng)殖污染防治、種養(yǎng)循環(huán)、資源化利用，但在具體實(shí)踐中存在重畜牧發(fā)展生產(chǎn)輕糞污資源化綜合利用。（二）防治規(guī)劃編制不及時。某市畜禽養(yǎng)殖污染防治“十三五”規(guī)劃歷經(jīng)半年時間，于7月20日正式成文出臺。但還有部分縣區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十三五”規(guī)劃截止目前還未正式頒布。8月4日，某市畜禽養(yǎng)殖

2、糞污治理專項(xiàng)行動工作方案，現(xiàn)已報市政府審批。某市畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作方案畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)指南都已下發(fā)縣區(qū)?？h區(qū)具體的實(shí)施意見和工作方案正在制定中。（三）關(guān)閉或搬遷進(jìn)展滯后。各縣區(qū)都已劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，但是劃定缺乏前瞻性，未能充分考慮旅游交通發(fā)展趨勢，禁養(yǎng)區(qū)劃定不夠科學(xué)、區(qū)域范圍不具體。加之7月27日，四川省畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)指南才出臺，之前各縣區(qū)難以把握關(guān)閉或搬遷標(biāo)準(zhǔn)，造成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場取締搬遷工作進(jìn)展滯后。（四）工作機(jī)制不健全。在省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的指導(dǎo)意見和有關(guān)法律法規(guī)中明確了畜禽污染防治工作的責(zé)任分工，但個別縣區(qū)依然主體責(zé)任不清，履行管行業(yè)必須管環(huán)保

3、責(zé)任落實(shí)不到位，部門之間聯(lián)席會議制度不健全，尚未形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、多方合力的工作機(jī)制。存在各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局全面負(fù)責(zé)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）的關(guān)閉搬遷工作的問題。（五）畜禽散養(yǎng)比例較高。全市規(guī)模以下的散養(yǎng)戶共15906個，占全市畜禽養(yǎng)殖場（戶）的81.64%；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)有散養(yǎng)戶92個，占全市禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）的29.87%。散養(yǎng)戶比重大、分布面廣、涉及群體大。一些中小養(yǎng)殖場特別是散養(yǎng)戶環(huán)保意識薄弱，重場內(nèi)的生產(chǎn)性投入、輕環(huán)保成本性投入，治污設(shè)施設(shè)備配備率低，養(yǎng)殖污染問題較突出，治理難度大。（六）糞污資源化利用率不高。全市年產(chǎn)生畜禽糞污約840萬噸，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到63%。畜禽糞污資源化利用

4、率距離現(xiàn)代畜牧業(yè)要求差距較大，畜禽飼養(yǎng)排泄物與土地消納不適應(yīng)，糞污利用設(shè)施與養(yǎng)殖規(guī)模不匹配，資源化利用率與種養(yǎng)循環(huán)相脫節(jié)，肥料化利用和能源轉(zhuǎn)化利用都不夠。目前僅蒼溪縣正在開展糞污資源化利用試點(diǎn)工作，其他縣區(qū)該項(xiàng)工作才剛剛起步。（七）基層技術(shù)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。全市養(yǎng)殖技術(shù)和發(fā)展模式機(jī)制培訓(xùn)較多，但對畜禽污染防治相關(guān)技術(shù)的專題培訓(xùn)相對較少，一些基層人員對養(yǎng)殖污染防治技術(shù)要領(lǐng)把握不準(zhǔn)。部分縣區(qū)對存在污染的養(yǎng)殖場（戶）特別是散養(yǎng)戶沒有做到全覆蓋指導(dǎo)監(jiān)管，一些規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用存在無記錄、臺賬不清、管理不規(guī)范等問題。（八）迎檢資料準(zhǔn)備不規(guī)范。市局提出了“一圖六表二規(guī)劃二方案二臺賬”迎檢資料準(zhǔn)備方

