生態(tài)制度建設(shè)

1、n十八大報(bào)告中指出的：十八大報(bào)告中指出的：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度?？恐贫取！眓1.通過(guò)制度建設(shè)才能把生態(tài)文明的理念轉(zhuǎn)化為通過(guò)制度建設(shè)才能把生態(tài)文明的理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐實(shí)踐n2.通過(guò)制度建設(shè)才能處理好生態(tài)文明建設(shè)中的通過(guò)制度建設(shè)才能處理好生態(tài)文明建設(shè)中的各種復(fù)雜關(guān)系各種復(fù)雜關(guān)系n3.通過(guò)制度建設(shè)才能對(duì)個(gè)體的行為形成約束通過(guò)制度建設(shè)才能對(duì)個(gè)體的行為形成約束n制度建設(shè)代表生態(tài)文制度建設(shè)代表生態(tài)文明的明的“軟實(shí)力軟實(shí)力”。 n建設(shè)生態(tài)文明具有很建設(shè)生態(tài)文明具有很大的大的“制度紅利制度紅利”。 n建設(shè)生態(tài)文明需要長(zhǎng)建設(shè)生態(tài)文明需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度保障。期穩(wěn)定的制度保障。 我國(guó)生產(chǎn)1美元國(guó)

2、內(nèi)生產(chǎn)總值的單位能源消耗是日本的11. 5倍、法國(guó)和德國(guó)的7. 7倍、英國(guó)的5. 3倍、美國(guó)的4倍以上。 1.決策制度 2.評(píng)價(jià)制度3.管理制度4.考核、救濟(jì)、賠償制度5.道德和自律制度頂層設(shè)計(jì)整體部署空間規(guī)劃目標(biāo)體系（資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益）綠色低碳循環(huán)發(fā)展的核算體系統(tǒng)計(jì)制度自然資源負(fù)債表綜合評(píng)價(jià)資源用途管制制度資源監(jiān)管制度排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有償使用機(jī)制生態(tài)保護(hù)機(jī)制市場(chǎng)交易執(zhí)法監(jiān)管考核辦法獎(jiǎng)懲機(jī)制離任審計(jì)制度責(zé)任追究宣傳教育生態(tài)意識(shí)合理消費(fèi)良好風(fēng)氣正式制度非正式制度調(diào)解人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展：保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)多樣性n保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅要依靠政府的監(jiān)管，同保

3、護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅要依靠政府的監(jiān)管，同時(shí)也要通過(guò)各主體之間的利益關(guān)系，鼓勵(lì)時(shí)也要通過(guò)各主體之間的利益關(guān)系，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與環(huán)境保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)主體積極參與環(huán)境保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)對(duì)資源的占用和污染的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)對(duì)資源的占用和污染的排放是不可避免的，如果絕對(duì)禁止資源的排放是不可避免的，如果絕對(duì)禁止資源的占用和污染的排放，實(shí)際上也就損害了企占用和污染的排放，實(shí)際上也就損害了企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的權(quán)益，由此造成的對(duì)經(jīng)濟(jì)社業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的權(quán)益，由此造成的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，本身也并不符合生態(tài)文明會(huì)發(fā)展的影響，本身也并不符合生態(tài)文明建設(shè)要達(dá)到的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)生建設(shè)要達(dá)到的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

4、展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一的目標(biāo)。態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一的目標(biāo)。n從企業(yè)的角度看，購(gòu)買(mǎi)污從企業(yè)的角度看，購(gòu)買(mǎi)污染權(quán)付出的代價(jià)就構(gòu)成其染權(quán)付出的代價(jià)就構(gòu)成其生產(chǎn)成本，從理論上說(shuō)，生產(chǎn)成本，從理論上說(shuō)，只要這種成本低于它進(jìn)行只要這種成本低于它進(jìn)行生產(chǎn)所取得的收益，它就生產(chǎn)所取得的收益，它就愿意進(jìn)行這種交易。從社愿意進(jìn)行這種交易。從社會(huì)的角度看，只要集中治會(huì)的角度看，只要集中治理污染的成本低于企業(yè)分理污染的成本低于企業(yè)分散治理的成本，或者企業(yè)散治理的成本，或者企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)所能夠得到的收進(jìn)行生產(chǎn)所能夠得到的收益大于集中治理污染的成益大于集中治理污染的成本，那么，這種交易制度本，那么，這種交易制度就能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)成本最

