高教研究信息

1、高 教 研 究 信 息第 2 期（總第127期）發(fā) 展 規(guī) 劃 處 浙江財經(jīng)大學 主辦 2013年5月15日高 教 研 究 室 本 期 主 旨所謂協(xié)同創(chuàng)新，就是多個獨立的、沒有直接隸屬關系的組織形成的目標趨同、知識互補、運作配合、收益共享的創(chuàng)新模式。協(xié)同創(chuàng)新引導高校圍繞國家急需的重大問題，強化人才、學科、科研三者之間的協(xié)同與互動，增強高校發(fā)現(xiàn)并解決重大問題的能力，是全面提高高等教育質量的新引擎。本期以“協(xié)同創(chuàng)新”為主旨，集中編輯了實施“2011計劃”的意義、重點與難點等6篇相關文獻資料，為推動我校高等財經(jīng)教育協(xié)同創(chuàng)新提供借鑒。另在“信息窗”中選編了5則高校協(xié)同創(chuàng)新的相關信息，供學校各級領導參考

2、。目 錄 實施“2011計劃”的意義、重點與難點(1)協(xié)同創(chuàng)新政策的理論分析 (8)把握協(xié)同創(chuàng)新實質 推動高校科學發(fā)展 (18)創(chuàng)新體制機制 推動財政高等教育協(xié)同創(chuàng)新 (23)面對“協(xié)同”，我們該如何“創(chuàng)新” (28)教育部關于2012年度“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”認定結果的公示(31)信息窗(32)實施“2011計劃”的意義、重點與難點丁烈云 東北大學校長 一、充分認識實施“2011計劃”的重要意義“2011計劃”的核心目標是提升人才、學科、科研三位一體的創(chuàng)新能力。高校不同于科研院所，也不同于企業(yè)，在開展科學研究、產(chǎn)出原創(chuàng)性成果之后，還要把知識條理化、規(guī)范化，豐富原有學科或者創(chuàng)建形成新的學科，

3、在培養(yǎng)人才、服務社會中實現(xiàn)知識創(chuàng)新的價值。近年來，高等學校經(jīng)過不斷探索和實踐，在科技創(chuàng)新、成果轉化和合作辦學等方面積累了豐富的經(jīng)驗。“2011計劃”的實施，為高校進一步提升創(chuàng)新能力提供了良好契機，更為高等學校在原有基礎上進一步調整完善科技合作創(chuàng)新機制，探索建立更高層次的協(xié)同創(chuàng)新體系提供了難得的機遇。1.“2011計劃”是高校產(chǎn)學研合作的新模式“2011計劃”是產(chǎn)學研活動中的新模式，旨在強調協(xié)同創(chuàng)新。當前，高校產(chǎn)學研模式主要有以下幾種：項目驅動的產(chǎn)學研。當前高校的大多數(shù)產(chǎn)學研活動是基于項目驅動的產(chǎn)學研活動，占橫向產(chǎn)學研活動的80%-90%。其特點是主要滿足企業(yè)短期的創(chuàng)新需要，只有不足1%是以原始

4、創(chuàng)新和行業(yè)共性技術為目的的合作?！笆濉逼陂g，國家科技發(fā)展導向更傾向原始創(chuàng)新和行業(yè)共性技術的創(chuàng)新合作，這類合作正在日漸加強。例如“十二五”支撐計劃、863計劃等均要求以企業(yè)為主，高校協(xié)同參與，進一步增強了校企之間的深度合作。地方政府驅動的產(chǎn)學研。主要指以支持區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為目的的產(chǎn)學研合作。這類合作模式帶有濃厚的目的性和政府主導性。在美國，地方政府通常是產(chǎn)學研聯(lián)合的發(fā)起者和主要推動力量，也是最早的聯(lián)合方之一或首筆聯(lián)合經(jīng)費的提供方；在英國，政府和企業(yè)是產(chǎn)學研聯(lián)合模式中的主要責任方，高校和研究機構處于協(xié)同的地位。在我國，廣東省與教育部共建是這種模式驅動的產(chǎn)學研合作的成功先例。校企共建研發(fā)平臺驅

5、動。主要指企業(yè)與高?；蚩蒲性核_展長期穩(wěn)定合作，企業(yè)提供必要的研究經(jīng)費，高?；蚩蒲性核峁┫鄳目萍假Y源，共同建立的技術研究開發(fā)機構等。從當前情況看，校企聯(lián)合共建的研發(fā)平臺數(shù)量較多，但在組織形式及運營狀況上，虛擬化較多，真正發(fā)揮實質性作用的較少。共同培養(yǎng)專門人才驅動。在企業(yè)和高校的發(fā)展過程中，均需要各類專門人才，企業(yè)更需要擁有豐富技術實踐經(jīng)驗的人才，這類人才能較快適應企業(yè)發(fā)展需求，較快形成生產(chǎn)力。針對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和企業(yè)需求，高校必須開拓相關途徑，加強實用型人才培養(yǎng)。當前，已有很多高校將自己的本科生和研究生安排在企業(yè)內部進行學習、實訓。例如東北大學通過“卓越工程師”計劃與寶鋼集團合辦的

6、“寶鋼班”，還有與東軟等大型企業(yè)合作的研訓基地等。上述四種產(chǎn)學研模式基本構成了高校產(chǎn)學研合作的主要形式，而“2011計劃”是在總結吸收傳統(tǒng)的產(chǎn)學研經(jīng)驗的基礎上，構建新的協(xié)同創(chuàng)新活動，或者說是產(chǎn)學研的高級形式，兩者既具有相關性又具有差異性：第一，傳統(tǒng)產(chǎn)學研主要是“點”的協(xié)同，“2011計劃”是“面”的協(xié)同。傳統(tǒng)產(chǎn)學研往往集中于某一成果、某一應用或者某一技術，學科分布具有單一性的特點，在合作對象的層次、廣度和深度等方面均有一定的局限性?！?011計劃”則涉及到創(chuàng)新鏈的上、中、下游，既有原始理論創(chuàng)新，又有應用創(chuàng)新，更有成果轉化創(chuàng)新，涉及到創(chuàng)新過程的方方面面，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有更強的推動作用。第二

7、，傳統(tǒng)產(chǎn)學研是以某個企業(yè)為目標，一般是圍繞企業(yè)生產(chǎn)急需解決的技術問題和急需培養(yǎng)的專門人才來開展合作?！?011計劃”則是圍繞國家戰(zhàn)略需求，針對當前影響經(jīng)濟社會發(fā)展的某一重點行業(yè)而開展的協(xié)同創(chuàng)新實踐，成果更注重行業(yè)發(fā)展的關鍵技術和共性技術，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。第三，傳統(tǒng)產(chǎn)學研多數(shù)集中在企業(yè)內部的某一關鍵環(huán)節(jié)以及高校的某些學科，封閉性較強，開放性不足，寓教于研很少?！?011計劃”是開放的組織形式，在學科構成上遠遠高于現(xiàn)今高校倡導的團隊模式，在開展科技創(chuàng)新活動的同時，還緊密結合人才培養(yǎng)，實行科教結合，為更好解決當前高校培養(yǎng)模式單一的問題提供了良好途徑。2.“2011計劃”的實施是

