第章國家預算

1、1第九章第九章 國家預算和預算管理體制國家預算和預算管理體制2n掌握國家預算的概念、分類。掌握國家預算的概念、分類。n了解國家預算管理體制的類型。了解國家預算管理體制的類型。n掌握掌握1994年實施的分稅制的內(nèi)容。年實施的分稅制的內(nèi)容。教學目的和要求教學目的和要求3第一節(jié)第一節(jié) 國家預算國家預算第二節(jié)第二節(jié) 預算管理體制分稅制預算管理體制分稅制主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容4第一節(jié)第一節(jié) 國家預算國家預算一、國家預算的概念一、國家預算的概念u經(jīng)過法定程序編制、核準，以收支一經(jīng)過法定程序編制、核準，以收支一覽表形式表現(xiàn)的政府年度財政收支計劃。覽表形式表現(xiàn)的政府年度財政收支計劃。l國家重要的立法文件；國家

2、重要的立法文件；l政府收支計劃。政府收支計劃。5二、國家預算的原則二、國家預算的原則n公開性公開性n可靠性可靠性n完整性完整性n統(tǒng)一性統(tǒng)一性n年度性年度性歷年制預算與跨年制預算。歷年制預算與跨年制預算。 6n一級政府一級預算，五級預算。一級政府一級預算，五級預算。 三、國家預算級次三、國家預算級次7n單式預算和復式預算單式預算和復式預算n零基預算和增量預算零基預算和增量預算n總預算與分預算總預算與分預算四、國家預算的類別四、國家預算的類別8預算法規(guī)定預算法規(guī)定：各級政府預算均需采：各級政府預算均需采用復式預算形式進行編制，分為政用復式預算形式進行編制，分為政府公共預算，國有資本經(jīng)營預算、府公共

3、預算，國有資本經(jīng)營預算、社會保障預算和其他預算。社會保障預算和其他預算。9五、預算管理制度改革（了解）五、預算管理制度改革（了解）n加強預算管理和監(jiān)督加強預算管理和監(jiān)督 n編制部門預算編制部門預算n實行國庫集中收付制度實行國庫集中收付制度10第二節(jié)第二節(jié) 預算管理體制分稅制預算管理體制分稅制一、預算管理體制一、預算管理體制 u含義：含義：在中央與地方政府之間，以及地方在中央與地方政府之間，以及地方各級政府之間劃分預算收支范圍和預算管各級政府之間劃分預算收支范圍和預算管理權(quán)限的一項重要制度。理權(quán)限的一項重要制度。 u內(nèi)容內(nèi)容：確定預算管理的主體和級次；確定預算管理的主體和級次； 預算預算收支范圍

4、的劃分；預算管理權(quán)限的劃分；收支范圍的劃分；預算管理權(quán)限的劃分；預算調(diào)整制度和方法。預算調(diào)整制度和方法。 11u統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)收統(tǒng)支 u1953-19781953-1978年年“統(tǒng)一領導、分級管理統(tǒng)一領導、分級管理” u19801980年年“劃分收支、分級包干劃分收支、分級包干”u19941994年分稅制年分稅制 預算管理體制的類型預算管理體制的類型12 我國的分稅制我國的分稅制根據(jù)各級政府事權(quán)來確定相應的財權(quán)，根據(jù)各級政府事權(quán)來確定相應的財權(quán)，并按稅種劃分中央政府和地方政府的并按稅種劃分中央政府和地方政府的財政收入。財政收入。以分稅以分稅 、分權(quán)、分征、分管為特征。、分權(quán)、分征、分管為特征。13

5、二、二、我國的分稅制我國的分稅制1.1.分稅制的指導思想分稅制的指導思想 u 正確處理中央與地方的利益關系正確處理中央與地方的利益關系u 合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配 u 統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合u 整體設計與逐步推進相結(jié)合整體設計與逐步推進相結(jié)合14u中央與地方的事權(quán)和支出劃分中央與地方的事權(quán)和支出劃分 u中央與地方的收入劃分中央與地方的收入劃分 l中央固定收入、地方固定收入、中央固定收入、地方固定收入、中央與地方共享收入。中央與地方共享收入。u中央財政對地方稅收返還額的確定中央財政對地方稅收返還額的確定2.2.分稅制的主要內(nèi)容分稅制的主要內(nèi)容 15n縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移?？v向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移。3. 3.分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度16n4. 4.分稅制有待完善的問題分稅制有待完善的問題u科學劃分事權(quán)科學劃分事權(quán) u逐步調(diào)整和規(guī)范收入劃分逐步調(diào)整和規(guī)范收入劃分u完善轉(zhuǎn)移支付制度