浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施“空間換地”深化節(jié)約集約用地的意見

1、浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施“空間換地”深化節(jié)約集約用地的意見浙政發(fā)20146號(hào) 各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位： 為深入貫徹落實(shí)中共浙江省委關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定（浙委發(fā)201322號(hào)）精神，根據(jù)國土資源部關(guān)于浙江省推進(jìn)節(jié)約集約用地實(shí)施畝產(chǎn)倍增行動(dòng)計(jì)劃的批復(fù)（國土資函2013372號(hào)）要求，現(xiàn)就實(shí)施“空間換地”、深化節(jié)約集約用地提出如下意見： 一、實(shí)施“空間換地”工作的總體要求 （一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，深化以畝產(chǎn)論英雄、以集約促轉(zhuǎn)型的理念，緊緊圍繞節(jié)約集約用地、提高土地資源要素保障能力這一核心，從全面加強(qiáng)差別化精細(xì)化管理、建立健全節(jié)約集

2、約用地長效機(jī)制入手，大力實(shí)施“空間換地”，充分挖掘土地利用潛力，提高土地利用效率和效益，努力為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江提供更有力的土地資源要素支撐。 （二）主要目標(biāo)。力爭20142017年，累計(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)20萬畝；累計(jì)開發(fā)城市地下空間8000萬平方米；累計(jì)新建（改擴(kuò)建）多層標(biāo)準(zhǔn)廠房2500萬平方米。到2017年，全省新增工業(yè)用地容積率比2012年提高8%，單位建設(shè)用地GDP比2012年提高38%，全省節(jié)約集約用地水平顯著提高。 （三）基本原則。實(shí)施“空間換地”，旨在進(jìn)一步優(yōu)化國土空間布局、轉(zhuǎn)變土地利用方式、提升土地利用效率。 1優(yōu)化國土空間布局，要遵循“宜農(nóng)（林）則農(nóng)（林）

3、、宜建則建、宜聚則聚”原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、用地集約，大力實(shí)施“臺(tái)地產(chǎn)業(yè)、坡地村鎮(zhèn)”的低丘緩坡綜合開發(fā)模式，合理調(diào)整土地利用空間結(jié)構(gòu)，切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間均衡協(xié)調(diào)。 2轉(zhuǎn)變土地利用方式，要遵循“宜高則高、宜深則深、宜密則密”原則，大力推進(jìn)存量用地盤活挖潛，加大地上地下空間開發(fā)利用力度，提高土地利用效益，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變。 3提升土地利用效率，要遵循“市場配置、完善政策、優(yōu)化扶持”原則，充分發(fā)揮市場作用，完善相關(guān)政策，大力扶持節(jié)約集約用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升土地畝產(chǎn)效率。 二、強(qiáng)化政策激勵(lì)約束，全力推進(jìn)“空間換地”（四）強(qiáng)化規(guī)劃空間管控?？茖W(xué)編制

4、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及林業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃，強(qiáng)化各類規(guī)劃的有機(jī)融合。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃確定的功能、規(guī)模、布局、空間管制及地下空間利用等規(guī)定。按照“臺(tái)地產(chǎn)業(yè)、坡地村鎮(zhèn)”的模式，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)選址，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)、城鎮(zhèn)向未利用地、劣質(zhì)農(nóng)用地等區(qū)域集聚，充分發(fā)揮低丘緩坡、灘涂圍填海和廢棄礦地等資源優(yōu)勢，減少對(duì)平原優(yōu)質(zhì)耕地的占用。 （五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚。突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加快推動(dòng)先進(jìn)裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)用地畝產(chǎn)效益。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等區(qū)域

5、內(nèi)集中配置，加大對(duì)國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的整合提升力度。項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、項(xiàng)目性質(zhì)符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地節(jié)約集約利用定期評(píng)價(jià)考核制度，評(píng)價(jià)考核成果將作為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合、提升、擴(kuò)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)。 （六）規(guī)范產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)。建立健全產(chǎn)業(yè)分類目錄體系，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，制訂浙江省限制、禁止用地項(xiàng)目目錄，并按照細(xì)化用地分類標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行項(xiàng)目認(rèn)定和管理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)分類管理，嚴(yán)禁向淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制限制類項(xiàng)目用地。加大鼓勵(lì)類項(xiàng)目用地支持力度，修訂完善省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)

