財(cái)稅法教學(xué)改革模式

1、. . . . 財(cái)稅法教學(xué)改革的初探前言“法律為社會(huì)所履行的職責(zé)，必然要求對(duì)培訓(xùn)法律工作者的方式方法進(jìn)行控制。”1529回顧重塑法學(xué)高等教育的二十余載，法學(xué)教學(xué)改革的步伐始終不曾停止過。究其原由，無庸質(zhì)疑，法治觀念的深入人心，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展變化，以與鑄造法治文明，培養(yǎng)合格的法律工作者的使命對(duì)高等教育有了更高的要求；此外，正如經(jīng)濟(jì)法學(xué)科的興起一般，傳統(tǒng)的公法、私法一統(tǒng)天下，平分秋色的法學(xué)研究格局被綜合性的跨越公私法之間的新興學(xué)科的出現(xiàn)和發(fā)展所打破。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化影響著法學(xué)研究，也催生了法學(xué)教育的改革。教學(xué)作為一種雙向互動(dòng)的活動(dòng)，對(duì)其質(zhì)量的評(píng)價(jià)，以與對(duì)教改的探討必然的涉與到從教員和學(xué)生兩個(gè)

2、相對(duì)的角度去看問題。從教員的視野出發(fā)，教改的實(shí)質(zhì)就是在培養(yǎng)優(yōu)秀的符合社會(huì)需求的法學(xué)人才的目標(biāo)之下去思考教學(xué)方法、安排教學(xué)活動(dòng)。在這樣一種經(jīng)驗(yàn)的方法下所得出的結(jié)論能否達(dá)到預(yù)想的效果，只能從學(xué)生的“身上”找答案。畢竟“因”的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“外因”的影響。因此，從學(xué)生的角度看，了解學(xué)生對(duì)于各種教學(xué)活動(dòng)的看法，接觸他們的思想，明白他們的需要和感受或許能為我們提供有價(jià)值的參考，為我們追尋法學(xué)教育改革所做出的有益的嘗試提供很好的輔證。出于這樣的考慮西南政法大學(xué)“法學(xué)專業(yè)課教學(xué)短板與改革”課題組以學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)開展了有關(guān)法學(xué)本科教育改革的問卷調(diào)查，并以財(cái)稅法作為具體的調(diào)查樣本，收集了各個(gè)不同層次的、相關(guān)專業(yè)的學(xué)

3、生對(duì)于現(xiàn)今法學(xué)教育種種問題的看法和建議。本文也旨在借此次調(diào)研的分析數(shù)據(jù)之上，輔證在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上提出的對(duì)我國(guó)財(cái)稅法教學(xué)改革的總體對(duì)策，期以符合科學(xué)研究之精神。一、教改問卷調(diào)查的總體情況作為本文重要的分析依據(jù)，有必要首先簡(jiǎn)要介紹下“法學(xué)專業(yè)課教學(xué)短板與改革”調(diào)查的情況。本次調(diào)查以調(diào)查對(duì)象的全面性與針對(duì)性相結(jié)合、調(diào)查容的普適性與特殊性相結(jié)合為基本原則而展開。（一）調(diào)查對(duì)象的全面性與針對(duì)性相結(jié)合此次調(diào)查以期了解學(xué)生對(duì)當(dāng)前法學(xué)本科專業(yè)課教學(xué)的真實(shí)感受為目的。為了能更加全面的收集這方面的信息，調(diào)查對(duì)象囊括了從專科學(xué)生一直到博士生的各個(gè)階段的學(xué)生。在設(shè)計(jì)時(shí)考慮到了問卷適用的開放性。問卷可以適用于各類不同的

4、院校（包括非政法類院校）可能參加法學(xué)本科課程學(xué)習(xí)的學(xué)生，也可以適用于政法類院?？赡軐?duì)法學(xué)本科教育有一定了解的非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生。從而在調(diào)查圍上構(gòu)成了多層次的立體體系，；為了使其更具針對(duì)性，突出本科法學(xué)教改的主題，調(diào)查又以法學(xué)本科學(xué)生為主體，主要收集從本科學(xué)生了解的信息，輔之將研究生的意見作為重要參考，并適當(dāng)?shù)牧私鈱？茖W(xué)生、與非法學(xué)本科生的感受。具體而言，在上述原則下本次調(diào)查在西南政法大學(xué)開展，共發(fā)出問卷1000份。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看本科學(xué)生（包括非法學(xué)）占82.11% ，碩士生占14.21%，博士生占2.63%，專科生占1.05%，其中男女比例控制在11。同時(shí)考慮到法學(xué)專業(yè)課教學(xué)的實(shí)際和學(xué)生的知識(shí)結(jié)

