《公共政策概論》--行政管理(本)考試答案

1、公共政策概論名詞解釋1、因果理論包括兩類內(nèi)容:一是把決策決定看成是一種假設(shè);二把政策中潛在下因果假設(shè)合成兩個因素,貫徹影響力、技術(shù)能力。2、交易理論認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價后過程。3、順序決策思維在第一階段,決策者同時較多地選擇一些處理方法或決策,在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段,然后選擇比較可行的決策。4、德爾菲法資源,免費空間,休閑是一種直覺預測技術(shù),是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的,以后希臘神話中的神渝之地,可預卜未來的阿波羅神油原址“德爾菲”命名。簡答題: 1、舉便說明浴盆模型。依據(jù)可靠性理論分析,在政策方案的執(zhí)行過程中“失效”表現(xiàn)在三個階段:第一階段

2、:早期失效;第二階段:偶然失效;第三階段:耗損失效。這種政策失效率的變化,類似于浴盆狀,把這種曲線稱為“浴盆模型”,安提醒人們在政策早期失效時,不要為早期失效率一時較大的現(xiàn)象迷惑,而應著重于失效后質(zhì)的分析。2、簡述追蹤決策的特點。追蹤決策的特點有回溯分析,即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生環(huán)境進行客觀分析,找出失誤的環(huán)節(jié)和原因,在此基礎(chǔ)上進行正確決策;非零起點,即決策不是以零為起點,而是對過去已有決策的改善;雙重優(yōu)化,即既要優(yōu)于原方案,又要是多種改善方案中最優(yōu)的;心理效應,即要充分考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。3、公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié),與一般的評價活動有什么區(qū)別?公共政

3、策是政府有選擇的管理行為。由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程,那么公共政策的實踐也是一個動態(tài)過程,并會因為時間的推移因勢而動。公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程,對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。4、漸進思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎?/不是矛盾的漸進思維、政策制定和貫徹是而且應當是通過緩的進展和小心改變現(xiàn)實的,目標應當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整,它能便劇烈變革思維更加符合實際。五、論述題1、試分析我國公共政策評價目前存在的問題。第一,以研究取代吸務;第二,以好惡取代科學;第三,以評價為沽名釣譽的手段;第四,以形式取代實質(zhì);第五,人為制

4、造信息障礙;第六,人才、經(jīng)費的缺乏。2、試分析集體思維的優(yōu)勢和缺陷。優(yōu)勢:集體思維可以保證理論與知識后完整性!可以讓不同群體的利益得以充分表達可以避免個人決斷中的自面性與主觀性星缺陷:認為集體思維一定正確,做出后決定必定無懈可擊。集體面對的決策是既定的,個人不必要對應重新考慮。集體內(nèi)的成員是公正的,與本集體相對立的一點是軟弱、無道理的。自個成員要對集體忠誠,不能有不同的目標。凡是偏離集體共識的目標,加以抵制。每個成員都要保衛(wèi)集體,反對不同意見。一、單選題:1.公共政策是(B 管理社會公共事務所制定的政策。A.企業(yè)B.政府C.個人D.社會組織2.公共政策的強制性經(jīng)常與(B 措施相聯(lián)系,若缺乏這種

5、措施就將失去權(quán)威性。A. 獎勵性B.懲罰性C.溫和性D.權(quán)威性3.政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的(A ,即鮮明地強調(diào)政府工作的側(cè)重點。A.傾斜性B.合法性C.系統(tǒng)性D.權(quán)威性4.政策科學的概念是由美國政治學家( A最早提出的。A.拉斯韋爾B.西蒙C.伊斯頓D.史密斯5.( A是公共政策主體中最核心,并發(fā)揮獨特作用的部分。A.政府主體B.非營利組織C.非政府組織D.社會公眾6.新型的公共政策理念視政策對象-公眾為(A 。A.伙伴B.對立者C.被統(tǒng)治者D.被管理者7.決策權(quán)力的角逐的核心問題是(B ,因為政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。A. 利益B. 權(quán)力C. 關(guān)系D. 制度8.個人決策模式包括個人