5、小就能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)成本最小化、社會(huì)收益最大化的目化、社會(huì)收益最大化的目標(biāo)。標(biāo)。庇古稅庇古稅n在發(fā)展福利經(jīng)濟(jì)理論時(shí)，庇古于在發(fā)展福利經(jīng)濟(jì)理論時(shí)，庇古于1920年，對(duì)私人廠商生產(chǎn)年，對(duì)私人廠商生產(chǎn)所造成的環(huán)境破壞使社會(huì)福利受到損失（即經(jīng)濟(jì)的外部影）所造成的環(huán)境破壞使社會(huì)福利受到損失（即經(jīng)濟(jì)的外部影）進(jìn)行了研究，提出了一個(gè)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的重要命題：進(jìn)行了研究，提出了一個(gè)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的重要命題：“人人類(lèi)合理的生產(chǎn)活動(dòng)意外地對(duì)環(huán)境引起了與市場(chǎng)沒(méi)有直接聯(lián)類(lèi)合理的生產(chǎn)活動(dòng)意外地對(duì)環(huán)境引起了與市場(chǎng)沒(méi)有直接聯(lián)系又與各個(gè)被影響的方面沒(méi)有直接財(cái)務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)作用。系又與各個(gè)被影響的方面沒(méi)有直接財(cái)務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)作用?！比绾谓?/p>

6、決問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家按如何解決問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家按“外部因素內(nèi)部化外部因素內(nèi)部化”的經(jīng)的經(jīng)濟(jì)分析原理，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用稅收、信貸、罰款、賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)杠濟(jì)分析原理，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用稅收、信貸、罰款、賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)杠桿，將社會(huì)損失列入私人廠商的生產(chǎn)成本，把外在因素變桿，將社會(huì)損失列入私人廠商的生產(chǎn)成本，把外在因素變?yōu)閮?nèi)在，使環(huán)境資深得以保護(hù)并達(dá)到合理分配，以維護(hù)生為內(nèi)在，使環(huán)境資深得以保護(hù)并達(dá)到合理分配，以維護(hù)生態(tài)平衡的目的。這樣就出現(xiàn)了根據(jù)污染所造成的危害程度態(tài)平衡的目的。這樣就出現(xiàn)了根據(jù)污染所造成的危害程度對(duì)排污者征稅，用稅收來(lái)彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)的私人成本和對(duì)排污者征稅，用稅收來(lái)彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)的私人成本和社社會(huì)成本會(huì)成本之間的

7、差距，使兩者相等。因?yàn)槠溆捎?guó)之間的差距，使兩者相等。因?yàn)槠溆捎?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古庇古最先提出，這種稅被稱(chēng)為最先提出，這種稅被稱(chēng)為“庇古稅庇古稅”。50戶(hù)各損失75元：50（戶(hù)）75元3750元方案一：安裝除塵器1500元 最優(yōu)方案最優(yōu)方案方案二：提供烘干機(jī) 50（戶(hù)） 50（元）2500元n按科斯的思路，如果把按科斯的思路，如果把排放煙塵的產(chǎn)權(quán)排放煙塵的產(chǎn)權(quán)給予工給予工廠，即工廠有權(quán)排放煙塵，那么，廠，即工廠有權(quán)排放煙塵，那么，50戶(hù)居民便會(huì)戶(hù)居民便會(huì)聯(lián)合起來(lái)，共同給工廠義務(wù)安裝一架除塵器。因聯(lián)合起來(lái)，共同給工廠義務(wù)安裝一架除塵器。因?yàn)?，除塵器的費(fèi)用為，除塵器的費(fèi)用1500元低于元低于5

8、0架烘干機(jī)費(fèi)用架烘干機(jī)費(fèi)用2500元，更低于曬衣服所受到的煙塵之害元，更低于曬衣服所受到的煙塵之害3750元。元。如果把如果把曬衣服不受煙塵污染的產(chǎn)權(quán)曬衣服不受煙塵污染的產(chǎn)權(quán)給予給予50戶(hù)居民，戶(hù)居民，那么，工廠便會(huì)自動(dòng)地給自己安裝除塵器，因?yàn)?，那么，工廠便會(huì)自動(dòng)地給自己安裝除塵器，因?yàn)椋诰用窬哂胁皇芪廴局Φ漠a(chǎn)權(quán)條件下，工廠有在居民具有不受污染之害的產(chǎn)權(quán)條件下，工廠有責(zé)任解決污染問(wèn)題，因而工廠會(huì)選擇費(fèi)用較低的責(zé)任解決污染問(wèn)題，因而工廠會(huì)選擇費(fèi)用較低的解決辦法，即安裝除塵器。解決辦法，即安裝除塵器。n在此思路上，科斯指出庇古稅方法的嚴(yán)重缺陷。在此思路上，科斯指出庇古稅方法的嚴(yán)重缺陷。假設(shè)在本