5、構(gòu)與全面理解能力的不同，在調(diào)查主體本科生中又以二年級(jí)(34.74%) 、三年級(jí)(40%)的學(xué)生為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。（二）調(diào)查容的普適性與特殊性相結(jié)合調(diào)查以法學(xué)本科專業(yè)課教學(xué)現(xiàn)狀和教改對(duì)策為核心容，這一部分的問題設(shè)計(jì)從教學(xué)理念、教學(xué)容、教學(xué)方式三個(gè)方面出發(fā)共設(shè)計(jì)26道問題，力求問題的一般性、參考性和指導(dǎo)性，以符合普適性的要求，能為法學(xué)各學(xué)科的教改提供一定的參考。為了使調(diào)查問卷更具有針對(duì)性，課題組以財(cái)稅法教學(xué)現(xiàn)狀與教改對(duì)策為具體實(shí)例進(jìn)行了調(diào)查，共設(shè)計(jì)9道問題。希望通過與調(diào)查的一般性容配合起來，即普適性與特殊性的結(jié)合，能將調(diào)查的結(jié)果運(yùn)用到具體學(xué)科（財(cái)稅法學(xué)）的教學(xué)改革中去。二、財(cái)稅法教改調(diào)查為例證之原由

6、以財(cái)稅法教改為具體的實(shí)例，是由財(cái)稅法自身的特點(diǎn)決定的。首先，財(cái)稅法學(xué)具有新興性、綜合性的特點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)的分支，我國(guó)的財(cái)稅法學(xué)從20 世紀(jì)80年代初期以來，剛走過了二十多年的歷程，是一個(gè)年輕的、充滿活力的學(xué)科。“年輕”也意味著財(cái)稅法學(xué)還處在探索、變革、發(fā)展的時(shí)代。其基礎(chǔ)理論和研究方法還不成熟完善，還在不斷的變化之中。在教學(xué)活動(dòng)中對(duì)教學(xué)理念、方法、容的改革探索也隨著本體（財(cái)稅法）的變化發(fā)展而顯得更為迫切。財(cái)稅法學(xué)的新興性還體現(xiàn)在它的跨學(xué)科上。該學(xué)科具有一定的綜合性，與經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)以與其它法學(xué)學(xué)科存在多方面的交叉與融合。其次，財(cái)稅法學(xué)具有實(shí)用性、工具性的特點(diǎn)。財(cái)稅法學(xué)較之傳統(tǒng)的法學(xué)體現(xiàn)出更強(qiáng)的

7、實(shí)用性的特點(diǎn)。財(cái)稅法關(guān)注的是在基本原理的基礎(chǔ)之上注重實(shí)際問題的解決，即強(qiáng)調(diào)的是法律規(guī)則與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合而運(yùn)用的準(zhǔn)確性。財(cái)稅法學(xué)的這些特點(diǎn)在無形之中增加了教學(xué)難度，對(duì)學(xué)生的接受能力也提出了更高的要求。也正好反映了當(dāng)前法學(xué)本科學(xué)生在專業(yè)課學(xué)習(xí)上的“短板” 1問題。當(dāng)前法學(xué)本科教學(xué)理念與社會(huì)實(shí)際需要之間存在一定的差距。法學(xué)教育一直注重于學(xué)生的思辨能力和法律理念的培養(yǎng)，而忽視了法律職業(yè)能力的培養(yǎng)，學(xué)生往往欠缺解決現(xiàn)實(shí)問題的實(shí)務(wù)能力。教學(xué)過程中往往只專注于法學(xué)學(xué)科，常常忽視了跨學(xué)科相關(guān)知識(shí)的支撐對(duì)于法律職業(yè)者綜合能力培養(yǎng)的重要性。這也是造成現(xiàn)今本科生畢業(yè)之后往往需要重新進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的主要原因之一。專業(yè)課學(xué)習(xí)

8、上的諸多“短板”現(xiàn)象的解決直接影響到了能否向社會(huì)輸送優(yōu)秀的合格的本科畢業(yè)生的現(xiàn)實(shí)。 以財(cái)稅法教改為具體的調(diào)查實(shí)例目的在于圍繞著法學(xué)專業(yè)課教學(xué)“短板”的問題，收集了解學(xué)生對(duì)目前財(cái)稅法教學(xué)的感受，分析輔證針對(duì)我國(guó)財(cái)稅法教改提出的總體設(shè)想和建議，并借此一斑而窺全豹，希望能為法學(xué)專業(yè)課教學(xué)改革提供一點(diǎn)有益的信息。三、財(cái)稅法教學(xué)的現(xiàn)狀我國(guó)的財(cái)稅法教學(xué)與國(guó)外的方式有很大不同。在美國(guó)法學(xué)教學(xué)一般放在研究生階段，可以說是絕對(duì)的精英化職業(yè)教育，進(jìn)入法學(xué)院的學(xué)生要求必須先獲得學(xué)士學(xué)位，也就是說在美國(guó)學(xué)習(xí)法律的起點(diǎn)是很高的，法學(xué)院的學(xué)生的綜合能力和認(rèn)知能力都很強(qiáng)。而且對(duì)于財(cái)稅法有著非常明確的培養(yǎng)目標(biāo)，即培養(yǎng)稅務(wù)律師