8、建立國家創(chuàng)新基地的新探索經(jīng)過數(shù)十年的探索，創(chuàng)新基地建設取得了豐富的成果。當前，創(chuàng)新基地構成可以分為兩個層面：省部級創(chuàng)新基地，包括省部級重點實驗室、省部級工程技術研究中心、省部級人文社科基地等。國家級創(chuàng)新基地，包括國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家人文社科基地、“985”創(chuàng)新平臺等。創(chuàng)新基地是國家創(chuàng)新活動的支柱，創(chuàng)新基地建設在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮了重大的作用，實現(xiàn)了資源的局部整合和有組織的創(chuàng)新。但還存在需進一步解決的問題：開放度不足?，F(xiàn)有創(chuàng)新基地依托學科比較單一、跨學科整合不足，制約了基地的創(chuàng)新水平和層次。特別是某些創(chuàng)新基地依托的學科脫離于當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需求

9、，在推動和改進國民經(jīng)濟水平方面作用不甚明顯，致使創(chuàng)新工作的成效也不顯著。另外，部分國家創(chuàng)新基地，在管理和建設上逐步變成了單位或掛靠單位的“自有基地”，嚴重限制了創(chuàng)新基地在創(chuàng)新活動中的重要作用。科教結合不夠。各類創(chuàng)新基地實際上是高水平成果的產(chǎn)出聚集地，但很多高水平成果并不能為學生所分享。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是國家可持續(xù)發(fā)展的重要保障，創(chuàng)新基地除了要面向科技學術前沿開展各類創(chuàng)新研究，還應當將研究成果第一時間融入課堂教學中去，使學生能夠及時了解和把握科技前沿知識，學會研究方法。同時，還要采取各種途徑，積極引導和鼓勵學生參與到創(chuàng)新活動中，提升創(chuàng)新人才的培養(yǎng)質量和水平。體制機制有待完善?，F(xiàn)有創(chuàng)新基地的管理體制

10、和運行機制相對于日益重要的創(chuàng)新需求來說，已經(jīng)稍顯落后。多元化的人才培養(yǎng)和使用機制，跨學科的人才吸引和配置機制，多學科協(xié)同攻關機制，以創(chuàng)新成果為核心、以重大成果為導向的人才評價機制和成果評價機制等仍不健全，在科學機制引導下的創(chuàng)新基地的創(chuàng)新能力發(fā)揮還稍顯不足?！?011計劃”的推出，正是在充分考慮現(xiàn)有創(chuàng)新基地建設的基礎上，逐步探索構建一個構架于創(chuàng)新基地之上的更高層次的平臺，它的精髓是構建國家創(chuàng)新基地的金字塔。這個金字塔以省部級重點實驗室、省部級工程技術研究中心、省級人文社科基地為底，以國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、教育部人文社科基地為肩，力圖通過發(fā)展建設形成科學前沿協(xié)同創(chuàng)新平臺

11、、行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺和文化傳承協(xié)同創(chuàng)新平臺的頂，“2011計劃”正在構建的就是塔尖。這種依托創(chuàng)新基地搭建起來的協(xié)同創(chuàng)新平臺具有明顯的特色：面向國家重大戰(zhàn)略需求，建設具有國家領軍水平的創(chuàng)新平臺；在現(xiàn)有創(chuàng)新平臺成功元素的基礎上，通過現(xiàn)有基地、產(chǎn)學研模式、機制體制保障來建立三位一體的創(chuàng)新推進模式；通過采取協(xié)同創(chuàng)新的方式，解決原有創(chuàng)新基地所存在的開放度不足、科教結合不夠、體制機制落后等問題。二、準確把握高校與企業(yè)在創(chuàng)新鏈中的定位從基礎研究、技術開發(fā)一直到產(chǎn)品投入市場的過程其實是一個完整的創(chuàng)新鏈。在整個創(chuàng)新鏈中，高校、企業(yè)和科研院所發(fā)揮著各自不同的作用。創(chuàng)新鏈由推動力和牽引力共同發(fā)生作用，推動力主要是

12、基礎研究和應用基礎研究、原創(chuàng)性技術開發(fā)和共性技術開發(fā)，高等學校和科研院所是推動力形成的主力軍和生力軍；牽引力強調市場對技術創(chuàng)新或創(chuàng)新活動的需求，企業(yè)是牽引力形成的重要載體，體現(xiàn)了技術創(chuàng)新主體的作用。當前，在創(chuàng)新鏈上需要解決兩個重要的問題。 1.上下游對接這種對接的好與壞重點取決于兩個因素：企業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平。國際上一些大型跨國公司或企業(yè)，均有非常強大的技術研發(fā)能力，高校和科研院所主要工作集中在基礎研究和應用基礎研究方面。但在我國，企業(yè)的研發(fā)能力較弱，許多技術創(chuàng)新的工作大都依賴高校和科研院所。即使依托企業(yè)建立的國家工程技術研究中心，作用發(fā)揮也參差不齊。因此，研發(fā)能力比較強的企業(yè)在創(chuàng)新鏈的定

13、位就要前移，研發(fā)能力比較弱的企業(yè)在創(chuàng)新鏈的定位就要后移。例如寶鋼集團的研究院，其研發(fā)能力比較強，所以寶鋼在創(chuàng)新鏈上的定位就發(fā)生了前移，替代了大部分高校和科研院所原來所承擔的研發(fā)任務。高校自身的定位即如何根據(jù)企業(yè)的需要去補位。產(chǎn)學研相結合的辦學模式使得當今的高校更為開放，不同層次的高校在創(chuàng)新鏈上也應有不同的定位。如果這種定位把握不好，容易產(chǎn)生三個問題，其一，脫節(jié)問題。企業(yè)的研發(fā)能力不夠強，高校也停留在基礎研究層面，中間的技術開發(fā)和工程轉化就不會有人去做，從而產(chǎn)生創(chuàng)新鏈的脫節(jié)。其二，競爭問題。如果研發(fā)能力強的企業(yè)前移，而高校在創(chuàng)新鏈上也后移，必定會造成企業(yè)和高校的競爭關系，協(xié)同創(chuàng)新就很難實施。當前

14、國內高校、科研院所和企業(yè)的對接往往只看到了缺位的關系，而沒有看到競爭的關系。其三，偏向問題。企業(yè)的原創(chuàng)能力不足使得高校在創(chuàng)新鏈上的定位過于偏向下游，這種偏向可能會使高校陷入單純的技術復制和重復性技術推廣的困境，無法解決原創(chuàng)性不足等問題，脫離了高校重要使命的基本要求。因為，學術是高校的靈魂，技術可以復制，學術是不能復制的。在創(chuàng)新鏈上，如果企業(yè)前移，高校的定位也應當前移，即要把自身所承擔的任務集中在基礎研究和應用基礎研究上。反過來，像建筑業(yè)等研發(fā)能力比較弱的行業(yè)，就必然在創(chuàng)新鏈上發(fā)生后移，而高校的定位也相應地要進行后移，使得高校更有機會發(fā)揮自身的研發(fā)優(yōu)勢。只有這樣，才能在高校準確定位的情況下，恰如

