第八章(1)國民經(jīng)濟評價

1、第八章 項目國民經(jīng)濟評價 第一節(jié)第一節(jié) 項目國民經(jīng)濟評價概述項目國民經(jīng)濟評價概述 一、國民經(jīng)濟評價的含義及必要性一、國民經(jīng)濟評價的含義及必要性 投資項目的國民經(jīng)濟評價簡稱國民經(jīng)濟評價，它是按照投資項目的國民經(jīng)濟評價簡稱國民經(jīng)濟評價，它是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度和社會需要出發(fā)，資源合理配置的原則，從國家整體角度和社會需要出發(fā)，采用影子價格、影子匯率、影子工資、社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟采用影子價格、影子匯率、影子工資、社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟評價參數(shù)評價參數(shù)(或稱國家參數(shù)或稱國家參數(shù))，計算和分析，計算和分析國民經(jīng)濟為投資項國民經(jīng)濟為投資項目所付出的代價目所付出的代價(費用費用)以及以及項目對國民經(jīng)

2、濟所作出的貢獻項目對國民經(jīng)濟所作出的貢獻(效益效益)，以評價投資項目在經(jīng)濟上的合理性。，以評價投資項目在經(jīng)濟上的合理性。 國民經(jīng)濟評價具有以下特點：國民經(jīng)濟評價具有以下特點： (1)它是從國家角度考察項目，即把國家經(jīng)濟作為一個大它是從國家角度考察項目，即把國家經(jīng)濟作為一個大系統(tǒng)，把項目作為有機組成部分，考察項目的單個效益，系統(tǒng)，把項目作為有機組成部分，考察項目的單個效益，對整體系統(tǒng)的貢獻，考察項目在系統(tǒng)中的最優(yōu)組合。對整體系統(tǒng)的貢獻，考察項目在系統(tǒng)中的最優(yōu)組合。 (2)它是用影子價格的概念，利用最優(yōu)化的方法來分析計它是用影子價格的概念，利用最優(yōu)化的方法來分析計算的。通過對項目的分析評估，實現(xiàn)資

3、源最優(yōu)分配。算的。通過對項目的分析評估，實現(xiàn)資源最優(yōu)分配。 (3)它最終考察的是項目對國民經(jīng)濟的凈效益它最終考察的是項目對國民經(jīng)濟的凈效益(凈貢獻凈貢獻)，確，確定項目對國民經(jīng)濟的真實貢獻能力。定項目對國民經(jīng)濟的真實貢獻能力。國民經(jīng)濟評價的必要性：國民經(jīng)濟評價的必要性： 在在非完全的市場經(jīng)濟非完全的市場經(jīng)濟中，政府在資源配置中應發(fā)揮一定的中，政府在資源配置中應發(fā)揮一定的作用，而項目的國民經(jīng)濟評價即可為政府在資源配置中的作用，而項目的國民經(jīng)濟評價即可為政府在資源配置中的決策提供參考依據(jù)。決策提供參考依據(jù)。 同時，項目的財務營利性評價是站在企業(yè)投資者的立場考同時，項目的財務營利性評價是站在企業(yè)投資

4、者的立場考察項目的經(jīng)濟效益，企業(yè)與國家處于不同的立場，因而察項目的經(jīng)濟效益，企業(yè)與國家處于不同的立場，因而企企業(yè)的利益不總是與國家和社會的利益完全一致業(yè)的利益不總是與國家和社會的利益完全一致。項目的財。項目的財務營利性不一定能夠全面反映項目對于國民經(jīng)濟的貢獻和務營利性不一定能夠全面反映項目對于國民經(jīng)濟的貢獻和代價，至少在國家對于代價，至少在國家對于項目實施的征稅及財務補貼、市場項目實施的征稅及財務補貼、市場價格的扭曲及項目的外部效果價格的扭曲及項目的外部效果三個方面，項目對于社會的三個方面，項目對于社會的影響可能沒有被正確反映。影響可能沒有被正確反映。 國民經(jīng)濟評價的目的國民經(jīng)濟評價的目的(作