9、案例中，如果政府偏袒工廠，規(guī)定工廠假設(shè)在本案例中，如果政府偏袒工廠，規(guī)定工廠交交1000元的污染稅元的污染稅(費(fèi)費(fèi))，那么居民的權(quán)益受到損害；，那么居民的權(quán)益受到損害；反之，如果政府偏護(hù)居民，規(guī)定工廠要交反之，如果政府偏護(hù)居民，規(guī)定工廠要交4000元元的污染稅的污染稅 (費(fèi)費(fèi))，那么工廠的權(quán)益受到損害。即使，那么工廠的權(quán)益受到損害。即使政府按政府按“公平稅則公平稅則”，規(guī)定工廠要按總的污染損，規(guī)定工廠要按總的污染損害交害交3750元的污染稅元的污染稅(費(fèi)費(fèi))，那么工廠的權(quán)益依然，那么工廠的權(quán)益依然受到損害。由此，科斯得出第三個(gè)結(jié)論：傳統(tǒng)外受到損害。由此，科斯得出第三個(gè)結(jié)論：傳統(tǒng)外部性治理的政府

10、管制部性治理的政府管制“庇古稅庇古稅”方法限制了經(jīng)濟(jì)方法限制了經(jīng)濟(jì)選擇，明確產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)自由交易在外部性控制中選擇，明確產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)自由交易在外部性控制中具有重要意義。具有重要意義。水資源國(guó)家所有水資源國(guó)家所有核定水權(quán)總量核定水權(quán)總量區(qū)域水權(quán)分配區(qū)域水權(quán)分配區(qū)域政府間水權(quán)交易區(qū)域政府間水權(quán)交易區(qū)域政府間水權(quán)交易區(qū)域政府間水權(quán)交易核定用水戶(hù)水權(quán)核定用水戶(hù)水權(quán)用水戶(hù)間水權(quán)交易用水戶(hù)間水權(quán)交易政政府府監(jiān)監(jiān)管管一級(jí)水權(quán)交易市場(chǎng)一級(jí)水權(quán)交易市場(chǎng)政府主導(dǎo)下的初始水權(quán)分配政府主導(dǎo)下的初始水權(quán)分配二級(jí)水權(quán)交易市場(chǎng)二級(jí)水權(quán)交易市場(chǎng)區(qū)域政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)配置區(qū)域政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)配置三級(jí)水權(quán)交易市場(chǎng)三級(jí)水權(quán)交易市場(chǎng)用水戶(hù)

11、主導(dǎo)下的市場(chǎng)配置用水戶(hù)主導(dǎo)下的市場(chǎng)配置京都議定書(shū)京都議定書(shū)減排目標(biāo)減排目標(biāo)各國(guó)承諾的定期減排目標(biāo)各國(guó)承諾的定期減排目標(biāo)國(guó)內(nèi)不同企業(yè)的減排任務(wù)國(guó)內(nèi)不同企業(yè)的減排任務(wù)各國(guó)承諾的定期減排目標(biāo)各國(guó)承諾的定期減排目標(biāo)國(guó)內(nèi)不同企業(yè)的減排任務(wù)國(guó)內(nèi)不同企業(yè)的減排任務(wù)國(guó)國(guó)際際機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)監(jiān)監(jiān)督督政政府府監(jiān)監(jiān)管管n歐盟國(guó)家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的低碳化，普遍實(shí)施了綠色歐盟國(guó)家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的低碳化，普遍實(shí)施了綠色稅制改革，開(kāi)征有利于控制碳排放量、保護(hù)環(huán)境稅制改革，開(kāi)征有利于控制碳排放量、保護(hù)環(huán)境的新稅種。的新稅種。n三中全會(huì)：對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的三中全會(huì)：對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核值考核四、生態(tài)文明制度建設(shè)的基本對(duì)策四、生態(tài)文明制度建設(shè)的基本對(duì)策（一）加快落實(shí)政府在生態(tài)文明制度建設(shè)中（一）加快落實(shí)政府在生態(tài)文明制度建設(shè)中的主體地