15、其分地做好高校、科研院所和企業(yè)在創(chuàng)新鏈上的主動對接。2.強化原創(chuàng)性目前，企業(yè)被公認為創(chuàng)新的主體，但我們應該看到，盡管中國企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不斷強化，創(chuàng)新能力卻不是很強，企業(yè)研發(fā)能力還不能達到國外500強、超級企業(yè)和跨國公司的創(chuàng)新水平。很少有企業(yè)做5年10年的事情，也就是不能較早投入資金研發(fā)具有前瞻性的、布局未來的產(chǎn)品。企業(yè)創(chuàng)新能力的不強就直接造成企業(yè)產(chǎn)品競爭能力差，嚴重制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在整個創(chuàng)新鏈上，創(chuàng)新的源頭應當更多發(fā)揮高等學校和科研院所的作用，要著重凸顯其在基礎研究和應用基礎研究、原創(chuàng)性技術開發(fā)和共性技術開發(fā)方面的優(yōu)勢，從創(chuàng)新鏈的上游來為企業(yè)的發(fā)展奠定基礎研發(fā)的優(yōu)勢。企業(yè)應當將自身

16、準確定位在創(chuàng)新鏈的下游，成為創(chuàng)新鏈中投入的主體，著重提升企業(yè)的研發(fā)水平，逐步由原來的國家投入為主轉變成企業(yè)投入為主。企業(yè)還必須深刻認識到自身收益的主體地位，企業(yè)的生存和發(fā)展是以形成具有鮮明代表產(chǎn)品為主的，這個核心不可更改。另外，作為下游的企業(yè)還是需求的主體，由于其直接面向市場的終端，所以能夠較為準確和快速地把握科技創(chuàng)新需求，進而影響創(chuàng)新鏈的上游。但是，從當前國內情況來看，高等學校、科研院所的科學研究與企業(yè)的實際技術需求和產(chǎn)品需要還不能很好地結合在一起，也就是說，從創(chuàng)新鏈的上游到下游的流動仍不順暢。這種桎梏既耗費了大量的人力、物力、財力，也制約了科技創(chuàng)新活動對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用的發(fā)揮。從

17、普遍規(guī)律上看，企業(yè)在創(chuàng)新鏈上的創(chuàng)新活動將會隨著企業(yè)的發(fā)展不斷前移，盡管高?？萍紕?chuàng)新活動可以直接面向經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，直接面向技術的開發(fā)、中試乃至標準的制定，但高校的核心任務必將回歸原始角色。只有在創(chuàng)新鏈中把高校自身定位在基礎研究和應用研究、原創(chuàng)性技術開發(fā)和共性技術開發(fā)，才能做到創(chuàng)新與學術的統(tǒng)一。因此，實施“2011計劃”，打通了以企業(yè)為創(chuàng)新主體，高校及科研院所為技術依托的完整創(chuàng)新鏈條；明確了高校服務企業(yè)攻克行業(yè)共性技術和企業(yè)關鍵技術，為企業(yè)提供科技支撐的角色；實現(xiàn)了技術和市場的有效銜接，創(chuàng)新活動和人才培養(yǎng)以及學科建設的有機結合，從而直接解決了我國的原創(chuàng)性不足問題，更解決了高校與企業(yè)的

18、對接問題。以東北大學等為依托成立的鋼鐵共性技術協(xié)同創(chuàng)新中心，創(chuàng)新方向定位為企業(yè)差異化需求的關鍵技術和行業(yè)技術升級的共性技術，能夠較好地實現(xiàn)企業(yè)和高校的對接。三、切實解決好“2011計劃”實施的重點和難點實施“2011計劃”必須高起點、高水平、有特色，其定位也應當圍繞“國家急需、世界一流”來確定。因此，在體制機制創(chuàng)新方向必須考慮到以下幾大問題：1.協(xié)同體的協(xié)同機制“2011計劃”從組織上必須強調強強聯(lián)合，包括校校、校企、校所之間的強強聯(lián)合等。如何真正實現(xiàn)強強聯(lián)合，值得我們進行深入的思考和設計。在以東北大學等高校、院所、企業(yè)共同成立的鋼鐵共性技術協(xié)同創(chuàng)新中心組建過程中，對這種強強聯(lián)合的協(xié)同機制進行

19、了有益的探索。強強聯(lián)合的各方均須有大局意識。應以國家重大戰(zhàn)略需求為牽引，以提升領域、國際競爭力為統(tǒng)一目標。各方還需要有強烈的責任感，求大同存小異，勇于擔起共同的責任。應實現(xiàn)優(yōu)勢互補。例如，在鋼鐵共性技術協(xié)同創(chuàng)新中心組建過程中，東北大學主要優(yōu)勢側重于鋼鐵生產(chǎn)工藝與裝備，而北京科技大學則偏向鋼鐵材料與品種。兩者之間一方面涉及的是行業(yè)共性技術升級的定位，另一方面則是產(chǎn)品結構調整的定位，兩者區(qū)別明顯且各有優(yōu)勢，強強聯(lián)合自然就形成了優(yōu)勢互補。應講求組織策略。不提倡多單位并列的組建方式，以避免責任主體不明確。強強聯(lián)合的模式有多種，責任主體的設置不一定明確到具體單位，可以根據(jù)創(chuàng)新中心的需求，直接明確到人。在

20、構成管理委員會、學術委員會等組織管理機構的過程中，應進一步強化負責人的責任。在權責明晰的情況下，協(xié)同創(chuàng)新中心的構建就不會再受到申報單位的約束，組織形式也更為明晰。2.人事聘用考核機制實施“2011計劃”必須通過搭建良好的人事聘用考核機制來實現(xiàn)兩個目標：從海內外匯聚一批不同學科的拔尖創(chuàng)新人才或團隊；采取科學的激勵機制，引導研究人員全身心投入科技創(chuàng)新活動，避免產(chǎn)生以爭搶科研經(jīng)費和科研經(jīng)費提成等為表象的急功近利行為。實現(xiàn)這兩個目標必須搭建幾項機制，包括：不拘一格的開放式聘用機制；人才評價與成果評價、團隊評價與個人評價、企業(yè)評價與學術評價相結合的科學考評機制；固定年薪與績效獎勵相結合的薪酬激勵機制。這

21、三項機制中，聘用機制應貫徹統(tǒng)籌設崗、按需聘任、分類引進、動態(tài)調整的原則，考評機制應更加重視企業(yè)評價的作用，薪酬激勵機制應堅決杜絕與科研經(jīng)費提成掛鉤。3.社會資源共享機制一直以來，國家十分注重科技創(chuàng)新工作，投入了大量的資源用以支持科學研究。但由于資源調配及使用機制的不規(guī)范，導致國家重復投資多，大量優(yōu)質資源浪費等現(xiàn)象。搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，既要利用好當前已有的資源，通過一系列的優(yōu)化、整合，更要調整、配置好一些優(yōu)質的資源。一方面，應有明確的設備儀器效益評價，既要評價設備的使用率，還應評價設備使用頻次，避免設備的閑置和浪費。另一方面，應積極著手建立低成本的設備共享機制，采取自費與國家補貼相結合的方式，鼓勵

