不良金融資產(chǎn)處置盡職指引

1、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、財政部關于印發(fā)不良金融資產(chǎn)處置盡職指引的通知（銀監(jiān)發(fā)200572號）其他金融機構的不良金融資產(chǎn)處置行為，明確不良金融資產(chǎn)處置工作盡職要求，中國銀監(jiān)會、財政部制定了不良金融資產(chǎn)處置盡職指引?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。請各銀監(jiān)局將此文及時轉發(fā)至轄內(nèi)城市商業(yè)銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社聯(lián)社等有關法人機構。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中華人民共和國財政部二OO五年H-一月十八日不良金融資產(chǎn)處置盡職指引總則第一條為規(guī)范不良金融資產(chǎn)處置行為，明確不良金融資產(chǎn)處置工作盡職要求，防范道德風險，促進提高資產(chǎn)處置效率，根據(jù)中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法、中華人民共和國商業(yè)銀行法和金融

2、資產(chǎn)管理公司條例等法律法規(guī)，制定本指引。第二條本指引適用于在中華人民共和國境內(nèi)設立的政策性銀行、商業(yè)銀行（以下統(tǒng)稱銀行業(yè)金融機構）和金融資產(chǎn)管理公司。經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準設立的其他金融機構可參照執(zhí)行。第三條本指引中的不良金融資產(chǎn)、不良金融資產(chǎn)處置、不良金融資產(chǎn)工作人員是指:（一）不良金融資產(chǎn)指銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司經(jīng)營中形成、通過購買或其他方式取得的不良信貸資產(chǎn)和非信貸資產(chǎn)，如不良債權、股權和實物類資產(chǎn)等。（二）不良金融資產(chǎn)處置指銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司對不良金融資產(chǎn)開展的資產(chǎn)處置前期調(diào)查、資產(chǎn)處置方式選擇、資產(chǎn)定價、資產(chǎn)處置方案制定、審核審批和執(zhí)行等各項活動。與不

3、良金融資產(chǎn)處置相關的資產(chǎn)剝離（轉讓）、收購和管理等活動也適用本指引的相關規(guī)定。（三）不良金融資產(chǎn)工作人員指銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司參與不良金融資產(chǎn)剝離（轉讓）、收購、管理和處置的相關人員。第四條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司在處置不良金融資產(chǎn)時，應遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等規(guī)定，在堅持公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的基礎上，努力實現(xiàn)處置凈回收現(xiàn)值最大化。第五條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應建立全面規(guī)范的不良金融資產(chǎn)處置業(yè)務規(guī)章制度，完善決策機制和操作程序，明確盡職要求。定期或在有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化時，對不良金融資產(chǎn)處置業(yè)務規(guī)章制度進行評審和修訂。第六條銀行業(yè)金融機構

4、和金融資產(chǎn)管理公司應采取有效措施，確保不良金融資產(chǎn)工作人員熟悉并掌握不良金融資產(chǎn)處置相關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本指引有關規(guī)定。第七條不良金融資產(chǎn)工作人員與剝離（轉讓）方、債務人、擔保人、持股企業(yè)、資產(chǎn)受讓（受托）方、受托中介機構存在直接或間接利益關系的，或經(jīng)認定對不良金融資產(chǎn)形成有直接責任的，在不良金融資產(chǎn)處置中應當回避。不良金融資產(chǎn)工作人員不得同時從事資產(chǎn)評估（定價入資產(chǎn)處置和相關審核審批工作）。第八條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應建立不良金融資產(chǎn)處置盡職問責制，規(guī)定在不良金融資產(chǎn)剝離（轉讓）、收購、管理和處置過程中有關單位、部門和崗位的職責，對違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本指引規(guī)

5、定的行為進行責任認定，并按規(guī)定對有關責任人進行處理。資產(chǎn)剝離（轉讓）和收購盡職要求第九條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司剝離（轉讓）不良金融資產(chǎn)：（一）剝離（轉讓）方應做好對剝離（轉讓）資產(chǎn)的數(shù)據(jù)核對、債權（擔保情況調(diào)查、檔案資料整理、不良金融資產(chǎn)形成原因分析等工作；剝離（轉讓）方應向收購方提供剝離（轉讓）資產(chǎn)的清單、現(xiàn)有全部的檔案資料和相應的電子信息數(shù)據(jù)；剝離（轉讓）方應對己方數(shù)據(jù)信息的實實性和準確性以及移送檔案資料的完整性做出相應承諾，并協(xié)助收購方做好資產(chǎn)接收前的調(diào)查工作。（二）剝離（轉讓）方應設定剝離（轉讓）工作程序，明確剝離（轉讓）工作職責，并按權限進行審批。審批部門要獨立于其他部門，