9、。財(cái)稅法的畢業(yè)生能夠直接進(jìn)入法律實(shí)務(wù)行業(yè)并能熟練的將財(cái)稅法運(yùn)用于商業(yè)實(shí)務(wù)、行政管理、法律咨詢等服務(wù)性業(yè)務(wù)。在此目標(biāo)之下美國(guó)法學(xué)院把教學(xué)重點(diǎn)放在側(cè)重研究生的實(shí)務(wù)能力之上，而對(duì)基礎(chǔ)理論的研究則交由其他理論學(xué)科來承擔(dān)。較之國(guó)外，可以說要培養(yǎng)出合格的復(fù)合型應(yīng)用型人才，我國(guó)法學(xué)本科教學(xué)承擔(dān)著多重的任務(wù)，是有很多困難的。要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，法學(xué)本科教育得承擔(dān)三大任務(wù)：一是培養(yǎng)學(xué)生的法學(xué)素養(yǎng)；二是培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)；三是培養(yǎng)法律專業(yè)職業(yè)技能。法學(xué)作為“泊來品”是有其自己獨(dú)特的專門術(shù)語和概念的，其中許多和我們中國(guó)傳統(tǒng)的思維觀念是不同的有距離的。培養(yǎng)學(xué)生在“泊來”的概念里構(gòu)建出法律思維是學(xué)生能夠正確理解法律、運(yùn)用法律的

10、前提。因而對(duì)法學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)在法學(xué)本科教育過程中是十分的必要；其次，法學(xué)是一門以人類社會(huì)為研究對(duì)象的學(xué)科，因此本科教學(xué)不能只把焦點(diǎn)放在法律上，還必須培養(yǎng)學(xué)生了解人類社會(huì)的能力。要培養(yǎng)這種能力就必須傳授學(xué)生其他學(xué)科如政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)，甚至相關(guān)的自然科學(xué)的知識(shí)作為知識(shí)體系的支撐，進(jìn)而培養(yǎng)其認(rèn)識(shí)、分析、解決問題的綜合能力；另外，本科生在學(xué)校學(xué)習(xí)的直接目的在于畢業(yè)后的就業(yè)問題。職業(yè)技能不能光靠培養(yǎng)思維意識(shí)能力，還必需教授必要的業(yè)務(wù)技能和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行科學(xué)且嚴(yán)格的職業(yè)訓(xùn)練，使他們掌握法律的實(shí)踐技能與操作技巧，能夠嫻熟地處理社會(huì)當(dāng)中各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。足以可見，法學(xué)本科4年相對(duì)很短，如何協(xié)調(diào)規(guī)劃好對(duì)學(xué)生各

11、種能力的培養(yǎng)直接關(guān)系到是否能培養(yǎng)出合格的法學(xué)人才。歸納上述問題，我國(guó)目前的財(cái)稅法專業(yè)課教學(xué)至少有以下幾方面“短板”：（一）職業(yè)化教育不強(qiáng)法律職業(yè)化已經(jīng)成為全球化的趨勢(shì)。雖然法學(xué)教育的法律職業(yè)化這一概念目前沒有一統(tǒng)的介定，但其實(shí)質(zhì)涵同培養(yǎng)法學(xué)復(fù)合型、應(yīng)用型人才的要一致的?？梢赃@么說法律職業(yè)化就是對(duì)未來將從事法律工作的人進(jìn)行專業(yè)的訓(xùn)練，培養(yǎng)其法律素養(yǎng)和分析的能力，熟悉掌握法律的實(shí)踐技能與操作技巧以解決實(shí)際問題。在培養(yǎng)法學(xué)復(fù)合型、應(yīng)用型人才的要求下，我國(guó)目前絕大多數(shù)的法學(xué)院系、財(cái)經(jīng)類院系開設(shè)了財(cái)稅法課程，名稱不一，課程性質(zhì)以選修課居多，只有極少數(shù)院校采用了必修課的形式。雖然財(cái)稅法課程得到普遍的開設(shè)，

12、但是對(duì)其重視程度并不高，許多課程似乎有湊數(shù)之嫌，不能夠真正的實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)復(fù)合型人才的目的。法學(xué)院的學(xué)生平時(shí)也多注重民、刑、訴等幾大法的學(xué)習(xí)，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科也往往只圖湊夠?qū)W分，應(yīng)付了事。常?？梢钥吹椒▽W(xué)學(xué)生有較強(qiáng)的邏輯性和思辨能力，對(duì)在價(jià)值性的把握能力很強(qiáng)，但是普遍的現(xiàn)象是重理論輕實(shí)務(wù)，對(duì)實(shí)際工作的勝任能力較弱。在我們的統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中可以看到學(xué)生認(rèn)為自己在學(xué)習(xí)完了財(cái)稅法課程后，能具體運(yùn)用財(cái)稅法知識(shí)認(rèn)識(shí)問題和處理問題只有20.53%，而認(rèn)為已具有一定的科研和實(shí)際工作能力的學(xué)生只占11.58%。另一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明有39.47%的學(xué)生認(rèn)為法學(xué)本科畢業(yè)生不太能立即勝任法律實(shí)務(wù)工作。調(diào)查中有 63.68%的同學(xué)