6、準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地。對(duì)通過“騰籠換鳥”方式利用存量土地安排已列入省重大產(chǎn)業(yè)庫項(xiàng)目用地的，給予一定比例的年度用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)一般性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，除需要升級(jí)改造外，原則上不再單獨(dú)安排新增建設(shè)用地。對(duì)省全額獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由審計(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其投入、產(chǎn)出、稅收情況進(jìn)行審計(jì)。 （七）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，修訂完善浙江省工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)等用地標(biāo)準(zhǔn)。各地在省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，制訂適用于當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)探索建立新增項(xiàng)目用地準(zhǔn)入評(píng)估制度，對(duì)沒有具體用地標(biāo)準(zhǔn)或因安全生產(chǎn)、特殊工藝等要求

7、需超標(biāo)準(zhǔn)用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)把節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的結(jié)果作為供地的依據(jù)。 （八）推行工業(yè)用地分階段管理制度。探索工業(yè)用地分階段出讓、彈性出讓管理辦法，對(duì)新增工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目情況，在土地出讓合同中約定開發(fā)建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行期限和投入產(chǎn)出達(dá)標(biāo)條件，以及相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓限制條件和未達(dá)標(biāo)退出方法，并在土地和房屋權(quán)證中注明限制條件。鼓勵(lì)各地在法定土地使用權(quán)出讓最高年限內(nèi)，按照不同產(chǎn)業(yè)類型和特點(diǎn)，靈活確定工業(yè)用地出讓年限。積極推行工業(yè)用地按產(chǎn)業(yè)類型公開出讓。探索工業(yè)用地年租制，對(duì)企業(yè)以租賃方式使用國有建設(shè)用地的，各地可按規(guī)定給予相關(guān)稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠。 （九）實(shí)行差別化地價(jià)政策。修訂完善工業(yè)用地最低價(jià)政

8、策，提高工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次提升。實(shí)施差別化的地價(jià)政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且用地集約的項(xiàng)目，可按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70確定土地出讓底價(jià)；對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、信息、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老設(shè)施等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和民生項(xiàng)目，符合劃撥用地目錄的，可以采取劃撥方式供地；以有償方式供地的，可以按照成本逼近法等評(píng)估結(jié)果確定土地出讓底價(jià)。 （十）加強(qiáng)土地出讓合同管理。完善土地出讓合同內(nèi)容，新增項(xiàng)目用地出讓合同、招商投資協(xié)議應(yīng)明確約定規(guī)劃條件、開竣工時(shí)間、出讓金額、投入產(chǎn)出要求和違約責(zé)任等。全面實(shí)行土地出讓合同履約保證金制度，土地出讓公

9、告和合同應(yīng)明確合同履約保證金繳納金額；工業(yè)用地土地出讓合同履約保證金可按土地成交總價(jià)的10%20%收取，其他項(xiàng)目也可按照一定比率或定額收??；對(duì)未按時(shí)開（竣）工的，應(yīng)追究其違約責(zé)任，并不得享受相關(guān)優(yōu)惠政策。各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)在2014年6月30日前制訂具體辦法，明確土地出讓合同履約保證金收取標(biāo)準(zhǔn)和返還方式等，從2015年1月1日起全省全面實(shí)施。 （十一）支持工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)充分利用現(xiàn)有工業(yè)用地，采用多種方式推進(jìn)舊廠區(qū)、舊廠房改造，加大技改投入力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。在符合城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)性用房，或通過新建、擴(kuò)建、翻建多層廠

10、房，提高現(xiàn)有工業(yè)用地容積率的，不再增收土地價(jià)款，并減免相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；企業(yè)利用老廠房翻建多層廠房和利用廠內(nèi)空間建造三層以上廠房，建成使用后3年內(nèi)按規(guī)定納稅確有困難的，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可減免房產(chǎn)稅。對(duì)新增工業(yè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)廠房面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。對(duì)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建或?qū)⒃袕S房改造后容積率超過省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)40%以上的，各地可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。 （十二）鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與多層標(biāo)準(zhǔn)廠房投資建設(shè)。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般應(yīng)達(dá)到1.4以上，建筑密度一般不低于35%，廠房層級(jí)一般應(yīng)達(dá)到4層及以上。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)期間