6、專斷式和( C兩種具體形式。A. 個人不負責制B. 個人與集體共同負責制C. 個人負責制D. 集權(quán)者9.決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的(A 。A. 外腦B. 助手C.領(lǐng)導者D.秘書10.決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、( D 等權(quán)力的分化,以及行政部門的分化。A. 利益群體B. 壓力集團C. 社會團體D. 行政11.在政策方案設(shè)計過程中,必須注意不同的政策方案之間的互相( C 。A.協(xié)調(diào)B.補充C.排斥D.一致12.政策目標的有效性取決于不同的參與者對它的(A 。A. 共識B.選擇C. 理解D.互動13.在政策方案執(zhí)行過程中,偶然失效是指執(zhí)行過程進入(A 的失效。A.正常

7、狀態(tài)B.特殊狀態(tài)C.終結(jié)狀態(tài)D.起始狀態(tài)14.( B提出了著名的政策執(zhí)行模型。A.拉斯韋爾B.史密斯C.西蒙D.克朗15.人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為(D 。A.互動模型B.對策模型C.系統(tǒng)模型 D.浴盆模型16.史密斯認為, 政策執(zhí)行中有(A 個基本要素是必須認真考慮的。A.四B.三C.二D.五17.人們把對政策接受的反應,分為三個不同的層次:服從、認同與(C。A.反映B.深入C.內(nèi)化D.響應18. 政策效果評價從本質(zhì)上看是一種(B 判斷。A. 利益B. 價值C. 事實D. 可行性19.政策評估是對政策(A所做的判斷。A. 效果B. 結(jié)果C. 結(jié)論D.方案20.思維就是

8、有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的(A反映,而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。A.自覺性、概括性與間接性B.自覺性、客觀性與直接性C.自覺性、概括性與直接性D.概括性、間接性與主觀性21.對于利益不相關(guān)的決策類型,一般來說應當強調(diào)(C。這是一種十分恰當?shù)穆殬I(yè)行為思維類型,無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中,我們都需要提倡。A.不聞不問B.積極介入C.公事公辦 D.退避三舍22.在某些認識媒介的誘導、啟迪下,突然豁然開朗的思維過程指的是:(CA.直覺思維B.創(chuàng)造性思維C.靈感思維D.豁然開朗思維23.完全理性思維中存在一個基本的假定是:(BA.即人類的

9、行動是或者應當是合乎感性的,或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。B.人類的行動是或者應當是合乎理性的,或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 C.即人類的行動是或者應當是合乎理性的,或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。D.即人類的行動是無法合乎理性的,或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。24.科學家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象,一般公認以(D 提出一般系統(tǒng)論的概念為標志。A.戴維伊斯頓B.西蒙C.克朗D.貝塔朗菲25.系統(tǒng)分析最早是由(C 提出并使用的。A.美國國防部B.麥克納馬拉C.蘭德公司D.貝塔朗菲26.下列關(guān)于知識經(jīng)

10、濟時代基本特征的說法中,不正確的有(B 。A.社會主體知識化B.社會組織層參與大眾化27.在知識經(jīng)濟時代,公共政策主體應該樹立(C 。A.基礎(chǔ)型政策理念B.發(fā)展型政策型政策理念28.多者博弈的公共決策體制其實質(zhì)是(A 。A.公共決策權(quán)力多元化B.公共決策體制扁平化C.公共政策信息公開化D.公共政策秩序穩(wěn)定化29.公共政策的邏輯起點是(D 。A.社會問題B.公共利益C.公共事務D.公共問題30.(A 是公共政策的核心問題。A.公共利益B.政策方法論C.政策過程D.公共問題31.公共利益是公眾(B 的資源和條件。A.共同擁有B.共享C.獨享D.共同創(chuàng)造32.公共政策的歸宿在于(A 。A.及時有效地

11、解決公共問題B.對社會進行管理C.為人們提供行為準則D.塑造公共價值觀二、多項選擇題1.公共政策是政府在對全社會公共利益進行(ABCD 中所制定的行為準則。A.選擇B.綜合C.分配D.落實2.政策的導向是(AB 的導向。A.行為B.觀念C.條件D.文化3.公共政策的功能包括(BCD 。A.規(guī)制功能B.導向功能C.調(diào)控功能D.分配功能4.公共政策核心主體包括(ABCD 。A.立法機關(guān)B.行政機關(guān)C.司法機關(guān)D.執(zhí)政黨5.公共政策主體體系包括(ABC 。A.核心主體B.準公共政策主體C.社會公眾D.政黨6.公共政策主體能力主要包括(ABCDE 。A.規(guī)制社會成員行為的能力B.引導公眾觀念、行為的能