13、希望能夠邀請(qǐng)實(shí)務(wù)界人士來講學(xué)。這些都從不同方面說明學(xué)生對(duì)自己畢業(yè)后馬上勝任法律實(shí)務(wù)工作的底氣還不足，缺少一定的信心，也期望能夠提高自己的實(shí)踐能力。這些問題的出現(xiàn)和我們現(xiàn)在本科法學(xué)職業(yè)化教育的不足不無關(guān)系。（二）跨學(xué)科融合度不高財(cái)稅法課程還是一門跨學(xué)科的、有較強(qiáng)技術(shù)性的課程。學(xué)好財(cái)稅法不光要求學(xué)生掌握好基本的原理，還必須具備相關(guān)專業(yè)的知識(shí)，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)的知識(shí)。調(diào)查中分別占被調(diào)查人數(shù)71.05%、70.00%、45.27%、59.47%的學(xué)生認(rèn)為需要學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)。絕大多數(shù)學(xué)生已意識(shí)到了學(xué)習(xí)其他相關(guān)知識(shí)對(duì)于我們熟練掌握財(cái)稅法的重要性?？鐚W(xué)科的問題還不僅僅只限于對(duì)相關(guān)專

14、業(yè)知識(shí)的掌握。事實(shí)上，較多的法學(xué)學(xué)生偏重于法學(xué)理論的學(xué)習(xí)，而忽略了對(duì)其他學(xué)科知識(shí)的開放式的接受。博登海默的話深刻的闡明了其中的道理：“研讀法律的學(xué)生如果對(duì)其本國(guó)的歷史相當(dāng)陌生，那么他就不可能理解該國(guó)法律制度的演變過程，也不可能理解該國(guó)法律制度對(duì)其周遭的歷史條件的依賴關(guān)系。如果他對(duì)世界歷史和文明的貢獻(xiàn)不了解，那么他也就很難理解那些可能對(duì)法律產(chǎn)生影響的重大國(guó)際事件。如果他不精通一般政治理論、不能洞見政府的結(jié)構(gòu)和作用，那么他在領(lǐng)悟和處理憲法和公法等問題時(shí)就會(huì)遇到障礙。如果他缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的訓(xùn)練，那么他就無法認(rèn)識(shí)到許多法律領(lǐng)域中都存在的法律問題與經(jīng)濟(jì)問題之間的緊密關(guān)系。如果他沒有受過哲學(xué)方面的基礎(chǔ)訓(xùn)練

15、，那么他在解決法理學(xué)和法學(xué)理論的一般問題時(shí)就會(huì)感到棘手，而這些問題往往會(huì)對(duì)司法和其他法律過程產(chǎn)生決定性的影響?！?530跨學(xué)科的綜合性恰恰也是我們?cè)谔接懡谈膯栴}時(shí)所面臨的一大難題。學(xué)科的融合度的要求，也給教師帶來了新的挑戰(zhàn)。法學(xué)院講授財(cái)稅法的教師多來自于法學(xué)出身。法學(xué)教師對(duì)于法理，稅收原理的講授應(yīng)該說是信手拈來，沒有什么問題。但是，大多法學(xué)教師都比較注重理論研究，而相對(duì)比較缺乏實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。財(cái)稅法的一大特點(diǎn)在于有關(guān)稅收的法律性文件十分龐雜，層出不窮，不斷更新。這也給教授課程的法學(xué)教師帶來不小的問題，尤其在稅種的計(jì)算上是一大難題。如何解決在稅種計(jì)算時(shí)，教師所掌握的具體稅收規(guī)則與稅收實(shí)踐中的距離的

16、問題，給我們整合跨學(xué)科教學(xué)資源帶來了新的要求。 （三）教學(xué)體系設(shè)計(jì)不完善據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)法學(xué)院系的數(shù)目已經(jīng)達(dá)到332所，在校生達(dá)8萬余人，占全國(guó)普通高校在校生總數(shù)的2.2%，其中財(cái)稅法學(xué)學(xué)科也開始占有一定的比重。2116可以說形成了一個(gè)以本科教育為主體的教學(xué)體系。正如前文所述，我國(guó)目前的法學(xué)本科教學(xué)承擔(dān)了較重的任務(wù)，不但要培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)、職業(yè)品質(zhì)和綜合素質(zhì)，還要學(xué)習(xí)職業(yè)技能。針對(duì)財(cái)稅法學(xué)來講，目前只有少數(shù)財(cái)經(jīng)院校有財(cái)稅法專業(yè)，法學(xué)院并無專門的財(cái)稅法學(xué)專業(yè)的學(xué)生。另外，在實(shí)務(wù)中也和國(guó)外不同，中國(guó)的稅務(wù)人員絕大多數(shù)來自于財(cái)經(jīng)院校。以為例，來自于國(guó)家稅務(wù)總局的信息，2006市國(guó)稅系統(tǒng)計(jì)劃招收的法學(xué)畢