6、直接向最高管理層負責。（三）剝離（轉讓）方和收購方應在資產(chǎn)轉讓協(xié)議中對有關資產(chǎn)權利的維護、擔保權利的變更以及已起訴和執(zhí)行項目主體資格的變更等具體事項做出明確約定，共同做好剝離（轉讓）資產(chǎn)相關權利的轉讓和承接工作。銀行業(yè)金融機構向金融資產(chǎn)管理公司剝離（轉讓）資產(chǎn)不應附有限制轉讓條款，附有限制轉讓條款的應由剝離（轉讓）方負責解除。（四）自資產(chǎn)交易基準日至資產(chǎn)交割日期間，剝離（轉讓）方應征得收購方同意并根據(jù)授權，繼續(xù)對剝離（轉讓）資產(chǎn)進行債權、擔保權利管理和維護，代收剝離（轉讓）資產(chǎn)合同項下的現(xiàn)金等資產(chǎn)，并及時交付給收購方，由此發(fā)生的合理費用由收購方承擔。第十條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司收購不

7、良金融資產(chǎn)：（一）收購方應對收購不良金融資產(chǎn)的狀況、權屬關系、市場前景以及收購的可行性等進行調(diào)查。調(diào)查可以采取現(xiàn)場調(diào)查和非現(xiàn)場調(diào)查方式。當缺乏大規(guī)模現(xiàn)場調(diào)查條件時，應將現(xiàn)場調(diào)查和非現(xiàn)場調(diào)查相結合，以真實、全面地反映資產(chǎn)價值和風險。當涉及較大金額收購時，收購方應聘請獨立、專業(yè)的中介機構對收購資產(chǎn)進行盡職調(diào)查。（二）收購方應設定收購程序，明確收購工作職責，按權限嚴格審批。審批部門要獨立于其他部門，直接向最高管理層負責。（三）收購方應認真核對收購資產(chǎn)的數(shù)據(jù)、合同、協(xié)議、抵債物和抵押（質(zhì)）物權屬證明文件、涉訴法律文書及其他相關資料的合法性、真實性、完整性和有效性，核對應在合理的時間內(nèi)完成，并及時辦理交

8、接手續(xù)，接收轉讓資產(chǎn)，并進行管理和維護。第十一條剝離（轉讓）方和收購方在不良金融資產(chǎn)移交過程中應建立和完善聯(lián)系溝通機制，相互配合與協(xié)作，有效管理不良金融資產(chǎn)，聯(lián)手打擊逃度債行為，共同防止資產(chǎn)流失和債權懸空，最大限度地保全資產(chǎn)。第十二條剝離（轉讓）方在剝離（轉讓）不良貸款過程中，應當對擬剝離（轉讓）不良貸款是否存在違法違規(guī)行為，包括貸款調(diào)查、貸款審批和發(fā)放、貸盾管理、資產(chǎn)保全是否盡職等進行認定，并將結果以書面形式記錄存檔。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法、依規(guī)追究責任，并將結果抄報監(jiān)管部門。收購方在收購過程中發(fā)現(xiàn)剝離（轉讓）方違規(guī)發(fā)放貸款，貸后管理、資產(chǎn)保全不盡職，剝離（轉讓）中操作不規(guī)范，弄虛作假，掩

9、蓋違法違規(guī)行為，隱瞞損失等情形的，應及時向剝離（轉讓）方反映，由剝離（轉讓）方進行責任認定和處理。同時，剝離（轉讓）方和收購方應將上述情況以書面形式進行確認，并抄報監(jiān)管部門。剝離（轉讓）方和收購方應當以協(xié)議的形式規(guī)定，如果剝離（轉讓）中存在弄虛作假、隱瞞報失等情況的，收購方可以要求剝離（轉讓）方予以糾正，也可以拒絕接受該項資產(chǎn)。資產(chǎn)管理盡職要求第十三條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應建立不良金融資產(chǎn)管理制度，實施有效的管理策略，明確管理職責，做好不良金融資產(chǎn)檔案管理、權益維護、風險監(jiān)測等日常管理工作。定期對資產(chǎn)管理策略進行評價和調(diào)整。第十四條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應全面搜集、核實和

