招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)解讀(成都)

1、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)解讀招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)解讀2014年年11月月20日成都日成都 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列 包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。 法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的 的的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 一、依法必須招標(biāo)的項目一、依法必須招標(biāo)的項目 工程建設(shè)項目工程建設(shè)項目其他項目其他項目項目性質(zhì)項目性質(zhì)資金性質(zhì)資金性質(zhì)強(qiáng)制招標(biāo)強(qiáng)制招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)自主權(quán)自主權(quán)

2、自主權(quán)自主權(quán) 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。工程建設(shè)項目的規(guī)模工程建設(shè)項目的規(guī)模 施工施工200萬萬 貨物貨物100萬萬 服務(wù)服務(wù)50萬萬 項目項目3000萬以上全部萬以上全部物有所值物有所值自自愿愿招招標(biāo)標(biāo)1、招標(biāo)項目、招標(biāo)項目 第二十四條第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件

3、截止之日止，最短不得少于二十日。之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。 第十八條第十八條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。 第十六條第十六條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。 2、強(qiáng)制招

4、標(biāo)和自愿招標(biāo)的法律適用強(qiáng)制招標(biāo)和自愿招標(biāo)的法律適用-區(qū)別適用區(qū)別適用 第二條第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。 第六十六條第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。 招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第九條第九條 條例條例3 3、可以不招標(biāo)的情形、可以不招標(biāo)的情形3、可以不招標(biāo)的項

5、目（招標(biāo)范圍）、可以不招標(biāo)的項目（招標(biāo)范圍） 第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)： （一）需要采用（一）需要采用不可替代不可替代的專利或者專有技術(shù)；的專利或者專有技術(shù)； （二）（二）采購人采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人投資人依法依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （四）需要向（四）需要向原中標(biāo)

6、人原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，采購工程、貨物或者服務(wù)，否則否則將影響施工或者功能配套要求；將影響施工或者功能配套要求； （五）國家規(guī)定的其他特殊情形。（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。 招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。有能力有能力不存在或者不存在或者不能確定不能確定 第八條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的第八條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)： （一）技術(shù)復(fù)雜

7、、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量少量潛在投標(biāo)人潛在投標(biāo)人可供選擇；可供選擇； （二）采用公開招標(biāo)方式的（二）采用公開招標(biāo)方式的費用費用占項目合同金額的比例過大。占項目合同金額的比例過大。 有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出認(rèn)定；其他項目由招項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出認(rèn)定；其他項目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。 第十一條第十一條 國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、國務(wù)

8、院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)?？梢赃M(jìn)行邀請招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法強(qiáng)調(diào)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)4、招標(biāo)方式的確定：公開招標(biāo)、招標(biāo)方式的確定：公開招標(biāo)OR邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)委托招標(biāo)委托招標(biāo)：招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)

9、事宜。標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)組織形式招標(biāo)組織形式自行招標(biāo)自行招標(biāo)：具有編制招標(biāo)文件和組具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力。任何單位和個人不得織評標(biāo)能力。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。事宜。 第十條招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)第十條招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜

10、程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。方面的專業(yè)人員。 5、招標(biāo)組織形式的確定：自行招標(biāo)、招標(biāo)組織形式的確定：自行招標(biāo)OR委托招標(biāo)委托招標(biāo)資格審查方法兩種：資格預(yù)審和資格后審。資格審查方法兩種：資格預(yù)審和資格后審。 資格預(yù)審有合格制和有限數(shù)量制兩種辦法；資格預(yù)審有合格制和有限數(shù)量制兩種辦法； 資格后審只有合格制一種辦法資格后審只有合格制一種辦法選擇資格預(yù)審還是資格后審考慮的因素選擇資格預(yù)審還是資格后審考慮的因素采購的對象、時間采購的對象、時間潛在投標(biāo)人的多少潛在投標(biāo)人的多少編制投標(biāo)文件的成本編制投標(biāo)文件的成本二、資格審查方法二、資格審查方法評標(biāo)方法兩種評標(biāo)方法兩種經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法經(jīng)評審的