17、業(yè)生只占計(jì)劃招收人數(shù)的 3.6% 2，其他絕大多數(shù)計(jì)劃招收財(cái)經(jīng)類的畢業(yè)生。足見國(guó)家對(duì)于稅收工作的操作性、技術(shù)性的要求和重視。但是從事稅務(wù)工作的人員絕大多數(shù)來自財(cái)經(jīng)院校有其弊端也有其現(xiàn)實(shí)性。從弊端來講，這不利于國(guó)家對(duì)稅收工作的法律控制，不利于法治的推進(jìn)。財(cái)經(jīng)院校的畢業(yè)生較之法學(xué)院學(xué)生而言不可能受到良好的法律思維的培養(yǎng)。而良好的法律思維強(qiáng)調(diào)法律的主治、程序的合法性以與權(quán)利保護(hù)的觀念。這些都是從事稅務(wù)工作的良好的職業(yè)素質(zhì)。稅收實(shí)務(wù)工作需要更多的財(cái)稅法的畢業(yè)生。但是，目前我國(guó)的法學(xué)本科卻難以培養(yǎng)出能夠勝任稅收實(shí)務(wù)工作的合格畢業(yè)生，正如我們統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：學(xué)完現(xiàn)在的課程后認(rèn)為自己具有一定的科研和實(shí)際工作能

18、力的學(xué)生只有11.58%。這和我們現(xiàn)在絕大多數(shù)課程設(shè)置為本科選修課，沒有開設(shè)財(cái)政稅收法學(xué)專業(yè)的教學(xué)體系也有很大的關(guān)系（四）被動(dòng)教育方式不科學(xué)目前財(cái)稅法課程中，被動(dòng)的教學(xué)方式較為普遍，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高。教學(xué)過程中主要表現(xiàn)為：照本宣科，強(qiáng)調(diào)理論，脫離實(shí)際。注重學(xué)生法理、法意的理解，而忽視了學(xué)生對(duì)于規(guī)則的應(yīng)用和操作。課堂以講解為主，注重法律法規(guī)的闡釋，忽視了調(diào)動(dòng)學(xué)生的能動(dòng)性和積極性，忽略了學(xué)生能力的培養(yǎng)。調(diào)查結(jié)果顯示學(xué)生對(duì)課堂的互動(dòng)性滿意的只占1.58%，比較滿意的占10.00%。另外，在被動(dòng)的教學(xué)方式下，對(duì)學(xué)好這門課程，學(xué)生的熱誠往往不高，表現(xiàn)為以應(yīng)付考試得學(xué)分為主，學(xué)習(xí)效果自然不好。這種被動(dòng)

19、的教學(xué)方式是不能夠適應(yīng)財(cái)稅法學(xué)這門實(shí)用性、工具性較強(qiáng)的學(xué)科要求的。四、財(cái)稅法教學(xué)改革對(duì)策（一）財(cái)稅法教學(xué)改革的途徑基于對(duì)上述現(xiàn)狀的分析，中國(guó)的財(cái)稅法教學(xué)要跟上時(shí)代的步伐，需要銳意革新。這種革新不是點(diǎn)點(diǎn)滴滴細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而應(yīng)當(dāng)是全面的整合完善。財(cái)稅法教學(xué)的二十多年來的風(fēng)風(fēng)雨雨，以與歷界財(cái)稅法年會(huì)對(duì)財(cái)稅法學(xué)教改的有益探討都為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)之，我們要回答的問題無非兩個(gè)：一是：我們需要什么樣的教學(xué)，即財(cái)稅法教學(xué)的定位問題；二是，怎么實(shí)現(xiàn)我們的需要的問題。這兩個(gè)問題并非是完全獨(dú)立的，而是相互滲透的。要解決好這兩個(gè)問題至少要從 “教學(xué)的軟件”改革與“教學(xué)的硬件”改革兩個(gè)方面來回答?！敖虒W(xué)軟件

20、”的改革是主要的方面，包括教學(xué)理念的改革、教學(xué)方法的改革、教學(xué)體系的改革、教學(xué)容的改革，含蓋了整個(gè)教學(xué)的過程。因此，對(duì)“教學(xué)軟件”的改革探討也應(yīng)該是我們尋求財(cái)稅法教學(xué)改革的途徑的核心容?！敖虒W(xué)的硬件”主要回答的是教學(xué)的條件問題，教學(xué)的硬件較大程度上取決于教學(xué)的重視程度和資金的投入程度。（二）財(cái)稅法教學(xué)改革的建議通過對(duì)財(cái)稅法教學(xué)改革的途徑的分析，對(duì)于財(cái)稅法教學(xué)改革至少涉與下面幾個(gè)方面的容：1.財(cái)稅法教學(xué)理念的改革教學(xué)理念對(duì)財(cái)稅法教學(xué)改革來講具有哲學(xué)的一般性的指導(dǎo)意義。這種指導(dǎo)的意義在于教學(xué)理念是我們對(duì)于教育的一種價(jià)值判斷，并且影響著整個(gè)教學(xué)活動(dòng)。針對(duì)財(cái)稅法教學(xué)，這種價(jià)值判斷很大程度上回答了我們對(duì)

