高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實施方案-2014年

1、2014年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實施方案財政局（公章） 國土資源局（公章）二一四年二月二十六日目 錄一、前言1（一）編制目的1（二）編制依據(jù)1（三）編制任務(wù)2（四）編制時限3二、基本農(nóng)田現(xiàn)狀4（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀4（二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力及分布4三、2014年建設(shè)任務(wù)6（一）指導(dǎo)思想和原則6（二）目標(biāo)任務(wù)6四、建設(shè)內(nèi)容8（一）總體說明8（二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容9五、資金估算10（一）投資估算10（二）資金籌措10六、保障措施11七、附表131、各類高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力調(diào)查表132、2014年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目匯總表143、2014年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目主要工程量統(tǒng)計表-15一、前言（

2、一）編制目的貫徹落實國土資源部、財政部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知（國土資發(fā)201263號）和省國土資源廳、財政廳關(guān)于加強高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知（皖國土資2012180號）要求，通過制定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度實施方案，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域和具體建設(shè)項目、資金籌措方案和各項保障措施，為實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目建設(shè)、做好上圖入庫、監(jiān)督檢查和考核評估等工作提供依據(jù)。（二）編制依據(jù)1)、省實施辦法；2)、省基本農(nóng)田保護條例；3)、中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(中發(fā)20051號)；4)、省人

3、民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（皖政辦200570號）；5) 、國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知(國發(fā)201047號)；6) 、國土資源部 財政部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知（國土資發(fā)201263號）；7) 、省國土資源廳、財政廳關(guān)于加強高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知（皖國土資2012180號）；8)、關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見（國土資發(fā)2005196號)；9)、省新增220億斤生產(chǎn)能力規(guī)劃綱要；10)、土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)；11）、縣級基本農(nóng)田保護規(guī)劃(2006-2020年)；12)、基本農(nóng)田劃定技

4、術(shù)規(guī)程(TDT1005-2003)；13)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)；14)、第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖及農(nóng)用地分等定級成果；15）、本地實際基本農(nóng)田保有量和各部門在建和計劃實施的農(nóng)田建設(shè)項目資料；16）、土地調(diào)查、土地確權(quán)、土地登記、信息系統(tǒng)建設(shè)、土地開發(fā)整理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與有關(guān)規(guī)定。（三）編制任務(wù)1）、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；2）、增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積比重；3）、提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；4）、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；5）、建立保護和補償機制，促進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

5、（四）編制時限落實當(dāng)年可建成并能通過驗收的在建項目，編制時限為2014年6月-12月。二、基本農(nóng)田現(xiàn)狀（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀截止2013年底，耕地保有量為 公頃，基本農(nóng)田保護面積 公頃，基本農(nóng)田占耕地的比例為 %?；巨r(nóng)田主要分布在 ?；巨r(nóng)田配套設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)較低，大部分是90年代修建的且年久失修，達不到高標(biāo)準(zhǔn)基本建設(shè)規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，需要稍加改造或全面整治，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。（二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力及分布通過開展調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)有基本農(nóng)田中主要配套設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行劃分，分為“基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件”、“稍加改造”、“需要全面整治”三類情況?，F(xiàn)有基本農(nóng)田1

6、43.97萬畝，其中：“基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件”基本農(nóng)田16.50萬畝，主要分布在 ；“稍加改造”基本農(nóng)田46.25萬畝，主要分布在 ；“需要全面整治”基本農(nóng)田81.22萬畝，主要分布在 。三、2014年建設(shè)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想和原則以黨的方針政策和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以增加單位面積產(chǎn)量、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、維護國家糧食安全為目標(biāo)，堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與。緊緊抓住國家對糧食主產(chǎn)區(qū)實施政策傾斜的契機，以基本農(nóng)田改造為重點，通過“缺什么、補什么”為切入點，大面積開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)工作，為全面建設(shè)小康社會，促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)

7、調(diào)、快速發(fā)展服務(wù)。按照“先易后難、分類實施”的原則；堅持十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，規(guī)范開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；堅持規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治，優(yōu)先在基本農(nóng)田范圍內(nèi)建設(shè)；堅持因地制宜，實行差別化整治，采取田、水、路、林、村綜合整治措施；堅持數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重；堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，鼓勵農(nóng)民采取多種形式參與工程建設(shè)；以土地整治專項資金為引導(dǎo)，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與。（二）目標(biāo)任務(wù)按照市下達的2014年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計劃，全縣總建設(shè)任務(wù)13.75萬畝，經(jīng)適當(dāng)投資可達標(biāo)的項目13.75萬畝。根據(jù)實際情況，全

