招投標與合同管理--第3章

1、面向“十二五”高職高專土木與建筑規(guī)劃教材建設工程招投標與合同管理2013年8月建設工程招投標與合同管理陶紅霞 任松壽 主編清華大學出版社第三章第三章 建設工程投標實務建設工程投標實務通過本章的學習，我們應該：1. 了解建設工程投標的概念、方式及基本條件；2. 了解建設工程投標的程序及主要工作內(nèi)容；3. 理解建設工程估價和報價的概念及工工程施工投標報價的編制；4. 理解建設工程估價的基本程序；5. 掌握建設工程報價及策略。3.1 建設工程投標概述建設工程投標概述3.1.1 建設工程投標的概念建設工程投標的概念 工程招標投標是在國家的法律保護和監(jiān)督下法人之間的經(jīng)濟活動，是在雙方同意基礎上的一種交易

2、行為。工程投標是指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，以投標報價形式爭取獲得工程任務的一種經(jīng)濟活動。3.1.2 建設工程投標的一般程序建設工程投標的一般程序1.1.投標的前期工作投標的前期工作 2.2.參加資格預審參加資格預審一般要求被審查的投標申請人提供如下資料一般要求被審查的投標申請人提供如下資料： 1）投標企業(yè)概況； 2）財務狀況； 3）擬投入的主要管理人員情況； 4）目前剩余勞動力和施工機械設備情況； 5）近3年承建工程的情況； 6）目前正在承建的工程情況； 7）3年來涉及的訴訟案件情況； 8）其他資料（如各種獎勵和處罰等）。 3.3.購買和分析招標文件購買和分析招標文件 4.4.

3、收集資料、準備投標收集資料、準備投標 5.5.編制和提交投標文件編制和提交投標文件6.6.出席開標會議并接受評標期間的澄清詢問出席開標會議并接受評標期間的澄清詢問7.7.接受中標通知書、簽訂合同、提供履約擔保接受中標通知書、簽訂合同、提供履約擔保 3.1.3 工程投標書工程投標書3.1.4 工程投標文件工程投標文件1. 工程投標文件的基本內(nèi)容工程投標文件的基本內(nèi)容工程投標文件，是工程投標人單方面闡述自己響應招標文件要求，旨在向招標人提出愿意訂立合同的意思表示，是投標人確定、修改和解釋有關投標事項的各種書面表達形式的統(tǒng)稱。投標文件一般由下列內(nèi)容組成：1）投標函；2）投標函附錄；3）投標保證金；4

4、）法定代表人資格證明書；5）授權委托書；6）具有標價的工程量清單與報價表；7）輔助資料表；8）資格審查表(資格預審的不采用)；9）對招標文件中的合同協(xié)議條款內(nèi)容的確認和響應；10）施工組織設計；11）招標文件規(guī)定提交的其他資料。2. 編制工程投標文件的步驟編制工程投標文件的步驟 3. 編制工程投標文件的注意事項編制工程投標文件的注意事項 投標文件有下列情形之一的，在開標時將被作為無效或作廢的投標文件，不能參加評標：(1) 投標文件末按規(guī)定標志、密封的；(2) 未經(jīng)法定代表人簽署或未加蓋投標人公章或未加蓋法定代表人印鑒的；(3) 未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊辨認不清的；(4) 投標截止

5、時間以后送達的投標文件。投標人在編制投標文件時應特別注意，以免被判為無效標而前功盡棄。3.2.1 施工組織設計的基本概念施工組織設計的基本概念 施工組織設計是指導擬建工程施工全過程各項活動的技術、經(jīng)濟和組織的綜合性文件。施工組織設計要根據(jù)國家的有關技術政策和規(guī)定、業(yè)主的要求、設計圖紙和組織施工的基本原則，從擬建工程施工全局出發(fā)，結合工程的具體條件，合理地組織安排，采用科學的管理方法，不斷地改進施工技術，有效地使用人力、物力，安排好時間和空間，以期達到耗工少、工期短、質(zhì)量高和造價低的最優(yōu)效果。3.2 施工組織設計施工組織設計3.2.2 施工組織設計的編制原則和編制依據(jù)施工組織設計的編制原則和編制

6、依據(jù)1. 施工組織設計的編制原則施工組織設計的編制原則 2. 施工組織設計的編制依據(jù)施工組織設計的編制依據(jù)主要應包括：主要應包括：1）工程施工招標文件、復核了的工程量清單及開工、竣工的日期）工程施工招標文件、復核了的工程量清單及開工、竣工的日期要求；要求；2）施工組織總設計對所投標工程的有關規(guī)定和安排；）施工組織總設計對所投標工程的有關規(guī)定和安排；3）施工圖紙及設計單位對施工的要求；）施工圖紙及設計單位對施工的要求；4）建設單位可能提供的條件和水、電等的供應情況；）建設單位可能提供的條件和水、電等的供應情況；5）各種資源的配備情況如機械設備來源、勞動力來源等；）各種資源的配備情況如機械設備來源

