GF-2013-0201建設(shè)工程施工合同(示范文本)與GF-1999-0201異同

1、1與 丁紅霞2013年9月26日建設(shè)工程施工合同（示范文本）2前言2013版適用范圍2013版合同主要變化2013版施工合同的文本結(jié)構(gòu) 協(xié)議書、通用條款、專用條款2013版施工合同重點條款解讀 協(xié)議書、通用條款、專用條款2013版施工合同的問題與不足主要內(nèi)容3隨著我國建設(shè)工程法律體系的日臻完善、項目管理模式的日益豐富、造價體制改革的日趨深入，1999版施工合同越發(fā)不能適應(yīng)工程市場環(huán)境的變化，具體表現(xiàn)為該版合同條件下不能夠滿足工程量清單計價的需要、合同內(nèi)容與新近法律存在沖突，當事人雙方權(quán)利不盡公平以及合同風險分配不盡公平等幾個方面的問題前言42013版適用范圍2013版示范文本適用于房屋建筑工程

2、、土木工程、線路管道和設(shè)備安裝、裝修工程等建設(shè)工程的施工承發(fā)包活動52013版適用范圍2013版示范文本非強制性使用文本，合同當事人可結(jié)合建設(shè)工程具體情況，根據(jù)示范文本訂立合同，并按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定承擔相應(yīng)的法律責任及合同權(quán)利義務(wù)6增加了8項新的合同管理制度 雙向擔保制度、合理調(diào)價制度 缺陷責任期制度、工程系列保險制度 商定或確定制度、索賠期限制度 雙倍賠償制度、爭議評審解決制度 2013版合同主要變化7調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系 一是合同結(jié)構(gòu)體系更為完善，權(quán)利義務(wù)分配具體明確，有利于引導(dǎo)建筑市場健康發(fā)展 二是建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系，提高施工管理的合理性和科學(xué)性

3、2013版合同主要變化8完善合同價格類型 適應(yīng)工程計價模式發(fā)展和工程管理實踐需要；增加了暫估價的規(guī)定，規(guī)定了暫估價項目的操作程序 2013版合同主要變化9更加注重對發(fā)包人、承包人市場行為的引導(dǎo)和權(quán)益平衡 一是重視合同文本的指引和指導(dǎo)作用，在通用合同條款和專用合同條款的設(shè)置上充分尊重承包雙方的意思自治 二是增加了防范陰陽合同，違法轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的內(nèi)容，有利于促進建筑市場的有序健康發(fā)展 2013版合同主要變化10更加注重對發(fā)包人、承包人市場行為的引導(dǎo)和權(quán)益平衡 三是細化了暫停施工條款，有利于避免因工程暫停導(dǎo)致發(fā)包人和承包人雙方權(quán)益受損 四是更加合理平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)2013版合同主

4、要變化11加強了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性 在法律層面上、在行政法規(guī)層面上、在部門規(guī)章和政策方面都體現(xiàn)了新版合同的適用性2013版合同主要變化122013版施工合同的文本結(jié)構(gòu)2013版示范文本由合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成，并包括了11個附件132013版施工合同的文本結(jié)構(gòu)合同協(xié)議書 合同協(xié)議書共計13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標準、簽約合同價和合同價格形勢、項目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當事人基本的合同權(quán)利義務(wù)142013版施工合同的文本結(jié)構(gòu)通用條款 通用合同條款是合同當事人根據(jù)建筑法、合同法等法律法規(guī)

5、的規(guī)定，就工程建設(shè)的實施及相關(guān)事項，對合同當事人的權(quán)利義務(wù)作出的原則性約定152013版施工合同的文本結(jié)構(gòu)通用條款 通用合同條款共計20條，具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護、工期和進度、材料與設(shè)備、試驗與檢驗、變更、價格調(diào)整、合同價格、計量與支付、驗收和工程試車、竣工結(jié)算、缺陷責任與保修、違約、不可抗力、保險、索賠和爭議解決注：前述條款安排既考慮了現(xiàn)行法律規(guī)范對工程建設(shè)的有關(guān)要求，也考慮了建設(shè)工程管理的特殊需要162013版施工合同的文本結(jié)構(gòu)專用條款 專用合同條款是對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行約定的條款，合同當事人可以