10、及時更新債務人（擔保人）的資產(chǎn)負債、生產(chǎn)經(jīng)營、涉訴情況等信息資料，搜集、核實的過程和結果應以書面或電子形式記載并歸入檔案。對確實難以搜集、核實相關信息的，應提供必要的佐證材料和相應的記錄。銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應定期或根據(jù)實際需要對不良金融資產(chǎn)有關情況進行現(xiàn)場調(diào)查。第十五條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應加強不良債權管理。（一）認真整理、審查和完善不良債權的法律文件和相關管理資料，包括對紙質(zhì)文件和相應電子信息的管理和更新。（二）密切監(jiān)控主債權訴訟時效、保證期間和申請執(zhí)行期限等，及時主張權利，確保債權始終受司法保護。（三）跟蹤涉訴項目進展情況，及時主張權利。（四）密切關注抵押（質(zhì)）物

11、價值的不利變化，及時采取補救措施。對因客觀原因或其他不可抗力而無法及時發(fā)現(xiàn)和補救的，應做出必要說明和記錄。（五）調(diào)查和了解債務人（擔保人）的其他債務和擔保情況以及其他債權人對該債務人（擔保人）的債務追償情況。（六）及時發(fā)現(xiàn)債務人（擔保人）主體資格喪失、隱匿、轉移和毀損資產(chǎn)，擅自處置抵押物或將抵押物再次抵押給其他債權人等有可能導致債權被懸空的事件或行為，采取措施制止、補救和進行必要說明，并報告監(jiān)管部門。第十六條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應加強股權類資產(chǎn)管理。（一）建立和完善股權管理制度。根據(jù)持股比例向持股企業(yè)派出（選聘）股東代表、董事、監(jiān)事等人員，參與企業(yè)重大決策。建立股權管理授權制度。派

12、出（選聘）的股東代表、董事、監(jiān)事應定期總結報告其在持股企業(yè)中的工作。銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應定期對派出（選聘）股東代表、董事、監(jiān)事的履職情況進行考核。（二）密切關注持股企業(yè)資產(chǎn)負債、生產(chǎn)經(jīng)營和關聯(lián)交易等重大事項及其變化。（三）依法維護股東權益，采取措施制止損害股東合法權益的行為。（四）督促持股企業(yè)轉換經(jīng)營機制，建立和完善法人治理結構，提高經(jīng)營管理效益，努力實現(xiàn)股權資產(chǎn)保值增值。對階段性持股要盡可能創(chuàng)造條件實現(xiàn)退出。（五）根據(jù)持股比例參與企業(yè)利潤分配。（六）當持股企業(yè)因管理、環(huán)境等因素發(fā)生不利變化，將導致持有股權風險顯著增大時，應及時采取有效措施維護自身合法權益。第十七條銀行業(yè)金融機構

13、和金融資產(chǎn)管理公司應加強實物類資產(chǎn)管理。（一）遵循有利于變觀和成本效益原則，根據(jù)不同類實物類資產(chǎn)的特點制定并采取適當?shù)墓芾聿呗?。（二）明確管理責任人，做好實物類資產(chǎn)經(jīng)營管理和日常維護工作，重要權證實施集中管理。（三）建立實物類資產(chǎn)臺賬，定期進行盤點清查，賬實核對，及時掌握實物類資產(chǎn)的形態(tài)及價值狀態(tài)的異常變化和風險隱患，積極采取有效措施，防止貶損或丟失。（四）建立實物類資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，及時收集、更新和分析管理、處置信息。（五）抵債資產(chǎn)非經(jīng)規(guī)定程序批準不能自用，并須按照有關規(guī)定盡快處置變現(xiàn)。第十八條不良債權主要包括銀行持有的次級、可疑及損失類貸款，金融資產(chǎn)管理公司收購或接收的不良金融債權，以及其他