5、案，但個別縣區(qū)在軟件資料的準(zhǔn)備中表現(xiàn)出要件不齊備、數(shù)據(jù)不鎖定、資料不裝訂報送不及時、數(shù)據(jù)不科學(xué)等問題。數(shù)據(jù)不鎖定主要是個別縣區(qū)3月15日和7月10日分別對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖情況進(jìn)行排查的結(jié)果顯示，養(yǎng)殖數(shù)量從30多戶增加到100多戶。數(shù)據(jù)不科學(xué)表現(xiàn)在同一本臺賬中數(shù)據(jù)前后矛盾、漏洞百出，缺乏邏輯性。二、原因分析一是近些年來現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，過去是規(guī)模種植與分散養(yǎng)殖相配合，畜禽糞肥集中充分還田利用，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好。現(xiàn)在是規(guī)?；B(yǎng)殖和分散種植，規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展速度快于規(guī)模種植發(fā)展速度，種養(yǎng)業(yè)脫節(jié)影響畜禽糞污處理利用。二是我市養(yǎng)殖歷史悠久，發(fā)展之初規(guī)模以下養(yǎng)殖戶群體數(shù)量巨大，先進(jìn)的治污設(shè)

6、施配套配備程度低，養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識淡薄，環(huán)境污染隱患大。一直以來國家支持政策只針對規(guī)模養(yǎng)殖場，對中小規(guī)模戶完善設(shè)施，提高糞污處理利用水平缺乏政策支持。三是涉及到具體操作層面的指導(dǎo)性文件出臺較晚，各縣區(qū)難以自行把握規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶界定標(biāo)準(zhǔn)，這也是一直以來造成家底不清的主要原因，造成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉或搬遷滯后的重要原因。三、下一步努力方向（一）進(jìn)一步深入貫徹綠色發(fā)展理念。我們將以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以構(gòu)建現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，以深入開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、蒼溪縣整縣推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化、畜禽糞污資源化利用等試點(diǎn)為抓手，科學(xué)匹配農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力，

7、狠抓畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級走可持續(xù)發(fā)展之路。（二）進(jìn)一步健全工作長效機(jī)制。積極向上爭取畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)、種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程、有機(jī)肥替代化肥行動、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、規(guī)模化大中型沼氣工程等項(xiàng)目，扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖。創(chuàng)新推廣畜禽糞污處理利用機(jī)制，支持第三方治理企業(yè)和社會化服務(wù)組織開展畜禽糞污資源化利用。大力發(fā)展種養(yǎng)一體新模式。積極推廣節(jié)水養(yǎng)殖，廢水回用，沼液施肥，將沼液利用到農(nóng)田，變廢為寶，循環(huán)利用，讓有機(jī)肥替代化肥，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的減量化排放，無害化處理，資源化利用。（三）進(jìn)一步推進(jìn)畜牧業(yè)上檔升級。爭取以市人民政府名義盡快出臺某市畜禽養(yǎng)殖糞污治理專項(xiàng)行動工作方案

8、把畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽糞污資源化利用相關(guān)設(shè)施設(shè)備的配套作為政策項(xiàng)目安排的重點(diǎn)，大力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化升級工程，推廣高效適用集成的生產(chǎn)防疫技術(shù)、養(yǎng)殖廢棄物處理利用技術(shù)，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用水平，從源頭上預(yù)防污染的發(fā)生。（四）進(jìn)一步加大突出問題整改力度。按照整改要求，一手抓“找準(zhǔn)問題、抓住重點(diǎn)、重拳出擊”，一手抓“鞏固成效、跟蹤監(jiān)測、防止反彈”，切實(shí)抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖污染防治新格局，不斷提高各縣區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作重要性、緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識，切實(shí)做到畜禽養(yǎng)殖污染防治與畜牧業(yè)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)。圍繞突出問題，細(xì)化完善整改方案，嚴(yán)格責(zé)任考核，真正形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作格局。（五）進(jìn)一步營造污染防治輿論氛圍。充分運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等主流媒體，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治法制和科技普及、