空間開發(fā)功能區(qū)劃方法的初探陳雯

1、空間開發(fā)功能區(qū)劃方法的初探陳雯陳雯 段學(xué)軍 陳江龍（中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所，南京210008）摘要：空間開發(fā)功能區(qū)劃是根據(jù)區(qū)域的自然、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的特征，提出區(qū)域開發(fā)方向和發(fā)展?jié)摿Φ姆之愐?guī)律，是引導(dǎo)空間開發(fā)秩序、實施區(qū)域空間調(diào)控的重要依據(jù)。本文著重對空間開發(fā)功能區(qū)劃的出發(fā)點、類型、指標(biāo)體系等方面進(jìn)行初步探討，提出了以經(jīng)濟(jì)社會開發(fā)價值和自然生態(tài)保護(hù)價值的趨同性的動態(tài)聚類和互斥性的矩陣分類方法相結(jié)合的基本方法。關(guān)鍵詞：空間開發(fā)功能區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)社會開發(fā)價值，自然生態(tài)保護(hù)價值，動態(tài)聚類和矩陣分類一、區(qū)劃與空間功能區(qū)劃隨著我國地區(qū)發(fā)展動力和區(qū)域調(diào)控機(jī)制的變化，政府對經(jīng)濟(jì)社會活動的調(diào)控和干預(yù)方式

2、，除了總量控制和產(chǎn)業(yè)控制外，迫切需要增強(qiáng)空間控制的手法。空間功能區(qū)劃是根據(jù)區(qū)域的自然、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的特征，提出區(qū)域開發(fā)方向和發(fā)展?jié)摿Φ姆之愐?guī)律，是引導(dǎo)空間開發(fā)秩序、實施區(qū)域空間調(diào)控的重要依據(jù)。應(yīng)當(dāng)說，地理學(xué)是研究空間分異的科學(xué)，區(qū)劃作為空間分異規(guī)律總結(jié)在空間上的劃分，是地理學(xué)長期以來以區(qū)域為對象、致力研究的一項重要工作。1950年以來，我國相繼開展全國性的自然區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃的重大基礎(chǔ)性工作，繼而開展了經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，目前國家環(huán)保局也正在各地開展了生態(tài)功能區(qū)劃工作，等等。這些區(qū)劃工作都將在理論和方法上給予空間開發(fā)功能區(qū)劃很好的研究基礎(chǔ)和啟發(fā)。自然區(qū)劃是對氣候、地形、地貌、土壤、植被等要素根據(jù)地帶性

3、與非地帶相結(jié)合、發(fā)生一致性、區(qū)域共軛性等原則，劃分不同等級的自然地理綜合體（席承藩等，1984；景貴和，1986）。農(nóng)業(yè)區(qū)劃是以農(nóng)業(yè)類型、農(nóng)業(yè)區(qū)域作為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)劃分的空間單元，自然地域分異規(guī)律與社會勞動地域分工規(guī)律相結(jié)合，在綜合自然區(qū)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)特點和條件的內(nèi)部相似性和外部差異性而劃分出具有不同的比較優(yōu)勢、發(fā)展前景和建設(shè)途徑的區(qū)域，為合理調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局提供科學(xué)的可行性依據(jù)（周立三，1993）。經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是根據(jù)社會勞動地域分工規(guī)律，對全國領(lǐng)土進(jìn)行戰(zhàn)略性劃分，揭示各地區(qū)發(fā)展的有利條件和制約因素，指出各經(jīng)濟(jì)區(qū)專業(yè)化發(fā)展的方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，是對未來社會勞動地域分工新格局的構(gòu)想（楊樹珍

4、，1989）。生態(tài)功能區(qū)劃是根據(jù)生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)服務(wù)功能分區(qū)的空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分為不同的生態(tài)功能區(qū)，為制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全以及資源合理開發(fā)利用與生產(chǎn)力布局提供科學(xué)依據(jù)。生態(tài)區(qū)劃既考慮了自然環(huán)境特征和過程，也考慮了人類活動的影響，是特征區(qū)劃和功能區(qū)劃的相互統(tǒng)一（傅伯杰，1999）?？臻g開發(fā)功能區(qū)劃是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展以及綜合效益最大化的角度出發(fā)，根據(jù)空間功能區(qū)劃的原則、方法，確定功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，劃定區(qū)域內(nèi)各類功能區(qū)的“紅線”。因此，與以上的各種區(qū)劃相比，空間開發(fā)功能區(qū)劃同樣也遵循了區(qū)域一致性、差異性、等級性的特點，且綜合性、導(dǎo)向性