7、、勞動力來源等；6）施工現(xiàn)場的自然條件、現(xiàn)場施工條件和技術經(jīng)濟條件等資料；）施工現(xiàn)場的自然條件、現(xiàn)場施工條件和技術經(jīng)濟條件等資料；7）有關現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程等資料。）有關現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程等資料。 3.2.3 施工組織設計的編制程序施工組織設計的編制程序 3.2.4 施工組織設計的主要內(nèi)容施工組織設計的主要內(nèi)容 施工組織設計的主要內(nèi)容有工程概況、施工方施工組織設計的主要內(nèi)容有工程概況、施工方案、施工進度計劃、施工平面圖和各項保證措案、施工進度計劃、施工平面圖和各項保證措施等。施等。 投標文件中施工組織設計投標文件中施工組織設計一般應包括：綜合說明；施工現(xiàn)場平面布置；項目管理班子、主要管理人員；勞動力計

8、劃；施工進度計劃；施工進度、施工工期保證措施；主要施工機械設備；基礎施工方案和方法；基礎質(zhì)量保證措施；基礎排水和防沉降措施；地下管線、地上設施、周圍建筑物保護措施；主體結構主要施工方法或方案和措施；主體結構質(zhì)量保證措施；采用新技術、新工藝、專利技術；各種管道、線路等非主體結構質(zhì)量保證措施；各工序的協(xié)調(diào)措施；冬雨季施工措施；施工安全保證措施；現(xiàn)場文明施工措施；施工現(xiàn)場保護措施；施工現(xiàn)場維護措施；工程交驗后服務措施等內(nèi)容。3.2.5 注意問題注意問題3.3 建設工程施工投標報價建設工程施工投標報價 3.3.1 工程施工投標報價的編制標準工程施工投標報價的編制標準 1.工程投標報價的編制原則工程投標

9、報價的編制原則 1）必須貫徹執(zhí)行國家的有關政策和方針，符）必須貫徹執(zhí)行國家的有關政策和方針，符合國家的法律、法規(guī)和公共利益；合國家的法律、法規(guī)和公共利益；2）認真貫徹等價有償?shù)脑瓌t；）認真貫徹等價有償?shù)脑瓌t；3）工程投標報價的編制必須建立在科學分析）工程投標報價的編制必須建立在科學分析和合理計算的基礎之上，要較準確地反映和合理計算的基礎之上，要較準確地反映工程價格。工程價格。2. 影響投標報價計算的主要因素影響投標報價計算的主要因素 1）工程量）工程量2）單價）單價3）其它各類費用的計算）其它各類費用的計算 3.3.2 工程施工投標報價工程施工投標報價 1. 投標報價的費用構成投標報價的費用構

10、成投標報價的費用構成主要有直接費、間接費、利潤、稅金以及不可預見費等。直接費由直接工程費和措施費組成。直接工程費是指在工程施工中耗費的構成工程實體上的各項費用，包括人工費、材料費和施工機械使用費。措施費是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。間接費由規(guī)費和企業(yè)管理費組成。規(guī)費是指政府有關權力部門規(guī)定必須繳納的費用。企業(yè)管理費是指施工企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需費用。利潤和稅金是指按照國家有關部門的規(guī)定，工程施工企業(yè)在承擔施工任務時應計取的利潤，以及按規(guī)定應計入工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市建設維護稅和教育費附加。 2. 各項費用的計算各項費用的計算 1）直接費直

11、接費由直接工程費、措施費組成。（1）直接工程費直接工程費是指施工過程中耗費的構成工程實體的和有助于工程形成的各項費用，它包括人工費、材料費和施工機械使用費。（2）措施費措施費的內(nèi)容包括：環(huán)境保護費：是指施工現(xiàn)場為達到環(huán)境保護部門要求所需要的各項費用。文明施工費：是指施工現(xiàn)場文明施工所需要的各項費用。安全施工費：是指施工現(xiàn)場安全明施工所需要的各項費用。臨時設施費：是指施工企業(yè)為進行建筑工程施工所必須搭設的生活和生產(chǎn)用的臨時建筑物、構筑物和其他臨時設施費用等。夜間施工增加費：是指因夜間施工所發(fā)生的夜班補助費、夜間施工降效、夜間施工設備攤銷及照明用電等費用。二次搬運費：是指施工場地狹小等特殊情況而發(fā)