14、非銀行金融機構持有的不良債權。股權類資產(chǎn)主要包括政策性債轉股、商業(yè)性債轉股、抵債股權、質(zhì)押股權等。實物類資產(chǎn)主要包括收購的以及資產(chǎn)處置中收回的以物抵債資產(chǎn)、受托管理的實物資產(chǎn)，以及其他能實現(xiàn)債權清償權利的實物資產(chǎn)。第十九條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應定期對不良金融資產(chǎn)進行分析，選擇有利處置時機，及時啟動處置程序，防止資產(chǎn)因處置不及時造成貶值或流失。資產(chǎn)處置前期調(diào)查盡職要求第二十條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司處置不良金融資產(chǎn)前，應對擬處置資產(chǎn)開展前期調(diào)查分析。前期調(diào)查分析應充分利用現(xiàn)有檔案資料和日常管理中獲得的各種有效信息。當現(xiàn)有信息與實際情況發(fā)生較大出入或重大變化時，應進行現(xiàn)場調(diào)查。

15、對于經(jīng)法院裁定終結執(zhí)行、破產(chǎn)或經(jīng)縣級以上工商行政管理部門注銷的債務人及其他回收價值低的資產(chǎn)，可根據(jù)實際情況進行專項調(diào)查、重點調(diào)查或典型抽樣調(diào)查。第二十一條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應記錄前期調(diào)查過程，整理分類并妥善保管各類調(diào)查資料和證據(jù)材料。重要項目要形成書面調(diào)查報告。前期調(diào)查資料和調(diào)查報告應對后續(xù)資產(chǎn)處置方式選擇、定價和方案制作等形成必要的支持。第二十二條負責調(diào)查的不良金融資產(chǎn)工作人員應保證在調(diào)查報告中對可能影響到資產(chǎn)價值判斷和處置方式選擇的重要事項不存在虛假記載、重大遺漏和誤導性陳述，并已對所獲信息資料的置信程度進行了充分說明。第二十三條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置前期調(diào)

16、查主要由內(nèi)部人員負責實施。必要時，也可委托中介機構進行或參與。資產(chǎn)處置方式選擇與運用盡職要求第二十四條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應在法律法規(guī)允許并經(jīng)金融監(jiān)管部門批準的業(yè)務許可范圍內(nèi)，積極穩(wěn)妥地選擇并探索有效的不良金融資產(chǎn)處置方式。第二十五條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司在選擇與運用資產(chǎn)處置方式時，應遵循成本效益和風險控制原則，合理分析，綜合比較，擇優(yōu)選用可行的處置方式，并提供相關依據(jù)。第二十六條對債權類資產(chǎn)進行追償?shù)?，包括直接催收、訴訟（仲裁）追償、委托第三方追償、破產(chǎn)清償?shù)确绞?。（一）采用直接催收方式的，應監(jiān)控債務人（擔保人）的還款能力變化等情況，及時發(fā)送催收通知，盡可能收回貸款本息

17、。當直接催收方式不能順利實施時，應及時調(diào)整處置方式。（二）采用訴訟（仲裁）追償方式的，應在論證訴訟（仲裁）可行性的基礎上，根據(jù)債務人（擔保人）的財產(chǎn)情況，合理確定訴訟時機、方式和標的。并按照生效法律文書在規(guī)定時間內(nèi)要求債務人（擔保人）履行或申請執(zhí)行，盡快回收現(xiàn)金和其他資產(chǎn)。對違法、顯失公平的判決、裁決或裁定，應及時上訴。必要時，應提起申訴，并保留相應記錄。（三）采用委托第三方追償債務方式的，應在對委托債權價值做出獨立判斷的基礎上，結合委托債權追償?shù)碾y易程度、代理方追償能力和代理效果，合理確定委托費用，并對代理方的代理行為進行動態(tài)監(jiān)督，防止資產(chǎn)損失。采用風險代理方式的，應嚴格委托標準，擇優(yōu)選擇代

18、理方，明確授權范圍、代理期限，合理確定費用標準和支付方式等內(nèi)容，并加強對代理方的監(jiān)督考核。（四）采用債務人（擔保人）破產(chǎn)清償方式的，應參加債權人會議，密切關注破產(chǎn)清算進程，并盡最大可能防止債務人利用破產(chǎn)手段逃廢債。對破產(chǎn)過程中存在損害債權人利益的行為和顯失公平的裁定應及時依法維護自身權益。第二十七條對債權進行重組的，包括以物抵債、修改債務條款、資產(chǎn)置換等方式或其組合。（一）采用以物抵債方式的，應按照有關規(guī)定要求，重點關注抵債資產(chǎn)的產(chǎn)權和實物狀況、評估價值、維護費用、升（貶）值趨勢以及變現(xiàn)能力等因素，謹慎確定抵債資產(chǎn)抵償?shù)膫鶛鄶?shù)額，對剩余債權繼續(xù)保留追償權。應當優(yōu)先接受產(chǎn)權清晰、權證齊全、具有獨

