企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)調(diào)研

1、企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)調(diào)研一、調(diào)研基本情況。*省安全生產(chǎn)所依據(jù)的法律體系主要分為國(guó)家法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章兩大部分，國(guó)家法律法規(guī)主要依據(jù)的是安全生產(chǎn)法職業(yè)病防治法以及勞動(dòng)法等。*省先后出臺(tái)了*省安全生產(chǎn)條例*省實(shí)施辦法*省實(shí)施辦法等共計(jì)*部地方性法規(guī)，其中*省勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察條例（19*修正）*省外商投資企業(yè)工會(huì)條例（19*修正）*部法規(guī)已經(jīng)失效，現(xiàn)行地方性法規(guī)*部；先后出臺(tái)了*省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法（20*修正）*省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法*省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定等共計(jì)*部地方政府規(guī)章，其中*省塵肺病防治條例實(shí)施辦法*省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察暫行規(guī)定（19*修正）

2、*部規(guī)章已經(jīng)失效，現(xiàn)行地方政府規(guī)章*部。調(diào)研問卷重點(diǎn)從相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的了解知曉情況、落實(shí)情況、宣傳學(xué)習(xí)情況等方面進(jìn)行了設(shè)計(jì)，調(diào)查對(duì)象涉及生產(chǎn)型事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)廣大干部職工，涵蓋了電力、通信、交通、石油、服務(wù)等多個(gè)行業(yè)，收回有效問卷*萬(wàn)*份，問卷的樣本規(guī)模及答題質(zhì)量對(duì)調(diào)研項(xiàng)目具有較強(qiáng)的參考性。二、存在的問題。對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的了解不夠深入?yún)⑴c本次調(diào)查的職工共計(jì)*萬(wàn)*人，其中生產(chǎn)型事業(yè)單位職工*萬(wàn)*人、國(guó)有企業(yè)職工*萬(wàn)*人、民營(yíng)企業(yè)*人?？傮w來看，對(duì)所有相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)較為熟悉的職工僅有*萬(wàn)*人，占總數(shù)的*%；只了解個(gè)別安全生產(chǎn)法律法規(guī)的職工有*萬(wàn)*人，占總數(shù)的*%；另外

3、還有*萬(wàn)*名職工不清楚相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容甚至完全不了解相關(guān)法律法規(guī)，占總數(shù)比例高達(dá)*%。從人員崗位結(jié)構(gòu)來看，對(duì)所有相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)較為熟悉的負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)崗位職工為*人，占總數(shù)的*%；管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員為*人，占總數(shù)的*%；一線職工*萬(wàn)*人，占總數(shù)的*%。對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)完全不了解的負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)崗位人員*人，占總數(shù)*%；管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員*人，占總數(shù)*%；一線職工*人，占總數(shù)*%。另外在各個(gè)崗位，均有占比將近一半甚至多半的人員只了解個(gè)別安全生產(chǎn)法律法規(guī)或者不清楚具體內(nèi)容。通過分析，可以看出職工對(duì)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的了解程度還不夠，能夠熟悉掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)的職工占比相對(duì)較低，絕大

4、部分職工對(duì)法律法規(guī)的了解和掌握不夠全面或者處于一知半解狀態(tài)，甚至還有部分職工完全不了解。需要注意的是，有小比例的負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)、管理人員及專業(yè)技術(shù)人員對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)完全不了解，這兩個(gè)層級(jí)的人員擔(dān)負(fù)著安全生產(chǎn)政策的制定和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)的重要職責(zé)，如果對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)了解不夠，極易出現(xiàn)盲目指導(dǎo)、違章指揮現(xiàn)象，從而引發(fā)各類生產(chǎn)安全事故。三、法律法規(guī)落實(shí)不到位。在此次調(diào)研中，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實(shí)情況，重點(diǎn)選取了制度建立、隱患排查治理、職業(yè)健康體檢、工傷保險(xiǎn)辦理*項(xiàng)具有代表性、職工感受直觀和職工利益密切的方面進(jìn)行了考量。結(jié)果如下：規(guī)章制度建立情況：*%的職工所在單位僅制定了安全生

5、產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度，*%的職工所在單位僅制定了職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)規(guī)章制度，*%的職工所在單位同時(shí)制定了安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度，*%的職工所在單位沒有制定安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度。隱患排查治理情況：*%的職工所在單位重點(diǎn)開展了安全隱患排查，*%的職工所在單位重點(diǎn)開展了職業(yè)健康隱患排查，僅有*%的職工所在單位開展了安全隱患和職業(yè)健康隱患排查治理，另有*%的職工所在單位雖然開展了隱患排查，但治理效果一般，還有*%的職工所在單位未開展安全隱患和職業(yè)健康隱患排查治理。工傷保險(xiǎn)辦理情況：*%的職工所在單位為所有職工辦理了工傷保險(xiǎn)，*%的職工所在單位僅為正式職工辦理了工傷保險(xiǎn)，臨時(shí)性或勞務(wù)派遣性質(zhì)的職工未辦理工傷保險(xiǎn)

