企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實調(diào)研

1、企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實調(diào)研一、調(diào)研基本情況。*省安全生產(chǎn)所依據(jù)的法律體系主要分為國家法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章兩大部分，國家法律法規(guī)主要依據(jù)的是安全生產(chǎn)法職業(yè)病防治法以及勞動法等。*省先后出臺了*省安全生產(chǎn)條例*省實施辦法*省實施辦法等共計*部地方性法規(guī)，其中*省勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察條例（19*修正）*省外商投資企業(yè)工會條例（19*修正）*部法規(guī)已經(jīng)失效，現(xiàn)行地方性法規(guī)*部；先后出臺了*省工傷保險實施辦法（20*修正）*省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法*省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定等共計*部地方政府規(guī)章，其中*省塵肺病防治條例實施辦法*省工業(yè)建設項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察暫行規(guī)定（19*修正）

2、*部規(guī)章已經(jīng)失效，現(xiàn)行地方政府規(guī)章*部。調(diào)研問卷重點從相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)的了解知曉情況、落實情況、宣傳學習情況等方面進行了設計，調(diào)查對象涉及生產(chǎn)型事業(yè)單位、國有企業(yè)以及民營企業(yè)廣大干部職工，涵蓋了電力、通信、交通、石油、服務等多個行業(yè)，收回有效問卷*萬*份，問卷的樣本規(guī)模及答題質(zhì)量對調(diào)研項目具有較強的參考性。二、存在的問題。對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的了解不夠深入?yún)⑴c本次調(diào)查的職工共計*萬*人，其中生產(chǎn)型事業(yè)單位職工*萬*人、國有企業(yè)職工*萬*人、民營企業(yè)*人?？傮w來看，對所有相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)較為熟悉的職工僅有*萬*人，占總數(shù)的*%；只了解個別安全生產(chǎn)法律法規(guī)的職工有*萬*人，占總數(shù)的*%；另外

3、還有*萬*名職工不清楚相關法律法規(guī)內(nèi)容甚至完全不了解相關法律法規(guī)，占總數(shù)比例高達*%。從人員崗位結(jié)構(gòu)來看，對所有相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)較為熟悉的負責人或領導崗位職工為*人，占總數(shù)的*%；管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員為*人，占總數(shù)的*%；一線職工*萬*人，占總數(shù)的*%。對安全生產(chǎn)法律法規(guī)完全不了解的負責人或領導崗位人員*人，占總數(shù)*%；管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員*人，占總數(shù)*%；一線職工*人，占總數(shù)*%。另外在各個崗位，均有占比將近一半甚至多半的人員只了解個別安全生產(chǎn)法律法規(guī)或者不清楚具體內(nèi)容。通過分析，可以看出職工對相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)的了解程度還不夠，能夠熟悉掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)的職工占比相對較低，絕大

4、部分職工對法律法規(guī)的了解和掌握不夠全面或者處于一知半解狀態(tài)，甚至還有部分職工完全不了解。需要注意的是，有小比例的負責人或領導、管理人員及專業(yè)技術(shù)人員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)完全不了解，這兩個層級的人員擔負著安全生產(chǎn)政策的制定和生產(chǎn)技術(shù)指導的重要職責，如果對安全生產(chǎn)法律法規(guī)了解不夠，極易出現(xiàn)盲目指導、違章指揮現(xiàn)象，從而引發(fā)各類生產(chǎn)安全事故。三、法律法規(guī)落實不到位。在此次調(diào)研中，針對生產(chǎn)經(jīng)營單位相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實情況，重點選取了制度建立、隱患排查治理、職業(yè)健康體檢、工傷保險辦理*項具有代表性、職工感受直觀和職工利益密切的方面進行了考量。結(jié)果如下：規(guī)章制度建立情況：*%的職工所在單位僅制定了安全生

5、產(chǎn)相關規(guī)章制度，*%的職工所在單位僅制定了職業(yè)衛(wèi)生相關規(guī)章制度，*%的職工所在單位同時制定了安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度，*%的職工所在單位沒有制定安全生產(chǎn)相關規(guī)章制度。隱患排查治理情況：*%的職工所在單位重點開展了安全隱患排查，*%的職工所在單位重點開展了職業(yè)健康隱患排查，僅有*%的職工所在單位開展了安全隱患和職業(yè)健康隱患排查治理，另有*%的職工所在單位雖然開展了隱患排查，但治理效果一般，還有*%的職工所在單位未開展安全隱患和職業(yè)健康隱患排查治理。工傷保險辦理情況：*%的職工所在單位為所有職工辦理了工傷保險，*%的職工所在單位僅為正式職工辦理了工傷保險，臨時性或勞務派遣性質(zhì)的職工未辦理工傷保險