12、力C.調(diào)控各種利益關(guān)系的能力D.公平分配社會資源的能力E.公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力7.公共決策體系包含著(ABCD 等子系統(tǒng)。A. 信息B. 智囊C. 決斷D. 監(jiān)控8. 外部監(jiān)控體系是由(ACD 等組成。A. 人民群眾B. 政黨C. 新聞輿論D. 社會團體9、決斷系統(tǒng)在公共政策及其運行中的作用(ABCD 。A.選擇政策方案B.確定政策目標C.設(shè)計政策方案D.界定政策問題10.確定決策目標的標準是(ABCD 。A.目標具體明確B.目標有效協(xié)調(diào)C.目標具有可操作性D.目標與手段的統(tǒng)一11.擬定公共決策方案的原則(ABCD 。A.多方案原則B.排斥性原則C.多要素原則 D.可操作性原則:1

13、2.決策過程中決策者形成共識的途徑通常有(ABC 。A.交換B.說服C.強制D.妥協(xié)13追蹤決策的特征主要是(ABCD 。A.回溯分析B.非零起點C.雙重優(yōu)化D.心理效應14.史密斯認為,(ABCD 是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。A.理想化的政策B.執(zhí)行機構(gòu)C.目標群體D.環(huán)境因素15.從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析,政策執(zhí)行問題有如下幾種(ABCDE 。A.抵觸型B.僵化型C.滯后型D.折扣型E.結(jié)構(gòu)型16.政策環(huán)境因素的基本特征有(ABCD 。A.多樣性B.動態(tài)性C.交叉性D.突發(fā)性17.公共政策評價由哪幾個方面的基本內(nèi)容所組成(ABCD 。A.規(guī)范B.信息C.分析D.建議18.對

14、公共政策評價進行分類可以由這樣幾個角度:(ABC A.正式評價和非正式評價B.內(nèi)部評價和外部評價C.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D.整體評價和局部評價19、公共政策效果有如下幾種類型(ABCD 。A.直接效果B.附帶效果C.潛在效果D.象征性效果20.立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為以下六個方面(AB 。A.層次性、多維性、聯(lián)系性B.系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性C.層次性、多維性、靈活性D.層次性、多維性、普遍性有21.創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括(ABCD 。A.直覺B.靈感C.判斷D.頓悟22.頭腦風暴法的優(yōu)點是(ABCD 。A.它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧,產(chǎn)生專家智能互補效應;B.它使專家交流信息、

15、相互啟發(fā),產(chǎn)生思維共振作用,爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花;C.專家團體所擁有及提供的知識和信息量,比單個專家所有的知識和信息量要大得多;D.專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案,比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。23.按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的認識和掌握程度,通?？蓪⒐矝Q策分為( ACD 。A.確定型決策B.風險型決策C.隨機決策D.非確定型決策24.按照性質(zhì)的不同,可以將公共決策劃分為(BCA.戰(zhàn)略決策B.非程序化決策C.程序化決策D.策略決策星魂論壇25.決策支持系統(tǒng)由(AB提出。A.基恩B.斯科特C.克朗D.貝塔朗菲26.下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特

16、征的說法中,正確的有(ABCD 。A.社會主體知識化B.社會組織扁平化C.政策信息公開化D.民主參與大眾化E.社會組織層級化27.下列關(guān)于知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系的論述中,正確的有(ADE 。A.知識經(jīng)濟的興起要求實現(xiàn)政策創(chuàng)新B.公共政策可以反作用于知識經(jīng)濟的發(fā)展C.知識經(jīng)濟的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新D.知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開公共政策的扶植E.知識經(jīng)濟的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行28.發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括(ABCE 。A.創(chuàng)新超前觀念B.科學民主觀念C.公平優(yōu)位觀念D.效率優(yōu)位觀念E.人本觀念29.知識經(jīng)濟的發(fā)展要求建立(CDE 。A.集權(quán)式?jīng)Q策體制B.精英決策體制C.多者博弈決策體制D.