22、協(xié)同創(chuàng)新的各個參與群體將設備進行群體內共享，既提高了設備使用率，也為急需設備進行試驗的研究人員提供科技研發(fā)的媒介。4.知識產(chǎn)權共事機制在推進“2011計劃”實施的過程中，知識產(chǎn)權問題是一個比較敏感的問題，處理不好可能會影響協(xié)同創(chuàng)新體的正常運行。當前，很難用同一的知識產(chǎn)權歸屬模式去規(guī)范協(xié)同創(chuàng)新基地的知識產(chǎn)權歸屬情況，但是我們可以借鑒以往的經(jīng)驗來解決這個問題。其中，對于企業(yè)投資基金支持項目產(chǎn)生的知識產(chǎn)權歸屬，可以按照項目協(xié)議規(guī)定來解決。對國家投入支持的項目產(chǎn)生的知識產(chǎn)權，可以按照國家有關知識產(chǎn)權的法律法規(guī)規(guī)定權屬。但是，對于“2011計劃”中協(xié)同創(chuàng)新中心自有經(jīng)費支持的項目產(chǎn)生的知識產(chǎn)權，就需要進行

23、新的規(guī)定。例如，中心自有經(jīng)費產(chǎn)生的知識產(chǎn)權歸發(fā)明人所屬單位，使用權和權益歸中心；國家任務支持的知識產(chǎn)權依照國家規(guī)定確定歸屬，中心享有優(yōu)先使用權，權益歸中心和發(fā)明人所屬單位；企業(yè)投入資金產(chǎn)生的知識產(chǎn)權按協(xié)議約定產(chǎn)權、使用權及權益的歸屬。5.科研項目引發(fā)機制協(xié)同創(chuàng)新中心建立以后，必然要有明確的研究目標，更要承擔大量的研究任務，而協(xié)同創(chuàng)新中心研究任務的確定則應當以企業(yè)需求為源頭，這就需要建立一套科學合理的科研項目引發(fā)機制。鋼鐵共性技術協(xié)同創(chuàng)新中心主要建立了兩套項目引發(fā)機制，一是前沿技術和行業(yè)共性技術需求的引發(fā)機制，即組織行業(yè)專家，進行戰(zhàn)略研討凝練國家及行業(yè)需求，推薦進入各類戰(zhàn)略規(guī)劃和指南，形成重大項

24、目。二是企業(yè)差異化關鍵技術需求的引發(fā)機制，即建立校企年會會商制度，圍繞企業(yè)個性化需求凝練研發(fā)方向。6.創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制“2011計劃”推進了創(chuàng)新活動和人才培養(yǎng)的有機結合，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供了有利的契機。依托協(xié)同創(chuàng)新基地或中心進行創(chuàng)新人才培養(yǎng)，既可以繼續(xù)沿用產(chǎn)學研相結合培養(yǎng)人才的多種形式，也可以根據(jù)實際需要采取特殊的人才培養(yǎng)模式。產(chǎn)學研結合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才一直是東北大學的辦學特色。10多年來，產(chǎn)學研合作已經(jīng)成為學校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要模式；例如，與鋼企聯(lián)合探索“4+1”、“2+1”復合型人才培養(yǎng)模式；在寶鋼、首鋼設立研究生院分院；與鋼鐵研究總院等聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生；與中國科學院金屬研究所等單位合作

25、共辦“本碩博貫通英才”實驗班；與寶鋼、首鋼等企業(yè)共同實施“卓越工程師計劃”等等。鋼鐵共性技術協(xié)同創(chuàng)新中心的建立進一步拓寬了創(chuàng)新人才培養(yǎng)的途徑，創(chuàng)新中心一方面采取特區(qū)式招生吸引優(yōu)質生源，根據(jù)研發(fā)需要按需單獨設立指標，提高津貼標準，形成良好的創(chuàng)新型人才的育人氛圍。另外，進一步寓教于研，加強校校合作、校企合作、校院合作，提升人才培養(yǎng)質量。在校校合作方面，創(chuàng)新中心覆蓋的高校聯(lián)合招生，單獨設置創(chuàng)新課程，共同成立實驗班，跨校、跨學科、跨專業(yè)選課，實現(xiàn)學分互認。在校企合作方面，實行雙導師制，提升工程碩士、工程博士的培養(yǎng)質量；實施訂單式培養(yǎng)，按企業(yè)需求設立專業(yè)方向明確的研究生班，培養(yǎng)鋼鐵工業(yè)的現(xiàn)場工程師。在校

26、院合作方面，建立委托院所共同培養(yǎng)研究生的機制，并進一步擴大合作共辦“本碩博貫通英才”實驗班的規(guī)模。依托協(xié)同創(chuàng)新中心而采取的一系列創(chuàng)新人才培養(yǎng)舉措，全面形成了科教結合的良好局面，也必將整體提升高校的人才培養(yǎng)水平。（摘自中國高等教育2012年第20期）協(xié)同創(chuàng)新政策的理論分析周作宇 北京師范大學教育學部 繼國家推出面向高等教育的“211工程”和“985工程”之后，今年又推出 “2011計劃”。從政策出發(fā)點看，“985工程”是落實江澤民總書記在北京大學百年校慶時的講話，目標是推進建設世界一流大學，“2011計劃”是“為貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝清華大學100周年大會的重要講話精神”，目標是通過協(xié)同創(chuàng)新

27、“大力提升高校的創(chuàng)新能力”。“985工程”所及高校范圍有限，只有39所高校掛名。而“2011計劃”雖然也有很高的門檻，但是面向全國所有高校，目標是搭建“中心”平臺，具有廣泛的開放性。這樣一項政策的出臺，對我國高等教育實踐的整體影響將會是深廣的。從時序上看，政策指向已經(jīng)十分明確，目標是“面向需求、推動改革、探索模式、提升能力”，概括為“一個根本出發(fā)點、一項核心任務、四類協(xié)同創(chuàng)新模式和八個方面的機制體制改革”。在全國高校為落實“2011計劃”進行頂層設計、連橫合縱、營建聯(lián)盟的關鍵時期，為高校更好地理解政策意境，從理論上分析協(xié)同創(chuàng)新的政策基礎是必要的。一、協(xié)同創(chuàng)新的政策語境和歷史問題新中國成立后，舉

28、國開展社會主義改造，經(jīng)院系調整，高校結構發(fā)生變化。公立、私立和教會三大類型高校合流為公。高等教育的公有性質和服務公共利益，提供公共產(chǎn)品（public good）的角色和職能得以確立。作為組織的大學和作為個體的學術人在新的結構中形成新的權力關系。改革開放后，“尊重知識、尊重人才”為知識界定調。隨著“白貓”與“黑貓”的因色劃界標準消弭，學術界紛紛在個體和組織層面人海試水，學商共謀，私利和公利的位序變得模糊。高校擴招、“一流計劃”和創(chuàng)新工程“接力”。單從經(jīng)費投入的角度上看，縱向比較，各類科研機構的經(jīng)濟資本總量前所未有。以高校和科研院所為主體構成的創(chuàng)新陣線進入經(jīng)濟條件最好的時期。公共財政的高投入刺激政