5、用作用) (1)國民經(jīng)濟評價可保證擬建項目符合社會主義生國民經(jīng)濟評價可保證擬建項目符合社會主義生產(chǎn)目的的要求，擬建項目的產(chǎn)品符合社會的需要。產(chǎn)目的的要求，擬建項目的產(chǎn)品符合社會的需要。 (2)進行國民經(jīng)濟分析與評價可避免擬建項目的重進行國民經(jīng)濟分析與評價可避免擬建項目的重復和盲目建設(shè)，并有利于避免投資決策的失誤。復和盲目建設(shè)，并有利于避免投資決策的失誤。 (3)進行國民經(jīng)濟分析可以全面評價投資項目的綜進行國民經(jīng)濟分析可以全面評價投資項目的綜合效益。合效益。 (4)進行國民經(jīng)濟評價可以確定項目消耗社會資源進行國民經(jīng)濟評價可以確定項目消耗社會資源的真實價值。的真實價值。二、國民經(jīng)濟評價與財務評價的

6、關(guān)系二、國民經(jīng)濟評價與財務評價的關(guān)系 （一）國民經(jīng)濟評價與財務評價的共同點（一）國民經(jīng)濟評價與財務評價的共同點 1.評價目的評價目的相同。兩者都是運用基本的經(jīng)濟評價理論，尋相同。兩者都是運用基本的經(jīng)濟評價理論，尋求以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。求以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。 2.評價基礎(chǔ)評價基礎(chǔ)相同。兩者都是在完成產(chǎn)品需求預測、廠址選相同。兩者都是在完成產(chǎn)品需求預測、廠址選擇、工藝技術(shù)路線和工程技術(shù)方案論證、投資估算和資金擇、工藝技術(shù)路線和工程技術(shù)方案論證、投資估算和資金籌措等基礎(chǔ)上進行的?；I措等基礎(chǔ)上進行的。 3.基本分折方法和主要指標的計算方法相同基本分折方法和主要指標的計算方法相同。兩者都

7、采用。兩者都采用現(xiàn)金流量分析方法，并通過基本財務報表計算凈現(xiàn)值、內(nèi)現(xiàn)金流量分析方法，并通過基本財務報表計算凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等指標進行經(jīng)濟效益的分析。部收益率等指標進行經(jīng)濟效益的分析。二、國民經(jīng)濟評價與財務評價的關(guān)系二、國民經(jīng)濟評價與財務評價的關(guān)系 （二）國民經(jīng)濟評價與財務評價的區(qū)別（二）國民經(jīng)濟評價與財務評價的區(qū)別 1.評價角度不同評價角度不同 財務評價是從項目財務角度財務評價是從項目財務角度(或稱為微觀角度或稱為微觀角度)考察項目考察項目的盈利狀況及償還能力，以確定項目投資行為的財務可行的盈利狀況及償還能力，以確定項目投資行為的財務可行性。國民經(jīng)濟評價是從國家整體角度考察項目對國民經(jīng)濟性。

8、國民經(jīng)濟評價是從國家整體角度考察項目對國民經(jīng)濟 的貢獻以及需要國民經(jīng)濟付出的代價，借以確定項目投資的貢獻以及需要國民經(jīng)濟付出的代價，借以確定項目投資行為的經(jīng)濟合理性。行為的經(jīng)濟合理性。 2.效益和費用的含義及劃分范圍不同效益和費用的含義及劃分范圍不同 財務評價是根據(jù)項目自身的實際收益確定項目的效益與財務評價是根據(jù)項目自身的實際收益確定項目的效益與費用。國民經(jīng)濟效益評價是著眼于項目對社會提供的有用費用。國民經(jīng)濟效益評價是著眼于項目對社會提供的有用產(chǎn)品和服務及項目所耗費的社會資源，來考察項目的效益產(chǎn)品和服務及項目所耗費的社會資源，來考察項目的效益 與費用，不計國內(nèi)轉(zhuǎn)移支付部分，即補貼不能計為項目的

9、與費用，不計國內(nèi)轉(zhuǎn)移支付部分，即補貼不能計為項目的效益，稅金和國內(nèi)借款利息不作為項目的費用。財務效益效益，稅金和國內(nèi)借款利息不作為項目的費用。財務效益只計算項目直接發(fā)生的效益與費用，而國民經(jīng)濟效益分析只計算項目直接發(fā)生的效益與費用，而國民經(jīng)濟效益分析對項目引起的間接效益與費用對項目引起的間接效益與費用(即外部效果即外部效果)也要進行計算也要進行計算和分析。和分析。 （二）國民經(jīng)濟評價與財務評價的區(qū)別（二）國民經(jīng)濟評價與財務評價的區(qū)別 3.評價采用的價格不同評價采用的價格不同 財務評價對投人物和產(chǎn)出物采用財務價格，國民經(jīng)濟效財務評價對投人物和產(chǎn)出物采用財務價格，國民經(jīng)濟效益評價采用影子價格。財務