5、、控制性更強(qiáng)。具體表現(xiàn)為1、體現(xiàn)自然與經(jīng)濟(jì)的高度綜合。空間功能必須充分體現(xiàn)其自然生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值，為此，既考慮了自然環(huán)境特征和過程，也要考慮資源開發(fā)成本和人類活動開發(fā)需求，更要考慮人類活動與自然過程的相互影響和作用關(guān)系。2、突出發(fā)展導(dǎo)向與空間控制的一體。以往的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃一般側(cè)重于明確地區(qū)適合做什么，而空間功能區(qū)劃除了明確各類型區(qū)的開發(fā)重點和導(dǎo)向外，更重要的是從資源供給、開發(fā)需求、人地協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展觀的角度出發(fā)，確定空間開發(fā)的限制內(nèi)涵，既要劃定開發(fā)類型，更要明確空間開發(fā)強(qiáng)度與控制內(nèi)容。3、實現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的空間均衡。空間均衡，不是指空間的平均分配，資源環(huán)境的可承載力與人口、

6、經(jīng)濟(jì)活動的容量相協(xié)調(diào)、相均衡。也就是讓開發(fā)成本低、資源環(huán)境容量大、發(fā)展需求旺盛的地區(qū)承擔(dān)高強(qiáng)度的社會經(jīng)濟(jì)活動，從而降低生態(tài)價值高、開發(fā)難度大區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)活動，使其主要承擔(dān)生態(tài)維護(hù)功能，從而從總體空間上協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾?？臻g功能區(qū)劃將融會以人為本、可持續(xù)發(fā)展的思想，將傳統(tǒng)地理學(xué)的資源、環(huán)境要素的分析方法與經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益、供給需求等研究思路相結(jié)合，分析特定空間單元的資源環(huán)境基礎(chǔ)、開發(fā)潛力、利用成本及其對人口和經(jīng)濟(jì)活動的承載力，探討其區(qū)位及經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)、增長動力、發(fā)展收益和開發(fā)需求，以確定特定空間的開發(fā)強(qiáng)度和方向。二、空間功能區(qū)劃的基本思路借鑒國內(nèi)外已有的農(nóng)業(yè)區(qū)劃、生態(tài)區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃等

7、研究思路和方法，結(jié)合省情、區(qū)情，建立劃分經(jīng)濟(jì)社會活動強(qiáng)度和方向的方法、指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)，是空間功能區(qū)劃的主要內(nèi)涵。1、區(qū)劃的分析框架 1.1 基本方法現(xiàn)有區(qū)劃的分析方法歸納起來，一般有以下幾種：專家集成的定性分析，矩陣聚類和逐步歸并的模型定量（傅伯杰，2001）、最終分類評價矩陣（Final Classification Matrix）（IREUS-SCHRIFTENREIHE BAND 22）等。綜合國內(nèi)外區(qū)劃的最新進(jìn)展，空間開發(fā)功能區(qū)劃的基本思路：采用趨同性分析方法，分別確定自然價值和經(jīng)濟(jì)價值，而后采用列聯(lián)表互斥的矩陣分類方法，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會開發(fā)價值與自然生態(tài)保護(hù)價值的分類考慮，提出功能類型分

8、區(qū)：高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、中等強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、低強(qiáng)度建設(shè)區(qū)（或稱生態(tài)敏感區(qū)）、禁止發(fā)展區(qū)等。功能定位如表1。表1 空間開發(fā)價值評估與發(fā)展方向引導(dǎo)Tab1.The evaluation of spatial value and development Orientation自然生態(tài)保護(hù)價值低中高經(jīng)濟(jì)社會開發(fā)價值高無限制的開發(fā)高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)區(qū)有條件地開發(fā)，依據(jù)具體情況而具體分析，中等強(qiáng)度開發(fā)區(qū)域有條件地保護(hù)依據(jù)具體情況而定中無限制的開發(fā)，高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)區(qū)，可依據(jù)具體狀況作為預(yù)留，有條件地開發(fā)，依據(jù)具體情況而具體分析，中等強(qiáng)度開發(fā)區(qū)域絕對保護(hù)低強(qiáng)度開發(fā)區(qū)（生態(tài)敏感區(qū)）低依需求而定，灰色地區(qū)有條件地保護(hù)，低強(qiáng)

