安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

1、第第6 6章章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理安全生產(chǎn)監(jiān)督管理本章主要內(nèi)容本章主要內(nèi)容l安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理l群眾參與與社會(huì)監(jiān)督群眾參與與社會(huì)監(jiān)督 l監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障 l安全生產(chǎn)許可證制度安全生產(chǎn)許可證制度 6.16.1安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理l安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理是指國家行政機(jī)關(guān)及安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理是指國家行政機(jī)關(guān)及其專門設(shè)立的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，其專門設(shè)立的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)生依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施的計(jì)劃、組織、產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工

2、作實(shí)施的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制、監(jiān)督、檢查等一系列監(jiān)督協(xié)調(diào)、指揮、控制、監(jiān)督、檢查等一系列監(jiān)督管理活動(dòng)。管理活動(dòng)。6.1.16.1.1安全生產(chǎn)國家監(jiān)督管理體制的形成安全生產(chǎn)國家監(jiān)督管理體制的形成l1998年，原由勞動(dòng)部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)年，原由勞動(dòng)部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察等職能交由國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察等職能交由國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān) l1999年，國務(wù)院又增設(shè)國家煤礦安全監(jiān)察局年，國務(wù)院又增設(shè)國家煤礦安全監(jiān)察局 l2000年年12月，國務(wù)院決定在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基月，國務(wù)院決定在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基礎(chǔ)上設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家

3、煤礦安全礎(chǔ)上設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，兩塊牌子，一個(gè)機(jī)構(gòu)監(jiān)察局合署辦公，兩塊牌子，一個(gè)機(jī)構(gòu) l2005年初改組為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局年初改組為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 6.1.26.1.2安全生產(chǎn)國家監(jiān)督體制及其基本特征安全生產(chǎn)國家監(jiān)督體制及其基本特征 l1安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理體制安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理體制國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)全國安全生國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對(duì)本行政區(qū)域政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對(duì)

4、本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。實(shí)施監(jiān)督管理。l2基本特征基本特征（1）具有監(jiān)督的權(quán)威性）具有監(jiān)督的權(quán)威性（2）具有監(jiān)督的強(qiáng)制性）具有監(jiān)督的強(qiáng)制性（3）具有監(jiān)督的普遍約束性）具有監(jiān)督的普遍約束性（4）具有特殊的行政執(zhí)法地位）具有特殊的行政執(zhí)法地位6.1.3

5、6.1.3國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局l1國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局設(shè)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局設(shè)9個(gè)職能機(jī)構(gòu)：個(gè)職能機(jī)構(gòu)：（1）辦公廳（國際合作司、財(cái)務(wù)司）辦公廳（國際合作司、財(cái)務(wù)司）（2）政策法規(guī)司）政策法規(guī)司（3）規(guī)劃科技司）規(guī)劃科技司（4）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司（國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員辦公室、職）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司（國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員辦公室、職業(yè)安全監(jiān)督管理司）業(yè)安全監(jiān)督管理司）（5）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室（6）監(jiān)督管理一司（海洋石油作業(yè)安全辦公室）監(jiān)督管理一司（海洋石油作業(yè)安全辦公室）（7）監(jiān)督管理二司）監(jiān)督管理二司（8）危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理司）危險(xiǎn)化學(xué)

6、品安全監(jiān)督管理司（9）人事培訓(xùn)司。）人事培訓(xùn)司。l2主要職責(zé)主要職責(zé)（1）承擔(dān)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的工作。）承擔(dān)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的工作。（2）綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作。）綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作。（3）依法行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)。）依法行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)。（4）承辦國務(wù)院、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)交辦的）承辦國務(wù)院、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。其他事項(xiàng)。6.1.46.1.4縣級(jí)以上各級(jí)人民政府縣級(jí)以上各級(jí)人民政府l1執(zhí)法主體執(zhí)法主體縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府包括省、自治區(qū)、直轄縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府包括省、自治區(qū)、直轄市人民政市市人民政市(地

7、、州地、州)人民政府和縣人民政府和縣(市、區(qū)市、區(qū))人民政人民政府。府。l2職責(zé)職責(zé)主要是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各主要是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)安全有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。決。l3檢查的形式和重點(diǎn)檢查的形式和重點(diǎn)（1）根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況）根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況（2）根據(jù)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的可能性）根據(jù)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的可能性l4檢查工作的組織檢查工作的組織縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職責(zé)是組織有關(guān)