10、價格是以現(xiàn)行價格為基礎(chǔ)的預益評價采用影子價格。財務價格是以現(xiàn)行價格為基礎(chǔ)的預測價格，它要考慮價格的變動因素。而國民經(jīng)濟效益評價測價格，它要考慮價格的變動因素。而國民經(jīng)濟效益評價 使用影子價格，在計算期內(nèi)各年均不考慮物價水平上漲因使用影子價格，在計算期內(nèi)各年均不考慮物價水平上漲因素（即通貨膨脹）。素（即通貨膨脹）。 4.評價所采用的參數(shù)不同評價所采用的參數(shù)不同 財務評價使用的是行業(yè)基準投資收益率、基準投資回收財務評價使用的是行業(yè)基準投資收益率、基準投資回收期等財務評價參數(shù)；而國民經(jīng)濟評價則是采用影子匯率、期等財務評價參數(shù)；而國民經(jīng)濟評價則是采用影子匯率、影子工資、社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟評價參數(shù)。影子工

11、資、社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟評價參數(shù)。 （二）國民經(jīng)濟評價與財務評價的區(qū)別（二）國民經(jīng)濟評價與財務評價的區(qū)別 5.在項目投資決策中的地位不同在項目投資決策中的地位不同 一般地，項目所必須進行的是財務評價，而國民經(jīng)濟評價一般地，項目所必須進行的是財務評價，而國民經(jīng)濟評價只是在認為有必要時方才需要地行，且多數(shù)的國民經(jīng)濟評只是在認為有必要時方才需要地行，且多數(shù)的國民經(jīng)濟評價可以在財務評價的基礎(chǔ)上進行。財務評價是國民經(jīng)濟評價可以在財務評價的基礎(chǔ)上進行。財務評價是國民經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟評份是財務評價的前提。價的基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟評份是財務評價的前提。 雖然，二考都可以作為項目投資決策的依據(jù)，但它們的地雖然，二

12、考都可以作為項目投資決策的依據(jù)，但它們的地位卻不同。具體體現(xiàn)為：在需要同時進行國民經(jīng)濟評價和位卻不同。具體體現(xiàn)為：在需要同時進行國民經(jīng)濟評價和財務評價時，應以項目國民經(jīng)濟評價的結(jié)論作為項目最終財務評價時，應以項目國民經(jīng)濟評價的結(jié)論作為項目最終的決策依據(jù)，即財務評價與國民經(jīng)濟評價均可行的項目，的決策依據(jù)，即財務評價與國民經(jīng)濟評價均可行的項目，應予通過。國民經(jīng)濟評價結(jié)論不可行的項目，一般應予否應予通過。國民經(jīng)濟評價結(jié)論不可行的項目，一般應予否定。對某些影響國計民生的重要項目，如國民經(jīng)濟效益可定。對某些影響國計民生的重要項目，如國民經(jīng)濟效益可行，但財務評價不可行的，可以重新考慮，并可提出某些行，但財

13、務評價不可行的，可以重新考慮，并可提出某些優(yōu)惠措施建議，使項目具有財務可行性。優(yōu)惠措施建議，使項目具有財務可行性。三、國民經(jīng)濟評價的對象三、國民經(jīng)濟評價的對象 由于市場本身的原因及政府不恰當?shù)母深A，可能導致市場由于市場本身的原因及政府不恰當?shù)母深A，可能導致市場配置資源的失靈，市場價格難以反映建設(shè)項目的真實經(jīng)濟配置資源的失靈，市場價格難以反映建設(shè)項目的真實經(jīng)濟價值，所以對于價值，所以對于財務價格扭曲，不能真實反映項目產(chǎn)出的財務價格扭曲，不能真實反映項目產(chǎn)出的經(jīng)濟價值，財務成本不能包含項目對資源的全部消耗，財經(jīng)濟價值，財務成本不能包含項目對資源的全部消耗，財務效益不能包含項目產(chǎn)出的全部經(jīng)濟效果的項

