改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查與研究

1、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查與研究  經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞，不僅事關(guān)一個(gè)地區(qū)的對外形象，更關(guān)乎一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量，環(huán)境好、發(fā)展快，環(huán)境差、發(fā)展慢，已經(jīng)被一些發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗(yàn)所證明。為此，我們帶著優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)烈責(zé)任、查找經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境癥結(jié)的迫切要求、整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的堅(jiān)決態(tài)度，組成專門調(diào)研組，就全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。通過這次調(diào)研，既總結(jié)了工作，又針對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，提出了一些對策建議。一、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀近年來，我縣始終把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境放在突出位置，注重在思想認(rèn)識、推進(jìn)措施、制度建設(shè)等方面下功夫，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的

2、改善。   （一）落實(shí)責(zé)任，重視程度越來越高?？h委、縣政府高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改善工作，成立了改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常研究部署，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責(zé)任單位齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織體系，為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了強(qiáng)有力的組織保障。通過開展一系列的宣傳教育活動，深化了干部群眾對環(huán)境建設(shè)重要性、必要性的認(rèn)識，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、全社會參與改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。   （二）強(qiáng)化制約，執(zhí)法管理越來越嚴(yán)。通過采取資格審查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、問題調(diào)查、跟蹤督查等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、透明執(zhí)法意識，完善了

3、行政執(zhí)法程序，提高了行政執(zhí)法水平。通過開展行政許可審批清理和嚴(yán)格執(zhí)行檢查申報(bào)制度，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。   （三）健全制度，服務(wù)意識越來越強(qiáng)。積極推行“首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、無償代辦制、否定報(bào)備制、失職追究制”等六項(xiàng)制度，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。深入開展了政風(fēng)行風(fēng)評議活動，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高?？h國土、國稅等部門率先提出“政務(wù)超市”工作理念，并推行24小時(shí)服務(wù)承諾，為企業(yè)和群眾辦事提供了便利。   （四）出臺政策，助推作用越來越大?？h委、縣政府從有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策環(huán)境入手，制定了林甸縣招商引資優(yōu)惠政策和加強(qiáng)改善經(jīng)濟(jì)

4、發(fā)展環(huán)境工作方案、關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境若干規(guī)定等優(yōu)惠政策和工作措施，對重大招商項(xiàng)目實(shí)行一事一議、急事急辦、特事特辦，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和招商引資工作均取得了突破性進(jìn)展，打造了日月星、星客等一批知名品牌和企業(yè)。二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面存在的問題及成因   我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我縣大發(fā)展快發(fā)展的要求相比，仍有一定差距，還存在一些亟待解決的問題。    一是服務(wù)意識有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。有的部門和干部思想認(rèn)識不到位，大局意識不強(qiáng)，不能站在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，導(dǎo)致部門服務(wù)意識淡化，服務(wù)職能弱化；個(gè)別人員素質(zhì)

5、較低，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象仍然存在。    二是制度體系有待于進(jìn)一步健全。制度建設(shè)缺乏針對性和科學(xué)性，沒有真正形成完整有效的制約防范體系。有些制度執(zhí)行還流于形式，缺乏剛性，對執(zhí)行制度的監(jiān)督還不到位，對違反制度的問責(zé)還缺乏力度。    三是執(zhí)法行為有待于進(jìn)一步規(guī)范。個(gè)別部門執(zhí)法人員利用特權(quán)，以執(zhí)法為名，亂檢查、亂罰款，在行政執(zhí)法過程中還存在濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象。一些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位以解決經(jīng)費(fèi)不足、人員開支為由，違規(guī)收費(fèi)或以罰代處，導(dǎo)致“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。   四是辦事效率有待于進(jìn)一步提高

6、。有些部門辦事程序繁瑣，甚至個(gè)別工作人員行政不作為、慢作為、亂作為，有令不行、有禁不止，存在著“不在崗、不在行、不在狀態(tài)”的“三不”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了辦事效率，阻礙了林甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。三、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對策建議   我們要以營造“廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法制環(huán)境、重信守諾的信用環(huán)境、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)環(huán)境、開放開明的人文環(huán)境、健康和諧的輿論環(huán)境”為目標(biāo)，把解決突出問題與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，堅(jiān)持“四抓四嚴(yán)”，用硬措施改善軟環(huán)境，著力推動縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（一） 從觀念抓起，嚴(yán)格教育，深化思想認(rèn)識   思想是行動的先導(dǎo)。只有認(rèn)識提高了，觀念轉(zhuǎn)變了

7、，廣大黨員干部才能自覺地把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的要求作為一條原則去遵循、作為一個(gè)習(xí)慣去培養(yǎng)、作為一種精神去發(fā)揚(yáng)。   一是開展解放思想教育，樹立新觀念。深入開展解放思想學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，使廣大黨員干部認(rèn)識到解放思想的必要，改善環(huán)境的重要，在思想觀念、工作方式、辦事效率等方面自覺地與發(fā)展需求接軌，只要是有利于發(fā)展的事，只要是符合發(fā)展規(guī)律的事，都要放開手腳，大膽探索，積極落實(shí)。   二是開展政風(fēng)行風(fēng)教育，樹立新作風(fēng)。建立政風(fēng)行風(fēng)教育機(jī)制，把政風(fēng)行風(fēng)教育納入反腐倡廉教育整體工作之中，納入黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃之中，納入各部門職工思想道德教育之中，利用各種形式開展勤政廉政