21、于財(cái)稅法教育的需要的問題，換言之即是財(cái)稅法教育是否能培養(yǎng)出滿足我們需要的人才。從這個(gè)意義上講，教學(xué)理念這一抽象的概念強(qiáng)調(diào)教學(xué)活動(dòng)應(yīng)該怎么樣做（教學(xué)目標(biāo)）的問題。從培養(yǎng)什么樣的人出發(fā)來看，本科教學(xué)首先應(yīng)承擔(dān)起大眾高等教育的任務(wù)。事實(shí)上，對(duì)本科生的教育培養(yǎng)，我國(guó)早以提出培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型的人才。其次，本科教學(xué)還承擔(dān)著為研究生階段的精英教育輸送有研究潛質(zhì)的優(yōu)秀畢業(yè)生的任務(wù)。對(duì)財(cái)稅法教學(xué)改革來講，核心在于我們?nèi)绾稳ブ匦陆庾x如何培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型的人才。第一，注重跨學(xué)科知識(shí)的儲(chǔ)備、綜合能力的培養(yǎng)與英美法系的實(shí)踐性后本科教育不同，中國(guó)的法學(xué)教育開始于本科階段。這當(dāng)然與我們僅僅開始了20多年的法學(xué)教育和建設(shè)

22、法治社會(huì)的需要的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。但是，隨著近幾年的大學(xué)擴(kuò)招和法學(xué)本科畢業(yè)生的就業(yè)難度的增加上看，法學(xué)本科教育必須從提高教育質(zhì)量上下工夫。必須針對(duì)法學(xué)本科學(xué)生的“短板”，注重跨學(xué)科知識(shí)的儲(chǔ)備、綜合能力的培養(yǎng)?？鐚W(xué)科知識(shí)的儲(chǔ)備，正如前文所論與，就是指法學(xué)本科教學(xué)不能光注重對(duì)專業(yè)課的學(xué)習(xí)，還應(yīng)學(xué)習(xí)、了解其他學(xué)科的知識(shí)。“布蘭代斯法官曾經(jīng)指出，一個(gè)法律工作者如果不研究經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)，那么他就極容易成為一個(gè)社會(huì)公敵?！?531綜合能力的培養(yǎng)就是培養(yǎng)學(xué)生一種自我學(xué)習(xí)的能力、分析問題的能力和解決問題的能力。在哈佛大學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)十年、現(xiàn)任哈佛名譽(yù)校長(zhǎng)的陸登庭先生在談到哈佛的教學(xué)理念時(shí)表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)“哈佛大學(xué)給予學(xué)

23、生的是一種學(xué)習(xí)的方式和解決問題的方法?！彼瑫r(shí)指出“學(xué)習(xí)法律、醫(yī)學(xué)的學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)某些集中的課程，也要涉獵人文科學(xué)，從社會(huì)科學(xué)中得到一些哲學(xué)啟示。實(shí)際上我們要做的就是讓學(xué)生學(xué)到不同的課程、知識(shí)和解決問題的方法，有能力繼續(xù)學(xué)習(xí)?！?第二，注重法學(xué)素養(yǎng)的冶、法律職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)培養(yǎng)學(xué)生的法學(xué)素養(yǎng)是本科法學(xué)教育的重要方面。法學(xué)來自于海外的引進(jìn)，有自己成體系的一套概念、疇和思維定式。如“權(quán)利”的觀念并非我們祖先的創(chuàng)造。另一方面，法律規(guī)定不可能窮盡社會(huì)中的所有事物和預(yù)見所有變化，需要從事法律工作的人能夠具有法律的思維，能夠體會(huì)法律原則對(duì)沒有法律規(guī)定的問題的評(píng)價(jià)。這就要求本科教學(xué)傳授學(xué)生接受法學(xué)固有的概念、

24、疇，幫助、引導(dǎo)學(xué)生樹立起法學(xué)的思維。財(cái)稅法教學(xué)還應(yīng)特別注重法律職業(yè)素質(zhì)的訓(xùn)練，培養(yǎng)其法律素養(yǎng)和分析的能力，熟悉掌握法律的實(shí)踐技能與操作技巧以解決實(shí)際問題。越來越多的國(guó)家的法學(xué)教育開始注意培養(yǎng)法學(xué)學(xué)生的“像法律人那樣思考（Thinking like a lawyer）”的能力。像法律人那樣思考源于美國(guó)的法學(xué)教育。在翻譯過程中將lawyer譯為法律人，事實(shí)上從英語的角度講lawyer指“運(yùn)用”法律的人，特別是指律師(person who practice law esp a barrister or solicitor) 。在英美法系中，律師處在核心位置。以此為例，我們可以這樣去理解“像律師一樣去