6、根據(jù)不同建設(shè)工程的特點及具體情況，通過雙方的談判、協(xié)商對相應(yīng)的專用合同條款進行修改補充，專用合同條款的編號應(yīng)與相應(yīng)的通用合同條款的編號一致172013版施工合同重點條款解讀協(xié)議書部分合同重點條款解讀 1 將“合同價款”修改為“簽約合同價與合同價格形式” 1999版協(xié)議書部分對于工程價款的表述為“合同價款”，這一條款會給合同使用方造成“合同價格已經(jīng)在協(xié)議書中確定”的印象。但即使是相同的合同價款數(shù)額，若采用不同的計價方式，其最后的工程款結(jié)算也會存在很大的差異。所以，需要在協(xié)議書中明確此合同價款是采用何種計價方式得出來的182013版施工合同重點條款解讀協(xié)議書部分合同重點條款解讀 例如：工程量清單計

7、價方式，是在建設(shè)工程招投標中，招標人自行或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量自主報價的計價方式。由于招標人應(yīng)對清單中工程量準確性負責，因此合同價格必然根據(jù)實際發(fā)生的工程量進行調(diào)整，協(xié)議書中約定的合同價格，只能是簽約時發(fā)包人接受承包人投標或報價的“簽約合同價”。192013版施工合同重點條款解讀協(xié)議書部分合同重點條款解讀 為保障術(shù)語的一致性，新版示范文本通用條款中定義了“簽約合同價”，并在12條（合同價格、計量與支付）中約定了合同當事人可以選擇的合同價格形式202013版施工合同重點條款解讀協(xié)議書部分合同重點

8、條款解讀 2 當事人“承諾”中增加了關(guān)于不另行簽訂“黑白合同”的約定 新版示范文本在保留原版合同中承包人承諾按約定完成工程、發(fā)包人承諾按約定支付工程價款的基礎(chǔ)上，增加了“雙方理解并承諾不再就同一工程另行簽訂與合同實質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議”的約定212013版施工合同重點條款解讀協(xié)議書部分合同重點條款解讀 合同雙方另行訂立“黑白合同”的行為，既不利于行政主管部門對于建筑市場交易行為的規(guī)范，同時也無法通過合同約定體現(xiàn)當事人真實的意思表示，明確各自權(quán)利義務(wù)。因此，招標投標法第46條規(guī)定“招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”222013版施工合同重點條款解讀協(xié)議書部分合同重點條款解讀

9、 同時，針對工程實踐中往往是發(fā)包人一方試圖通過簽訂“黑白合同”來降低工程價款、規(guī)避費稅等客觀情況，最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第21條進一步規(guī)定“當事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)”232013版施工合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 1 增加了部分詞語定義 1999版示范文本中詞語定義為23個，新版示范文本的定義增加到49個，其中比較重要的新增詞語定義包括：242013版施工合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 根據(jù)建設(shè)部、財政部建設(shè)工程質(zhì)量保

10、證金管理暫行辦法的規(guī)定，增加了“缺陷責任期”的定義252013版施工合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 借鑒國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）施工合同條件的約定，增加了“基準日期”的定義； 根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定，增加了“暫估價”、“暫列金額”、“計日工”的定義262013版施工合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 2 增加了“聯(lián)絡(luò)”條款 合同當事人和監(jiān)理人之間為逃避合同義務(wù)，規(guī)避法律風險，相互之間推諉拒絕簽署接收工程聯(lián)絡(luò)文件的情形在工程實踐中較為常見。這種做法不但損害了合同參與各方的合作意愿，而且嚴重降低了工程施工效率，是誠信確實的表現(xiàn)272013版施工合

