城社區(qū)管理存在的問題及對策

1、城市社區(qū)管理存在的問題與對策研究【內(nèi)容摘要】越來越多的人開始認(rèn)識到，社區(qū)管理相對于社區(qū)建設(shè)明顯滯后，社區(qū)管理研究往往以經(jīng)驗居多，沒有形成一個相對未來發(fā)展趨勢的理論指引，同時，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內(nèi)，與“社區(qū)本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)居民自治相違背。本文討論了城市社區(qū)管理制度中存在的若干問題，對社區(qū)管理的科學(xué)規(guī)劃、多元投入提出了實(shí)用性對策，認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場和社會團(tuán)體對發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進(jìn)城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】社區(qū)城市社區(qū)城市社區(qū)管理對策研究二十世紀(jì)九十年代以來，我國城市社會發(fā)展發(fā)生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉(zhuǎn)為社會人，城市社區(qū)成為我國城市最重要的社會組織方式；二

2、是隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進(jìn)程，城市社會的結(jié)構(gòu)，特別是居住空間結(jié)構(gòu)變化急??；三是隨著城市化進(jìn)程的加快，流動人口大量涌入城市，同時城市內(nèi)部的人口流動也日益增強(qiáng)。所有這些變化匯集到一起的結(jié)果，是使城市社會管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進(jìn)一步加大。一、城市社區(qū)的現(xiàn)狀1、問題的提出改革開放以來，國家壟斷和單位制的管理格局被打破，人們從“單位人”變成了“社會人”、“社區(qū)人”，人際關(guān)系的冷漠化和社會生活的網(wǎng)絡(luò)化形成社會整體的碎片狀態(tài)，中國城市基層社會治理體系正在進(jìn)行著巨大變革。十八屆五中全會決定提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！笨梢姟爸卫怼痹谛碌陌l(fā)展

3、階段已上升為國家戰(zhàn)略，符合社會主義發(fā)展客觀要求，更是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。社區(qū)是中國社會治理的基層領(lǐng)域，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的社會重心下移，基層城市社區(qū)直接滿足當(dāng)?shù)鼐用竦姆?wù)需求，成為我國社會治理推進(jìn)和探索的起點(diǎn)。完善的社區(qū)治理模式是社會和諧穩(wěn)定的前提，也是維護(hù)社會秩序和提高人民生活的保障。因此，構(gòu)建和完善與社會發(fā)展相適應(yīng)的城市社區(qū)治理模式是我國社會建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)，具有重要的研究意義。本文從我國城市社區(qū)治理現(xiàn)狀和現(xiàn)有模式出發(fā)，比較域外代表性治理模式，結(jié)合國情和治理現(xiàn)狀，為我國城市社區(qū)治理模式的完善與發(fā)展提供借鑒性建議。2,城市社區(qū)的現(xiàn)狀我國社區(qū)管理曾經(jīng)長期實(shí)

4、行的是與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政全能主義的亞社區(qū)管理體制。單位人管理和地區(qū)管理是其主要特征。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會則是輔助單位，起著拾遺補(bǔ)缺”的作用。改革開放以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是單位制的解體，大量的單位人重新回到社區(qū)，成為社會人，單位不再是個人唯一依附的載體；二是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟(jì)工作交給企業(yè)，社會性事務(wù)交給社區(qū)，政府通過單

5、位全面干預(yù)社會生活的地位和職能有所弱化；三是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立要求企業(yè)依法成為一個“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。在此種背景下，企業(yè)將舊有體制下的許多非經(jīng)濟(jì)功能剝離出來交給社會，企業(yè)與社會日益分離；四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密，居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注：五是隨著政府對社會控制的調(diào)整，社會自主性力量逐漸增強(qiáng)，各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發(fā)揮了越來越重要的作用；六是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權(quán)力；七是在我國許多城市陸

6、續(xù)開始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。二、城市社區(qū)管理中存在的問題1,社區(qū)承擔(dān)了更多的社會事務(wù)職責(zé)，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是小而全，相互之間沒有實(shí)現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進(jìn)衛(wèi)生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實(shí)是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時期的表現(xiàn)。對社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，

7、將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問題。2,政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的越位問題有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預(yù)社會中介組織行使社會職能。3,社區(qū)管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低從總體上看，目前我國城市社區(qū)管理人員隊年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實(shí)現(xiàn)的，居委會作為單位體制的補(bǔ)充，只

8、管理單位體制以外的社會人員，它負(fù)有的社會管理和社會服務(wù)功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢對社區(qū)管理者的要求。4,對社區(qū)管理不重視，認(rèn)識上有誤區(qū)目前，一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識不足，有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會無非就是多了兩個字，工作性質(zhì)還是換湯不換藥,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此

9、，社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無的位置,既無班子（領(lǐng)導(dǎo)班子）,也沒法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事，于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口，工作始終務(wù)虛不務(wù)實(shí),社區(qū)調(diào)整力度不大，社區(qū)建設(shè)投入小，各項工作遲遲無法落實(shí)。三、解決城市社區(qū)管理中存在問題的對策1.完善社區(qū)治理制度規(guī)范健全的城市社區(qū)治理規(guī)范是良好治理的前提和保障，從制度頂層入手健全法律法規(guī)，完善社區(qū)治理政策規(guī)范設(shè)計就顯得尤為重要。首先，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)出臺適應(yīng)新形勢下發(fā)展所需的城市居民委員會組織法，在宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃；其次，地方政府因地制宜，制定基層社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管