14、目務效益不能包含項目產(chǎn)出的全部經(jīng)濟效果的項目，客觀上，客觀上需要通過經(jīng)濟費用效益分析來反映建設(shè)項目的真實經(jīng)濟價需要通過經(jīng)濟費用效益分析來反映建設(shè)項目的真實經(jīng)濟價值，判斷投資的經(jīng)濟合理性，為投資決策提供依據(jù)。下列值，判斷投資的經(jīng)濟合理性，為投資決策提供依據(jù)。下列類型項目應作經(jīng)濟費用效益分析：類型項目應作經(jīng)濟費用效益分析： (1)具有自然壟斷特征的項目；具有自然壟斷特征的項目； (2)具有公共產(chǎn)品特征的項目；具有公共產(chǎn)品特征的項目； (3)具有明顯外部效果的項目；具有明顯外部效果的項目； (4)資源開發(fā)項目；資源開發(fā)項目； (5)涉及國家經(jīng)濟安全的項目；涉及國家經(jīng)濟安全的項目； (6)受過度行政干

15、預的項目。受過度行政干預的項目。四、國民經(jīng)濟評價的步驟 (一一)在財務評價基礎(chǔ)上進行國民經(jīng)濟評價的步驟在財務評價基礎(chǔ)上進行國民經(jīng)濟評價的步驟 投資項目的國民經(jīng)濟評價在財務評價基礎(chǔ)上進投資項目的國民經(jīng)濟評價在財務評價基礎(chǔ)上進行，主要是將財務評價中的行，主要是將財務評價中的財務費用和財務效益財務費用和財務效益調(diào)整為經(jīng)濟費用和經(jīng)濟效益調(diào)整為經(jīng)濟費用和經(jīng)濟效益，即調(diào)整不屬于國民，即調(diào)整不屬于國民經(jīng)濟效益和費用的內(nèi)容；剔除國民經(jīng)濟內(nèi)部的轉(zhuǎn)經(jīng)濟效益和費用的內(nèi)容；剔除國民經(jīng)濟內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付；計算和分析項目的間接費用和效益移支付；計算和分析項目的間接費用和效益(即外即外部效果部效果)；按投入物和產(chǎn)出物的影子價

16、格及其他經(jīng)；按投入物和產(chǎn)出物的影子價格及其他經(jīng)濟評價參數(shù)濟評價參數(shù)(如影子匯率、影子工資、社會折現(xiàn)率如影子匯率、影子工資、社會折現(xiàn)率等等)對有關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行調(diào)整。具體來說，可以采對有關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行調(diào)整。具體來說，可以采取如下步驟：取如下步驟： 1.對有關(guān)的費用和效益對有關(guān)的費用和效益范圍調(diào)整范圍調(diào)整 (1)剔除已計入財務效益和費用中的轉(zhuǎn)移支付。包括支付給國剔除已計入財務效益和費用中的轉(zhuǎn)移支付。包括支付給國內(nèi)銀行的借款利息、繳納的各種稅金內(nèi)銀行的借款利息、繳納的各種稅金(銷售稅金和所得稅銷售稅金和所得稅)及對項及對項目的補貼等。目的補貼等。 (2)識別和計算項目的間接費用和間接效益。對凡是能定量

17、計識別和計算項目的間接費用和間接效益。對凡是能定量計算的應進行定量計算，對不能定量的，應作定性描述。算的應進行定量計算，對不能定量的，應作定性描述。 2效益和費用效益和費用數(shù)據(jù)的調(diào)整數(shù)據(jù)的調(diào)整 (1)建設(shè)投資的調(diào)整。用影子價格、影子匯率逐項調(diào)整構(gòu)成投建設(shè)投資的調(diào)整。用影子價格、影子匯率逐項調(diào)整構(gòu)成投資的各項費用，剔除漲價預備費、稅金、國內(nèi)借款建設(shè)期利息等資的各項費用，剔除漲價預備費、稅金、國內(nèi)借款建設(shè)期利息等轉(zhuǎn)移支付項目。轉(zhuǎn)移支付項目。 進口設(shè)備價格調(diào)整通常要剔除進口關(guān)稅、增值稅等轉(zhuǎn)移支付；進口設(shè)備價格調(diào)整通常要剔除進口關(guān)稅、增值稅等轉(zhuǎn)移支付；建筑工程費和安裝工程費按材料費、勞動力的影子價格進