11、同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 示范文本通用條款增加了工程聯(lián)絡(luò)條款，并約定“發(fā)包人和承包人應(yīng)當及時簽收另一方送達至送達地點和指定接收人的來往信函。拒不簽收的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由拒絕接收一方承擔”282013版施工合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 3 增加了“知識產(chǎn)權(quán)”條款 為明確各類工程文件的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，通用條款約定：發(fā)包人提供給承包人的圖紙，發(fā)包人為實施工程自行編制或委托編制的技術(shù)規(guī)范以及反映發(fā)包人要求的或其他類似性質(zhì)的文件的著作權(quán)屬于發(fā)包人；承包人為實施工程所編制的文件，除署名權(quán)以外的著作權(quán)屬于發(fā)包人292013版施工合同重點條款解讀通用合同條

12、款部分的重點條款解讀 4 發(fā)包人條款中增加了“資金來源證明及支付擔?！?為預(yù)防發(fā)包人因建設(shè)資金不足而拖欠承包人工程款，并遵循當事人權(quán)利義務(wù)對等的原則，新版示范文本中增加了發(fā)包人提供“資金來源證明及支付擔保”的規(guī)定：發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提供資金來源證明的書面通知后28天內(nèi)，向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價款的相應(yīng)資金來源證明302013版施工合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔保的，發(fā)包人應(yīng)當向承包人提供支付擔保”312013版施工合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 5 (承包人）條款約定了分包人和雇傭人員保護內(nèi)容

13、 為防止承包人拖欠分包款和雇傭人員工資，范本通用條款中（承包人的一般義務(wù)）中特別約定“承包人應(yīng)將發(fā)包人按合同約定支付的各項價款專用于合同工程，且應(yīng)及時支付其雇傭人員工資，并及時向分包人支付合同價款322013版施工合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 6 增加了 “職業(yè)健康”條款 為了保障施工現(xiàn)場勞務(wù)工人的合法權(quán)益，新版范本通用條款特別制定了“職業(yè)健康”條款，對于承包人施工人員的生活條件、勞動環(huán)境、休息休假等作出了約定。承包人應(yīng)按照法律規(guī)定安排現(xiàn)場施工人員的勞動和休息時間，并支付合理的報酬和費用，承包人應(yīng)依法為其履行合同所雇用的人員辦理必要的證件、許可、保險和注冊等332013版施工

14、合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 承包人應(yīng)按照法律規(guī)定保障現(xiàn)場施工人員的勞動安全，并提供勞動保護 承包人應(yīng)為其履行合同所雇用的人員提供必要的膳宿條件和生活環(huán)境；承包人應(yīng)采取有效措施預(yù)防傳染病，保證施工人員的健康342013版施工合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 7 增加了 “環(huán)境保護”條款 承包人應(yīng)在施工組織設(shè)計中列明環(huán)境保護的具體措施。在合同履行期間，承包人應(yīng)采取合理措施保護施工現(xiàn)場環(huán)境。對施工作業(yè)過程中可能引起的大氣、水、噪音以及固體廢物污染采取具體可行的防范措施352013版施工合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 承包人應(yīng)當承擔因其原因引起的環(huán)境污

15、染、侵權(quán)損害賠償責任，因上述環(huán)境污染引起糾紛而導(dǎo)致暫停施工的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔362013版施工合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 8 增加了 “測量放線”條款 借鑒了FIDIC系列合同條款中“測量”的慣例，新版示范文本對于測量放線中基準數(shù)據(jù)的提供責任以及工程定位責任進行了約定“發(fā)包人應(yīng)對其提供的測量基準點、基準線和水準點及其書面資料的真實性、準確性和完整性負責。承包人負責施工過程中的全部施工測量放線工作，并將工程各部分的定位負責”372013版施工合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 9 增加了 “樣品”條款 建設(shè)工程合同作為廣義上的加工承攬