19、立使用功能、易于保管及變現(xiàn)的實物類資產(chǎn)抵債。在考慮成本效益與資產(chǎn)風險的前提下，及時辦理確權手續(xù)。（二）采用修改債務條款方式的，應對債務人（擔保人）的償債能力進行分析，謹慎確定新債務條款，與債務人（擔保人）重新簽訂還款計劃，落實有關擔保條款和相應保障措施，督促債務人（擔保人）履行約定義務。（三）采用資產(chǎn)置換方式的，應以提高資產(chǎn)變現(xiàn)和收益能力為目標，確保擬換入資產(chǎn)來源合法、權屬清晰、價值公允，并嚴密控制相關風險。（四）采用以債務人分立、合并和破產(chǎn)重整為基礎的債務重組方式的，應建立操作和審批制度，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等切實維護自身合法權益。第二十八條對不良金融資產(chǎn)進行轉讓的，包括拍賣、競標

20、、競價轉讓和協(xié)議轉讓等方式。（一）采用拍賣方式處置資產(chǎn)的，應遵守國家拍賣有關法律法規(guī)，嚴格監(jiān)督拍賣過程，防止合謀壓價、串通作弊、排斥競爭等行為。（二）采用競標方式處置資產(chǎn)的，應參照國家招投標有關法律法規(guī)，規(guī)范競標程序。（三）采用競價轉讓方式處置資產(chǎn)的，應為所有競買人提供平等的競價機會。（四）當采用拍賣、競標、競價等公開處置方式在經(jīng)濟上不可行，或不具備采用拍賣、競標、競價等公開處置方式的條件時，可采用協(xié)議轉讓方式處置，同時應堅持謹慎原則，透明操作，其實記錄，切實防范風險。（五）采用拍賣、競標、競價和協(xié)議等方式轉讓不良金融資產(chǎn)的，應按照有關規(guī)定披露與轉讓資產(chǎn)相關的信息，最大限度地提高轉讓過程的透明

21、度。（六）轉讓資產(chǎn)時，原則上要求一次性付款。確需采取分期付款方式的，應將付款期限、次數(shù)等條件作為確定轉讓對象和價格的因素，在落實有效履約保障措施后，方可向受讓人移交部分或全部資產(chǎn)權證。第二十九條采用債權轉股權或以實物類資產(chǎn)出資入股方式處置不良金融資產(chǎn)的，應綜合考慮轉股債權或實物類資產(chǎn)的價值、入股企業(yè)的經(jīng)營管理水平和發(fā)展前景以及轉股股權未來的價值趨勢等，做出合理的出資決策。第三十條對因受客觀條件限制，暫時無法處置的資產(chǎn)進行租賃，應遵守國家有關規(guī)定，并在不影響資產(chǎn)處置的情況下，合理確定租賃條件，確保租賃資產(chǎn)的安全和租賃收益。第三十一條對符合條件的不良金融資產(chǎn)損失進行內(nèi)部核銷，應遵守國家有關規(guī)定，制

22、定核銷業(yè)務操作規(guī)程，嚴格核銷程序和條件，審查申報材料的合法性和其實性，建立監(jiān)督制度和保密制度，防止弄虛作假行為。對已核銷不良金融資產(chǎn)應建立管理制度，加強管理，并擇機清收和處置。第三十二條接受委托，代理處置不良金融資產(chǎn)應簽訂委托代理協(xié)議，并按照協(xié)議勤勉盡職處置。委托代理業(yè)務應與自營業(yè)務嚴格區(qū)分，分賬管理。第三十三條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司聘請中介機構為資產(chǎn)處置提供服務,應引入市場機制，審查其行業(yè)資質(zhì)，優(yōu)先選擇業(yè)績良好的中介機構，同時注意控制成本費用。資產(chǎn)處置定價盡職要求第三十四條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應制定不良金融資產(chǎn)定價管理辦法,明確定價程序、定價因素、定價方式和定價方法，逐