11、不得轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，建成后可以通過租賃等形式經(jīng)營，也可以按土地出讓合同約定分割轉(zhuǎn)讓，但不得改變功能和土地用途；分割轉(zhuǎn)讓限制條件由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)有關(guān)政策制定。對(duì)小微企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房；對(duì)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房的科技型小微企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)優(yōu)先安排，并可給予租金優(yōu)惠或其他補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。 （十三）推動(dòng)城市空間綜合開發(fā)。建設(shè)、人防等部門要抓緊研究建立地上、地表、地下空間有效銜接、綜合開發(fā)的機(jī)制，充分發(fā)揮土地空間的綜合利用效能。各地要積極開展地下空間資源調(diào)查與評(píng)估，于2015年底前完成城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃編制。各地要在符合消防安全、城市防洪安全的前提下，根據(jù)地質(zhì)條件，統(tǒng)籌地

12、下各類設(shè)施、管線布設(shè)，實(shí)現(xiàn)地下空間合理開發(fā)利用。鼓勵(lì)在符合規(guī)劃、滿足建筑物（構(gòu)筑物）安全和消防安全、城市防洪安全、環(huán)保要求等的前提下，開發(fā)利用高架橋橋下空間和城市公共設(shè)施、公共廣場綠地、學(xué)校操場等的地下空間，建設(shè)停車場（庫）和商業(yè)服務(wù)、物流倉儲(chǔ)及人防與避災(zāi)等設(shè)施。利用地下空間建設(shè)非營利性生產(chǎn)、生活設(shè)施，符合劃撥用地目錄的可以采取劃撥方式供地，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際免收或減收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。將地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂、倉儲(chǔ)等經(jīng)營性用途的，地下首層部分土地出讓金可按所在地基準(zhǔn)地價(jià)對(duì)應(yīng)用途樓面地價(jià)的20%以下收取，并逐層遞減，地下三層以下（含三層）可免收土地出讓金。 （十四）加快低效利用建設(shè)用地再開

13、發(fā)。鼓勵(lì)社會(huì)各方參與城鎮(zhèn)低效利用建設(shè)用地再開發(fā)，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)低效利用建設(shè)用地，可依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，由原土地使用權(quán)人、市場主體自行開發(fā)或收購后集中開發(fā)；也可由原集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施自主開發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)加快“騰籠換鳥”“退二優(yōu)二”“退二進(jìn)三”。對(duì)因?qū)嵤┑托Ю迷匍_發(fā)由政府收回、收購的存量建設(shè)用地，各市、縣（市、區(qū)）政府可在依法補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，對(duì)原土地使用者再給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不符合現(xiàn)行規(guī)劃用途、需要搬遷且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)用地，收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，可以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。 （十五）推動(dòng)城鄉(xiāng)用地空間調(diào)整。深入開展農(nóng)村土地綜合整治，按照

14、“先復(fù)墾，后掛鉤”的要求，在農(nóng)民自愿和補(bǔ)償?shù)轿坏那闆r下，加快“空心村”、小散村集中連片整治，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚。探索建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)管理，在滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和村集體建設(shè)需要、充分尊重農(nóng)民意愿前提下，結(jié)余指標(biāo)掛鉤安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，要實(shí)行有償使用。同時(shí)探索結(jié)余指標(biāo)在省內(nèi)跨縣有償調(diào)劑政策，所得收益專項(xiàng)用于農(nóng)村土地綜合整治，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，支持新農(nóng)村建設(shè)。 （十六）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地批后監(jiān)管。建立健全建設(shè)用地開發(fā)利用全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。各地應(yīng)把建設(shè)用地批后監(jiān)管工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，確保項(xiàng)目按照合同約定開發(fā)建設(shè)

15、。加快探索工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后評(píng)價(jià)制度，各地可對(duì)項(xiàng)目用地投入產(chǎn)出效率排名前列的企業(yè)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先考慮安排企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)用地。進(jìn)一步加大建設(shè)用地供應(yīng)和開發(fā)利用情況定期通報(bào)力度，對(duì)供地率低、供而未用和閑置土地問題突出的市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促采取有效整改措施，整改不力的要予以問責(zé)。 （十七）推進(jìn)城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整試點(diǎn)。各地要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整試點(diǎn)范圍，通過稅收政策的調(diào)整促進(jìn)企業(yè)提高土地使用效率。 三、加大組織保障力度，全面落實(shí)“空間換地”（十八）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。實(shí)施“空間換地”是深化節(jié)約集約用地的重大舉措，政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)繁重。省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省審計(jì)廳、省地稅局、省統(tǒng)計(jì)局、省人防辦等省級(jí)有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，并抓緊研究制訂相關(guān)具體政策和措施，加快落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）政府要加大本地區(qū)“空間換地”的推進(jìn)力度，及時(shí)制訂具體推進(jìn)方案，確保把各項(xiàng)