8、和業(yè)務(wù)知識教育，使廣大干部職工在履行職責(zé)、行使權(quán)力時(shí)自覺做到依法行政、廉潔高效。   三是開展正反典型教育，樹立新導(dǎo)向。堅(jiān)持“保護(hù)干事的、鼓勵(lì)謀事的、查處敗事的”工作原則，保護(hù)好工作中敢干、敢闖、敢于負(fù)責(zé)的干部，嚴(yán)肅查處影響林甸發(fā)展、影響投資環(huán)境的人和事，公開處理情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、社會關(guān)注的典型案件。（二）從服務(wù)抓起，嚴(yán)密程序，完善工作規(guī)則   以推行“四個(gè)一”工作模式為載體，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員服務(wù)意識，優(yōu)化工作流程，提高行政效能。一是推行“一板式”公開。全面推行“陽光政務(wù)”，要通過設(shè)立政務(wù)公開板以及利用新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、審

9、判、檢務(wù)、警務(wù)、校務(wù)、院務(wù)、公共事業(yè)單位、廠務(wù)、村務(wù)等十項(xiàng)公開工作，除涉及國家秘密禁止公開的內(nèi)容外，凡是能公開的都要集中公開，并實(shí)行重大決策事項(xiàng)的公開聽證制度、專家咨詢制度和新聞發(fā)言人制度，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會公開，主動接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。對不公開、假公開的，要對部門“一把手”進(jìn)行誡勉談話。二是推行“一站式”辦公。加快推進(jìn)縣級行政服務(wù)中心建設(shè)，中心建成后，要把經(jīng)清理后保留的審批、許可事項(xiàng)納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理。有關(guān)部門都要將最終審批權(quán)充分授權(quán)到窗口，一時(shí)難以授權(quán)到窗口的，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公制度，努力提高行政審批事項(xiàng)的“辦結(jié)率”。沒有納入行政服務(wù)中心的部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，設(shè)立辦事大廳，把

10、部門內(nèi)部的審批、許可和服務(wù)事項(xiàng)放到大廳內(nèi)，實(shí)行“一站式”辦公，即時(shí)即辦，做到“中心”之外無審批。 三是推行“一卡式”告知。要求各單位各部門要將具有的行政許可、行政審批所需的前置條件和相關(guān)信息資料等印制成告知卡，在辦事人咨詢時(shí)一次性告知。在辦事人相關(guān)資料準(zhǔn)備齊全后，實(shí)行一次性辦結(jié)。行政收費(fèi)和行政處罰也要實(shí)行“告知卡”制度，有關(guān)部門要對行政收費(fèi)和行政處罰的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限向行政相對人告知，對不實(shí)行告知制度的收費(fèi)和處罰行為，視為違規(guī)。四是推行“一條龍”服務(wù)。在全縣積極推行“六項(xiàng)制度”，制定工作人員行為準(zhǔn)則和機(jī)關(guān)行政規(guī)范手冊，進(jìn)一步提高服務(wù)效率。結(jié)合公務(wù)員考核，開展創(chuàng)建效能建設(shè)最佳科室最佳公務(wù)員活動，

11、實(shí)施末位告誡。同時(shí)在全縣行政機(jī)關(guān)和窗口單位積極推行首問負(fù)責(zé)全程代辦制度，即外來辦事人員來某部門辦事時(shí)，第一個(gè)接待人員為首問負(fù)責(zé)人，首問負(fù)責(zé)人要全權(quán)負(fù)責(zé)、全程代辦，直至群眾滿意為止，建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、辦事高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)長效機(jī)制。（三）從監(jiān)督抓起，嚴(yán)明態(tài)度，健全防范體系   要通過建立行政效能和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴受理、協(xié)調(diào)、查處快速聯(lián)動機(jī)制，不斷延伸監(jiān)督領(lǐng)域，活化監(jiān)督形式，強(qiáng)化監(jiān)督手段，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。一是監(jiān)督主體全口徑。在充分發(fā)揮紀(jì)檢部門監(jiān)督作用的同時(shí)，把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作納入權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和群眾監(jiān)督之中，融入組織部門黨建評優(yōu)、