10、理辦法、居民滿意評測等制度，完善地方行政法規(guī)；最后，社區(qū)實(shí)事求是、因地制宜制定本社區(qū)特色的具體制度，保障和規(guī)范居民對社區(qū)治理的積極有序參與。2,培育多元主體共建治理城市社區(qū)治理體制是個復(fù)雜多樣的開放系統(tǒng)，各主體之間存在目標(biāo)差異和利益分化，根據(jù)治理理論，無論公共主體還是居民個人，都沒有獨(dú)立解決復(fù)雜社區(qū)問題的能力。構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理長久發(fā)展，需要政府、基層政府組織、社區(qū)、居民、社區(qū)組織等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作與共同努力。(1)明確政府職能。黨的十八大報告提出，要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的服務(wù)型政府，對社區(qū)“必須是宏觀、平均、參數(shù)式的控制，即外部控制體系只負(fù)責(zé)制定大的政策

11、，只起參數(shù)作用，而不能向系統(tǒng)內(nèi)部輸入特定的指令，否則，系統(tǒng)的演化就變成被組織的了。”因此，政府在社區(qū)治理中所應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)、引導(dǎo)、配合社區(qū)工作、組織管理等職能，尊重社區(qū)自治，促使社區(qū)自治組織把協(xié)助政府工作與自主為居民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，幫助其提高自治水平。(2)促進(jìn)居民參與。城市社區(qū)是居民參與公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益和社會價值的直接場所，居民是社區(qū)治理的重要主體。首先，政府部門通過完善規(guī)范制度保障公民自由平等的參與社區(qū)事務(wù)，以主人翁心態(tài)積極參與社區(qū)管理建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)家作主”。其次，提高居民自我治理和管理社區(qū)事務(wù)的能力，社區(qū)定期公布提供發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)意見，充分信息公開，積極引導(dǎo)居民由分散的個體走向組

12、織化的公民參與網(wǎng)絡(luò)體系。最后，廣泛拓展社區(qū)居民參與途徑。在傳統(tǒng)正式參與的基礎(chǔ)上，建立民間組織、社團(tuán)等非正式參與途徑，通過規(guī)章制度加以規(guī)范，保證居民順利參與。(3)發(fā)展非政府組織。要實(shí)現(xiàn)“政府分權(quán)”和“社會賦權(quán)”的社會變革，并非簡單的由政府向社會放權(quán)，而是通過培育非政府組織，在政府與社會之間建立良性合作關(guān)系，由直接控制管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷f(xié)作、共同治理。因此，城市社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)也應(yīng)以非政府組織為依托，其發(fā)展程度對社區(qū)治理具有重要意義。政府要堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，在政策上加大扶持力度，在資金上減稅補(bǔ)貼，充分發(fā)揮非政府組織優(yōu)勢，使之成為政府與社區(qū)基層溝通互助的橋梁。3,通過宣傳教育，加強(qiáng)居民對社

13、區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同由于根深蒂固的中位意識和長期以來居委會的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當(dāng)成一級行政組織，認(rèn)為跟自己沒多大關(guān)系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報、標(biāo)語、宣傳欄、市民學(xué)校等，宣傳有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律、文件，以及社區(qū)內(nèi)的好人好事、與社區(qū)相關(guān)的重要消息。使居民明確社區(qū)居委會是群眾性自治組織，社區(qū)應(yīng)是一個守望相助的共同體，以此增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感。4,探索新的城市社區(qū)財力機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障和物質(zhì)支撐城市社區(qū)建設(shè)，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質(zhì)支撐。近年來，雖然各級政府對社區(qū)建設(shè)有一些投入，但與社區(qū)所承擔(dān)的工作相比，還遠(yuǎn)不相適應(yīng)。多數(shù)社區(qū)的辦公場所相對簡陋，辦公設(shè)施和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不

14、高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務(wù)水平的提高。長此下去不僅不利于社區(qū)建設(shè)的深入開展，還會挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質(zhì)人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財力來源的新的社區(qū)財力機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)資金的來源多元化、制度化?？傊?，通過本文的分析和探討，影響城市社區(qū)管理的好壞有著許許多多的因素，目前我國城市社區(qū)組織的發(fā)育程度還不高，社區(qū)成員的參與能力也有待提高，社區(qū)自治的客觀條件尚不充分。從這個意義上說，高度社會化與強(qiáng)勢政府的互動、政府主導(dǎo)與社區(qū)自治的共治是當(dāng)前我國城市社區(qū)管理體制的理想構(gòu)架。才能在對社區(qū)治理的借鑒引入和制度把握中，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，注重因地制宜，結(jié)合我國國情和社區(qū)地域特色，才能形成適合自身長久發(fā)展的城市社區(qū)治理模式。【參考文獻(xiàn)】1、趙妍霞：我國城市社區(qū)管理體制研究，大連：東北財經(jīng)大學(xué)，2007。2、鄒曉燕：濟(jì)南市城市社區(qū)