18、行調(diào)整；建筑工程費和安裝工程費按材料費、勞動力的影子價格進行調(diào)整；土地費用按土地影子價格進行調(diào)整。土地費用按土地影子價格進行調(diào)整。 (2)流動資金的調(diào)整。財務賬目中的應收、應付款項及現(xiàn)金并流動資金的調(diào)整。財務賬目中的應收、應付款項及現(xiàn)金并沒有實際耗用國民經(jīng)濟資源，在國民經(jīng)濟評價中應將其從流動資沒有實際耗用國民經(jīng)濟資源，在國民經(jīng)濟評價中應將其從流動資金中剔除。如果財務評價中的流動資金是采用擴大指標法估算的，金中剔除。如果財務評價中的流動資金是采用擴大指標法估算的，國民經(jīng)濟評價仍應按擴大指標法，以調(diào)整后的銷售收入、經(jīng)營費國民經(jīng)濟評價仍應按擴大指標法，以調(diào)整后的銷售收入、經(jīng)營費用等乘以相應的流動資金

19、指標系數(shù)進行估算；如果財務評價中的用等乘以相應的流動資金指標系數(shù)進行估算；如果財務評價中的流動資金是采用分項詳細估算法估算的，則應用影子價格重新分流動資金是采用分項詳細估算法估算的，則應用影子價格重新分項估算。項估算。 (3)調(diào)整經(jīng)營費用。用影子價格調(diào)整各項經(jīng)營費用，對主要原材料、燃料及動力費用用影子價格進行調(diào)整；對勞動工資及福利費，用影子工資進行調(diào)整。 (4)調(diào)整銷售收入。用影子價格調(diào)整計算項目產(chǎn)出物的銷售收入。 (5)調(diào)整外匯價值。國民經(jīng)濟評價各項銷售收入和費用支出中的外匯部分，應用影子匯率進行調(diào)整，計算外匯價值；從國外引入的資金和向國外文付的投資收益、貸款本息，也應用影子匯率進行調(diào)整。

20、3.對有關(guān)經(jīng)濟效益指標的計算 編制項目國民經(jīng)濟效益費用流量表和國內(nèi)投資國民經(jīng)濟效益費用流量表，并據(jù)此計算項目經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值及國內(nèi)投資經(jīng)濟凈現(xiàn)值及經(jīng)濟內(nèi)部收益率等指標。 4.對出口或替代進口項目指標的計算 對于產(chǎn)出物涉及出口或替代進口的項目，還可以根據(jù)需要編制經(jīng)濟外匯流量表、國內(nèi)效益流量表，計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟換匯成本或經(jīng)濟節(jié)匯成本。 （二）直接進行國民經(jīng)本評價的步驟（二）直接進行國民經(jīng)本評價的步驟 1識別和計算項目的直接效益識別和計算項目的直接效益 對那些為國民經(jīng)濟提供產(chǎn)出物的投資項目，首先應根據(jù)產(chǎn)對那些為國民經(jīng)濟提供產(chǎn)出物的投資項目，首先應根據(jù)產(chǎn)出物的性質(zhì)確定其是否屬于外貿(mào)貨物，

21、再根據(jù)定價原則確出物的性質(zhì)確定其是否屬于外貿(mào)貨物，再根據(jù)定價原則確定產(chǎn)出物的影子價格。在影子價格確定以后，就可以根據(jù)定產(chǎn)出物的影子價格。在影子價格確定以后，就可以根據(jù)項目產(chǎn)出物的種類、數(shù)量及其以后增減情況和相應的影子項目產(chǎn)出物的種類、數(shù)量及其以后增減情況和相應的影子價格計算項目的直接效益。而對那些為國民經(jīng)濟提供服務價格計算項目的直接效益。而對那些為國民經(jīng)濟提供服務的投資項目，則應根據(jù)其提供服務數(shù)量的用戶的受益程度的投資項目，則應根據(jù)其提供服務數(shù)量的用戶的受益程度計算項目的直接效益。計算項目的直接效益。 2效益和費用數(shù)據(jù)的計算效益和費用數(shù)據(jù)的計算 用貨物的影子價格、土地的影子費用、影子工資、影子