12、宣傳部門精神文明創(chuàng)建之中，形成齊抓共管的局面。二是監(jiān)督對象全覆蓋。要進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督范圍，把監(jiān)督觸角延伸到各個(gè)階層、各個(gè)角落、各個(gè)領(lǐng)域。不僅監(jiān)督部門“一把手”，也要監(jiān)督具體工作人員；不僅監(jiān)督行政機(jī)關(guān)工作人員，也要監(jiān)督辦事窗口服務(wù)人員；不僅監(jiān)督上級主管部門，也要監(jiān)督基層站所，使監(jiān)督縱向到底，橫向到邊。三是監(jiān)督內(nèi)容全方位。要把重大問題決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目投資決策、大額資金使用“三重一大”，以及房屋拆遷、土地出讓、公路“三亂”、教育收費(fèi)、企業(yè)排污、醫(yī)藥購銷等所有涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的工作作為監(jiān)督內(nèi)容，要通過執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)治理、明查暗訪、建立環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)等形式進(jìn)行監(jiān)督檢查，采取抓重點(diǎn)、帶整體，抓關(guān)鍵、

13、帶全面的模式，建立起全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。四是監(jiān)督環(huán)節(jié)全過程。要采取事前審查、事中檢查、事后跟蹤等方式，對政府采購、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)全程化監(jiān)督。要結(jié)合“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”評議活動，對基層站所、“窗口”進(jìn)行重點(diǎn)評議。要完善行風(fēng)測評、聽證評議、工作考核等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按評議結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)行風(fēng)建設(shè)全程監(jiān)督。五是監(jiān)督時(shí)間全天候。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，開辟政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行時(shí)電視專欄，延伸黨員干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督，開通熱線電話，全天候接聽接受群眾舉報(bào)，快查快處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題。有關(guān)部門對于群眾反映的問題，要及時(shí)介入、及時(shí)調(diào)查、及時(shí)處理、及時(shí)反饋，確保影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問題解決在基層、解決在萌芽

14、狀態(tài)。（四）  從根本抓起，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化制度建設(shè)   改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要從根本抓起，通過整章建制，建立起具有操作性、針對性、合理性的規(guī)章制度體系，做到用制度管人，按制度辦事。一是繼續(xù)推行檢查申報(bào)制度。行政執(zhí)法部門到企業(yè)或上路檢查之前須提出檢查申請，經(jīng)縣主管領(lǐng)導(dǎo)審批，到縣改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室審核備案后方可進(jìn)行。嚴(yán)禁不具有行政執(zhí)法職能的單位實(shí)施執(zhí)法，嚴(yán)禁不具備執(zhí)法資格的人員實(shí)施執(zhí)法，嚴(yán)禁單人執(zhí)法，杜絕隨意執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法行為。所有涉企收費(fèi)必須持有收費(fèi)許可證、使用省級以上財(cái)稅部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，并填寫企業(yè)收費(fèi)登記表，由雙方人員簽字后歸檔，不按照規(guī)定填寫的，企業(yè)有權(quán)拒交

15、。二是建立健全重點(diǎn)保護(hù)制度。要建立縣級領(lǐng)導(dǎo)和公檢法部門領(lǐng)導(dǎo)包企制度，定期深入企業(yè)幫助研究解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。對納稅大戶實(shí)施掛牌保護(hù)或發(fā)放“貴賓卡”，對企業(yè)的一般性違規(guī)行為，實(shí)行“首錯(cuò)不罰”。因不能按期改正或嚴(yán)重違規(guī)，對企業(yè)必須實(shí)行處罰的，須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，罰款超過500元（含500元）的須報(bào)縣改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室備案，超過1000元（含1000元）的需報(bào)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批。有關(guān)部門及工作人員對企業(yè)執(zhí)法檢查或辦理案件時(shí)，不準(zhǔn)隨意進(jìn)行封帳、封戶、扣人、扣物，如果確實(shí)需要采取上述措施，要向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)請示，并報(bào)縣改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室備案。三是深入落實(shí)公開承諾制度。組織各單位各部

16、門“一把手”通過新聞媒體、干部大會進(jìn)行公開承諾，接受監(jiān)督。同時(shí)，各單位各部門“一把手”要制作政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)聯(lián)系卡，向社會公布自己聯(lián)系方式，暢通社會監(jiān)督渠道，隨時(shí)聽取群眾意見和建議，以便及時(shí)預(yù)防和處理發(fā)生在本部門的不正之風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要采取踐諾跟蹤、述職述廉、巡視檢查等措施，對所在部門黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，敦促“一把手”兌現(xiàn)承諾，并將檢查結(jié)果裝入部門“一把手”廉政檔案，對不兌現(xiàn)承諾、踐諾不力的部門“一把手”，由相關(guān)部門按照干部管理權(quán)限，給予批評教育、誡勉談話、調(diào)離原崗、免職等處理。四是全面實(shí)行問題整改制度。對于群眾反映和明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，啟動問題整改機(jī)制，由縣糾風(fēng)辦下發(fā)“糾風(fēng)整改通知單”，限期整改，對于能立即解決的要立即解決，對于一時(shí)由于政策等原因，不能馬上解決的，要作好相關(guān)政策的解釋，并作出整改計(jì)劃。對人民群眾反映的問題久拖不決的部門，實(shí)行行風(fēng)評議“一票否決”。    五是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，行政執(zhí)法人員發(fā)生行政效能投訴