公安機(jī)關(guān)如何參與處置突發(fā)性群體性事件

1、公安機(jī)關(guān)如何處置突發(fā)性、群體性事件由于我國(guó)目前還處于社會(huì)會(huì)主義發(fā)展初期階段，隨著社會(huì)變革的不斷推進(jìn)，近年來(lái)突發(fā)性群體性事件不斷增多，已成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。積極預(yù)防和妥善處置各類(lèi)突發(fā)性群體 性事件，不僅是各級(jí)黨委政府的重要責(zé)任， 也是公安機(jī)關(guān)當(dāng)前和 今后一個(gè)時(shí)期需要面臨的艱巨任務(wù)。做為基層公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人， 近年來(lái)經(jīng)歷的突發(fā)性群體性事件逐年增加，在處置中有過(guò)成功的欣慰也有過(guò)失敗的困惑，現(xiàn)結(jié)合平時(shí)處置突發(fā)性群體性事件工作 實(shí)踐，來(lái)初步談?wù)劕F(xiàn)階段基層公安機(jī)關(guān)如何參與突發(fā)性群體性事 件的處置。一、當(dāng)前群體性突發(fā)事件的趨勢(shì)特點(diǎn)（一）利益受損型事件日益凸顯，成為事件主流相當(dāng)一部分群體性突發(fā)事件是

2、由于地方政府和有關(guān)部門(mén)在 出臺(tái)政策時(shí)或處理某些具體事務(wù)不夠妥善、科學(xué)或是存在侵害部 分群眾利益的行為而引發(fā)的。 群眾的利益被侵害，群眾為維護(hù)自 己的利益，往往不愿意通過(guò)正常的渠道反映問(wèn)題，認(rèn)為越鬧就越受到重視，自己就可以得到更多地實(shí)惠， 這是群體性突發(fā)事件多 發(fā)的主要成因。（二）“逢事必鬧”、涉及政府和公務(wù)員的鬧得更厲害近兩年群體性突發(fā)事件呈現(xiàn)出鮮明的新特點(diǎn)，一是逢事必 鬧，二是涉及政府和公務(wù)員的鬧得更厲害。主要原因是一些地方追求發(fā)展的意愿非常強(qiáng)，但往往采取的卻不是科學(xué)發(fā)展的方式，如在遇到土地、資金等瓶頸限制時(shí)，就采取侵害群眾利益的所謂 “創(chuàng)新”方式，而群眾則利用這些違規(guī)行為漫天要價(jià)，把鬧事、

3、 上訪(fǎng)作為一條獲取錢(qián)財(cái)?shù)姆绞角?。（三）不同區(qū)域群體性突發(fā)事件各有特點(diǎn)城市與農(nóng)村交界地區(qū)，主要出現(xiàn)因城市改擴(kuò)建出現(xiàn)土地征用 拆遷發(fā)生的糾紛，經(jīng)常發(fā)生所謂“強(qiáng)制拆遷”和“釘子戶(hù)”之間 的矛盾沖突，甚至出現(xiàn)武力沖突等流血事件，上升為群體事件； 在有功山的地區(qū)，礦區(qū)周邊一些不法分子“靠礦吃礦”，經(jīng)常為了個(gè)人私利與礦山爭(zhēng)土地、 爭(zhēng)資源、爭(zhēng)水電，動(dòng)輒圍堵企業(yè)大門(mén)、 辦公樓，干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序的群體性突發(fā)性事件頻發(fā)，嚴(yán)重干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，在礦區(qū)企業(yè)和職工群眾中造 成較壞的影響。止匕外，醫(yī)患糾紛矛盾突出，往往被“醫(yī)鬧”等不 法分子利用，經(jīng)常引發(fā)影響較大的群體性突發(fā)事件，并且人員范圍越來(lái)越廣，

4、訴求越來(lái)越高，難以滿(mǎn)足，處置難度越來(lái)越大。 二、公安機(jī)關(guān)處置群體性事件存在的困惑與問(wèn)題各級(jí)公安機(jī)關(guān)在當(dāng)前日益嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安局勢(shì)下，普遍感到壓力最大的還是維穩(wěn)， 最頭疼的問(wèn)題還是在處置群體性事件 中存在的困惑與問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）相關(guān)部門(mén)配合缺位，公安機(jī)關(guān)被推到風(fēng)口浪尖在處置群體性突發(fā)事件中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)最困惑的就是政府 相關(guān)部門(mén)的配合缺位、不作為甚至亂作為。群體性事件發(fā)生后， 相關(guān)部門(mén)往往不能及時(shí)到位，而是由公安民警在現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序。由于絕大部分問(wèn)題并不是公安機(jī)關(guān)引起的，所以第一時(shí)間面對(duì)群眾的公安機(jī)關(guān)既不了解情況，也沒(méi)有權(quán)力解決問(wèn)題，民警在現(xiàn)場(chǎng)不能表態(tài)，往往引起群眾的不滿(mǎn)，轉(zhuǎn)

