農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法交通令2018年第4號2018年6月1日實施

1、農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號）農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法已于2017年12月27日經(jīng)第25次部務(wù)會議通過，并經(jīng)財政部同意，現(xiàn)予公布。自2018年6月1日起施行。部長李小鵬2018年4月8日第一章總則第一條為了規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)公路法公路安全保護條例建設(shè)工程質(zhì)量管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等法律、行政法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。第二條農(nóng)村公路新建、改建、擴建的管理，適用本辦法。本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括經(jīng)省級交通運輸主管部門認

2、定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口?？h道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路。村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機耕道。第三條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當遵循政府主導(dǎo)、分級負責、安全至上、確保質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、因地制宜的原則。第四條交通運輸部負責全國公路建設(shè)的行業(yè)管理工作?？h級以上地方交通運輸主管部門依據(jù)職責主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)管

3、理工作，縣級交通運輸主管部門具體負責指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道建設(shè)管理工作。第五條縣級人民政府應(yīng)當按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定落實本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責任，對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全負責，落實財政保障機制，加強和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，嚴格生態(tài)環(huán)境保護，扶持和促進農(nóng)村公路綠色可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)管理工作。村民委員會在鄉(xiāng)級人民政府的指導(dǎo)下，可以按照村民自愿、民主決策的原則和一事一議制度組織村道建設(shè)。第六條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行項目業(yè)主責任制。項目業(yè)主應(yīng)當具備建設(shè)項目相應(yīng)的管理和技術(shù)能力。鼓勵選擇專業(yè)化機構(gòu)履行項目業(yè)主職責。第七條農(nóng)村公路建設(shè)項目按照規(guī)模、功能、技術(shù)復(fù)雜程度等

4、因素，分為重要農(nóng)村公路建設(shè)項目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項目。省級交通運輸主管部門可以會同同級有關(guān)部門確定重要農(nóng)村公路建設(shè)項目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的具體劃分標準，并可以根據(jù)相關(guān)法規(guī)和本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況簡化一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的建設(shè)程序。第八條鼓勵在農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高建設(shè)質(zhì)量在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的前提下，鼓勵整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農(nóng)村公路建設(shè)，推動資源循環(huán)利用。鼓勵采用設(shè)計、施工和驗收后一定時期養(yǎng)護工作合并實施的“建養(yǎng)一體化”模式。第九條市級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當采用隨機抽取建設(shè)項目，隨機選派檢查人員，檢查情況向社會公開的方式，對

5、農(nóng)村公路建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查。檢查比例由省級交通運輸主管部門確定?？h級交通運輸主管部門應(yīng)當實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項目監(jiān)督檢查全覆蓋。鼓勵委托具有公路設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位進行監(jiān)督檢查。第十條農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃、補助政策、招標投標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息應(yīng)當按照交通運輸部有關(guān)規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。第二章規(guī)劃管理第十一條農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國道、省道以及其他交通運輸方式的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第十二條縣道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門會同同級有關(guān)部門編制，經(jīng)縣級人民政府審定后，報上一級人民政府批準。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)

6、規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制，報縣級人民政府批準。經(jīng)批準的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當報批準機關(guān)的上一級交通運輸主管部門備案。第十三條農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制單位應(yīng)當在編制建設(shè)規(guī)劃時同步建立農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫，同建設(shè)規(guī)劃一并履行報批和備案手續(xù)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫實行動態(tài)管理，根據(jù)需要定期調(diào)整。項目庫調(diào)整應(yīng)當報原批準機關(guān)批準，并報批準機關(guān)的上一級交通運輸主管部門備案。第十四條縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫，統(tǒng)籌考慮財政投入、年度建設(shè)重點、養(yǎng)護能力等因素，會同同級有關(guān)部門編制農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃。未納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫的建設(shè)項目，不得列入年度計

7、劃。農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃編制及審批程序由省級交通運輸主管部門制定。第三章建設(shè)資金第十五條農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定，列入地方各級政府財政預(yù)算。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當逐步建立健全以財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金籌措機制。鼓勵采取農(nóng)村公路資源開發(fā)、金融支持、捐助、捐款等方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。第十六條縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當依據(jù)職責，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)管。第十七條由中央政府給予投資支持的農(nóng)村公路建設(shè)項目，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時將項目以及資金使用情況報相關(guān)部門備案。第十八條農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時支付。已列入建設(shè)計劃的項目可以采用

8、“先建后補”等方式組織建設(shè)。車輛購置稅補助資金應(yīng)當全部用于建設(shè)項目建筑安裝工程費支出，不得從中提取咨詢、審查、管理等其他費用，但中央政府全額投資的建設(shè)項目除外。第十九條農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況應(yīng)當按照規(guī)定接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠占、挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。第二十條農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負擔，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農(nóng)民出工、備料。第二十一條農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款。第四章建設(shè)標準和設(shè)計第二十二條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)實際情況，合理確定公路技術(shù)等級，并符合有關(guān)標準規(guī)范和省級以上交通運輸主管部