25、思考”：律師的職業(yè)性很強(qiáng)，不但需要具備良好的法律思維，還需要具備純熟的運(yùn)用法律規(guī)則解決實(shí)際問題的能力，才能Thinking like a lawyer，這也正是注重法學(xué)素養(yǎng)的冶、法律職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)的要求所在。只有樹立這樣的教育理念，才真是“以學(xué)生為本”出發(fā)；也只有在提高學(xué)生的素質(zhì)的理念基礎(chǔ)上才真正能夠把學(xué)生培養(yǎng)的過程和學(xué)生的就業(yè)結(jié)合起來，使其更具有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；也才能為實(shí)務(wù)部門培養(yǎng)出更多的 “善學(xué)習(xí)、懂操作、能運(yùn)用”的合格人才 ，同時(shí)為選拔出研究生打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.財(cái)稅法教學(xué)方法的改革針對(duì)財(cái)稅法教學(xué)過程中出現(xiàn)的如照本宣科，強(qiáng)調(diào)理論，脫離實(shí)際；忽視學(xué)生對(duì)于規(guī)則的應(yīng)用和操作；忽視調(diào)動(dòng)學(xué)生的能動(dòng)性

26、和積極性與學(xué)生能力的培養(yǎng)的這些現(xiàn)狀，有必要完善現(xiàn)在的教學(xué)方法。從調(diào)查的結(jié)果看，學(xué)生普遍贊同以教師講授為主，并輔之以多種教學(xué)手段的方式：第一，教師講授法。這是我國(guó)和大陸法系國(guó)家最廣泛的教學(xué)方式。教師講授的方式有利于同學(xué)對(duì)于抽象的一般原理的理解和法律意識(shí)的培養(yǎng)。90.00%的學(xué)生支持這種授課方式。教師講授也非常有利于學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)。但是應(yīng)當(dāng)注意避免對(duì)學(xué)生“填鴨式”的灌輸和照本宣科。在講授時(shí)可以多對(duì)學(xué)生引導(dǎo)啟發(fā)。調(diào)查中只有6.84%的學(xué)生表示很少受到老師的啟發(fā)。足見教師講授法和啟發(fā)引導(dǎo)式的教學(xué)也是老師最常用的方式。我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)其優(yōu)點(diǎn)。第二，學(xué)生討論法。有66.32%的學(xué)生希望能采用此種方法

27、。學(xué)生討論可以以多種形式開展。比如，針對(duì)事先給定的主題，由學(xué)生在課后自行收集資料，利用課堂時(shí)間討論。這種形式可以鍛煉學(xué)生多方面的能力，如收集分析信息的能力、公眾前演講的能力，同時(shí)通過于教師鼓勵(lì)性的激勵(lì)的配合，這樣的方式還有利于培養(yǎng)學(xué)生對(duì)學(xué)科學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，樹立其自信心。第三，案例教學(xué)法。這是英美法系最常用的教學(xué)方法。案例教學(xué)有助于學(xué)生對(duì)理論的理解，加深印象。案例教學(xué)法也有利于學(xué)生將書本知識(shí)同實(shí)務(wù)工作結(jié)合起來。對(duì)于財(cái)稅法這門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科來講，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能是很有好處的。76.84%的學(xué)生認(rèn)為財(cái)稅法教學(xué)中應(yīng)該多采用案例教學(xué)的方法。第四，邀請(qǐng)實(shí)務(wù)界人士講學(xué)。由從事實(shí)務(wù)工作的人為學(xué)生做

28、講座，可以拉近學(xué)生和實(shí)務(wù)工作之間的距離。國(guó)外法學(xué)院的財(cái)稅法教學(xué)都非常重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)務(wù)能力，非常注重跟實(shí)務(wù)部門的聯(lián)系，大量聘請(qǐng)實(shí)務(wù)界的人士承擔(dān)相當(dāng)部分課程的教學(xué)工作，其中許多專職教師本人也都從事一定的法律實(shí)務(wù)工作，以使其稅法教學(xué)和學(xué)生以后的實(shí)務(wù)結(jié)合起來。在這種聯(lián)系下，學(xué)生還有機(jī)會(huì)參加由教師本人承擔(dān)的真實(shí)的法律實(shí)務(wù)工作。國(guó)現(xiàn)實(shí)決定我們的法學(xué)教育不可能完全照搬國(guó)外的模式，但是，國(guó)外注重教學(xué)和實(shí)務(wù)的結(jié)合的理念是值得我們借鑒的。我們可以以適合我們現(xiàn)實(shí)條件的方式來組織教學(xué)，比如，邀請(qǐng)實(shí)務(wù)界人士講學(xué)。另外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)告訴我們有63.68%的學(xué)生期望以此開展教學(xué)。第五，其他電教方法。這類教學(xué)方法主要是利用多媒

