第一章 緒論ok

1、第一章第一章 緒緒 論論第一節(jié)第一節(jié) 地籍地籍一、地籍的定義一、地籍的定義 地籍是指由國家監(jiān)管的、以土地權(quán)屬為核心、以地塊為基礎(chǔ)的土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等土地基本信息的集合，用圖、數(shù)、表等形式表示。其含義如下： 地籍是由國家建立和管理的。 (2) 土地權(quán)屬是地籍的核心。(3) 以地塊為基礎(chǔ)建立地籍。(4) 地籍必須描述地塊內(nèi)附著物的狀況。(5) 地籍是土地基本信息的集合 。 地籍信息包含地籍圖集、地籍?dāng)?shù)據(jù)集、地籍簿冊。（1）地籍圖集是指地籍圖，即用圖的形式直觀地描述土地和附著物之間的相互位置關(guān)系，包括分幅地籍圖、專題地籍圖、宗地圖等。（2）地籍?dāng)?shù)據(jù)集是指地籍?dāng)?shù)據(jù)，即用

2、數(shù)的形式描述土地及其附著物的位置、數(shù)量、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀等要素，如面積冊、界址點(diǎn)坐標(biāo)冊、房地產(chǎn)評價(jià)數(shù)據(jù)等。（3）地籍簿冊是指地籍表，即用表的形式對土地及其附著物的位置、法律狀態(tài)、利用狀況等進(jìn)行文字描述，如地籍調(diào)查表、土地登記表和各種相關(guān)文件等。土地基本信息集合回答了六個(gè)基本問題：（1）“是誰的”，具體指權(quán)屬主與土地及其附著物之間的法律關(guān)系。（2）“在哪里”，具體指土地及其附著物的空間位置，一般用數(shù)據(jù)(坐標(biāo))和地籍編號進(jìn)行描述。（3）“有多少”，具體指對土地及其附著物的量的描述，如土地面積、建筑面積、土地和房屋的價(jià)值或價(jià)格等。（4）“在什么時(shí)候”，具體指土地及其附著物的權(quán)利和利用的發(fā)生、轉(zhuǎn)移、消滅

3、等事件的時(shí)間。（5）“為什么”，具體指土地及其附著物的權(quán)利和利用的存在依據(jù)及其有關(guān)說明。（6）“怎么樣”，具體指土地及其附著物的權(quán)利和利用的發(fā)生、轉(zhuǎn)移、消滅等事件的過程說明或依據(jù)。圖1-1 土地、地塊、附著物與地籍的關(guān)系二、地籍的功能 (1)地理性功能。地籍所包含的地籍圖集和相關(guān)的幾何數(shù)據(jù)，精確和完整地表達(dá)了全部地塊之間在空間上的相互關(guān)系。 (2) 經(jīng)濟(jì)功能。利用地籍，為以土地及其附著物為標(biāo)的物的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)資料。(3) 產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能。地籍能為在以土地及其附著物為標(biāo)的物的產(chǎn)權(quán)活動(dòng)中提供法律性的證明材料，保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益。(4) 土地利用管理功能。土地的數(shù)量、

4、質(zhì)量及其分布和變化規(guī)律是組織土地利用、編制土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料。 (5) 決策功能。地籍是國家編制國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，制定各項(xiàng)規(guī)劃的基本依據(jù)，是組織工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)。(6) 管理功能。地籍存在地理性功能和決策功能，以土地及其附著物為研究對象的科學(xué)研究和管理等部門可充分利用地籍資料為他們的工作服務(wù)。三、地籍的類別 按地籍的用途劃分 地籍可分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍。 (2) 按地籍的特點(diǎn)和任務(wù)劃分 地籍可分為初始地籍和日常地籍。 (3) 按城鄉(xiāng)土地的不同特點(diǎn)劃分 地籍可分為城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍。第二節(jié)第二節(jié) 地籍調(diào)查地籍調(diào)查一、 地籍調(diào)查的含義 地籍調(diào)查是遵照國家的法律規(guī)定，對土

5、地及其附著物的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等基本情況進(jìn)行的調(diào)查。它既是一項(xiàng)政策性、法律性和社會(huì)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，又是一項(xiàng)集科學(xué)性、實(shí)踐性、統(tǒng)一性、嚴(yán)密性于一體的技術(shù)工作。（1）根據(jù)調(diào)查時(shí)間及任務(wù)的不同 地籍調(diào)查可分為初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。 （2）按調(diào)查區(qū)域的功能不同 地籍調(diào)查可分為農(nóng)村地籍調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。 初始地籍調(diào)查是指對調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)全部土地在初始土地登記之前進(jìn)行的地籍調(diào)查。不是指歷史上的第一次地籍調(diào)查。 變更地籍調(diào)查是指為了保持地籍的現(xiàn)勢性和及時(shí)掌握地籍信息的動(dòng)態(tài)變化而進(jìn)行的經(jīng)常性的地籍調(diào)查，是在初始地籍的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是地籍管理的經(jīng)常性工作。 農(nóng)村地籍調(diào)查主要有土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、