8、部門縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職責(zé)是組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查，而不是直接檢查，政府主要是發(fā)揮組織進(jìn)行檢查，而不是直接檢查，政府主要是發(fā)揮組織作用。作用。l5發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理6.26.2群眾參與與社會(huì)監(jiān)督群眾參與與社會(huì)監(jiān)督l相對(duì)于政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部相對(duì)于政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督，各種社會(huì)力量的監(jiān)督可以稱之為門的監(jiān)督，各種社會(huì)力量的監(jiān)督可以稱之為“安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督”，社會(huì)力量的廣泛參，社會(huì)力量的廣泛參與推動(dòng)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的良性發(fā)展。與推動(dòng)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的良性發(fā)展。6.2.16.2.1單位和個(gè)人的監(jiān)督單位和個(gè)人的監(jiān)督l任何單位

9、和個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全違法行為，任何單位和個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全違法行為，有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。同時(shí)對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)或者舉報(bào)。同時(shí)對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。l1報(bào)告和舉報(bào)報(bào)告和舉報(bào)（1）事故隱患）事故隱患（2）安全生產(chǎn)違法行為）安全生產(chǎn)違法行為l2獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)6.2.26.2.2安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督l1中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其在監(jiān)督管理中的作用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其在監(jiān)督管理中的作用l2對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求

10、（1）資質(zhì)要求）資質(zhì)要求（2）客觀公正要求）客觀公正要求6.2.36.2.3基層群眾性組織的監(jiān)督基層群眾性組織的監(jiān)督l安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第六十五條規(guī)定：第六十五條規(guī)定：“居民委員居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告?！边@這是對(duì)基層群眾性自治組織的安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)是對(duì)基層群眾性自治組織的安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定。的規(guī)定。6.2.46.2.4新聞媒體的監(jiān)督作用新聞媒體的監(jiān)督作用l安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法

11、第六十七條規(guī)定：第六十七條規(guī)定：“新聞、出新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。”這是對(duì)新聞這是對(duì)新聞媒體等宣傳輿論單位的安全生產(chǎn)宣傳教育義務(wù)媒體等宣傳輿論單位的安全生產(chǎn)宣傳教育義務(wù)和監(jiān)督安全生產(chǎn)違法行為的權(quán)利的規(guī)定。和監(jiān)督安全生產(chǎn)違法行為的權(quán)利的規(guī)定。6.36.3監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障l安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第六十一條規(guī)定：第六十一條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

12、依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察?！边@是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法這是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員依法履行職責(zé)實(shí)施監(jiān)察的規(guī)定，也是和行人員依法履行職責(zé)實(shí)施監(jiān)察的規(guī)定，也是和行政監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定的銜接。政監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定的銜接。6.3.16.3.1監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)劃分及主要職責(zé)監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)劃分及主要職責(zé)l（1）檢查負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）檢查負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決

13、定、在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。命令中的問題。l（2）受理對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部）受理對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)門及其工作人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉。時(shí)違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉。l（3）調(diào)查處理負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的）調(diào)查處理負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為。部門及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為。6.3.26.3.2監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限l（1）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、財(cái)務(wù)賬目及其

14、他有關(guān)的材料；文件、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料；l（2）責(zé)令案件涉嫌單位和人員在調(diào)查期間不得變賣、）責(zé)令案件涉嫌單位和人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物；轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物；l（3）責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、）責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；l（4）建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的）建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。人員執(zhí)行職務(wù)。 6.3.36.3.3監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察程序監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察程序l監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)

15、督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)實(shí)施監(jiān)察，需及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)實(shí)施監(jiān)察，需要進(jìn)行檢查時(shí)，要予以立項(xiàng)，制定檢查方案并要進(jìn)行檢查時(shí)，要予以立項(xiàng)，制定檢查方案并組織實(shí)施，向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)組織實(shí)施，向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報(bào)告，最后，根據(jù)檢查結(jié)果，關(guān)提出檢查情況報(bào)告，最后，根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。6.46.4安全生產(chǎn)許可證制度安全生產(chǎn)許可證制度6.4.16.4.1立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定l安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例是在我國安全生產(chǎn)形是在我國安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情

16、況下，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和直接關(guān)注下適時(shí)出臺(tái)的。其基本立法度重視和直接關(guān)注下適時(shí)出臺(tái)的。其基本立法目的是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加目的是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。故。 6.4.26.4.2安全生產(chǎn)許可制度及其適用范圍的規(guī)安全生產(chǎn)許可制度及其適用范圍的規(guī)定定l安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例第二條規(guī)定，國家對(duì)第二條規(guī)定，國家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)爆竹、民用爆破器