23、步建立起以市場為導向、規(guī)范合理的不良金融資產(chǎn)定價機制，嚴格防范定價過程中的各類風險。銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應加強對定價方法的探索和研究，逐步實現(xiàn)不良金融資產(chǎn)定價的量化管理。第三十五條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司內(nèi)部負責評估、定價環(huán)節(jié)的部門在機構和人員上應獨立于負責資產(chǎn)處置的部門。第三十六條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應根據(jù)適用會計準則或審慎會計原則，定期（至少半年一次）重估不良金融資產(chǎn)的實際價值。第三十七條不良金融資產(chǎn)定價應在綜合考慮國家有關政策、市場因素、環(huán)境因素的基礎上，重點關注法律權利的有效性、評估（咨詢）報告與盡職調(diào)查報告、債務人（擔保人）或承債式兼并方的償債能力與償

24、債意愿、企業(yè)經(jīng)營狀況與凈資產(chǎn)價值、實物資產(chǎn)的公允價值與交易案例、市場招商情況與潛在投資者報價等影響交易定價的因素，同時也應關注定價的可實現(xiàn)性、實現(xiàn)的成本和時間。第三十八條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應根據(jù)債權、股權、實物類資產(chǎn)等不同形態(tài)資產(chǎn)的特點，有所側重地采用適當?shù)亩▋r方法。第三十九條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應按國家有關規(guī)定確定列入評估的資產(chǎn)范圍和具體的評估形式。選聘中介機構對處置不良金融資產(chǎn)進行評估的，應遵守有關行業(yè)準則。對不具備評估條件的不良金融資產(chǎn)，應明確其他替代方法。對因缺乏基礎資料，難以準確把握資產(chǎn)真實價值的，應通過充分的信息披露、廣泛招商以及交易結構設計等手段，利用市

25、場機制發(fā)掘不良金融資產(chǎn)的公允價值。第四十條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司對評估（咨詢）報告應進行獨立的分析和判斷，發(fā)現(xiàn)虛假記載、重大遺漏、誤導性陳述和適用方法明顯不當?shù)葐栴}時，應向中介機構提出書面疑義，要求其做出書面解釋。不良金融資產(chǎn)工作人員不應簡單以評估（咨詢）結果代替自身進行的調(diào)查、取證和分析工作。在評估結果與招商結果、談判結果等存在較大差異時，應分析原因，并合法、合理認定處置資產(chǎn)的公允價值。資產(chǎn)處置方案制定、審批和實施盡職要求第四十一條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司處置不良金融資產(chǎn)應規(guī)定操作和審批程序，不得違反程序或減少程序進行處置。第四十二條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司處置不良

26、金融資產(chǎn)，除販戶扣收和直接催收方式外，應制定處置方案。方案制定人員應對方案內(nèi)容的真實性和完整性負責，并承諾不存在虛假記載、重大遺漏和誤導性陳述。第四十三條制定處置方案應做到事實真實完整、數(shù)據(jù)準確、法律關系表述清晰、分析嚴謹。主要包括：處置對象情況、處置時機判斷、處置方式比較和選擇、處置定價和依據(jù)以及交易結構設計等內(nèi)容。還應對建議的處置方式、定價依據(jù)、履約保證和風險控制、處置損失、費用支出、收款計劃等做出合法、合規(guī)、合理的解釋和論證，并最大限度地收集能支持方案合法性、合規(guī)性及合理性的證據(jù)材料。第四十四條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應按有關規(guī)定及時、真實、完整地披露不良金融資產(chǎn)信息，提高資產(chǎn)處

27、置透明度，增強市場約束。第四十五條不良金融資產(chǎn)處置中，如果一方有能力直接或間接控制、共同控制另一方或對另一方施加重大影響，則他們之間存在關聯(lián)方關系；如果兩方或多方同受一方控制，則他們之間也存在關聯(lián)關系。關聯(lián)方參與不良金融資產(chǎn)處置，應充分披露處置有關信息；如存在其他投資者，向關聯(lián)方提供的條件不得優(yōu)于其他投資者。第四十六條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應建立資產(chǎn)處置審核程序，嚴格按程序進行審批。（一）應建立和完善授權審核、審批制度，明確各級機構的審核和審批權限。（二）應建立不良金融資產(chǎn)處置與審核分離機制，由專門機構和專職人員在授權范圍內(nèi)對處置方案進行全面、獨立的審核。（三）資產(chǎn)處置審核人員應具備

