加快推進PPP模式的幾個關鍵問題資料

1、加快推進PPP模式的幾個關鍵問題國家明確提出和創(chuàng)導PPP模式，并且推出了一系列政策舉措和工作要求。對于寧波來說，當前加快推進PPP模式，需要著重解決思想認識、項目生成、運作機制和管理體制等方面的現(xiàn)實問題。一、著眼三個維度強化對PPP模式的認識當前加快推進PPP模式應從三個維度綜合立體地看待其重要意義，即創(chuàng)新投融資模式化解債務問題、引進社會資本促進投資轉型和引入市場機制優(yōu)化公共治理，不可失之偏頗。從化解債務問題來看，要綜合運用發(fā)行地方債券開展地方債置換和實施PPP模式等解決措施，穩(wěn)步推進債務問題的解決。加快推進PPP模式是解決問題的主動創(chuàng)新之路，發(fā)行地方債券開展地方債置換是穩(wěn)健推進之路，要在兩者

2、之間做好平衡，既保證整體債務問題平穩(wěn)過渡，又有新的發(fā)展動力。對于存量公益投資項目來說，如能夠從地方融資平臺單獨分離出來，且具備市場化運作收益基礎，應該鼓勵分離出來做PPP。對于增量的公益投資項目要優(yōu)先采用PPP模式，積極謀劃具體的運作方式。從促進投資轉型來看，積極謀劃推進有效投資穩(wěn)定經濟增長總體水平，是加快推進PPP模式的轉型命題。從過去政府單方推進項目建設的實踐來看，項目的謀劃生成容易走偏，一些產出效益低下、社會效益也不突出的項目，容易在政府投資沖動下產生。加快推進PPP模式，加強政府與社會資本的合作，深入開展項目可行性研究，以社會資本的市場化運作機制來提升項目生成的有效性。從優(yōu)化公共治理來

3、看，在引入市場機制后政府公共服務的供給將更加市場化，很多過去政府為主提供的公共服務都可以大膽嘗試購買的方式引入社會化運營機制。優(yōu)化公共服務供給提升社會治理水平，應是這次推進PPP模式的更深遠的意義所在，因此在制定推進PPP模式實施意見時，不要只著眼于投融資模式創(chuàng)新，要有更寬泛的視野，否則制定的有些意見會成為今后公私合作的絆腳石。二、通過三大途徑加快推進PPP項目生成當前，加快生成推出寧波的PPP項目是工作推進的首要，沒有PPP項目儲備，后續(xù)一切工作都是空話，沒有實際意義。可按改造存量、增量謀劃和積極儲備三個途徑，盡快推出生成一批PPP項目。改造存量項目。認真甄別篩選融資平臺公司的存量項目，積極

4、開展PPP模式的改造與應用；對適宜開展PPP模式的在建和已建項目，也可以植入PPP模式對原項目進行升級改造或者合作運營。對于存量項目的改造要注重平穩(wěn)推進的原則，不能過快過急，因為植入PPP模式一旦陷入泥潭中將影響項目建設的穩(wěn)步有序推進。謀劃增量項目。根據產業(yè)發(fā)展新趨勢，適時謀劃提出新項目，按照PPP模式進行培育開發(fā)，如在財政部首批30個試點項目中，天津就提出了建設新能源汽車公共充電設施網絡項目，其謀劃能力已經超出了一般的污水處理和公路項目，值得寧波學習。要加大宣傳，引導社會投資人根據市場發(fā)展需求和自身投資意愿，按照PPP模式設計生成項目，報相關主管部門，積極開展合作。建立PPP項目儲備庫。按照

5、謀劃類、推介類、實施類等分類建立市級PPP項目儲備庫，及時向社會公布項目清單。所謂拋磚引玉，要通過項目儲備庫的建設，盡早盡快地吸引有實力的投資機構參與到寧波PPP項目的洽談與合作中來，在談判合作中又可以不斷地對儲備項目進行科學合理調整謀劃。三、把握三個關鍵問題加快推進PPP項目實施PPP模式的實質是通過給予私營公司長期的特許經營權或收益權來換取公共產品加快建設和有效運營，因此，加快推進PPP項目實施需要特許經營制度、收益機制優(yōu)化和融資新模式對接等一系列關鍵制度支撐。特許經營的法律保護。開展基礎設施和公用事業(yè)特許經營，是重要的改革和制度創(chuàng)新，事關社會資本進入到PPP模式的信心關鍵和制度基礎。今年

