社區(qū)工作中法律法規(guī)政策的理解與應(yīng)用

1、以社區(qū)居委會(huì)為例北京西城經(jīng)濟(jì)科學(xué)大學(xué) 周建勛2014.07一、我國(guó)法律體系的構(gòu)成與適用二、法律與政策的相互關(guān)系三、居委會(huì)法律體系的構(gòu)成四、居委會(huì)政策體系的構(gòu)成一、我國(guó)法律體系的構(gòu)成與適用（一）立法機(jī)關(guān)與立法類型 立法機(jī)關(guān) 規(guī)范型文件全國(guó)人大 憲法、基本法律全國(guó)人大常委會(huì) 法律 中央國(guó)務(wù)院 行政法規(guī)國(guó)務(wù)院各部委 部門規(guī)章省級(jí)人大 地方法規(guī)省級(jí)政府 地方規(guī)章 地方（二）法律適用1、憲法效力最高 一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。2、上位法優(yōu)于下位法 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。 地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和

2、下級(jí)地方政府規(guī)章。3、同位階效力相同 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。4、同一機(jī)關(guān)立法的使用優(yōu)先性 同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。（三）裁決機(jī)制1、法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。2、行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。3、地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：（一）同

3、一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。（四）改變與撤銷 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變

4、或者撤銷：（一）超越權(quán)限的；（二）下位法違反上位法規(guī)定的；（三）規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；（五）違背法定程序的。二、法律與政策的相互關(guān)系（一）政策的涵義 政策是一定社會(huì)集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)一定利益或完成一定任務(wù)而確立的原則和行為準(zhǔn)則。 按照政策制定的主體可以分為國(guó)家政策和政黨政策； 按照政策規(guī)定的范圍大小，又可以分為總政策、基本政策、具體政策； 從政策制定的層次上可以分為中央政策和地方政策。（二）法律與政策的差異1、制定主體不同2、表現(xiàn)形式不同 法律的表現(xiàn)形式有制定法、習(xí)慣法、判例法、權(quán)威性理論等，政策的表現(xiàn)

5、形式有宣言、綱領(lǐng)、決議、聲明、口號(hào)、領(lǐng)導(dǎo)人講話、黨報(bào)社論、黨內(nèi)文件、通知等3、 實(shí)施方式不同 法律體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)，依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。任何人的違法都將受到法律制裁。政策的現(xiàn)實(shí)雖體現(xiàn)出一定的強(qiáng)制性，但并非直接依靠國(guó)家強(qiáng)制力，而是依賴政策執(zhí)行者對(duì)上級(jí)的敬畏與對(duì)政策的忠實(shí)。政策僅僅能夠依靠法律的強(qiáng)制性保障實(shí)施，而并非自己本身具有強(qiáng)制性。4、 穩(wěn)定程度不同 法律一旦制定就長(zhǎng)期有效，不允許經(jīng)常修改，也不能輕易撤銷。一個(gè)法律概念有時(shí)就要經(jīng)過幾年甚至十幾年的發(fā)展。而政策具有較大的靈活性，雖然根本政策具有較高的穩(wěn)定性，但大量的具體政策往往隨著形勢(shì)的變化而隨時(shí)調(diào)整，否則便不能發(fā)揮及時(shí)的指導(dǎo)作用。政策的非強(qiáng)制公

6、開性使政策的適時(shí)撤銷相對(duì)容易三、居委會(huì)法律體系的構(gòu)成（一）法律 憲法 法律 居委會(huì)組織法 居委會(huì)相關(guān)法1、中華人民共和國(guó)憲法（1982年12月4日施行，2004年3月14日修訂）第101條 城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。2、居委會(huì)基本法 城市居民委員會(huì)組織法城市居民委員

7、會(huì)組織法 1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過 1989年12月26日中華人民共和國(guó)主席令第二十一號(hào)公布 自1990年1月1日起施行 3、居委會(huì)相關(guān)法（1）民法通則（2）刑法（3）民事訴訟法（4）婚姻法（5）繼承法（6）人民調(diào)解法（7）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法（7）教育法（8）義務(wù)教育法（9）未成年人保護(hù)法（10）預(yù)防未成年人犯罪法（11）國(guó)防教育法（12）體育法（13）科學(xué)技術(shù)普及法（14）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（15）傳染病防治法（16）殘疾人保障法（17）老年人權(quán)益保護(hù)法（18）婦女權(quán)益保障法（19）計(jì)生法（20）消防法（21）安全生產(chǎn)法（22）國(guó)旗法（23）獻(xiàn)血法（