28、從業(yè)所需的專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗，誠實守信、勤勉盡職，獨立發(fā)表意見。（四）資產(chǎn)處置審核人員應對處置方案的合法性、合規(guī)性、合理性和可行性進行審核。審核機構和審核人員對審核意見負責。對資產(chǎn)處置審核情況和審核過程中各種意見應如實記錄，并形成會議紀要。第四十七條除接受人民法院和仲裁機構有終局性法律效力的判決、裁定、裁決的資產(chǎn)處置項目及按國家政策實施政策性破產(chǎn)、重組外，不良金融資產(chǎn)處置方案須由資產(chǎn)處置審核機構審核通過，經(jīng)有權審批人批準后方可實施。第四十八條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司對已批準的不良金融資產(chǎn)處置項目,要嚴格按照審批方案實施，如確需變更，條件優(yōu)于原方案的，應向項目原審批機構報備。劣手原方案的，應

29、重新上報審批并取得同意。有附加條件的批準項目應先落實條件后再實施。第四十九條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司對不良金融資產(chǎn)處置項目應制作相應的法律文件，并確保法律文件合法合規(guī)。第五十條不良金融資產(chǎn)處置方案實施中，銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應對可能影響處置回收的因素進行持續(xù)監(jiān)測，跟蹤了解合同履行或訴訟案件進展情況。第五十一條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司對處置方案實施過程中出現(xiàn)的各種人為阻力或干預，應依法采取措施，并向上級或監(jiān)管部門報告。對無法實施的項目應分析原因，及時調(diào)整處置策略，維護自身合法權益。第五十二條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應按照國家有關規(guī)定，加強資產(chǎn)處置管理，確保資產(chǎn)

30、處置過程、審核審批程序和履約執(zhí)行結果等數(shù)據(jù)資料的完整、真實。盡職檢查監(jiān)督要求第五十三條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應建立不良金融資產(chǎn)處置盡職檢查監(jiān)督制度，設立或確定獨立的不良金融資產(chǎn)處置盡職檢查監(jiān)督部門或崗位，并配備與其工作要求相適應的盡職檢查監(jiān)督人員。明確部門和崗位的職責和要求，制定盡職檢查監(jiān)督工作程序，規(guī)范盡職檢查監(jiān)督行為。第五十四條盡職檢查監(jiān)督人員應具備與崗位要求相適應的職業(yè)操守、專業(yè)知識、監(jiān)督能力和相關工作經(jīng)驗，并不得直接參與不良金融資產(chǎn)剝離（轉讓）、收購、管理、處置、定價、審核和審批工作。第五十五條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應支持盡職檢查監(jiān)督人員獨立行使檢查監(jiān)督職能。檢查可

31、采取現(xiàn)場檢查或非現(xiàn)場檢查的方式進行。必要時，可聘請外部專家或委托中介機構開展特定的不良金融資產(chǎn)處置盡職審計工作，并出具獨立的盡職審計意見。銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司任何部門和個人不得直接或間接干擾和阻撓盡職檢查監(jiān)督人員的盡職檢查監(jiān)督工作，不得授意、指使和強令檢查監(jiān)督部門或檢查監(jiān)督人員故意弄虛作假和隱瞞違法違規(guī)情況，不得對盡職檢查監(jiān)督人員或舉報人等進行打擊報復。第五十六條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司對不良金融資產(chǎn)處置等工作進行的盡職檢查監(jiān)督應至少每半年一次。重大項目應及時進行盡職檢查監(jiān)督。第五十七條盡職檢查監(jiān)督人員應根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本指引相關規(guī)定對不良金融資產(chǎn)工作人員進行獨立的盡職檢查監(jiān)督，評價各環(huán)節(jié)有關人員依法合規(guī)、勤勉盡職的情況，并形成書面盡職檢查報告。第五十八條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司對于盡職檢查監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)的問題,應責成相關部門和人員糾正或采取必要的補救措施，并及時跟蹤整改結果。第五十九條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應建立對盡職檢查監(jiān)督工作的監(jiān)督機制，對盡職檢查監(jiān)督人員的盡職情況進行監(jiān)督。定期（至少每半年一次）向銀行業(yè)監(jiān)管機構報告盡職檢查監(jiān)督工作情況。責任認定和免責第六十條銀行業(yè)金融機構和金融資產(chǎn)管理公司應建立不良金融資產(chǎn)處置盡職責任認定制度和程序，規(guī)范責任認定