29、府和社會對創(chuàng)新成果的高期待。創(chuàng)新主體“干了什么、在干什么、應該干什么、應該怎么干”的問題，為政策所聚焦。以解決重大問題和爭取世界一流為目標，以協(xié)同為手段的創(chuàng)新政策適時啟動，符合時代精神。關于協(xié)同創(chuàng)新政策出臺的背景，政府相關負責人從世界政治、經(jīng)濟和社會格局與創(chuàng)新的密切關系做了說明，指出“創(chuàng)新能力不足既是我國教育、科技與世界發(fā)達國家的主要差距，也是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。長期以來我國創(chuàng)新力量自成體系、分散重復、效率不高，人才培養(yǎng)、科學研究與經(jīng)濟社會發(fā)展相互脫節(jié)?！币环矫鎰?chuàng)新和知識已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的驅動力和核心要素，另一方面我國又存在創(chuàng)新能力不足諸多問題。因此，通過機制體制改革提升創(chuàng)新能力

30、，進而推進創(chuàng)新、創(chuàng)造知識，自然而然是一條必由之路。從一般性的描述看，這種推理是合乎情理的。但是歷史地看，所及變量的關系十分復雜，還需要深入分析。具體地說，要從歷史的和理論的立場回答三個核心問題：為什么我國的創(chuàng)新能力不足？為什么不能面向社會需求選擇學術方向？為什么我國在創(chuàng)新方面缺乏合作和協(xié)同？在當代知識社會的語境下，創(chuàng)新具有較科學發(fā)現(xiàn)和發(fā)明更為寬泛的外延，但其內核和基礎是現(xiàn)代科學，其發(fā)展狀況與社會結構、工業(yè)革命、經(jīng)濟增長有雙向約束關系。創(chuàng)新能力的強弱是通過比較反映出來的，強與弱是相對的，需要一整套數(shù)據(jù)通過標桿（benchmarking）比較來評價鑒定。目前在不同領域或整體或局部，都有一些反映能力

31、（綜合實力、競爭力、影響力）等方面的排行系統(tǒng)，如瑞士洛桑管理學院（IMD）的國家競爭力排行，財富（Fortune）雜志的世界企業(yè)排行，美、英、中等國的大學排行榜。這些排行榜在一定程度上從不同的側面反映了比較國之間的“能力差距”。雖然可資參考借鑒，但現(xiàn)實比排行榜反映的情況復雜得多，各色排行不足全信。新中國成立以來，尤其是改革開放迎來“科學的春天”后，中國的科學事業(yè)走上了快車道。從“兩彈”爆炸到“神舟上天”、“蛟龍入?！?，從專利數(shù)量的突進到科研文章的激增，從科研投入不足（人力和財力）到科研隊伍和經(jīng)費的迅速增加，我國的科研投入和成就有目共睹。以SCI為表征的科技發(fā)展狀況，從2006年開始我國發(fā)文收錄

32、量已經(jīng)排到了世界第二位。此外，從發(fā)明專利的申請上看，科技發(fā)展速度也很快。2011年我國發(fā)明專利申請526412件，其中本國人（含港澳臺）申請415829件。與美、日、歐、韓四個專利局比較，第一次位居第二。在看到成就的同時，也要看到潛在的問題。根據(jù)美國思科公司贊助的全球最具創(chuàng)新力國家最新排名的調查報告，我國創(chuàng)新指數(shù)在2004年到2008年之間僅排54位。與SCI的總量比較，創(chuàng)新指數(shù)更能反映出科技的質量。如果將科研在工業(yè)企業(yè)中的應用因素考慮在內，從科技對經(jīng)濟的附加值看，我國科技在產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐和環(huán)境、資源等可持續(xù)性方面的貢獻，距離期望還有很大的差距?？蒲畜w積和總量雖然龐大，質量和水平

33、并不突出。錢學森先生關于“我們的大學為什么培養(yǎng)不出拔尖創(chuàng)新人才”的詰問，核心問題就是“質量”問題，直接詰問的是“培養(yǎng)”，潛在的焦慮是科技水平和創(chuàng)新能力。無論作為一種描述性的事實，還是作為發(fā)展的激勵性因素，將“創(chuàng)新能力不足”作為衡量科技水平的一個基本判斷，其政策意義是明顯的。大而不強，多而不精，是建設創(chuàng)新型國家必須正視的現(xiàn)實。以此為認識前提，在為提升創(chuàng)新能力開處方的時候，還需要分析不足的歷史與當下原因。許多學者對現(xiàn)代科學的發(fā)端及其傳承變遷進行了不同程度的研究。繼任鴻雋1915年在科學第1卷第1期發(fā)表說中國無科學之原因和魏夫特1931年發(fā)表為何中國沒有產(chǎn)生自然科學？提出為什么現(xiàn)代科學沒有在中國產(chǎn)生

34、的問題之后，李約瑟（Joseph Needham）提出了一個吸引他畢生研究中國科學史的問題，即所謂“李約瑟難題”：如果中國朋友們在智力上和歐洲人完全一樣，那為什么像伽利略、托里拆利、斯蒂文、牛頓這樣的偉大的人物都是歐洲人，而不是中國人或印度人呢？“盡管中國古代對人類科技做出了很多貢獻，但為什么科學和工業(yè)革命沒有在近代的中國發(fā)生？”這個問題一方面受到質疑，另一方面吸引了許多學者的關注，求解的熱情沒有中斷。羅斯托的解釋是，“17世紀和18世紀的中國所缺少的東西，看來正是一種不斷增長的科學、哲學、發(fā)明和革新的激情。而且這種激情當時（在西方）彌漫朝廷、大學、首府和各省區(qū)的科學團體、咖啡廳和作坊?！睆恼?/p>

35、個歷史看，中國有許多科學發(fā)明，但是這些發(fā)明很少從經(jīng)濟方面得到激勵，也沒有用于技術的改進。此外，中國還缺少將科學技術知識代代相傳的制度。如斯達克爾（Kenneth R. Stunkel）所言，“傳統(tǒng)中國沒有將技術發(fā)明和技術創(chuàng)新制度化（尤其是在18、19世紀），這是造成中西1840年沖突后中國社會悲慘結果的原因?！贝送?，“中國對與技術進步和與控制自然相關的特殊價值缺乏興趣。并非停滯和惰性使然，而是在特定歷史時期關于優(yōu)先事項的一貫性的、頑固的表達。這種表達與當時西方歐洲居主流思想有極大的不同?！卑＠锟谁偹梗‥ric Joans）辯道，“中國的經(jīng)驗證明科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)展之間的紐帶真的非常弱。中國缺少嚴