8、24）價(jià)格法（25）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定 （1991年3月2日發(fā)布）（26）全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議 (2001年4月28日發(fā)布)（二）行政法規(guī)1、人民調(diào)解委員會(huì)組織條例（1989年5月5日國(guó)務(wù)院第四十次常務(wù)會(huì)議通過，1989年6月17日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第37號(hào)發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）2、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 （1993國(guó)務(wù)院令 第116號(hào) ） 3、城市居民最低生活保障條例 (國(guó)務(wù)院1999第271號(hào)令) 4、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法（2002國(guó)務(wù)院令第357號(hào)）5、禁止使用童工規(guī)定 （國(guó)務(wù)院令第364號(hào)，2002年12月1日

9、起施行）6、文物保護(hù)法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第377號(hào)，2003年月日起施行）7、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（國(guó)務(wù)院令第376號(hào) 2003年5月9日起施行）8、物業(yè)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第379號(hào)，2003年9月1日施行，2007年修訂）9、艾滋病防治條例 (2006國(guó)務(wù)院令第457號(hào))（三）地方法規(guī)1、北京市實(shí)施居民委員會(huì)組織法辦法2、北京市法律援助條例3、北京市學(xué)前教育條例4、北京市實(shí)施中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法辦法（四）部門規(guī)章1、租賃房屋治安管理規(guī)定（公安部令第24號(hào)）2、高層居民住宅樓防火管理規(guī)則 （1992年10月12日公安部令第11號(hào)公布施行）3、中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法（1999年5月

10、2日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 1999年5月25日民政部第14號(hào)令發(fā)布1999年5月25日起施行）4、治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例(1952年6月27日政務(wù)院批準(zhǔn)1952年8月11日公安部發(fā)布)（五）地方規(guī)章1、北京市居民委員會(huì)選舉辦法（北京市人民政府令第54號(hào)自2000年6月1日起施行）2、關(guān)于利用單位內(nèi)部設(shè)施開展社區(qū)服務(wù)的若干規(guī)定（政府令77號(hào) 2001年5月22日市人民政府第35次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2001年7月1日起施行）3、北京市人民政府關(guān)于修改北京市社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房管理若干規(guī)定的決定（政府令169號(hào) 2006年4月4日市人民政府第48次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行）4

11、、北京市社區(qū)服務(wù)設(shè)施管理若干規(guī)定（1991年4月9日北京市人民政府第10號(hào)令發(fā)布。根據(jù)1997年12月31日北京市人民政府第12號(hào)令修改）四、居委會(huì)政策體系的構(gòu)成（一）中央政策1、中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見的通知（中辦發(fā)200023號(hào)）2、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見（國(guó)發(fā)200614號(hào)）3、中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見（中辦發(fā)201027號(hào) 2010年8月26日）（二）地方政策1、北京市城市管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于貫徹落實(shí)市城市管理工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)工

12、作的實(shí)施意見的通知（京城改辦字20002號(hào)）2、北京市民政局關(guān)于實(shí)行居（家）委會(huì)干部掛牌上崗制度的通知（京民基發(fā)200059號(hào)）3、北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于家委會(huì)向社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)制工作意見的通知（京政辦發(fā)200146號(hào)）4、北京市國(guó)土資源和房屋管理局北京市民政局關(guān)于印發(fā)關(guān)于將居住區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)的意見的通知（京國(guó)土房管物2002758號(hào)）5、北京市民政局 北京市公安局關(guān)于規(guī)范社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)印章管理工作的意見（京民基發(fā)2003429號(hào)）6、北京市民政局 北京市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)北京市社區(qū)居民委員會(huì)銀行帳戶開立使用和管理的意見的通知（京民基發(fā)2003430號(hào)）7、北京市民政局關(guān)于貫徹落實(shí)北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定的意見 (京民基發(fā)2003392號(hào)