9、度開發(fā)區(qū)（生態(tài)敏感區(qū)）絕對保護(hù)禁止發(fā)展區(qū)而后對每一空間（地塊）的發(fā)展現(xiàn)狀，對照開發(fā)保護(hù)價值，進(jìn)一步判斷地塊的開發(fā)合理性，從而提出調(diào)整方向，特別是一些生態(tài)價值較高、但開發(fā)程度較大的區(qū)域，建議為飽和開發(fā)區(qū)，調(diào)減開發(fā)強(qiáng)度。1.2 空間經(jīng)濟(jì)社會開發(fā)價值的評估經(jīng)濟(jì)社會價值代表了在特定空間地塊的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求強(qiáng)度。為獲得空間社會經(jīng)濟(jì)不同價值類型，可通過2步2維矩陣形式進(jìn)行綜合集成。首先由“資源數(shù)量”和“資源質(zhì)量”綜合形成“開發(fā)成本”，由“開發(fā)成本”與“比較效益”綜合形成“社會經(jīng)濟(jì)價值”。圖1展示了空間社會經(jīng)濟(jì)價值評估的一個理論框架。資源質(zhì)量資源數(shù)量資源開發(fā)成本空間的社會經(jīng)濟(jì)價值比較效益（區(qū)位優(yōu)勢、開發(fā)基

10、礎(chǔ)形成的級差收益等）圖1. 社會經(jīng)濟(jì)價值的形成框架Fig1. The appraising framework of social and economic value此外，在社會經(jīng)濟(jì)價值實際評估中，可以借鑒比較成熟的不動產(chǎn)價值評估方法，如收益還原法、市場比較法、假設(shè)開發(fā)法、剩余法、基準(zhǔn)地價修正法等（林肯土地政策研究所，2003；嚴(yán)星，1999；黃賢金，1997；林英彥，1989等，曲福田，2001等），對結(jié)果進(jìn)行校正。特別是目前已經(jīng)開展的城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價和農(nóng)用地估價的工作，可以作為以上工作的驗證。1.2 自然生態(tài)保護(hù)價值的判斷自然生態(tài)保護(hù)價值的定量化評估是基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的空間規(guī)劃的重點和難點

11、。由于自然生態(tài)價值是一種無形的價值，包括氣候調(diào)節(jié)、水調(diào)控、控制水土流失、物質(zhì)循環(huán)、污染凈化、生物多樣性、娛樂價值等多種功能，人類對于生態(tài)環(huán)境的需求具有高收入彈性的特點，在價值的量化上處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同收入階層的人環(huán)境意識差別較大，因此價值的主觀判斷難以統(tǒng)一，如自然資源的存在價值、選擇價值的判斷依賴于人們的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)，這就給價值評估帶來很大的不確定性。因此，自然生態(tài)價值的評估的定量化在理論上可能有完美的表述，但實際操作的可行性和社會認(rèn)同性較差。目前對于大尺度空間的生態(tài)價值評估的案例并不多見，更多的是對于小尺度空間內(nèi)具體宗地的個別生態(tài)價值評價。自然生態(tài)環(huán)境價值的評估常見的方法有旅行費用法、

12、內(nèi)涵資產(chǎn)價值法、意愿調(diào)查價值評估法、人力資本法、機(jī)會成本法等（弗里曼，2002；郭明等，2003）基于我國的現(xiàn)實情況，空間開發(fā)功能區(qū)劃中自然生態(tài)價值的獲取，采取定性與定量的方法相結(jié)合，綜合判斷確定這一空間是否具有特殊敏感區(qū) 特殊敏感區(qū)的確定可借鑒Smith（1997）和George Newman（1982）的觀點，包括：1、區(qū)域內(nèi)存在重要的、稀少的或者瀕危的天然物種；2、存在省級或國家級稀有的或高質(zhì)量的動植物種群或景觀，包含具有重要歷史價值和考古價值的區(qū)域；3、屬于未受干擾的大面積區(qū)域，因而可作為不能受人類干擾的物種的棲息地；4、區(qū)域內(nèi)獨特的而且數(shù)量有限的地區(qū)，或殘留的小塊動植物棲息地和產(chǎn)地，