6、土地質(zhì)量調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查等。 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是指城鎮(zhèn)及村莊內(nèi)部的地籍調(diào)查，主要對城鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)部土地的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等進(jìn)行調(diào)查。 二、 地籍調(diào)查的目的（1）土地的權(quán)屬狀況及其空間分布；（2）土地的數(shù)量及其在國民經(jīng)濟(jì)各部門、各土地權(quán)屬間的 分布狀況；（3）土地的質(zhì)量及使用狀況。因此必須根據(jù)科學(xué)的地籍制 度，全面進(jìn)行地籍調(diào)查，搜集上述基本信息。 根本目的為維護(hù)土地制度、保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)、制定土地政策和合理利用土地等提供基礎(chǔ)資料。三、 地籍調(diào)查的內(nèi)容1. 稅收地籍調(diào)查的內(nèi)容(1)土地權(quán)利狀況，即納稅人情況，包括姓名或單位名稱、地址等；(2)計(jì)算賦稅的依據(jù)，即需要納稅的土地類型、土地面

7、積和土地等級等。2. 產(chǎn)權(quán)地籍調(diào)查的內(nèi)容(1) 土地權(quán)屬；(2) 土地利用狀況和其他要素。3. 多用途地籍調(diào)查的內(nèi)容 (1) 土地及其附著物的權(quán)屬，包括權(quán)利人狀況、權(quán)源、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利限制； (2) 土地及其附著物的位置，包括地理位置、權(quán)屬界址等； (3) 土地及其附著物的數(shù)量，包括土地面積、建筑占地面積、總建筑面積等。 (4) 土地及其附著物的質(zhì)量，包括土地等級、基準(zhǔn)地價(jià)、建筑物的結(jié)構(gòu)和層數(shù)、各種房地產(chǎn)價(jià)格等。 (5) 土地及其附著物的利用狀況，包括土地類型、容積率、建筑密度、建筑間距、各類別面積比例。四、 地籍調(diào)查的原則(1) 符合國家土地、房地產(chǎn)和城市規(guī)劃等有關(guān)法律的原則。(2) 實(shí)事求

8、是的原則。在依法與現(xiàn)狀結(jié)合的前提下，充分考慮歷史背景。(3) 符合地籍管理的原則。以科學(xué)的地籍制度為基礎(chǔ)，保證地籍的現(xiàn)勢性與系統(tǒng)性、可靠性與精確性、概括性與完整性。(4) 符合多用途的原則。以地塊（宗地）為單位進(jìn)行地籍調(diào)查；調(diào)查前應(yīng)收集有關(guān)測繪、地政、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、規(guī)劃、建筑物報(bào)建等資料；應(yīng)采用空間上全覆蓋的調(diào)查方法，調(diào)查區(qū)域的每一塊土地，每一個(gè)宗地的情況都要調(diào)查清楚，包括道路、橋梁、河流、水面、山地、農(nóng)田等；地籍調(diào)查結(jié)果要做到圖形、數(shù)據(jù)、簿冊之間具有清晰的一一對應(yīng)關(guān)系。五、 地籍調(diào)查的工作程序(一) 準(zhǔn)備工作1. 制定地籍調(diào)查的組織方案和技術(shù)方案。主要內(nèi)容包括：(1) 調(diào)查地區(qū)的地理位置和

9、用地特點(diǎn)；(2) 地籍調(diào)查程序及組織實(shí)施方案；(3) 地籍調(diào)查的技術(shù)要求；(4) 地籍調(diào)查成果的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、精度要求和依據(jù)的確定。2. 組織準(zhǔn)備地籍的建立是政府行為，因此，地籍調(diào)查工作應(yīng)由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行組織，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一般應(yīng)成立以主管市(縣)長為組長的地籍調(diào)查、土地登記領(lǐng)導(dǎo)小組。3. 宣傳 地籍調(diào)查工作牽涉千家萬戶，需要用地單位的密切配合，需要得到廣大群眾對這項(xiàng)工作的理解和支持，要充分利用報(bào)社、電臺、電視臺進(jìn)行全面宣傳和報(bào)道。 4. 試點(diǎn)工作及技術(shù)培訓(xùn) 通過培訓(xùn)，應(yīng)達(dá)到以下目的： (1) 熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和政策； (2) 熟悉地籍調(diào)查的技術(shù)規(guī)程和程序； (3) 熟練掌握常用調(diào)查技術(shù)和方