17、材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè)以下統(tǒng)稱企業(yè))實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。6.4.36.4.3關(guān)于非煤礦礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、關(guān)于非煤礦礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)以及煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)以及煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定l安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例第三條規(guī)定，國務(wù)院第三條規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆

18、竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。6.4.46.4.4關(guān)于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒關(guān)于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定發(fā)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定l安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例第四條規(guī)定，國務(wù)院第四條規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部

19、門的指導(dǎo)和監(jiān)督并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。6.4.56.4.5關(guān)于民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)于民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定l安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例第五條規(guī)定，國務(wù)院第五條規(guī)定，國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。6.4.66.4.6關(guān)于企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具關(guān)于企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件的規(guī)定備的安全生產(chǎn)條件的規(guī)定l安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例第六條規(guī)定，企業(yè)取第六條規(guī)定，企

20、業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：件：(1)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求；安全投入符合安全生產(chǎn)要求；(3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；人員；l(4)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；l(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；特種作業(yè)

21、操作資格證書；l(6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；l(7)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；l(8)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求 l(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；l(10)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；l(11)有重大危險(xiǎn)源檢測、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)

22、急預(yù)案；有重大危險(xiǎn)源檢測、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；l(12)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；l(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。6.4.76.4.7關(guān)于安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)與頒發(fā)的具關(guān)于安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)與頒發(fā)的具體程序規(guī)定體程序規(guī)定l安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例第七條規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)第七條規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)

23、申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供安全生產(chǎn)許可證條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。供安全生產(chǎn)許可證條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書

24、面通知企業(yè)并說明理由。l煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井井)為單位，在申請(qǐng)領(lǐng)取煤為單位，在申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照安全生產(chǎn)許可證條例的炭生產(chǎn)許可證前，依照安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。6.4.86.4.8關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期及其關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期及其延期手續(xù)的規(guī)定延期手續(xù)的規(guī)定l安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例第九條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可第九條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證個(gè)月向原安全

25、生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。l企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，安全生產(chǎn)許可證有效期延期同意，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。年。6.4.96.4.9關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)檔案管關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)檔案管理和向社會(huì)公布有關(guān)信息的基本要求的規(guī)定理和向社會(huì)公布有關(guān)信息的基本要求的規(guī)定 l安全生產(chǎn)許可證條例

26、安全生產(chǎn)許可證條例第十條規(guī)定，安全生第十條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，并定期向社會(huì)公布企產(chǎn)許可證檔案管理制度，并定期向社會(huì)公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。6.4.106.4.10關(guān)于企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后應(yīng)當(dāng)履行關(guān)于企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)以及安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承的義務(wù)以及安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)的規(guī)定擔(dān)的職責(zé)的規(guī)定l安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例第十四條規(guī)定，企業(yè)取得安第十四條規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件

27、，并應(yīng)當(dāng)加全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)加強(qiáng)對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件其不再具備安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。6.4.116.4.11關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在安全

28、生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律約束的規(guī)定中應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律約束的規(guī)定l安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例第十五條規(guī)定，安全第十五條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在安全；生生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在安全；生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他利益。索取或者接受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他利益。 6.4.126.4.12關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定機(jī)關(guān)及其工作人

29、員履行安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的職責(zé)實(shí)施監(jiān)察的規(guī)定的職責(zé)實(shí)施監(jiān)察的規(guī)定l安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例第十六條規(guī)定，監(jiān)察第十六條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照機(jī)關(guān)依照中華人民共和國行政監(jiān)察法中華人民共和國行政監(jiān)察法的規(guī)的規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及其工作定，對(duì)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的職責(zé)實(shí)施人員履行安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。監(jiān)察。6.4.136.4.13關(guān)于對(duì)違反安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)關(guān)于對(duì)違反安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定行為的舉報(bào)制度的規(guī)定定行為的舉報(bào)制度的規(guī)定l（1）任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反安全生產(chǎn)）任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反安全生產(chǎn)許可證條

30、例規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。許可證條例規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。l（2）舉報(bào)的內(nèi)容是違反安全生產(chǎn)許可證條例）舉報(bào)的內(nèi)容是違反安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的行為規(guī)定的行為l（3）受理舉報(bào)的機(jī)關(guān)是安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)）受理舉報(bào)的機(jī)關(guān)是安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門6.4.146.4.14關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在履行安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理職責(zé)中的違員在履行安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理職責(zé)中的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定l安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例第十八條規(guī)定，安全第十八條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員有下列行為生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(1)向不符合安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)向不符合安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；(2)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)，不