22、用貨物的影子價格、土地的影子費用、影子工資、影子匯率、社會折現(xiàn)率等參數(shù)直接進行項目的投資、經(jīng)營費用匯率、社會折現(xiàn)率等參數(shù)直接進行項目的投資、經(jīng)營費用等的計算。等的計算。 3識別和計算項目的間接效益和費用識別和計算項目的間接效益和費用 4編制有關(guān)報表，并計算相應的評價指標編制有關(guān)報表，并計算相應的評價指標第二節(jié)第二節(jié) 項目經(jīng)濟費用利效益的劃分項目經(jīng)濟費用利效益的劃分 項目的國民經(jīng)濟項目的國民經(jīng)濟效益效益是指項目對國民經(jīng)濟所做的貢獻，即是指項目對國民經(jīng)濟所做的貢獻，即項目的投資建設(shè)和投產(chǎn)為國民經(jīng)濟提供的所有經(jīng)濟效益，項目的投資建設(shè)和投產(chǎn)為國民經(jīng)濟提供的所有經(jīng)濟效益，它一般包括直接效益和間接效益。它

23、一般包括直接效益和間接效益。 項目的項目的費用費用是指國民經(jīng)濟為項目所付出的代價，它分為直是指國民經(jīng)濟為項目所付出的代價，它分為直接費用和間接費用。接費用和間接費用。 一、直接效益與直接費用一、直接效益與直接費用 (一一)直接效益直接效益 直接效益是指由項目產(chǎn)出物產(chǎn)生或直接生成，并在項目范直接效益是指由項目產(chǎn)出物產(chǎn)生或直接生成，并在項目范圍內(nèi)用影子價格計算出的經(jīng)濟效益。圍內(nèi)用影子價格計算出的經(jīng)濟效益。 一般表現(xiàn)為：一般表現(xiàn)為： 1.增加該產(chǎn)出物或者服務的數(shù)量以滿足國內(nèi)需求的效益；增加該產(chǎn)出物或者服務的數(shù)量以滿足國內(nèi)需求的效益； 2.替代效益較低的相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物或者服務，使替代效益較低的

24、相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物或者服務，使被替代企業(yè)減產(chǎn)被替代企業(yè)減產(chǎn)(停產(chǎn)停產(chǎn))以致減少國家有用資源耗費或者損以致減少國家有用資源耗費或者損失的效益；失的效益； 3.增加出口或減少進口從而增加或者節(jié)支的外匯等。增加出口或減少進口從而增加或者節(jié)支的外匯等。 一、直接效益與直接費用一、直接效益與直接費用 （二）直接費用直接費用 直接費用是指項目使用投入物所產(chǎn)生的并在項目直接費用是指項目使用投入物所產(chǎn)生的并在項目范圍內(nèi)用影子價格計算的經(jīng)濟費用。范圍內(nèi)用影子價格計算的經(jīng)濟費用。 一般有：一般有： 1.其他部門為供應本項目投入物而擴大生產(chǎn)規(guī)模其他部門為供應本項目投入物而擴大生產(chǎn)規(guī)模所耗用的資源費用；所耗用的資

25、源費用； 2.減少對其他項目減少對其他項目(或最終消費者或最終消費者)投入物的供應而投入物的供應而放棄的效益；放棄的效益； 3.增加進口增加進口(或減少出口或減少出口)所耗用所耗用(或減收或減收)的外匯等。的外匯等。 項目的直接費用和直接效益屬于項目本身范圍內(nèi)項目的直接費用和直接效益屬于項目本身范圍內(nèi)計算的效益和費用，故統(tǒng)稱為項目的計算的效益和費用，故統(tǒng)稱為項目的內(nèi)部效果。內(nèi)部效果。 二、間接效益與間接費用二、間接效益與間接費用 間接效益是指由項目引起而在直接效益中未得到反映的那部分間接效益是指由項目引起而在直接效益中未得到反映的那部分效益，效益，是由于項目的投資興建、經(jīng)營，使配套項目和相關(guān)部

26、門是由于項目的投資興建、經(jīng)營，使配套項目和相關(guān)部門因增加產(chǎn)量和勞務量而獲得的效益。如水利工程，除了發(fā)電外，因增加產(chǎn)量和勞務量而獲得的效益。如水利工程，除了發(fā)電外，還可以為當?shù)剞r(nóng)田灌溉、防洪、農(nóng)產(chǎn)品加工等帶來好處和收益。還可以為當?shù)剞r(nóng)田灌溉、防洪、農(nóng)產(chǎn)品加工等帶來好處和收益。 間接費用是指由項目引起而在直接費用中未得到反映的那部分間接費用是指由項目引起而在直接費用中未得到反映的那部分費用。費用。如項目產(chǎn)生的環(huán)境污染及造成的生態(tài)平衡破壞所需治理如項目產(chǎn)生的環(huán)境污染及造成的生態(tài)平衡破壞所需治理的費用；為新建投資項目的服務配套、附屬工程所需的投資支的費用；為新建投資項目的服務配套、附屬工程所需的投資支