13、這些地區(qū)曾經(jīng)較大，當(dāng)現(xiàn)在已幾乎全部消失；5、由于地貌景觀、土壤、水和小氣候影響，生長獨特動植物群落的區(qū)域；6、被確定為野生動物長距離活動提供不受干擾的森林廊道和其他天然庇護(hù)所的區(qū)域；7、提供重要生態(tài)功能的區(qū)域，如儲藏和補(bǔ)給天然水源以保持大規(guī)模區(qū)域內(nèi)的水資源平衡的區(qū)域；8、不當(dāng)?shù)拈_發(fā)活動可能造成生命或財產(chǎn)損失的區(qū)域，如滑坡區(qū)、洪水區(qū)、地震區(qū)、雪崩區(qū)或者火災(zāi)區(qū)等。，包括水源地、災(zāi)害易損區(qū)、獨特景觀和遺存區(qū)等，是否為農(nóng)業(yè)比較效益較高的地區(qū)，是否為較大環(huán)境價值的區(qū)域（如工業(yè)區(qū)周圍的綠色隔離帶等）。采用專家集成與模型定量相結(jié)合的方法對自然生態(tài)重要性及價值進(jìn)行評分，從而確定規(guī)劃區(qū)域一定尺度范圍的平均生態(tài)價

14、值。2、功能區(qū)類型劃分和指標(biāo)體系空間控制是進(jìn)行功能區(qū)劃的最直接目的，因此功能區(qū)劃分的第一步是區(qū)分空間是否適宜建設(shè)、或適宜高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)。因此，空間功能的一級區(qū)劃以開發(fā)強(qiáng)度為主要標(biāo)準(zhǔn)，較大區(qū)域的功能區(qū)擬初步分為以下幾種類型：（1）優(yōu)先發(fā)展區(qū)域：高強(qiáng)度強(qiáng)度開發(fā)區(qū)域中，目前尚有較大發(fā)展?jié)摿Γm于近期大規(guī)模的區(qū)域，借鑒國外經(jīng)驗，允許在這些區(qū)域擁有一定時期土地優(yōu)先權(quán)（2）適度開發(fā)區(qū)域（條件開發(fā)區(qū)）：中等強(qiáng)度開發(fā)區(qū)中，目前尚有較大發(fā)展?jié)摿Γm于近期建設(shè)的區(qū)域，有一定條件限制的中等強(qiáng)度開發(fā)區(qū)域，（3）開發(fā)飽和區(qū)：開發(fā)已趨于穩(wěn)定和飽和區(qū)域，今后要保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定或升級改造（4）從緩發(fā)展區(qū)（或遠(yuǎn)期發(fā)展區(qū)）

15、：近期開發(fā)條件尚不具備、預(yù)留為遠(yuǎn)景發(fā)展區(qū)域（5）控制開發(fā)區(qū)：具有較大生態(tài)價值，有限制的低密度開發(fā)其次，根據(jù)行業(yè)比較優(yōu)勢分析，依據(jù)開發(fā)方向?qū)⒁陨蠀^(qū)域再細(xì)分為若干分區(qū)。隨著我國區(qū)域發(fā)展速度增快，在區(qū)劃中將可以界定一部分的白地（灰地），作為彈性用地空間處理；同時，在發(fā)展方向上，也鼓勵一些相互關(guān)聯(lián)，又不互相干擾的功能在空間上適度混合。對市級功能區(qū)可以確定更加明確的開發(fā)方向。指標(biāo)體系主要包括自然生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值的兩個方面的指標(biāo)。其中自然要素，體現(xiàn)了生態(tài)價值和開發(fā)成本等。其中自然環(huán)境要素包括氣候、地貌、水文、土壤和工程地質(zhì)條件、自然災(zāi)害發(fā)生強(qiáng)度和頻率、植被和野生動植物等；自然資源要素包括水資源承載力

16、、獲取性，土地資源的相對價值和供給狀況，其他資源開發(fā)潛力；生態(tài)環(huán)境要素，包括生態(tài)敏感性程度、環(huán)境污染現(xiàn)狀與環(huán)境容量等。經(jīng)濟(jì)要素，體現(xiàn)為開發(fā)需求和比較優(yōu)勢等。其中綜合區(qū)位要素包括基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)性、與經(jīng)濟(jì)中心的可達(dá)性、中心邊緣位置的判斷；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要素包括經(jīng)濟(jì)實力和開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和產(chǎn)出效益、富裕程度與資本積累能力、市場化程度；人文社會要素包括人口密度、文化素質(zhì)、政府服務(wù)環(huán)境等。三、案例應(yīng)用1、江蘇產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)動態(tài)聚類分析方法應(yīng)用按照動態(tài)聚類分區(qū)的方法和原理，對江蘇省71個縣（市）按產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)行聚類。首先，確定參加聚類的單元和聚類分析的指標(biāo)。每個單元按如下指標(biāo)進(jìn)行聚類分析：F1= f1, f2,