6、4月份，國家發(fā)改委公布的基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法，就是著眼于此關鍵問題推出的針對PPP模式特許經營問題的管理辦法。管理辦法明確指出，社會資本進入特許經營領域必須簽訂書面特許經營協(xié)議，并明確特許經營者和政府的權利義務。特許經營者取得的特許經營權受法律保護。寧波要這個管理辦法基礎上，盡快結合本市實際情況制定基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法。收益機制優(yōu)化。公益投資類項目，大部分收益比較低，本身市場化運作是有難度的，除了排污治理和公路設施的收益機制較好以外，其他大部分領域的項目都需要進行收益機制優(yōu)化。一是收益資產捆綁。對于基礎設施公共領域項目經濟強度不高、項目營收的財務現(xiàn)金流一時難以支撐的

7、項目，捆綁其他收益性資產或以資產分包方式來間接改善項目投資收益狀況是有必要的。比如鐵路、地鐵通常會連帶站區(qū)或部分路線兩側的土地開發(fā)等。二是政府給予運營補貼方式，從“補建設”向“補運營”轉變，采取適當的運營補貼，使項目具備覆蓋利息支出后能有一定的收益。近期，銀行利率在國家推動下不斷下行，以及國家對地方債實施的一系列救助制度，將使得公益類項目的收益基礎也大大提升，相信在更多的收益機制優(yōu)化下，PPP項目實施的盈利性基礎會越來越好。融資新模式對接。PPP項目周期很長，既要提高社會福利、又要降低財政負擔，同時還要對社會資本保持足夠的吸引力，必然對于大規(guī)模低成本長期限的資金有較高需求，但尋找這樣的資金并不

8、容易。為了解決融資難的問題，在推動PPP項目的融資便利性方面，近期中央和各部委也在積極推進各項安排，如大力發(fā)展債權投資計劃、股權投資計劃、資產支持計劃等融資工具；支持重點領域建設項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、中期票據等方式通過債券市場籌措投資資金；推動鐵路、公路、機場等交通項目建設企業(yè)應收賬款證券化等。這些融資的體制改革為推動融資方式轉變打下了一定基礎，寧波需要通過試點運用盡快對接國家創(chuàng)建的融資新模式。從寧波自身來看，當前比較重要的是要研究探索設立產業(yè)基金，專門用于城市公共服務和基礎設施方面的PPP項目建設，按照總的PPP項目投資總金額的一定比例確定基金規(guī)模，同時積極鼓勵產業(yè)基金通

9、過探索運用QFLP、自貿區(qū)跨境貸款等創(chuàng)新融資模式來增加融資多樣性。四、強化三大管理理順PPP項目的管理體制項目建設中的協(xié)調管理。寧波在此前缺乏PPP協(xié)調管理機構，是PPP模式開展較慢的原因之一。一個PPP項目的成功實施需要較長的準備工作，寧波應著手建立PPP工作機制，在PPP模式工作領導小組中，以發(fā)改和財政為核心，推動設立PPP協(xié)調管理機構，加強對風險分擔、競爭機制、政府合理承諾、后續(xù)合同管理等方面的統(tǒng)一指導。同時，要高度重視投資咨詢中介的專業(yè)力量，通過與這些專業(yè)機構的合作，既加快推進寧波PPP項目實施，也強化與金融機構、國內外戰(zhàn)略投資者的合作。項目審批中的財政管理。PPP項目物有所值和財政可承受能力評估是PPP項目管理中的核心環(huán)節(jié)，這兩項工作做好了才能避免PPP項目選擇上的盲目性，才能對財政在PPP項目中的隱性風險作出清晰準確的判斷。但物有所值的證明和財政可承受能力評估并非易事，如果沒有較強的專業(yè)評估判斷能力，也許根本起不到把關的作用，只會成為項目推進的攔路虎。因此，財政部門要高度重視項目審批中的物有所值和財政可承受能力評估兩項工作，加強工作能力培訓和學習，提升項目分析評估的專業(yè)能力。運營過程中的國有資本管理。