6、，*%的職工所在單位沒有為職工辦理工傷保險(xiǎn)。職業(yè)健康體檢情況：*%的職工所在單位在職工入職、在職和離職時(shí)能夠進(jìn)行職業(yè)健康體檢，*%的職工所在單位能夠進(jìn)行職業(yè)健康體檢但沒按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行，*%的職工所在單位沒有開展過職業(yè)健康體檢。從調(diào)查情況來看，企業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)不夠到位，一方面，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)工作存在選擇性執(zhí)行現(xiàn)象，著重表現(xiàn)在重安全生產(chǎn)、輕職業(yè)健康，主要是因?yàn)榘踩a(chǎn)工作直接關(guān)系到單位利益，出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故對(duì)單位損失較大，因此單位較為重視，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的積極性較高。而職業(yè)健康由于其危害性在短時(shí)間內(nèi)難以顯現(xiàn)，和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)度小，導(dǎo)致部分單

7、位不夠重視，在制定職業(yè)健康相關(guān)規(guī)章制度、開展職業(yè)健康相關(guān)隱患排查方面積極性不高。另一方面，部分企業(yè)的安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度不夠完善，甚至有的企業(yè)未制定相關(guān)規(guī)章制度；開展隱患排查治理成效不夠明顯，部分企業(yè)雖然開展了隱患排查，但治理效果一般；職業(yè)健康體檢方面，所在單位未曾開展職業(yè)健康體檢的職工僅占*%，考慮調(diào)研樣本中存在不涉及職業(yè)危害的崗位，因此職業(yè)健康體檢率較高，但仍然存在體檢不按時(shí)、不規(guī)范的情況；工傷保險(xiǎn)選擇性辦理甚至不辦理現(xiàn)象較大面積存在，臨時(shí)性或勞務(wù)派遣用工社會(huì)保障力量薄弱。同時(shí)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有個(gè)別單位勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放不及時(shí)、打折扣，用品質(zhì)量不高，甚至存在以其他形式代替發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品的現(xiàn)象。

8、宣傳學(xué)習(xí)不夠深入全面。針對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)情況，重點(diǎn)從組織宣傳學(xué)習(xí)的頻次、宣傳學(xué)習(xí)的側(cè)重點(diǎn)和學(xué)習(xí)宣傳的效果*方面進(jìn)行了考量。結(jié)果如下：宣傳學(xué)習(xí)頻次方面：*%的職工所在單位能夠經(jīng)常性、定期地組織宣傳學(xué)習(xí)，*%的職工所在單位僅在重要或特殊時(shí)段組織宣傳學(xué)習(xí)，*%的職工所在單位沒有組織過宣傳學(xué)習(xí)。宣傳學(xué)習(xí)的側(cè)重點(diǎn)方面：。*%的職工所在單位只側(cè)重于安全生產(chǎn)方面的宣傳學(xué)習(xí)，*%的職工所在單位只側(cè)重于職業(yè)衛(wèi)生方面的宣傳學(xué)習(xí)，有*%的職工所在單位對(duì)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生兩方面進(jìn)行了宣傳學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)宣傳效果方面：*%的職工認(rèn)為學(xué)習(xí)宣傳很有效果，能夠通過學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)掌握相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)；*%的職工認(rèn)為學(xué)習(xí)宣傳

9、的效果一般，實(shí)效性不強(qiáng)；另有*%的職工認(rèn)為學(xué)習(xí)宣傳基本沒有效果，僅僅是走形式。對(duì)策與建議。多方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，新的發(fā)展階段、新的發(fā)展理念和新的發(fā)展格局也必然對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系提出了更高要求。以更高標(biāo)準(zhǔn)做好安全生產(chǎn)工作，需要各部門齊抓共管、信息共享、整合資源、形成合力。各部門需探索出一條系統(tǒng)性的監(jiān)管新路子，將安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、社會(huì)保障工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各地工會(huì)要充分發(fā)揮最廣泛、最全面的群眾監(jiān)督作用，組織動(dòng)員職工立足崗位開展隱患排查，建立安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)制度，加大工會(huì)監(jiān)督反饋力度，形成自上而下的行政監(jiān)管和自下而上的群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。充分運(yùn)用技術(shù)手段，

10、提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息化、精準(zhǔn)化和智能化水平，拓寬監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。加大宣傳培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)法律法規(guī)的普及度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把安全生產(chǎn)教育納入培訓(xùn)計(jì)劃，組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和地方政府及行業(yè)主管部門制定的有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，學(xué)習(xí)安全技術(shù)、職業(yè)健康基本知識(shí)，學(xué)習(xí)本單位有關(guān)制度規(guī)定，掌握崗位安全操作規(guī)程和勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用方法。有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要為職工學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，提高職工學(xué)習(xí)的積極性。創(chuàng)新宣傳教育方式和手段，利用新媒體、新平臺(tái)提高宣傳教育的廣泛性、趣味性和互動(dòng)性。通過“安康杯”競(jìng)賽、安全生產(chǎn)月和職業(yè)病防治法宣傳周等重要宣傳節(jié)點(diǎn)和專項(xiàng)活動(dòng)，把安全生產(chǎn)宣傳教育工作落到實(shí)處。將安全生產(chǎn)宣傳教育工作列入考核內(nèi)容，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，建立責(zé)任制，明確規(guī)定違反相關(guān)規(guī)定的責(zé)任后果。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。以堅(jiān)決有力的手段，進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的處罰力度。對(duì)“屢禁不止、屢罰不改”的