17、民主參與決策體制府需要調(diào)整的公共政策包括(ABDE 。A.產(chǎn)業(yè)政策B.教育政策C.科技政31.在知識經(jīng)濟時代,公共政策呈現(xiàn)出的新特點包括(BCDE 。A.多變化B.民主化C.高效化D.科學化 E.知識化與信息化32.公共政策案例的特點有(AD 。A.公共性B.可行性C.權(quán)威性D.管理性33.根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為(BCD 。A.風險型公共政策案例B.未來公共政策案例C.實時公共政策案例D.完全公共政策案例34.公共文化的內(nèi)容包括(ABC 。A.對公共利益與個人利益之間關(guān)系的認識 B.對公共道德觀念的認識C.對公共責任必要性的認識D.價值分析35.以下選項屬于公共問題橫

18、向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括(CD A.全國性公共問題B.國際性公共問共問題36.體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有(BCD 。A.公共政策應當是問題取向的B.公共政策應當是講究公平的C.公共政策應當追求民主化D.公共政策應當實踐科學化三、名詞解釋1、公共政策:公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標,在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。2.公共政策主體:公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程,對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。3.公共政策主體能力:政策主體能力是指政策主體能否成功地適應環(huán)境挑戰(zhàn)的程度,即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下,政策主體能否應付或適應這些挑戰(zhàn),以及取得

19、成功的程度。4.決策權(quán)力:決策權(quán)力,可以定義為一種法律權(quán)力,它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力,或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。5.集權(quán)制:集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織,上級組織包攬較多的決策事務,下級只能依照上級指令行事的決策機制。6.分權(quán)制:分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán),上級無權(quán)干預下級決策活動的決策體制。7.監(jiān)控系統(tǒng):監(jiān)控系統(tǒng)是指政策系統(tǒng)之外的人員和機構(gòu),對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行,進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。8.決策目標:所謂決策目標,是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問題的過程中所期望達到的結(jié)果。選擇好決策目標是公共決策的主要

20、內(nèi)容。9.行動理論:認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。10.組織理論:認為政策執(zhí)行都需要組織,沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中,執(zhí)行組織是最嚴密的。因為它適應了執(zhí)行中所需要的迅速準確之特點。w11.因果理論:大致包括三類內(nèi)容:把政策決定看成是一種假設(shè),一張“指導人們從當前情況導出設(shè)計目標的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達目的地;把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素:貫徹影響力和技術(shù)能力;重點關(guān)心兩類因果問題。12.管理理論:認為主要負責政策執(zhí)行的行政機構(gòu),不僅受其合法委任權(quán)的影響,而且還要受到與之相關(guān)的利益集團的影響,政策系統(tǒng)中立法機關(guān)干預的影響,以及特定的

21、政治環(huán)境中其它各種因素的影響。“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上成了同義語。13.交易理論:認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間,政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易,在各種力量的互動過程中,達成某種妥協(xié)、退讓或默契。14.系統(tǒng)理論:認為政策執(zhí)行過程的分析,可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量、信息的輸入,系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出,由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。15.演化理論:認為在提出政策問題、制定政策目標、擬定政策方案過程中,都存在著許多不確定性和模糊性,多重目標實際上會產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設(shè)計。內(nèi)部因素、環(huán)境變量的不斷變化,會帶來更大的不可知性。

22、因而在實際執(zhí)行中,會對原有目標不斷地重新設(shè)計。政策制定是反復的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。16.公共政策評價:依據(jù)一定的標準和程序,對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為,目的在于取得有關(guān)這些方面的信息,作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。17.正式評價:正式評價指事先制定完整的評價方案,并嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行,并由確定的評價者進行的評價。18.非正式評價:非正式評價指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定,對評價的最后結(jié)論也不作嚴格要求,人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。19.完全理性思維:完全理性思維中存在一個基本的假定,即人類的行動是或者應當

23、是合乎理性的,或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為,決策者可以搜集完備所有的決策因素,并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息,可以選擇一個最佳的決策方案。20.經(jīng)濟合理性思維:經(jīng)濟合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進或具體化,并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟可行性這個核心問題上,用經(jīng)濟的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求,將對于完全理性政策的美好愿望限制在預算約束之內(nèi)。21.漸進思維:漸進思維指導下的公共決策者通常認為,政策制定和貫徹是而且應當是通過緩慢地進展和小心的