17、f3 f1、f2、f3分別為一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；F2=f11, f12, f13, f14 f11、f12、f13、f14 分別為農(nóng)業(yè)各行業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）產(chǎn)值；F3=f21, f22, , f212 f21、f22、f212分別為工業(yè)各行業(yè)產(chǎn)值；F4=f31, f32, , f311 f31、f32、f311分別為第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)產(chǎn)值；F5=f11, f12, f13, f14, f21, f22, , f212, f31, f32, , f311 f11, f12, f13, f14, f21, f22, , f212, f31, f32, , f311分別為第一產(chǎn)業(yè)各行業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)各行

18、業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的產(chǎn)值。在此基礎(chǔ)上建立聚類分析矩陣，根據(jù)動態(tài)聚類分析計算的原則，以地級市行政區(qū)劃（2001年）為分類標(biāo)準(zhǔn)，把71個縣市分成13個欲形成類，把欲形成類所包括縣市的指標(biāo)（指標(biāo)體系F1F5）平均值作為凝聚點。通過多次動態(tài)聚類和迭代運算，形成基于F1F5的五種產(chǎn)業(yè)功能類型劃分方案（見圖3）。 圖3 產(chǎn)業(yè)分類的聚類圖Fig 3. The clustering map of industrial category從以上結(jié)果看，根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)聚類，蘇北沿海和沿洪澤湖區(qū)較明顯；根據(jù)工業(yè)行業(yè)聚類，蘇南沿滬寧線、蘇北沿隴海線特征明顯，臨江區(qū)域也較為趨同；根據(jù)服務(wù)業(yè)行業(yè)聚類，南京、蘇州、無錫、常州、

19、徐州等大城市相近；根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類，蘇北西片的農(nóng)業(yè)集群比較突出；根據(jù)一二三產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)聚類，在蘇南、蘇中和蘇北各產(chǎn)生了幾個集聚區(qū)域。但是，聚類結(jié)果在空間上仍顯零亂（同屬一種類型的區(qū)域在空間上并不全部集聚在一起）。為此，聚類過程進(jìn)一步引入空間關(guān)系，并適當(dāng)考慮若干區(qū)域的發(fā)展前景，把以上5種聚類結(jié)果形成的連片區(qū)域（包括2以上的縣市）作為一個新的樣本和其它沒有成片的聚類地區(qū)重新進(jìn)行基于指標(biāo)體系F5的多次聚類。最后，根據(jù)同一功能區(qū)自然資源和區(qū)位條件相似、發(fā)展趨勢相近的原則進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，形成十大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域，體現(xiàn)江蘇省產(chǎn)業(yè)空間分異的特征，而且能夠反映江蘇省沿江制造業(yè)集聚、向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈、向北梯度發(fā)展

20、的趨勢與格局（圖4）。圖 4 全省十大功能區(qū)域Fig 4. Ten function areas in Jiangsu Province從聚類結(jié)果（圖 4）可以將這10大功能區(qū)基本定位如表2。表2 10大功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工Tab 2. The industries in 10 function areas編號功能區(qū)名稱產(chǎn)業(yè)基本功能1寧鎮(zhèn)沿江區(qū)重化工業(yè)集聚，電子信息和服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)2蘇錫常沿湖地區(qū)電子信息業(yè)和機(jī)電制造集聚，商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)3蘇錫常沿江地區(qū)高端重化工業(yè)和紡織等制造業(yè)較為發(fā)達(dá)4西南丘陵地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)5蘇中沿江地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)，中端重化工業(yè)，6蘇中江海交匯區(qū)食品、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)集聚，潛

21、育得重化工業(yè)7沿東隴海線區(qū)域資源加工業(yè)，臨港重化工業(yè)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)，8蘇北沿湖地區(qū)農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工9蘇北中部地區(qū)綜合農(nóng)業(yè)10蘇北臨海區(qū)域灘涂農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)2、南通岸線利用功能區(qū)劃分類矩陣法的應(yīng)用岸線的功能區(qū)劃重點在于評價岸線的開發(fā)價值，包括經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩方面。其中，經(jīng)濟(jì)價值，主要依據(jù)岸線資源等級及開發(fā)成本等而論的港口建設(shè)價值；其生態(tài)價值，則主要依據(jù)水源保護(hù)、生態(tài)隔離或生活旅游的需求而定。其中，取水水源區(qū)及對河勢有重要影響的節(jié)點生態(tài)保護(hù)價值最高，其次是生態(tài)隔離、預(yù)留開發(fā)及生活旅游深水等岸段。對南通岸線的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)價值分等見表3。對具有不同經(jīng)濟(jì)與生態(tài)價值的岸段，其開發(fā)利用方向規(guī)定如表4。同