27、出和其他費用；為新建項目配套的郵政、水、電、氣、道路、出和其他費用；為新建項目配套的郵政、水、電、氣、道路、港口碼頭等公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資支出和費用；商業(yè)、教育、文港口碼頭等公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資支出和費用；商業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、住宅和公共建筑等生產(chǎn)福利設(shè)施的投資費用。如果化、衛(wèi)生、住宅和公共建筑等生產(chǎn)福利設(shè)施的投資費用。如果這些設(shè)施是專門和全部為本項目服務的，則應作為項日的組成這些設(shè)施是專門和全部為本項目服務的，則應作為項日的組成部分，其所有費用都應包括在項目總投資之內(nèi)；如果這些設(shè)施部分，其所有費用都應包括在項目總投資之內(nèi)；如果這些設(shè)施不是全部為本項目服務不是全部為本項目服務(即同時為多個項目提

28、供服務即同時為多個項目提供服務)，則應根，則應根據(jù)本項目所享受的服務量的大小、程度來進行分攤，并把這部據(jù)本項目所享受的服務量的大小、程度來進行分攤，并把這部分費用計人項目的總費用中。分費用計人項目的總費用中。 二、間接效益與間接費用二、間接效益與間接費用 項目的間接效益與間接費用統(tǒng)稱為項目的外部效果。項目的間接效益與間接費用統(tǒng)稱為項目的外部效果。 1.對上、下游項目產(chǎn)生的效果對上、下游項目產(chǎn)生的效果 這是指由于擬建項目的投入，使其上、下游項目原來閑這是指由于擬建項目的投入，使其上、下游項目原來閑置的生產(chǎn)能力得以發(fā)揮或達到經(jīng)濟規(guī)模所產(chǎn)生的效果。置的生產(chǎn)能力得以發(fā)揮或達到經(jīng)濟規(guī)模所產(chǎn)生的效果。 2

29、.技術(shù)擴散的效果技術(shù)擴散的效果 建設(shè)先進技術(shù)的項目，由于技術(shù)培訓、人才流動、技術(shù)建設(shè)先進技術(shù)的項目，由于技術(shù)培訓、人才流動、技術(shù)推廣和擴散，整個社會都會受益，這種效果通常都未能在推廣和擴散，整個社會都會受益，這種效果通常都未能在影子價格中得到反映，不過由于計量上的困難，一般只作影子價格中得到反映，不過由于計量上的困難，一般只作定性說明。定性說明。 3造成的環(huán)境污染和對生態(tài)的破壞造成的環(huán)境污染和對生態(tài)的破壞 4擬建項目的產(chǎn)出增加了國內(nèi)市場供應量，導致產(chǎn)品價擬建項目的產(chǎn)出增加了國內(nèi)市場供應量，導致產(chǎn)品價格下降，可以使原用戶或消費者從中得到產(chǎn)品降價的好處格下降，可以使原用戶或消費者從中得到產(chǎn)品降價的

30、好處 這種好處一般不應作為項目的間接效益，這是因為產(chǎn)品這種好處一般不應作為項目的間接效益，這是因為產(chǎn)品降價將使原生產(chǎn)廠家的效益減少，即用戶和消費者所得到降價將使原生產(chǎn)廠家的效益減少，即用戶和消費者所得到的降價好處是通過原生產(chǎn)廠家的效益減少而轉(zhuǎn)移的，從整的降價好處是通過原生產(chǎn)廠家的效益減少而轉(zhuǎn)移的，從整個國民經(jīng)濟的角度來看，效益并未增加或減少。但如該擬個國民經(jīng)濟的角度來看，效益并未增加或減少。但如該擬建項目的產(chǎn)出增加了出口量，導致原出口產(chǎn)品價格下降，建項目的產(chǎn)出增加了出口量，導致原出口產(chǎn)品價格下降，減少了創(chuàng)匯的效益，則應計為該項目的費用。減少了創(chuàng)匯的效益，則應計為該項目的費用。 三、對轉(zhuǎn)移支付的處理三、對轉(zhuǎn)移支付的處理 所謂轉(zhuǎn)移支付是指在國民經(jīng)濟內(nèi)部各部門發(fā)生的、沒有造所謂轉(zhuǎn)移支付是指在國民經(jīng)濟內(nèi)部各部門發(fā)生的、沒