5、而把矛頭轉(zhuǎn)向公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)就被推到風(fēng)口浪尖之上，原本而應(yīng)當(dāng)處于最后一道防線(xiàn)的公安機(jī)關(guān)卻成為責(zé)任部門(mén)的“擋箭牌”。（二）處置預(yù)案形同虛設(shè)，處置仍然憑經(jīng)驗(yàn)、看官位近年來(lái)，各級(jí)政府、公安機(jī)關(guān)都有處置群體性事件的預(yù)案，但并沒(méi)有改變處置事件中“惟官位是從”的現(xiàn)狀， 致使預(yù)案變成一張白紙，失去了存在的意義。并且， 各級(jí)制定的各類(lèi)處置預(yù)案，只是層層套下來(lái)而已，可操作性很差。公安機(jī)關(guān)在處置群體性突發(fā)事件中沒(méi)有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從法律層面盡快完善。（三） 處置群體性突發(fā)事件的專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍不足，難以形成優(yōu)勢(shì)兵力在處置群體性突發(fā)事件中，必須以?xún)扇队趨⑴c者的警力才能有威懾力，才能快速有效妥善處置。但在基層公安機(jī)關(guān)最

6、困難的是警力嚴(yán)重緊缺，更沒(méi)有一支能召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)的處置隊(duì)伍。按照公安部“三基”建設(shè)的要求，警力向一線(xiàn)傾斜，警力下沉后，機(jī)關(guān)警力非常薄弱，一線(xiàn)警力包括派出所占到80%，剩下的是綜合保障部門(mén)的人，加上基層派出所分布點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、 面廣，相對(duì)分散，遇到突發(fā)事件很難快速調(diào)動(dòng)一線(xiàn)警力，往往在一定程度上貽誤戰(zhàn)機(jī)。三、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的處置對(duì)策在長(zhǎng)期的公安工作實(shí)踐中，我們結(jié)合轄區(qū)群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)，不斷探索實(shí)踐，逐步摸索出一些處置群體性事件的有效做 法、成功經(jīng)驗(yàn)，如抓苗頭、敢執(zhí)法，講技巧等有效的處置對(duì)策。具體有以下幾點(diǎn)：（一）依靠黨政有關(guān)部門(mén)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力在工作實(shí)踐中，許多群體性事件是由

7、于其他政府職能部門(mén)或 單位工作方法簡(jiǎn)單或責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題引發(fā)的，這種現(xiàn)狀決定 了，預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件僅僅靠公安維穩(wěn)隊(duì)伍絕對(duì)不行， 各有關(guān)黨委政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)形成合力，協(xié)同作戰(zhàn)。（二）構(gòu)建信息網(wǎng)，打早打小，消化于未萌狀態(tài)妥善處置群體性事件最關(guān)鍵的是事件初始階段，因此掌握苗頭信息、及早化解最重要。要在轄區(qū)各單位廣泛建立政保員、密 保員、信息員隊(duì)伍，建立和完善公秘結(jié)合、多層次、覆蓋面廣的 情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息內(nèi)容和信息渠道。 建立健全信息工作責(zé) 任制，情報(bào)信息搜集、報(bào)告、預(yù)警化解制度，定期排查影響本單 位治安穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)深層次、預(yù)警性情報(bào)信 息，做到人動(dòng)我知，不動(dòng)我知，預(yù)警在先

8、，超前工作，積極協(xié)助 各級(jí)黨政疏導(dǎo)化解矛盾，分清輕重緩急，早化解、早處置，有效 預(yù)防和減少群體性事件等多發(fā)性、可防性案事件的發(fā)生。（三）警社共建，建立定期聯(lián)系溝通機(jī)制深入開(kāi)展“警社共建、共保平安”活動(dòng)，主動(dòng)改變警務(wù) 管理方式，積極拓展派出所防控空間，由內(nèi)向外輻射，對(duì)內(nèi)管案 件，對(duì)外管協(xié)調(diào)，積極與社區(qū)建立定期聯(lián)系機(jī)制， 及時(shí)溝通交流, 互通信息，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，把矛盾調(diào)處在萌芬，把 問(wèn)題解決在苗頭。（四）要敢于嚴(yán)格執(zhí)法，不可一味退讓對(duì)群體性事件必須堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)處置，不能過(guò)于遷就，不能靠拿錢(qián)擺平O目前一些地方存在姑息了事的傾向， 造成事件的惡 性循環(huán)，往往會(huì)造成“大鬧大解決、 小鬧小解決

9、、不鬧不解決”， 產(chǎn)生社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。因此，應(yīng)當(dāng)打擊處理的一定要硬起來(lái)打擊， 越搞息事寧人越復(fù)雜，很可能引起連鎖反應(yīng)，事態(tài)更加難以收拾。 打擊處理的前提和底線(xiàn)就是法律， 一旦出現(xiàn)打砸搶等違法犯罪行 為時(shí)，必須及時(shí)依法嚴(yán)厲打擊，才能有效震懾違法犯罪，教育大 多數(shù)，成功控制事態(tài)。（五）講究處置技巧，把現(xiàn)場(chǎng)處置與背后處置相結(jié)合在處置群體性突發(fā)事件中，要注重講究處置技巧，如隔離、 分化原則。當(dāng)群體性事件群體開(kāi)始聚集的時(shí)候， 將領(lǐng)頭者與大部 分追隨者群眾隔離開(kāi)來(lái)，使群體情緒的“傳染”度降低。同時(shí)， 找出組織者中的激進(jìn)派、溫和派，與溫和派協(xié)商，從而實(shí)現(xiàn)分化 和切割。如在處置群體性事件中， 公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)一面堅(jiān)持維持 秩序，防止出現(xiàn)打砸事件和其他過(guò)激狀況。同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén) 迅速確定其中的領(lǐng)頭人，將國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策向領(lǐng)頭群眾耐心說(shuō) 明，爭(zhēng)取他們的理解。這樣，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)與背后兩方面處理的合 力，收到了很好的處置效果。公安部門(mén)在處置突發(fā)性、群體性事件時(shí)，一定要明確本身在