11、最低投標(biāo)價法綜合評估法綜合評估法關(guān)于不平衡報價？關(guān)于不平衡報價？三、評標(biāo)方法三、評標(biāo)方法 第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人： （一）就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供（一）就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差有差別的項別的項目信息；目信息； （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特

12、點和實際需要點和實際需要不相適應(yīng)不相適應(yīng)或者與合同履行或者與合同履行無關(guān)無關(guān)； （三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域特定行政區(qū)域或者或者特定特定行業(yè)行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件；的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件； （四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采?。ㄋ模撛谕稑?biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格不同的資格審查或者審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)； （五）限定或者指定（五）限定或者指定特定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；者供應(yīng)商； （六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目非法非法限定潛在投標(biāo)人或者限定潛在

13、投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式； （七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人人。四、投標(biāo)人資格條件的設(shè)置投標(biāo)人資格條件的設(shè)置 第三十四條與招標(biāo)人存在第三十四條與招標(biāo)人存在利害關(guān)系利害關(guān)系可能影響可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。投標(biāo)。 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理控股、管理關(guān)系關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。段的

14、同一招標(biāo)項目投標(biāo)。 違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。 第三十八條投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重第三十八條投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時大變化的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。 是否接受聯(lián)合體投標(biāo)的的主要因素聯(lián)合體資格的認(rèn)定聯(lián)合體成員的變化聯(lián)合體合同的簽訂五、聯(lián)合體投標(biāo)五、聯(lián)合體投標(biāo)標(biāo)底的作用標(biāo)底的作用最高投標(biāo)限價最高投標(biāo)限價的作用的作用招標(biāo)人可以自行決定

15、是否編制標(biāo)底。招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價六、六、標(biāo)底和最高投標(biāo)限價標(biāo)底和最高投標(biāo)限價撤回撤回撤銷撤銷投標(biāo)截止時間投標(biāo)截止時間七、七、投標(biāo)文件的撤回和撤銷投標(biāo)文件的撤回和撤銷退還退還不予退還不予退還投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金招標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)準(zhǔn)備 招標(biāo)招標(biāo) 投投 標(biāo)標(biāo) 開標(biāo)開標(biāo) 評標(biāo)評標(biāo) 定標(biāo)定標(biāo) 競爭條件競爭條件 競爭開始競爭開始 競爭結(jié)束競爭結(jié)束 競爭評審競爭評審 競爭結(jié)果競爭結(jié)果 第二十七條規(guī)定：第二十七條規(guī)定： 評標(biāo)委員會根據(jù)本規(guī)定第二十評標(biāo)委員會根據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十

16、三條、第二十五條的規(guī)定否決不合格投標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個五條的規(guī)定否決不合格投標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部可以否決全部投標(biāo)投標(biāo)。過程過程未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件逾期送達(dá)不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件八、八、拒收的投標(biāo)文件拒收的投標(biāo)文件開標(biāo)時注意事項？ 第五十一條有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)： （一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字； （二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議； （三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件； （四）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但

17、招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外； （五）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價； （六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)； （七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。 九、否決投標(biāo)條款 4 4、什么內(nèi)容設(shè)置為否決投標(biāo)的條款、什么內(nèi)容設(shè)置為否決投標(biāo)的條款 1 1、近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況（、近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況（建議刪除建議刪除） 3 3、最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息 的若干規(guī)定的若干規(guī)定2 2、最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定、最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定 思考思考十、串通投標(biāo)串

18、通投標(biāo)不單單是報價的串通串通投標(biāo)不一定是為了中標(biāo)串通投標(biāo)與弄虛作假的競合視為規(guī)定理解與應(yīng)用十一、澄清 第五十二條投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明第五十二條投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標(biāo)委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作顯文字或者計算錯誤，評標(biāo)委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式,并不得超出投標(biāo)文并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。 十二、履約能力審查 第五十六條中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生第五十六條中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。 十三、中標(biāo)人確定 第