6、，*%的職工所在單位沒有為職工辦理工傷保險。職業(yè)健康體檢情況：*%的職工所在單位在職工入職、在職和離職時能夠進行職業(yè)健康體檢，*%的職工所在單位能夠進行職業(yè)健康體檢但沒按規(guī)定時間進行，*%的職工所在單位沒有開展過職業(yè)健康體檢。從調(diào)查情況來看，企業(yè)相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實不夠到位，一方面，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)工作存在選擇性執(zhí)行現(xiàn)象，著重表現(xiàn)在重安全生產(chǎn)、輕職業(yè)健康，主要是因為安全生產(chǎn)工作直接關系到單位利益，出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故對單位損失較大，因此單位較為重視，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的積極性較高。而職業(yè)健康由于其危害性在短時間內(nèi)難以顯現(xiàn)，和企業(yè)經(jīng)濟利益關聯(lián)度小，導致部分單

7、位不夠重視，在制定職業(yè)健康相關規(guī)章制度、開展職業(yè)健康相關隱患排查方面積極性不高。另一方面，部分企業(yè)的安全生產(chǎn)相關規(guī)章制度不夠完善，甚至有的企業(yè)未制定相關規(guī)章制度；開展隱患排查治理成效不夠明顯，部分企業(yè)雖然開展了隱患排查，但治理效果一般；職業(yè)健康體檢方面，所在單位未曾開展職業(yè)健康體檢的職工僅占*%，考慮調(diào)研樣本中存在不涉及職業(yè)危害的崗位，因此職業(yè)健康體檢率較高，但仍然存在體檢不按時、不規(guī)范的情況；工傷保險選擇性辦理甚至不辦理現(xiàn)象較大面積存在，臨時性或勞務派遣用工社會保障力量薄弱。同時，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有個別單位勞動防護用品發(fā)放不及時、打折扣，用品質(zhì)量不高，甚至存在以其他形式代替發(fā)放勞動防護用品的現(xiàn)象。

8、宣傳學習不夠深入全面。針對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳學習情況，重點從組織宣傳學習的頻次、宣傳學習的側(cè)重點和學習宣傳的效果*方面進行了考量。結(jié)果如下：宣傳學習頻次方面：*%的職工所在單位能夠經(jīng)常性、定期地組織宣傳學習，*%的職工所在單位僅在重要或特殊時段組織宣傳學習，*%的職工所在單位沒有組織過宣傳學習。宣傳學習的側(cè)重點方面：。*%的職工所在單位只側(cè)重于安全生產(chǎn)方面的宣傳學習，*%的職工所在單位只側(cè)重于職業(yè)衛(wèi)生方面的宣傳學習，有*%的職工所在單位對安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生兩方面進行了宣傳學習。學習宣傳效果方面：*%的職工認為學習宣傳很有效果，能夠通過學習宣傳活動掌握相關法律法規(guī)知識；*%的職工認為學習宣傳

9、的效果一般，實效性不強；另有*%的職工認為學習宣傳基本沒有效果，僅僅是走形式。對策與建議。多方聯(lián)動，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，新的發(fā)展階段、新的發(fā)展理念和新的發(fā)展格局也必然對安全生產(chǎn)監(jiān)管體系提出了更高要求。以更高標準做好安全生產(chǎn)工作，需要各部門齊抓共管、信息共享、整合資源、形成合力。各部門需探索出一條系統(tǒng)性的監(jiān)管新路子，將安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、社會保障工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各地工會要充分發(fā)揮最廣泛、最全面的群眾監(jiān)督作用，組織動員職工立足崗位開展隱患排查，建立安全生產(chǎn)投訴舉報制度，加大工會監(jiān)督反饋力度，形成自上而下的行政監(jiān)管和自下而上的群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。充分運用技術(shù)手段，

10、提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息化、精準化和智能化水平，拓寬監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。加大宣傳培訓，提高安全生產(chǎn)法律法規(guī)的普及度。生產(chǎn)經(jīng)營單位要把安全生產(chǎn)教育納入培訓計劃，組織職工認真學習國家和地方政府及行業(yè)主管部門制定的有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，學習安全技術(shù)、職業(yè)健康基本知識，學習本單位有關制度規(guī)定，掌握崗位安全操作規(guī)程和勞動防護用品的正確使用方法。有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要為職工學習創(chuàng)造條件，提高職工學習的積極性。創(chuàng)新宣傳教育方式和手段，利用新媒體、新平臺提高宣傳教育的廣泛性、趣味性和互動性。通過“安康杯”競賽、安全生產(chǎn)月和職業(yè)病防治法宣傳周等重要宣傳節(jié)點和專項活動，把安全生產(chǎn)宣傳教育工作落到實處。將安全生產(chǎn)宣傳教育工作列入考核內(nèi)容，加強檢查監(jiān)督，建立責任制，明確規(guī)定違反相關規(guī)定的責任后果。加大監(jiān)管力度，嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)。以堅決有力的手段，進一步加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的處罰力度。對“屢禁不止、屢罰不改”的