36、格的實驗方法，而這正是導致技術進步的根本”艾爾文（Elvin）推想，鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)造的權力掌握在保守的官僚手里。默克（Mokyr）則認為，“公元1400年前，因為擁有大量土地的貴族和受過良好教育的精英們對這些事物不感興趣，所以政府在推動創(chuàng)新及其成果的傳播中具有重要的作用?？墒钱斦闹С譁p弱之后，沒有別的力量替代政府的角色，創(chuàng)新的動力便隨之減弱。”在知識精英的命題性知識（proposition knowledge）和工匠們的規(guī)定性知識（prescriptive knowledge）之間存在著巨大的差距。李約瑟本人的回答是，儒家思想抑制了人們對探究自然的興趣，“中國的官僚體系重農(nóng)抑商，因而無法把工

37、匠的記憶與學者發(fā)明的數(shù)學和邏輯推理方法相結合是中國未能自發(fā)產(chǎn)生科學革命的原因。”錢文源則認為“盡管中國在諸如造紙術、印刷術、指南針和火藥等方面的硬件出現(xiàn)較西方早，但是國家從來沒有提供支持創(chuàng)造發(fā)明、技術創(chuàng)新的文化多元主義軟件，即政治意識形態(tài)的條件”。“帝國的統(tǒng)一和意識形態(tài)的統(tǒng)一不容異說，阻礙了現(xiàn)代科學理論方法的發(fā)展?！绷忠惴虿粷M足于李約瑟和錢文源的觀點，對這個難題另有解釋。他指出，“科學革命沒有在中國發(fā)生，原因不在于惡劣的政治環(huán)境抑制了中國知識分子的創(chuàng)造力，而在于中國的科舉制度所提供的特殊激勵機制，使得有天賦、充滿好奇心的天才無心學習數(shù)學和可控實驗等，因而，對自然現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)僅能停留在依靠偶然觀察

38、的原始科學的階段，不能發(fā)生質變?yōu)橐揽繑?shù)學和控制實驗的現(xiàn)代科學。”對李約瑟難題的解釋上觀點各異，但前提一樣，都承認中國曾經(jīng)有一段成就輝煌的歷史。此外還有一個條件，就是中西方人在智力上是不分伯仲的。既然智力條件相當，在西方能夠產(chǎn)生和發(fā)生革命的科學而沒有在中國產(chǎn)生，就說明一定是個體和群體外部的力量在發(fā)生作用。不存在沒有社會影響的科學，也不存在沒有科學史的科學。離開科學賴以存在的社會環(huán)境，無法回答李約瑟難題。假如李約瑟難題為真，就人類對歷史了解的有限性來看，要么如席文所言，這個問題無法通過研究歷史找到答案；要么，即使能夠提供解答，所有的解釋都是不完備的。于是，我們不能不“茍且”于盲人摸象式的“有限理性

39、”水平。將各種解釋縫補起來，可以看到更多的側面，即使不是全部。綜合上述各種觀點，至少可以得出這樣的共同結論：就外部因素而言，科學的產(chǎn)生和發(fā)展是激勵的結果。不管是觀念性的、政治性的、經(jīng)濟性的還是文化性的，一個擁有足夠智力的個體或群體，是不是致力于探究自然法則并用于“改造自然”，主要受外在制度性因素的激勵。陳正方先生沒有循著李約瑟難題的路線去探討歷史上某一國家或地區(qū)沒有發(fā)生科學革命的原因，而是探討科學革命為什么能夠在某一國家或地區(qū)發(fā)生的原因。為此提出了解釋中西方科學狀況的“基因說”。陳正方先生認為“西方與中國科學的真正分水嶺不在近代，而遠在公元前四五世紀之間甚或更早，譬如說孔子和畢達哥拉斯在世的軸

40、心時代?！薄白匀豢茖W的起源不是在中國，而是在西方，這是很早就由各自文化基因的不同所決定的。西方人在很早的時候就對自然現(xiàn)象發(fā)生一種很根本的、很有理論性的、很神秘的興趣，而中國人對此始終就只有一種實用的興趣，沒有理論性，沒有學術傳統(tǒng)，所以后來的發(fā)展就不一樣?！痹谡劦疆敶袊目茖W發(fā)展時他指出：“中國人這30年來向西方確實學習了很多，可是這并不表示我們很了解西方?！薄爸袊说浆F(xiàn)在為止，并沒有花力氣去了解西方。我們去學西方的科學、引進西方商業(yè)運作的系統(tǒng)和辦法以及西方的一些法律觀念，這是學習?？墒撬麄兯羞@些東西到底是怎么來的，我們一向沒有人很注意?！薄ｊ愓酱颂幍挠^點有兩個重要的判斷：一是文化基因是現(xiàn)

41、代科學產(chǎn)生和發(fā)展狀況的解釋；二是中國在當代科學發(fā)展以及其他方面“向西看”的學習過程中，還只觸皮毛，不得要領，是一種表淺學習。通過文化基因著力要解釋的是中西方現(xiàn)代科學產(chǎn)生或沒有產(chǎn)生的遠古原因，而表淺學習則是對時下狀況的鑒定與解釋。即使文化基因具有相當?shù)恼f服力，那也是在回答科學發(fā)端的問題上有效。如果將文化基因延伸到解釋當下的狀況，即“當代中國科技落后和創(chuàng)新能力之所以不足，乃是因為遠古時代形成的文化基因使然”，就會陷入科學發(fā)展中的“文化基因決定論”。假如文化基因是不變的，那么從古到今，落后的科學就是落后的不斷重復。若如此推理，必然會導致后發(fā)外生的地方科學發(fā)展中的悲觀論調。事實上，假使有文化基因存在，

42、這種基因也是有可能變異的。這已被日本明治維新的歷史后果證明。文化基因論的積極意義恰恰在于，通過徹底的深度學習實現(xiàn)對“基因”的改造，這是創(chuàng)新能力提升的重要條件。科舉制度于上世紀初“廢科舉、興學?！边\動而廢除。林毅夫對李約瑟難題的歸因從那個時候應該畫上了句號。現(xiàn)代科學從西方嫁接過來之后，經(jīng)歷了一個多世紀的積累進化。發(fā)展到今天，中國科學業(yè)已成為國際科學版圖中一個重要的組成部分?？茖W共同體內的規(guī)范日益建立，“無形學院”已經(jīng)形成。如果說創(chuàng)新能力仍顯不足，而不足又源于文化基因，那就需要創(chuàng)造條件，促進基因的突變。不過，基因是一種比喻。要改造的，乃是關涉現(xiàn)代科學蘊含其中的場域和慣習。這恰恰是解釋為什么創(chuàng)新能力

43、不足的一個重要原因。場域是否崇尚科學的權威和理性的力量，是否確立求真求善的價值地位，慣習是否遵從科學的規(guī)律和法則，無不影響著一個國家的整體創(chuàng)新能力?！爸挥袕暮屯獠凯h(huán)境的相互作用中，機體的特性才能夠得到理解。機體必須很好地適應外部環(huán)境才能生存。在變動不居的世界里，即使是由科學家構成的機體也莫不如此?！碑敶髮W畢業(yè)生中趨之若鶩地投入到“公考”的大軍，你會發(fā)現(xiàn)如林毅夫所言抑制科學發(fā)展的沒有根絕的科舉制度“基因”。當“饒施之劍”引發(fā)科研管理激辯的時候，你會看到，龐大的科學系統(tǒng)存在著一定的公信力迷局。而當公眾質疑高校和其他科研機構獲得高投入之后究竟提供了怎樣的公共物品的時候，高校和科研系統(tǒng)與政府的社會契約