12、生的二次搬運費用。 大型機械設備進出場及安拆費：是指機械整體或分體自停放場地運至施工現(xiàn)場或由一個施工地點運至另一個施工地點，所發(fā)生的機械進出場運輸轉移費用及機械在施工現(xiàn)場進行安裝、拆卸所需的人工費、材料費、機械費、試運轉費和安裝所需的輔助設施的費用。 混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費：是指混凝土施工過程中需要的各種鋼模板、木模板、支架等的支、拆、運輸費用及模板、支架的攤銷（或租賃）費用。 腳手架費：是指施工需要的各種腳手架搭、拆、運輸費用及腳手架的攤銷（或租賃）費用。 已完工程及設備保護費：是指竣工驗收前，對已完工程及設備進行保護所需費用。施工排水、降水費：是指為確保工程在正常條件下施工，采取各

13、種排水、降水措施所發(fā)生的各種費用。 2）間接費間接費的組成（1）規(guī)費：包括：工程排污費：是指施工現(xiàn)場按規(guī)定繳納的工程排污費。工程定額測定費：是指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費。社會保障費養(yǎng)老保險費：是指企業(yè)按規(guī)定標準為職工繳納的基本養(yǎng)老保險費。失業(yè)保險費：是指企業(yè)按照國家規(guī)定標準為職工繳納的失業(yè)保險費。醫(yī)療保險費：是指企業(yè)按照規(guī)定標準為職工繳納的基本醫(yī)療保險費。住房公積金：是指企業(yè)按照規(guī)定標準為職工繳納的住房公積金。危險作業(yè)意外傷害保險：是指按照建筑法規(guī)定，企業(yè)為從事危險作業(yè)的建筑安裝施工人員支付的意外傷害保險費。（2）企業(yè)管理費內(nèi)容包括：管理人員的工資：是指管理人員的基本工資

14、、工資性補貼、職工福利費、勞動保護費。辦公費：是指企業(yè)管理辦公用的文具、紙張、帳表、印刷、郵電、書報、會議、水電、燒水和集體取暖（包括現(xiàn)場臨時宿舍取暖）用煤等費用。差旅交通費：是指職工因公出差、調(diào)動工作的差旅費、住勤補助費，市內(nèi)交通費和誤餐補助費，職工探親路費，勞動力招募費，職工離退休、退職一次性路費，工傷人員就醫(yī)路費，工地轉移費以及管理部門使用的交通工具的油料、燃料、養(yǎng)路費及牌照費。固定資產(chǎn)使用費：是指管理和試驗部門及附屬生產(chǎn)單位使用的屬于固定資產(chǎn)的房屋、設備儀器等的折舊、大修、維修或租賃費。工具用具使用費：是指管理使用的不屬于固定資產(chǎn)的生產(chǎn)工具、器具、家具、交通工具和檢驗、試驗、測繪、消防

15、用具等的購置、維修和攤銷費。勞動保險費：是指由企業(yè)支付離退休職工的易地安家補助費、職工退職金、六個月以上的病假人員工資、職工死亡喪葬補助費、撫恤費、按規(guī)定支付給離休干部的各項經(jīng)費。工會經(jīng)費：是指企業(yè)按職工工資總額計提的工會經(jīng)費。職工教育經(jīng)費：是指企業(yè)為職工學習先進技術和提高文化水平，按職工工資總額計提的費用。財產(chǎn)保險費：是指施工管理用財產(chǎn)、車輛保險費。財務費：是指企業(yè)為籌集資金而發(fā)生的各種費用。稅金：是指企業(yè)按規(guī)定繳納的房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。其他：包括技術轉讓費、技術開發(fā)費、業(yè)務招待費、綠化費、廣告費、公證費、法律顧問費、審計費、咨詢費等。3）利潤 利潤是指施工企業(yè)完成所承

16、包工程獲得的盈利。4）稅金稅金是指國家稅法規(guī)定的應計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護建設稅及教育費附加。3. 工程投標報價計算的依據(jù)工程投標報價計算的依據(jù)1）招標文件，包括工程范圍、質(zhì)量、工期要求等。2）施工圖設計圖紙和說明書、工程量清單。3）施工組織設計。4）現(xiàn)行的國家、地方的概算指標或定額和預算定額、取費標準、稅金等。5）材料預算價格、材差計算的有關規(guī)定。6）工程量計算的規(guī)則。7）施工現(xiàn)場條件。8）各種資源的市場信息及企業(yè)消耗標準或歷史數(shù)據(jù)等。3.3.3 工程施工投標報價的編制方法工程施工投標報價的編制方法1. 工程量清單計價模式下的報價編制工程量清單計價模式下的報價編制1）工程量清

17、單計價的投標報價的構成工程量清單計價的投標報價由應包括按招標文件規(guī)定完成工程量清單所列項目的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。工程報價分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費+稅金工程量清單應采用綜合單價計價。綜合單價指完成一個規(guī)定計量單位的工程所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。（1）分部分項工程費是指完成）分部分項工程費是指完成“分部分項工程量分部分項工程量清單清單”項目所需的工程費用。項目所需的工程費用。投標人根據(jù)企業(yè)自身的技術水平、管理水平和市投標人根據(jù)企業(yè)自身的技術水平、管理水平和市場情況填報分部分項工程量清單計價表中每