29、體網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)備，通過聲音、圖像的方式開展教學(xué)，主要包括多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等形式。通過多媒體網(wǎng)絡(luò)教學(xué)能夠活躍課堂，培養(yǎng)學(xué)生的興趣，提高學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的關(guān)注度以達(dá)強(qiáng)化記憶的效果。調(diào)查中分別有 40.00%、18.95%學(xué)生認(rèn)為教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)采用多媒體教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。3.財(cái)稅法教學(xué)體系的改革目前我國(guó)已形成了以本科法學(xué)教育為主體的大眾化教育和研究生法學(xué)教育為主體的精英教育的多層次法學(xué)教育體系。本科法學(xué)二十多年為我國(guó)法治建設(shè)的起步培養(yǎng)了大量的人才，可謂功不可沒。但是隨著法學(xué)本科人數(shù)的急增，本科畢業(yè)就業(yè)壓力日益沉重。我們可以看到許多用人單位對(duì)法學(xué)本科畢業(yè)生的評(píng)價(jià)是一無工作經(jīng)驗(yàn)，二來難以承擔(dān)實(shí)際工作，單位還

30、得花大力氣來培訓(xùn)。必須面對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)：法律本科教育同社會(huì)需求之間的距離越來越大。本科就業(yè)難也就直接導(dǎo)致了每年都出現(xiàn)了大量的本科畢業(yè)生考研究生擠破頭的場(chǎng)面。畢竟不可能每一個(gè)法學(xué)本科生都能夠參加研究生的學(xué)習(xí)。我們也必須為本科學(xué)生的出路想辦法。解決這一問題的現(xiàn)實(shí)的做法是從提升法學(xué)本科生的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上做文章。當(dāng)然這很大程度上涉與到了教學(xué)體系的設(shè)計(jì)。財(cái)稅法本科教學(xué)體系不應(yīng)該一刀切，只考慮課程究竟是開選修還是必修的問題。筆者認(rèn)為在本科階段有必要根據(jù)財(cái)稅法實(shí)用性的特點(diǎn)開設(shè)專門的財(cái)政稅收法專業(yè)，同普通法學(xué)專業(yè)（如經(jīng)濟(jì)法專業(yè)）開設(shè)的財(cái)政稅收法課程區(qū)別開來。兩者在開設(shè)課程的不同之處在于：對(duì)財(cái)稅法專業(yè)的學(xué)生而言，

31、應(yīng)特別注意強(qiáng)化培養(yǎng)其職業(yè)技能，以適應(yīng)本科畢業(yè)從事實(shí)務(wù)工作的需要，以培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才。對(duì)此專業(yè)的學(xué)生甚至可以開設(shè)以CPA考試教材為主要講授容的課程。對(duì)普通法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，則應(yīng)增加其學(xué)習(xí)自由性，對(duì)有興趣的學(xué)生注重基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論、基本方法的教授，側(cè)重對(duì)通識(shí)型人才的培養(yǎng)。這樣一分為二，可以針對(duì)不同的定位合理安排課程的側(cè)重方面，可以將法學(xué)素養(yǎng)、法律職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)二者有機(jī)的結(jié)合起來。與此配套，還可以開設(shè)專門的財(cái)稅法研究生專業(yè)，以培養(yǎng)專門的研究型人才。4財(cái)稅法教學(xué)容的改革針對(duì)財(cái)稅法自身的特點(diǎn)，在教學(xué)容上應(yīng)注意以下幾方面：第一，注重跨學(xué)科知識(shí)的綜合財(cái)稅法是一門應(yīng)用性極強(qiáng)的綜合性的學(xué)科，要想學(xué)好財(cái)稅法只

32、具備法律知識(shí)是不夠的。財(cái)稅法的基本理論和稅收程序法部分的學(xué)習(xí)對(duì)法學(xué)院的學(xué)生來講問題不大，但是對(duì)于稅收實(shí)體法部分的學(xué)習(xí)則需要法學(xué)院的學(xué)生具備一定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)作為支撐。 “財(cái)稅法所涵蓋的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不僅具有一般法與法律淵源意義上的界定、概念、規(guī)、解釋、體系結(jié)構(gòu)等抽象的知識(shí)與結(jié)構(gòu)和相對(duì)靜態(tài)的思維模式，而且稅作為國(guó)家向企業(yè)、集體或個(gè)人征收的貨幣或?qū)嵨?，其表現(xiàn)形態(tài)并不象一般人們所理解的看得見摸得著的有形物體，而是要在商品和勞務(wù)的價(jià)值化中去作紛繁復(fù)雜的甄別與計(jì)算才能得出賦稅的量化指標(biāo)，這個(gè)量化指標(biāo)無疑是法學(xué)專業(yè)學(xué)生倍感困擾之所在”4。占七成的法學(xué)學(xué)生要求老師在教授的過程中穿插這方面的知識(shí)。而對(duì)于財(cái)經(jīng)院校的學(xué)生情況則正好相反，需要加強(qiáng)他們對(duì)于法律素養(yǎng)方面的培養(yǎng)。因此注重跨學(xué)科知識(shí)的綜合，要把法學(xué)素養(yǎng)培養(yǎng)、基本理論和財(cái)經(jīng)知識(shí)的結(jié)合起來。在前文設(shè)想的一分為二的財(cái)稅法本科教學(xué)的體系下，跨學(xué)科知識(shí)的綜合可以采用不同的方式。對(duì)財(cái)政稅收法專業(yè)的學(xué)生，可以開設(shè)專