農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議

1、水城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析及對策和建議2014年以來，水城縣立足“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展理念，緊緊圍繞實現(xiàn)生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、旅游價值“四個最大化”調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了產(chǎn)業(yè)布局日趨合理、比重日趨協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。預(yù)計到2016年初，全縣“核桃、掰猴桃、茶葉、蔬菜、刺梨、中藥材、紅豆杉、特色經(jīng)果、烤煙”等八大經(jīng)濟作物將突破76萬畝，全縣糧經(jīng)比將從40:60調(diào)整到20:80。一、水城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀水城縣轄30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），境內(nèi)喀斯特地貌突生，生態(tài)脆弱，水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)種植以玉米、土豆、水稻為主，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突由。按照人均年收入3028

2、元的國家新扶貧標準，水城縣至今仍有22萬農(nóng)村貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.58%。二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成績（一）特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平進一步提升。近年來，按照“一村一品、多村一品或一鄉(xiāng)一特”要求，對具備發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等基礎(chǔ)條件的地區(qū)，現(xiàn)行發(fā)展了一批規(guī)模適度的特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物，不斷提高特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，形成了掰猴桃、刺梨、核桃、茶業(yè)、特色經(jīng)果、蔬菜、紅豆杉、烤煙等8大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在推動了全縣扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的同時，實現(xiàn)了“綠水青山”與“金山銀山”的良性互動融合發(fā)展。目前，正形成加工、冷鏈、物流

3、、研發(fā)、旅游、電子商務(wù)等基礎(chǔ)功能齊全、設(shè)施配套、服務(wù)完善的綜合性高效發(fā)展平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“接二連三”。（二）全面推進“三變”工作。如何圍繞全面建成小康社會，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，讓農(nóng)村封閉式經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟提升。三、當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題（一）農(nóng)業(yè)集約化水平偏低。當前，制約水城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素主要表現(xiàn)在政府宏觀調(diào)控力度弱、相關(guān)政策短缺，龍頭企業(yè)帶動作用未能充分發(fā)揮，企業(yè)融資渠道不暢，科技投入不足、創(chuàng)新能力弱，農(nóng)村勞動力素質(zhì)低、科技成果推廣難等方面。具體表示如下：受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維定勢的影響，部分地方自給自足的“小農(nóng)經(jīng)濟”意識，“小而全”的生產(chǎn)方式，“小打小鬧”的特色農(nóng)業(yè)推

4、進模式比較突生，基地零碎分散而不集中，管理粗放而不精細，集約化生產(chǎn)水平不高，制約了農(nóng)業(yè)效益的提升。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。經(jīng)過多年來的結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡管取得了積極的成果，但以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，還只是一種適應(yīng)性調(diào)整，遠沒有達到戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整層次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢沒有在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)由來。農(nóng)、林、牧結(jié)構(gòu)不盡合理。二是不少地方?jīng)]有堅持“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展模式，特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村較少，農(nóng)業(yè)板塊基地“點”多“線”少，“塊”多“片”少，產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中度偏低，制約了規(guī)模化、標準化乃至機械化生產(chǎn)，使小生產(chǎn)與大市場的矛盾突生，勞動生產(chǎn)率低，規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮。三是基地建管水平不高。部分基地

5、建設(shè)標準低，如不少茶園、果園在建園時，未按技術(shù)要求進行園地深翻或修筑梯地，土層淺薄，水土流失嚴重，加上不合理密植，致使樹體生長發(fā)育不良，產(chǎn)生后勁不足；基礎(chǔ)設(shè)施不配套，抗御自然災(zāi)害的能力弱，生產(chǎn)成本高。部分基地管理不到位，如不少果園栽種后從未管理，任其自由生長，重建輕管現(xiàn)象比較普遍，這是導(dǎo)致部分基地成園慢、投產(chǎn)遲、產(chǎn)量低、效益不高的主要原因。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。從七大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度來看，除了掰猴桃、茶葉，其他還處于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初級階段，主要表現(xiàn)在：一是龍頭企業(yè)少而小。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，輻射帶動農(nóng)戶的能力不強，小龍頭帶不動大基地。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度低。