16、合同，合同履行過程中許多材料供應(yīng)均憑樣品買賣的采購合同。新版示范文本對于樣品的報送、封存和保管做了約定。382013版施工合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 承包人應(yīng)在計劃采購前28天向監(jiān)理人提供樣品，經(jīng)發(fā)包人和監(jiān)理人審核確認的樣品應(yīng)按約定的方法封樣，封存的樣品作為檢驗工程相關(guān)部分的標準之一。經(jīng)批準的樣品應(yīng)由監(jiān)理人負責封存于現(xiàn)場，承包人應(yīng)在現(xiàn)場為保存樣品提供適當和固定的場所并保持適當和良好的存儲環(huán)境條件392013版施工合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 10 明確了暫估價項目的招標方式 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定：“招標人在工程量清單中提出了暫估價的材料和專業(yè)工程

17、屬于依法必須招標的，由承包人和招標人共同通過招標確定材料單價與專業(yè)工程分包價”。但是，這一規(guī)定并未對暫估價項目的招標方式提供具有操作性的做法402013版施工合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 新版示范文本對于暫估價項目區(qū)分依法必須招標的項目和不屬于依法必須招標的項目，分別提供了承包人自行招標、承包人和發(fā)包人共同招標以及承包人自行實施等方式供合同當事人選擇適用412013版施工合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 11 對合同價款調(diào)整做出了具體的規(guī)定 參照FIDIC施工合同條件和發(fā)改委標準施工招標文件中通用合同條款的做法，新版示范文本對于市場價格波動和法律變化引起的價格調(diào)

18、整方法進行了約定422013版施工合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 對于市場價格波動引起的價格變化，通用條款提供了采用價格指數(shù)進行價格調(diào)整和采用造價信息進行價格調(diào)整兩種方法432013版施工合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 對于法律變化引起的調(diào)整，通用條款約定：基準日期后，法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行過程中所需要的費用發(fā)生增加時，發(fā)包人承擔由此增加的費用；減少時，應(yīng)從合同中予以扣減。基準日期后，因法律變化造成工期延誤時，工期應(yīng)予以順延442013版施工合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 12 對“合同價格形式”做了新的約定 根據(jù)建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法第

19、8條的規(guī)定，發(fā)、承包人簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用固定總價、固定單價或可調(diào)價格其中一種方式。新版示范文本約定，發(fā)包人和承包人應(yīng)在合同協(xié)議書中選擇下列一種價格形式：單價合同、總價合同、其它價格形式452013版施工合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 13 同時約定了“缺陷責任期”和“保修期”條款 新版示范文本明確了承包人缺陷責任期內(nèi)的缺陷維修義務(wù)和質(zhì)量保修期內(nèi)的保修義務(wù)。通用條款約定：在工程移交發(fā)包人后，因承包人原因產(chǎn)生的質(zhì)量缺陷，承包人應(yīng)承擔質(zhì)量缺陷責任和保修義務(wù)。缺陷責任期屆滿，承包人仍應(yīng)按合同約定的工程各部位保修年限承擔保修義務(wù)462013版施工合同重點條款解讀“缺陷責

20、任期”和“保修期”區(qū)別 缺陷責任期： 預(yù)留質(zhì)量保修期的期限，通常6個月、12個月、24個月；承包商由于工程質(zhì)量本身引起的問題負全責，費用自身承擔 保修期：最低為兩年（水、電、裝修等）、防水為5年，主體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)為設(shè)計的合理使用年限（50年）；建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，承包商應(yīng)當履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔賠償責任472013版施工合同重點條款解讀“缺陷責任期”和“保修期”區(qū)別 缺陷責任期： 在建質(zhì)（2005）7號，最新的標準文件(九部委令56號）的合同通用條款內(nèi)有 保修期：在建設(shè)工程質(zhì)量管理條例，建設(shè)部令80號內(nèi)均有規(guī)定482013版施工合同重點條款解讀通用合同條款部分的重點條款解讀 14 設(shè)立了“爭議評審”制度 新版示范文本