22、時，綜合比較岸線經(jīng)濟(jì)生態(tài)開發(fā)價值和開發(fā)利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，就可以對開發(fā)現(xiàn)狀和利用價值不相吻合的岸線進(jìn)行調(diào)整。岸線利用現(xiàn)狀，包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)程度。經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度指岸線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率，生態(tài)保護(hù)程度指岸線利用對生態(tài)系統(tǒng)的影響程度。港口和工業(yè)碼頭岸線開發(fā)密度高，意味著經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度高，生態(tài)保護(hù)程度低。對南通各岸段的岸線利用程度評價見表5。水源或濕地保護(hù)區(qū)或河勢影響節(jié)點龍爪巖上游1公里褲子港、新開港閘洪港風(fēng)景區(qū)下口長青沙北汊口上游1.3公里北汊口，越江路通呂運河口，蘇通大橋橋位500米及過江通道生態(tài)隔離或生活旅游功能長青沙北汊口九圩港、海門港閘入?？谕▍芜\河口任港、任港姚港、姚港龍爪巖上游1公里生態(tài)保護(hù)要求低

23、如靖界長青沙北汊口上游1.3公里、九圩港蘆涇港、蘆涇港越江路，褲子港新開港閘，水山船廠海門港閘洪港風(fēng)景區(qū)下口原水山船廠無港口碼頭開發(fā)價值二級岸線或遠(yuǎn)期能夠改造利用一級岸線或易于改造成一級生態(tài)保護(hù)價值港口經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值表3 岸線的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)價值評價嚴(yán)格保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)敏感岸段，允許低強(qiáng)度開發(fā)兼顧港口開發(fā)和生態(tài)、生活旅游功能根據(jù)發(fā)展需求，關(guān)注河勢影響，適度開發(fā)高強(qiáng)度開發(fā)港口經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值生態(tài)保護(hù)價值表4 岸線的開發(fā)方向?qū)蛭雌茐钠骗h(huán)程度低水山船廠海門港閘海門港閘入?？?，如靖界長青沙北汊口上游1.3公里、龍爪巖上游1公里褲子港未保護(hù)長青沙北汊口上游1.3公里長青沙北汊口、長青沙北汊口九圩港、新開港閘洪港

24、風(fēng)景區(qū)下口、越江路通呂運河口、通呂運河口任港、蘆涇港越江路九圩港蘆涇港、任港姚港、姚港龍爪巖上游1公里、褲子港新開港閘，洪港風(fēng)景區(qū)下口水山船廠開發(fā)強(qiáng)度不高開發(fā)利用密度高表5 岸線利用程度評價生態(tài)保護(hù)程度港口經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度由此提出南通需要調(diào)整和重新進(jìn)行功能定位的岸段。其中要加強(qiáng)高生態(tài)價值岸段保護(hù)主要為取水口和調(diào)水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)和不宜開發(fā)的濕地岸段，如龍爪巖上游1公里褲子港、越江路通呂運河口、海門港閘入?？?；其次，對經(jīng)濟(jì)價值較高、同時貼近城區(qū)的港口工業(yè)岸段，具有一定的生態(tài)價值和親水空間價值，考慮部分調(diào)整為生活旅游岸線，如通呂運河口任港等。四、結(jié)語空間功能區(qū)劃是區(qū)域空間規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是地理

25、學(xué)中人文與自然理論結(jié)合、定性與定量方法綜合等的研究方向。要真正建立適合我國國情的空間功能區(qū)劃的方法、指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)，還需要進(jìn)一步的理論探索研究，關(guān)鍵性問題主要包括：科學(xué)性、可獲取性、代表性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)指標(biāo)的選擇，經(jīng)濟(jì)社會價值和自然生態(tài)價值的定量化及要素綜合計量方法，分區(qū)的基本原則和功能區(qū)的確定標(biāo)準(zhǔn)，等。參考文獻(xiàn)：1、 Institute of regional development planning, University of Stuttgart, Chinese Academy of Sciences, South East Resources Environment Comprehensive Research Centre, IREUS-SCHRIFTENREIHE BAND 22 2、 Newman, Harry Georgy III. 1982, An environmentally sensitiv