6、農(nóng)民專業(yè)合作組織處于初級發(fā)展階段，絕大多數(shù)組織松散，運行機制不健全，缺乏組織力、約束力和號召力，沒有有效地發(fā)揮由合作社的紐帶作用，小組織帶不動大群體。三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈條短。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，加工轉(zhuǎn)化率低。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多以鮮活、原材料、粗加工為主，精加工、二次以上深加工比重較小，產(chǎn)品附加值不高，制約著特色農(nóng)業(yè)的持久快速發(fā)展。四是市場與信息體系建設(shè)滯后。傳統(tǒng)的集市貿(mào)易占主體，專業(yè)批發(fā)市場數(shù)量沒有；市場基礎(chǔ)設(shè)施條件差，市場服務(wù)內(nèi)容單一，沒有形成穩(wěn)定的營銷網(wǎng)絡(luò)。營銷方式單一落后，連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流配送業(yè)態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地直接進超市、網(wǎng)上交易等新的經(jīng)營方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)還處于探索起步階段。五是知名品牌少

7、。品牌“多、雜、舌L”的問題比較突生，在全國、全省有影響的品牌不多，小品牌拉不動大產(chǎn)業(yè)。六是市場主體的利益聯(lián)結(jié)機制沒有穩(wěn)定地建立起來。企業(yè)與專業(yè)合作組織和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系是松散的，企業(yè)和農(nóng)戶之間沒有形成利益共同體，合同大多是短期行為，農(nóng)戶與企業(yè)之間難以形成一個長期穩(wěn)定的產(chǎn)品供銷關(guān)系。加上一些企業(yè)和農(nóng)民缺乏誠信意識，往往因一時的價格波動而只顧眼前利益，毀約現(xiàn)象時有發(fā)生。（三）農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后?？蒲袡C構(gòu)學科范圍仍然較窄，科研力量分布極不均衡，尤其是在茶葉、水果、蔬菜產(chǎn)業(yè)上，缺少專門研究機構(gòu)和拔尖人才。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機制不適應(yīng)發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)科技力量分散，

8、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、大中專院校及企業(yè)的科技力量沒有得到有效整合，各自在封閉的系統(tǒng)內(nèi)活動互相之間缺乏優(yōu)勢互補的機制，總體運行效率較低?，F(xiàn)有農(nóng)技推廣人員中從事經(jīng)濟作物生產(chǎn)、特種養(yǎng)殖和多種經(jīng)營的專業(yè)人員太少，大部分技術(shù)人員只懂“糧、油、菜”，不懂“果、茶、藥”。同時，專業(yè)知識老化，服務(wù)手段落后，無法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開展技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技“最后一公里”問題不但沒有解決，反而還在延伸，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用難已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。三是龍頭企業(yè)普遍缺乏科技型、經(jīng)營型人才，直接導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、市場拓展和管理落后。四是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員綜合素質(zhì)下降。農(nóng)村大量青壯年勞動力外由打工，看家務(wù)農(nóng)的絕大多數(shù)為老弱病殘

9、低文化水平的人員，使新型農(nóng)業(yè)技術(shù)難以得到迅速推廣和普及。（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。盡管近年來不斷加大了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，但農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)仍然滯后，設(shè)施配套不夠，抗災(zāi)功能發(fā)揮受限，抵御自然災(zāi)害的能力仍然不強，若遇大旱、大澇之年，容易造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收，“靠天吃飯”的狀況沒有得到根本改變。不少基地交通不便，運輸困難，生產(chǎn)成本較高。（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀。近年來，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全水平得到明顯提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識明顯增強，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢仍不容樂觀，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢仍沒有得到有效遏制。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險增大。由于我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系不健全，機制不完善，農(nóng)業(yè)標準化工作滯后，對違規(guī)生產(chǎn)、銷售有毒有害農(nóng)業(yè)投入品，違禁使用有毒、有害、高殘留農(nóng)業(yè)投入品等不法行為缺乏有效的控制，以致農(nóng)殘超標現(xiàn)象時有發(fā)生。二是維護良好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的難度加大。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢明顯，農(nóng)業(yè)面源污染逐年擴大；土壤酸化、耕地用養(yǎng)矛盾日益突生，產(chǎn)生能力明顯下降。止匕外，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失衡，導(dǎo)致農(nóng)作物既有病蟲害此消彼長，新的病蟲害不斷由現(xiàn)；動物疫病種類增多，發(fā)生頻率加大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來直接的或是潛在的威脅。（六）對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的投入不足。投入不足是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。一是縣