8、縣落實2014年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總建設(shè)任務(wù) 萬畝，高于上級下達指標(biāo) 萬畝，經(jīng)過稍加改造，適當(dāng)投資后，可建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 萬畝。規(guī)劃將建設(shè)成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田；通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)每個耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個耕作區(qū)與農(nóng)村居民點相連；通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，采取一定的工程措施，如灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程措施，實現(xiàn)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)節(jié)約集約利用；增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積，提升耕地質(zhì)量；完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，提高機械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進集中

9、連片，發(fā)揮規(guī)模效益；加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的給合功能。 四、建設(shè)內(nèi)容（一）總體說明按照“先易后難、分類實施”的原則，今年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田全部為“稍加改造”類型項目。1）建設(shè)規(guī)模。今年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 畝，均為“稍加改造”類型的基本農(nóng)田。2）項目布局。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)分布在 ，其中 。3）工程建設(shè)內(nèi)容。灌溉與排水工程，清淤溝渠 公里，修建農(nóng)用橋 座，涵洞 座；田間道路工程，新修田間道 公里，新修生產(chǎn)路 公里；打機井 眼。4）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（a）田塊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。耕作田塊的布置堅持有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育需要，有利于田間機械作業(yè)，有利于灌溉排水、水土保持和防風(fēng)，便于經(jīng)營管理等。規(guī)劃形狀

10、一般為長方形，具體依自然條件確定，耕作田塊多數(shù)為南北方向，長400500m，寬200300m。（b）農(nóng)田水工程利規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。防洪標(biāo)準(zhǔn)：按二十年一遇；排澇標(biāo)準(zhǔn)，旱作區(qū)農(nóng)田排水采用 年一遇，1d3d暴雨從作物受淹起1d3d排至田面無積水。灌溉標(biāo)準(zhǔn)：項目區(qū)灌溉保證率規(guī)劃為75%。農(nóng)橋按 年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。（c）道路規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。合理確定田間道路密度，滿足農(nóng)業(yè)機械化和生產(chǎn)生活便利的需要。田間道的路面寬36m，生產(chǎn)路的路面寬度為3m以下。田間道路高出田面3050cm，生產(chǎn)路高出田面30cm。（d）農(nóng)田生態(tài)防護林網(wǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田生態(tài)防護林規(guī)劃應(yīng)本著創(chuàng)造新的農(nóng)業(yè)地理景觀，建立結(jié)構(gòu)合理、良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，統(tǒng)

11、一規(guī)劃，綜合治理。5）實施期限。本項目從2014年6月至2014年12月全部完成。6）進度安排。在建并能在今年年底前驗收。7）主管部門。本年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目主管部門是國土資源部門。（二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容今年擬安排并能在今年十二月底完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目畝。五、資金估算（一）投資估算根據(jù)確定的建設(shè)任務(wù)，按照“稍加改造”項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別測算相應(yīng)的投資強度，結(jié)合計劃開展相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)工作所需經(jīng)費，測算全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度投資估算。根據(jù)上級下達指標(biāo)，今年“稍加改造”項目每畝按500元投資，總投資 萬元。（二）資金籌措以新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓金中

12、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等土地整治專項資金為主，積極引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金共同投入。對今年列入稍加改造、適當(dāng)投資項目，省級實行以獎代補方式補助。六、保障措施1）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以分管縣長為組長，國土、農(nóng)業(yè)、水利及其他部門一把手為領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，共同推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。通過建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，進一步加強項目管理，保證資金足額投入，強化制度保障，扎實推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。2）、統(tǒng)籌安排建設(shè)資金。根據(jù)國家有關(guān)要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)涉農(nóng)資金，建立集中投入機

13、制，鼓勵社會資本參與，實現(xiàn)建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)。3）、做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。開展各級各類在建項目的梳理，收集土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田保護、第二次土地調(diào)查、農(nóng)用地分等定級等方面的基礎(chǔ)資料。4）、加強高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建后管護。明確管護主體，落實管護責(zé)任，對已建成和新建的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要及時劃界、設(shè)立標(biāo)志，實施永久保護。要充分利用農(nóng)用地分等定級、土地質(zhì)量地球化學(xué)評估等成果，對建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田進行質(zhì)量等級評定。5）、適時上圖入庫。項目審批及開工后要按照土地整治項目報備要求在國土資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報備，依托“一張圖”和國土資源綜合監(jiān)管平臺，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況進行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，實時報備信息，切實做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、現(xiàn)勢性強。6）、加強監(jiān)督和考核。要會同有關(guān)部門加強對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和