10、法； (4) 能正確處理作業(yè)過程中遇到的特殊問題。5. 表冊、儀器、工具準(zhǔn)備 如地籍調(diào)查表、測量記錄表等。解析法地籍測量需準(zhǔn)備GPS、全站儀等。6. 收集資料收集的主要資料有：(1)原有的地籍資料；(2)測量控制點(diǎn)資料，已有的大比例尺地形圖、航攝資料；(3)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料；(4)各種用地資料和建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)資料。(5)土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等資料；(6)土地登記申請書及其權(quán)屬證明材料；(7)其他有關(guān)資料。(二) 外業(yè)調(diào)查、勘測 外業(yè)調(diào)查是對土地的位置、界址、用途等進(jìn)行實(shí)地核定、調(diào)查、勘丈。按城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程的要求，進(jìn)行實(shí)地的勘測，并確定各地籍要素的空間位置。(三) 內(nèi)業(yè)工作 在

11、外業(yè)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)行室內(nèi)量算面積，繪制宗地圖和地籍圖，整理地籍檔案資料等。(四) 檢查驗(yàn)收 檢查驗(yàn)收是地籍調(diào)查工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。其任務(wù)在于保證地籍調(diào)查成果的質(zhì)量并對其進(jìn)行評定。檢查驗(yàn)收實(shí)行作業(yè)人員自檢、作業(yè)組互檢、作業(yè)隊(duì)專檢、上級主管部門驗(yàn)收的多級檢查驗(yàn)收制度。(五) 地籍調(diào)查成果資料 地籍調(diào)查成果資料主要包括：技術(shù)設(shè)計(jì)書、地籍調(diào)查表、地籍平面控制測量的原始記錄、控制網(wǎng)點(diǎn)圖、平差計(jì)算資料及成果表、地籍勘丈原始記錄、解析法界址點(diǎn)成果表、地籍圖、宗地圖、地籍圖分幅接合表、面積量算表及原始記錄、驗(yàn)收報(bào)告以及技術(shù)總結(jié)等。第三節(jié) 地籍測量 地籍測量是為獲取和表達(dá)地籍信息所進(jìn)行的測繪工作。其基本內(nèi)容是測

12、定土地及其附著物的位置、權(quán)屬界線、類型、面積等。具體內(nèi)容如下：(1) 進(jìn)行地籍控制測量，測設(shè)地籍基本控制點(diǎn)和地籍圖根點(diǎn)；(2) 測定行政區(qū)劃界線和土地權(quán)屬界線的界址點(diǎn)坐標(biāo)；(3) 測繪地籍圖，測算宗地的面積；(4) 進(jìn)行土地信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，進(jìn)行地籍變更測量，包括地籍圖的修測、重測和地籍簿冊的修編，以保證地籍成果資料的現(xiàn)勢性與正確性；(5) 根據(jù)土地整理、開發(fā)與規(guī)劃的要求，進(jìn)行有關(guān)的地籍測量工作。一、地籍測量的含義二、地籍測量的特點(diǎn)(1) 地籍測量是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的具有政府行為的測繪工作，是政府行使土地行政管理職能，的具有法律意義的行政性技術(shù)行為。(2) 地籍測量為土地管理提供了精確、可靠的地理參考

13、系統(tǒng)。借助現(xiàn)代先進(jìn)的測繪技術(shù)（GIS、GPS、RS的“3S”技術(shù)）為地籍提供了一個(gè)大眾都能接受的具有法律意義的地理參考系統(tǒng)。(3) 地籍測量是在地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在對完整的地籍調(diào)查資料進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，選擇不同的地籍測量技術(shù)和方法。(4) 地籍測量具有勘驗(yàn)取證的法律特征。 無論是產(chǎn)權(quán)的初始登記、變更登記或他項(xiàng)權(quán)利登記，在對土地權(quán)利的審查、確認(rèn)、處分過程中，地籍測量所做的工作就是利用測量技術(shù)手段對權(quán)利申請進(jìn)行現(xiàn)場的勘查、驗(yàn)證，為土地權(quán)利的法律認(rèn)定提供準(zhǔn)確、可靠的物權(quán)證明材料。(5) 地籍測量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合土地法律的要求。(6)地籍測量工作有非常強(qiáng)的現(xiàn)勢性。 由于社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使土地的利用和權(quán)利經(jīng)常發(fā)生變化，土地管理要求地籍資料有非常強(qiáng)的現(xiàn)勢性，因此必須對地籍測量成果進(jìn)行適時(shí)更新。(7)地籍