9、門相關(guān)要求。第二十三條農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)當做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護。有條件的地方在農(nóng)村公路設(shè)計時可以結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、觀景臺。第二十四條農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔。重要農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可以直接進行施工圖設(shè)計，并可以多個項目一并進行。第二十五條農(nóng)村公路建設(shè)項目設(shè)計文件由縣級以上地方交通運輸主管部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進行審批，具體審批權(quán)限由省級交通運輸主管部門確定。農(nóng)村公路建設(shè)項目重大或者較大設(shè)計變更應(yīng)當報原設(shè)計審批部門批準。第五章建設(shè)施工第二十六條農(nóng)村公路建設(shè)用地應(yīng)當符合土地使

10、用標準，弁按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十七條農(nóng)村公路建設(shè)項目需要征地拆遷的，應(yīng)當按照當?shù)厝嗣裾_定的補償標準給予補償。第二十八條農(nóng)村公路建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等符合法定招標條件的，應(yīng)當依法進行招標。省級交通運輸主管部門可以編制農(nóng)村公路建設(shè)招標文件范本。第二十九條縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目招標投標工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。第三十條重要農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當單獨招標，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可以多個項目一弁招標。第三十一條農(nóng)村公路建設(shè)項目的招標由項目業(yè)主負責組織。第三十二條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專業(yè)技術(shù)

11、人員的指導(dǎo)下組織當?shù)厝罕妳⑴c實施一般農(nóng)村公路建設(shè)項目中技術(shù)難度低的路基和附屬設(shè)施。第三十三條農(nóng)村公路建設(shè)項目由項目業(yè)主依照相關(guān)法規(guī)自主決定工程監(jiān)理形式。第六章質(zhì)量安全第三十四條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當遵守工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定。第三十五條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當設(shè)定保修期限和質(zhì)量保證金。重要農(nóng)村公路建設(shè)項目保修期限在2至3年，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目保修期限在1至2年，具體期限由項目業(yè)主和施工單位在合同中約定，自項目交工驗收之日起計算。質(zhì)量保證金可以從建設(shè)項目資金中預(yù)留或者以銀行保函方式繳納，預(yù)留或者繳納比例應(yīng)當符合國家相關(guān)規(guī)定。在保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量缺陷，由施工單位負責修復(fù)。施工單位不能進行

12、修復(fù)的，由項目業(yè)主負責組織修復(fù)，修復(fù)所產(chǎn)生的相關(guān)費用從質(zhì)量保證金中扣除，不足部分由施工單位承擔。保修期限屆滿且質(zhì)量缺陷得到有效處置的，預(yù)留的質(zhì)量保證金應(yīng)當及時返還施工單位。第三十六條省級交通運輸主管部門應(yīng)當建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評價體系，由縣級交通運輸主管部門對農(nóng)村公路建設(shè)項目有關(guān)單位進行評價，并實施相應(yīng)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。第三十七條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當按照有關(guān)標準設(shè)置交通安全、防護、排水等附屬設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。第三十八條鼓勵聘請技術(shù)專家或者動員當?shù)厝罕姶韰⑴c農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。第三十九條鼓勵推行標準化施工，對混凝土拌和、構(gòu)件預(yù)制、鋼筋

13、加工等推行工廠化管理，提高建設(shè)質(zhì)量。第七章工程驗收第四十條農(nóng)村公路建設(shè)項目完工后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織交工、竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的交工、竣工驗收可以合并進行，并可以多個項目一并驗收。第四十一條農(nóng)村公路建設(shè)項目由項目業(yè)主組織交工驗收，由縣級以上地方交通運輸主管部門按照項目管理權(quán)限組織竣工驗收。交工、竣工驗收合并的項目，由縣級以上地方交通運輸主管部門按照項目管理權(quán)限組織驗收。由縣級以上地方交通運輸主管部門組織驗收的農(nóng)村公路建設(shè)項目，應(yīng)當邀請同級公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門參加，驗收結(jié)果報上一級交通運輸主管部門備案。市級以上地方交通運輸主管部

14、門應(yīng)當將項目驗收作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。第四十二條農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收時，驗收單位應(yīng)當按照設(shè)計文件和項目承包合同，組織質(zhì)量鑒定檢測，核定工程量。第四十三條農(nóng)村公路建設(shè)項目在交工驗收時發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷等問題，由施工單位限期完成整改。第四十四條農(nóng)村公路新建項目交工驗收合格后，方可開放交通，并移交管理養(yǎng)護單位?？h級以上交通運輸主管部門應(yīng)當及時組織做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、更新和施工資料歸檔工作。第四十五條省級交通運輸主管部門可以根據(jù)公路工程竣（交）工驗收辦法和公路工程質(zhì)量檢驗評定標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，規(guī)定具體的農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收程序。第八章法律責任第四十六條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責任人依法給予行政處分：（一）在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過程中，強制單位和個人集資，強迫農(nóng)民出工、備料的；（二）擅自降低征地補償標準，或者拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的。第四十七條違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)資金不按時支付，或者截留、擠占、挪用建設(shè)資金的，由有關(guān)交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責任人依法給予行政處分。第四十八條違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路新建項目未經(jīng)交工驗收合格即開放交