44、問題便浮出水面。高校承擔著教學、科研和社會服務三大任務。協(xié)同創(chuàng)新是三大功能共同的使命。但是，三種功能之間本身就存在著資源配置上的矛盾甚至沖突，故內部就存在著協(xié)同的需要。高校因功能的不同而與社會建立的契約關系也有所差異。其中，科研因其活動對象、過程、成果和影響的特殊性，構成和社會之間建立契約的特殊部分，在科學成為一種制度化了的系統(tǒng)存在的背景下，具有相對獨立的主體地位。科學研究在創(chuàng)新系統(tǒng)中也是最為核心的活動，為討論方便，此處先將其他功能擱置，重點論及社會契約的科研之維。二、社會契約與創(chuàng)新的價值原理科學研究、技術發(fā)明、市場開發(fā)、經(jīng)濟增長、人類福祉形成一個基于科學發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新價值鏈。沒有科學研究，一切價

45、值便無從談起，失去根基?？茖W活動本身是一項非常專業(yè)化的人類實踐。沒有專門的訓練，沒有個體無法遏制的激情和持續(xù)專注的投入，沒有同行不留情面地理性論辯和批判，不可能有科學的進步和突破。科學家的職業(yè)活動目的、課題選擇偏好和研究行動策略，是內外兩種力量互動的結果。心理的與理性的價值取向是內部驅動力，社會需要、社會價值與社會目的是外部影響力量。研究活動是智力活動，首先是個人的價值選擇，但又不可能游離于社會，所以遵循特定的社會規(guī)范。這種規(guī)范根據(jù)活動的場域空間變化，呈現(xiàn)出不同的特點。“國家急需與世界一流”是將社會需要和學術價值結合起來的政策性動員。將其轉化為行動中的科學，必然要經(jīng)過“組織溝通”和“個人解釋”

46、。在這個過程中，場域結構與慣習發(fā)揮作用。場域是社會位置的系統(tǒng)，以權力關系構成其結構，是人們爭取各種資本的競技場。個人的位置是場域規(guī)則、個人慣習和其社會、文化以及經(jīng)濟資本互動的產(chǎn)物。慣習是身處一定場域中的人的性向、訓練獲得的能力、結構化了的思維、感受和行動選擇偏好。慣習既非自由意志的產(chǎn)物，也非被社會結構所決定，而是個體自由意志和社會互動的建構結果。慣習的形成受特定種類和數(shù)量的資本的影響。場域和慣習不是一成不變的，而是可以改變的。場域是多維立體存在，其變化有整體和局部之別，也有深度和表淺之別。場域即使不是決定，也在相當大的程度上影響著個體、群體和組織（有正式組織，也有非正式組織）的行動。高等教育系

47、統(tǒng)自身構成獨特的場域，其中的權力關系與其他組織不同。為一般場域所具有的政治資本、經(jīng)濟資本、社會資本和文化資本，也為高等教育機構（除非特別指明，本文“高等教育機構”與“大學”混用）所擁有。但高等教育機構還具有其他非專業(yè)機構所不具備的學術資本。大學組織的身份邊界正是由其學術資本所界定的。也恰恰在這點上，大學和政府具有一種契約關系。社會契約是場域的重要構成。在原初意義上，社會契約指個人和政府之間通過相互同意而建立起來的一種關系，據(jù)此，個人走出“自然狀態(tài)”，自愿放棄其自然的自由，擁有公民身份和相應的權利，獲得政治秩序賦予的各種利益。科學學研究人員將社會契約移植到科學與政府的關系上來，隨之開啟了科學的社

48、會契約的討論?？茖W的社會契約是科學與社會互動所遵循的一套范式。一方面，政府對科學予以支持，科學家享受自治權（autonomy）；另一方面，研究人員有義務和責任生產(chǎn)和自由分享知識，通過長期的和難以詳細說明的方式，為公共利益或公共物品（public good）服務。科學的社會契約在不同國家經(jīng)歷了不同的變遷。在英國，20世紀三四十年代出現(xiàn)了科學的社會關系運動（Social Relations of Science Movement，SRSM）。同期誕生了貝爾納的不朽著作科學的社會功能。貝爾納回答了由于世界大戰(zhàn)和經(jīng)濟危機而產(chǎn)生的人們對科學和社會經(jīng)濟之間關系的質疑。他指出，“自從文藝復興以來，科學本身似

49、乎也破天荒地第一次陷于危機之中?？茖W家已經(jīng)開始認識到自己的社會責任。不過，如果要是科學執(zhí)行傳統(tǒng)所要求于它的功能，并且避免威脅著它的危機，就需要科學家和普通群眾都進一步認識科學和當代生活之間的復雜關系?！?“科學已經(jīng)不再是富于好奇心的紳士們和一些得到富人贊助的才智之士的工作。它已經(jīng)變成巨大的工業(yè)壟斷公司和國家加以支持的一種事業(yè)了?！?945年11月聯(lián)合國教科文組織成立。當時殖民地時代還沒有結束，許多西方科學家和普通人一樣，懷有殖民性的意識形態(tài)。他們沒有意識到科學和殖民之間存在密切的關系。作為科學部的主任，李約瑟反對科學的歐洲中心主義思想。他認為“科學像大海，在這里，各種來自不同傳統(tǒng)的百川匯聚?！?/p>

50、科學家有一種天然的愿意從事國際合作的傾向。他提出了旨在促進第三世界地區(qū)科學發(fā)展的“邊緣化原則”（periphery principle）。于是，在科學的社會功能被強化的同時，科學也在國際范圍內走出西方中心主義者所謂的“光亮區(qū)”（Bright Zone），進入邊緣地帶，其國際性的社會功能受到關注。20世紀80年代開始，在英國新自由主義意識形態(tài)逐步占主導地位，政府開始改革高等教育體系，并對高等教育施加了更大的壓力。2002年與2003年之交，受財政部的委托，理查德蘭伯特（Lambert Richard）領銜對英國大學與企業(yè)界的關系予以考察。他在2003年6月提交了中期調查報告，同年12月本項調查的

51、終結報告完成，蘭伯特企業(yè)與大學關系評價報告出爐。針對中期提出的問題，該報告建議牛津大學和劍橋大學應該總結他們在治理改革方面的經(jīng)驗，要充分和政府溝通，商討要想保持在世界上的領先地位應采取的措施。其基本假設是，與一些后起的新型大學校比，這兩所古典大學疏離了與社會的關系，在治理結構中缺乏來自外部力量的介入。在隨后政府對蘭伯特報告做出的回應中表示支持牛津和劍橋進行改革，并稱3年后，對改革的進展情況進行檢查。這項調查后來證明并沒有收到預期的效果。劍橋大學校長阿里森將重點放在籌資上，化解了當時面臨的財政危機。在治理結構改革上，并沒有大刀闊斧地用力響應蘭伯特報告的建議。而牛津大學按照既有程序開啟的治理結構改