18、個分場情況填報分部分項工程量清單計價表中每個分項的綜合單價，每個分項的工程數(shù)量與綜合單價項的綜合單價，每個分項的工程數(shù)量與綜合單價的乘積即為合價，再將合價匯總就是分部分項工的乘積即為合價，再將合價匯總就是分部分項工程費。程費。（2） 措施項目費用是指為完成工程項目施工，措施項目費用是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目所需的費用。安全等方面的非工程實體項目所需的費用。（3）其他項目費是指分部分項工程費和措施項目費以外的在工程）其他項目費是指分部分項工程費和措施項目費以外的在工程項目施工過程中可能發(fā)生

19、的其他費用。其他項目清單包括招標人部項目施工過程中可能發(fā)生的其他費用。其他項目清單包括招標人部分和投標人部分。分和投標人部分。招標人部分：預留金、材料購置費等。這是招標人按照估算金額招標人部分：預留金、材料購置費等。這是招標人按照估算金額確定的。確定的。預留金指招標人為可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額。預留金指招標人為可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額。投標人部分：總承包服務費、零星工作項目費等。投標人部分：總承包服務費、零星工作項目費等?？偝邪召M是指為配合協(xié)調(diào)招標人進行的工程分包和材料采購所總承包服務費是指為配合協(xié)調(diào)招標人進行的工程分包和材料采購所需的費用。其應根據(jù)招標人提出的要求所發(fā)生的

20、費用確定。零星工需的費用。其應根據(jù)招標人提出的要求所發(fā)生的費用確定。零星工作項目費是指完成招標人提出的，不能以實物量計量的零星工作項作項目費是指完成招標人提出的，不能以實物量計量的零星工作項目所需的費用。其金額應根據(jù)目所需的費用。其金額應根據(jù)“零星工作項目計價表零星工作項目計價表”確定。確定。（4）規(guī)費和稅金）規(guī)費和稅金2）工程量清單計價投標報價表的編制）工程量清單計價投標報價表的編制3）工程量清單計價格式填寫規(guī)定）工程量清單計價格式填寫規(guī)定 2. 定額計價方式下投標報價的編制定額計價方式下投標報價的編制 一般是采用預算定額來編制，即按照定額規(guī)一般是采用預算定額來編制，即按照定額規(guī)定的分部分項

21、工程子目逐項計算工程量，套定的分部分項工程子目逐項計算工程量，套用預算定額基價或當時當?shù)氐氖袌鰞r格確定用預算定額基價或當時當?shù)氐氖袌鰞r格確定直接費，然后再套用費用定額計取各項費用，直接費，然后再套用費用定額計取各項費用，最后匯總形成初步的標價。最后匯總形成初步的標價。3.4 建設工程投標決策和投標策略建設工程投標決策和投標策略 3.4.1 建設工程投標決策建設工程投標決策 1. 內(nèi)容和分類內(nèi)容和分類建設工程投標決策的內(nèi)容一般來說主要包括建設工程投標決策的內(nèi)容一般來說主要包括兩個方面兩個方面:一方面是為是否參加投標進行決策，一方面是為是否參加投標進行決策，另一方面是為如何進行投標進行決策。另一方

22、面是為如何進行投標進行決策。在獲取招標信息之后，承包商決定是否投標，應綜合考慮以下幾方面的情況情況：1）承包招標項目的可能性與可行性。即是否有能力承包該項目，能否抽調(diào)出管理力量、技術力量參加項目實施，競爭對手是否有明顯優(yōu)勢等；2 ）招標項目的可靠性。例如，項目審批是否已經(jīng)完成，資金是否己經(jīng)落實等；3 ）招標項目的承包條件；4 ）影響中標機會的內(nèi)部、外部因素等。一般來說，下列招標項目承包商應該放棄投標。1）工程規(guī)模、技術要求超過本企業(yè)技術等級的項目；2）本企業(yè)業(yè)務范圍和經(jīng)營能力之外的項目；3）本企業(yè)已承包任務比較飽滿，而招標工程的風險較大的項目；4）本企業(yè)技術等級、經(jīng)營、施工水平明顯不如競爭對手的項目；如果確定投標，則應根據(jù)工程的具體情況確定投標策略。2. 建設工程投標決策的依據(jù)建設工程投標決策的依據(jù) 1）投標人自身方面的因素）投標人自身方面的因素自身方面的因素包括技術方面的實力、經(jīng)濟方面的實力、管自身方面的因素包括技術方面的實力、經(jīng)濟方面