城市投資公司經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

1、城市投資公司經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策摘要:城市投資公司是當(dāng)前城市建設(shè)中不可缺少的一部分，是城市建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的典范。由于部分城市投資公司行政色彩濃厚，產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)脫節(jié)，以致其在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，極大地限制了城市投資公司在城市建設(shè)中的作用。本文主要根據(jù)現(xiàn)有的研究資料針對(duì)當(dāng)前城市投資公司經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀，分析其在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期能夠提高城市投資公司經(jīng)營(yíng)管理水平，充分發(fā)揮城投公司在城市發(fā)展中的資源優(yōu)化配置的作用。關(guān)鍵詞:城市投資公司經(jīng)營(yíng)對(duì)策我國(guó)的城市投資公司是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展興起的，各地的城投公司在運(yùn)營(yíng)時(shí)間、市場(chǎng)化程度、經(jīng)營(yíng)管理水平等方面存在很大的差異

2、，導(dǎo)致現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的城市投資公司在發(fā)展上良莠不齊。一部分城市投資公司在改革和管理水平的促進(jìn)下，構(gòu)建起多元化的融資平臺(tái)，走上了良性的發(fā)展道路。但是更多的城市投資公司在發(fā)展中面臨資金、管理上的諸多問(wèn)題，導(dǎo)致一些城投公司舉債建設(shè)、瀕臨破產(chǎn)，這突出表現(xiàn)在城市投資體制剛剛起步的城投公司，如何構(gòu)建完善的融資平臺(tái)與機(jī)制，如何捋順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府之間的關(guān)系，是城市投資公司度過(guò)“陣痛期”，走上規(guī)范化發(fā)展軌道的關(guān)鍵。一、城市投資公司經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀城市投資公司是城市建設(shè)市場(chǎng)化的必然結(jié)果，在城市發(fā)展當(dāng)中起到了重要的作用。我國(guó)的城市投資公司是最近幾年開(kāi)始興起的，主要職能是在優(yōu)化配置城市建設(shè)資源的基礎(chǔ)上，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)

3、行統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)資產(chǎn)的保值增值，保證城市建設(shè)的順利進(jìn)行，達(dá)到城建資金“投人一產(chǎn)出一再投人一更大產(chǎn)出”的良性循環(huán)。我國(guó)的城市投資公司主要任務(wù)是為城市建設(shè)融資，其資金來(lái)源主要分為四個(gè)部分：第一部分，屬于自營(yíng)資金也就是城市資產(chǎn)的盈利性業(yè)務(wù)收入，如：土地、戶(hù)外廣告資源、冠名權(quán)、加氣站、加油站、停車(chē)場(chǎng)、綜合開(kāi)發(fā)等。第二部分，主要是政府財(cái)政支出，也就是政府在城市建設(shè)上面的資金投入，這是城市投資公司的主要來(lái)源。第三部分，主要是來(lái)自商業(yè)銀行的基礎(chǔ)設(shè)施貸款，這一來(lái)源在城市投資公司資金來(lái)源中也占有很大部分。第四部分，主要是就社會(huì)法人機(jī)構(gòu)通過(guò)股份合作等形式在城市建設(shè)方面的盈利性投入，投入的主要目的就是獲得利

4、益。城市投資公司的出現(xiàn)和發(fā)展，不僅提高了城市建設(shè)的融資能力，還實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)資金的效用的最大化。但是由于自身管理、融資機(jī)制等方面的問(wèn)題，目前很多城市投資公司陷入了經(jīng)營(yíng)上的困境，其作用沒(méi)有在城市建設(shè)中體現(xiàn)出來(lái)。二、城市投資公司經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題當(dāng)前城市投資公司經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在管理模式、職能范圍等四個(gè)方面上，具體情況如下：（一）城市投資公司經(jīng)營(yíng)管理模式滯后由于現(xiàn)在一些地方政府在發(fā)展過(guò)程中還存在濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，導(dǎo)致城市投資公司在成立、發(fā)展過(guò)程中其經(jīng)營(yíng)管理模式受政府行為的影響較大。現(xiàn)在很多地方政府喜歡直接參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且在參與的過(guò)程中重建設(shè)、輕經(jīng)營(yíng)，重形象、輕管理

5、，在城市建設(shè)資金管理當(dāng)中沿用傳統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的方式，在資金管理上嚴(yán)格制定各種投資建設(shè)計(jì)劃，沒(méi)有考慮到項(xiàng)目建設(shè)情況的變化，也沒(méi)有考慮到市場(chǎng)發(fā)展對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目資金管理的靈活性嚴(yán)重不足，資產(chǎn)盈利能力較差，致使城投公司造血功能不足，還貸壓力逐年遞增，最終影響城投公司投融資功能的發(fā)揮。不僅如此，受到政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，城市投資公司的資本流動(dòng)機(jī)制很大，市場(chǎng)體系的培育和發(fā)展機(jī)制十分落后。（二）城市投資公司的投資管理職能不明確現(xiàn)在在一些地方政府當(dāng)中，為調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與城市建設(shè)的積極性，一般會(huì)將城市建設(shè)項(xiàng)目交由多個(gè)政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)，以保證工程建設(shè)資金和施工進(jìn)度。但是從市場(chǎng)化發(fā)展的角度來(lái)講，這種分散管理的模式不僅導(dǎo)致城市投資公司的職能不明確，還引發(fā)了資金分散、人才分散和管理分散等與城市投資公司法人身份極不相稱(chēng)的問(wèn)題，制約了城市投資公司融資模式的多元化進(jìn)程。不僅如此，由于職權(quán)不明確導(dǎo)致的職權(quán)交叉問(wèn)題也愈發(fā)明顯，在城市建設(shè)的過(guò)程中城市投資公司與財(cái)政、城建、水務(wù)、國(guó)土、房產(chǎn)等有關(guān)行政主管部門(mén)的職權(quán)沖突問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決。（三）產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)變現(xiàn)運(yùn)作