52、革方案，最后在大學教師大會的表決中流產(chǎn)。針對英國學界的生存狀況，有些學者認為大學和研究機構正經(jīng)受威脅。在知識經(jīng)濟日益成為重要經(jīng)濟構成的時候，學術界正經(jīng)受壓力，政府對大學的產(chǎn)出提出更多特別的期待，他們必須將自己的工作更加緊密地和經(jīng)濟需要聯(lián)系起來。從長遠看，這樣的潛在后果是有害的。這會導致大學和政府之間的“社會契約”發(fā)生根本性的變化。有人將這種轉型描述為知識生產(chǎn)由模式到模式。模式由大學、政府和工業(yè)界組成的新型三角螺旋結構形成。針對這樣的判斷，馬?。˙en R. Martin）通過考察大學“種系”出現(xiàn)和演進過程，指出不同種類的大學在教學、科研和服務經(jīng)濟社會方面?zhèn)戎攸c不同?！笆聦嵣希斍暗默F(xiàn)象并不是新

53、生事物。大學和政府的這種社會契約在20世紀前半葉就已經(jīng)存在?！睙o論大學圈子內部學術人怎樣維持自己認可的“獨立意象”，大學和社會在政府的政策引導和干預下，彼此關系日益強化了。即使那些在治理方面對外部的強制消極抵制，它們也已經(jīng)開始和企業(yè)界或其他外部機構“自由戀愛”，結成合作伙伴。學術領域和日常生活的關系日益密切，研究項目越來越面向世界和人類的重大問題。新社會契約強化了科研機構和社會的關系。在美國，建國初期，聯(lián)邦政府就十分重視科學發(fā)展，并從中受益?！岸?zhàn)”前，政府的科技政策以“實用知識的教條”為基礎，即只資助那些能夠證明對社會目標有利的研究。統(tǒng)治科學的這種社會契約是科學政策變革的一個障礙。該政策不能

54、夠為重要的基礎科學研究提供大量經(jīng)費?！岸?zhàn)”期間，因科學在重要軍事和商業(yè)價值中的杰出表現(xiàn)而備受政治注意。戰(zhàn)后的科學生態(tài)隨之發(fā)生了變化。曾參與了曼哈頓計劃領導工作的美國科學研究與發(fā)展局的主任萬尼瓦布什（Vannevar Bush）于1945年向羅斯?？偨y(tǒng)提交了科學：沒有邊界的前沿，重塑了政府和科學的關系。他指出，“實用性教條”對正在變化的現(xiàn)實世界而言已經(jīng)過時。原子彈、雷達、噴氣式發(fā)動機、火箭、醫(yī)療器械等新的發(fā)明創(chuàng)造表明，科學知識具有固有的用途。科學獲得聯(lián)邦政府的資金不需要通過實用性的測試。根據(jù)他的新“社會契約”：第一，科學進步對國家福利而言是基本性的。但必須注意，科學對個人、社會和經(jīng)濟疾病而言并

55、不是萬能藥，它只是諸多因素的一個成員。第二，科學可以提供知識“水庫”，并不斷為知識水庫蓄水，藉此服務國家需要?；A研究是科學的重要資本?！叭绻茖W能夠不斷為水庫注入知識，那就不需要擔心知識如何被利用?！焙玫目茖W本身就證明可以得到社會的支持。第三，科學進步源于自由知識分子的自由探索，他們出于好奇心而自由選擇課題。為了科學的自由必須克服政治或其他力量的約束。美國冷戰(zhàn)結束后，美國的科學生態(tài)發(fā)生了很大的變化，布什的科學“社會契約論”受到挑戰(zhàn)。公眾對政府臃腫不滿，期望消減赤字，增強了社會問題意識。作為對公眾呼聲的反應，立法委員們也對研究機構提出了新要求，希望其為社會做出更大貢獻，提高本科生教育質量，研究

56、重大現(xiàn)實問題。是否解決現(xiàn)實問題成為科學資助重要的考慮因素。拜耳利和皮爾克（Radford Byerly，Roger Pielke）認為布什的契約導致了一種將科學和社會問題解決割裂開來的范式。為適應新需要，他們提出“新新”的社會契約：首先，政府要加強科研問責，根據(jù)表現(xiàn)分配投入。其次，要求科學與環(huán)境保持更加密切的關系，對外部需要反應要更加迅速。第三，科學既要源于科學家的好奇心，也要關注內外部問題并為其所驅使。對新的社會契約，許多科學界同行遙相呼應。美國科學促進會（AAAS）主席珍妮盧比森科（Jane Lubchenco）也呼吁，科學家要時時把握社會的急迫需要，選擇項目要和問題的重要性相適應；為了幫

57、助個人或組織明智決策，科學家要更為廣泛和有效地傳播新發(fā)現(xiàn)的知識和認識；要養(yǎng)成良好的判斷力、智慧和謙遜的品質。在過去幾十年來，美國的科學為“新契約”驅動，越來越切入社會，甚至成為社會經(jīng)濟的直接力量。英、美兩國科學的“社會契約”隨社會變遷的歷史表明，本來就密切聯(lián)系著的科學與社會關系，在人們的解釋上存在差異。無論潛在地還是現(xiàn)實地，任何科學都會產(chǎn)生特定的社會后果。科學共同體和“無形學院”就是一種社會存在?？茖W機構更是有形的社會實體（social entity）?？茖W不獨立于社會，也不獨立于政治。具有內在價值（學術價值）的科學必然具有外在價值（廣泛意義上的社會價值）。只不過在內在價值和外在價值之間需要起

58、著“價值轉移代理”（value transfer agent）作用的制度、組織或個體?？茖W沒有疆界，社會有特別的需要?？茖W工作者是國際學術場域中的公民，需要遵循國際學術規(guī)則。根據(jù)這個規(guī)則，學術權力的轉移依賴于內在價值的生成與學者對本領域的貢獻度，和學者持哪國的公民身份沒有關系。如愛因斯坦是猶太人，德國是祖國，但是最后在美國扎根。這些背景不影響他的相對論在全世界的傳播和分享，不影響他在這個領域擁有話語權。發(fā)現(xiàn)鈾235和鈾238以及钚，乃是科學家的杰出成就，但是不是用來制造原子彈，科學家是不是參與其中，就超出了科學的學術價值而進入社會價值的論域。在這個過程中，不排除科學家本人就是“價值轉移代理”，但是如果沒有政府的介入要制造原子彈是無法想象的。于是，科學的價值（V）實際上是兩種價值（學術價值Va，社會價值Vs）的“或運算”V（VaUVs）。學術價值和社會價值彼此不是相互排斥的。學術價值可以轉化為社會價值。學術價值涉及特定領域的知識創(chuàng)造，是切割知識邊緣的程度，滿足的是人們的認知需要。參照標準是人類現(xiàn)有的認識限度，具有世界范圍內的公度性。社會價值是學術成果能夠為社會福利（social welfare）服務的貢獻