24、改變實現(xiàn)的;目標應當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整;他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦,能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了;他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來,主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正。22.順序決策思維:順序決策思維主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候。在第一階段,決策者往往同時地較多地選擇一些處理方法或決策,在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段;然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。23.劇烈變革思維:劇烈變革思維主要運用于重新設(shè)計,或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性,

25、要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返,關(guān)系盤根錯節(jié)時,就可以運用這種思維方式進行決策,制定劇烈變革性的決策方案,迅速解決問題。24.頭腦風暴法:頭腦風暴法是一種專家會議法,可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本(Alex. Osborn首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家(通常在1015人之間一道開會研究,共同對某一問題做出集體判斷。25.德而菲法:德爾菲方法是一種直覺預測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的,以古

26、希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”(Delphi命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預測而設(shè)計的,后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用,并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。25.系統(tǒng):系統(tǒng)指由兩個以上要素組成的,具有一定結(jié)構(gòu)和功能,與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。27.系統(tǒng)方法:所謂系統(tǒng)方法,就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法,即從系統(tǒng)的觀點出發(fā),始終著重從整體與部分(要素之間,從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中,綜合而精確地考察對象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法。28系統(tǒng)分析:系統(tǒng)分析就

27、是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題,用系統(tǒng)觀點進行思維推理,在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案,通過分析對比,為達到預期目標選出最優(yōu)方案。29.決策支持系統(tǒng):決策支持系統(tǒng)是以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎(chǔ),以計算機技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段,面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題,支持決策活動的具有智能作用的人-機計算機系統(tǒng)。30.知識經(jīng)濟:知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相對應的一種經(jīng)濟形態(tài),是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟形態(tài),是以信息的生產(chǎn)和利用為核心,以人力資本為動力,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱,以強大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾,

28、以追求知識價值的不斷更新為目標的經(jīng)濟。31.扁平式組織:扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級,使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單,這種組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享,重視橫向聯(lián)系與協(xié)作,重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理,強調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學習型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。32.公共決策體制:所謂公共政策體制,不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分配所形成的權(quán)力格局,而且指政策主體在政策過程中的活動程序。33.公共政策案例:公共政策案例就是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。34.公共政策案例分析:是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法,對公共政策案例進行辨析,發(fā)現(xiàn)和解

29、決公共政策問題,以促進對公共政策認識和研究的深化,改進公共政策實踐的一種研究方法。35.社會問題所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。公共問題:是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。36.公共利益:個人與其他社會成員所共享的資源與條件37.公共責任:指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和自覺性,也指他們對其行為結(jié)果承擔責任的程度。38.公共政策理念:是公共政策主體在公共政策過程中所持有的思想觀念和價值判斷。四、簡答1.公共政策的主要功能:所謂公共政策的功能,就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的

30、地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有四個:1規(guī)制功能;2導向功能;3調(diào)控功能;4分配功能。2.公共政策分析要素:1政策問題;2政策目標;3政策方案;4政策模型;5政策資源;6政策評價標準;7政策效果;8政策環(huán)境;9政策信息星3.簡述公共政策主體體系:應該包括政府主體(立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和執(zhí)政黨、準公共政策主體和社會公眾。4.簡述公共政策主體能力的內(nèi)容:(1規(guī)制社會成員行為的能力;(2引導公眾觀念、行為的能力;(3調(diào)控各種利益關(guān)系的能力;(4公平分配社會資源的能力;5.公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其職責:公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。信息系統(tǒng)的職責

31、主要有:有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù),以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料。有意識地收集、整理政策實施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù),并及時向決策者反饋。研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題,發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤,并及時向決策者反饋。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用參與公共決策,提高決策的科學性;為政策主體提供咨詢服務,開闊政策主體的視野和思路;對政策問題進行“會診”,找出問題的癥結(jié)。決斷系統(tǒng)在公共政策及其運行中的作用界定政策問題;確定政策目標;設(shè)計政策方案;選擇政策方案。監(jiān)控系統(tǒng)的作用防止政策主體濫用決策權(quán)。促使政策

32、內(nèi)容切合實際。監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。這些子系統(tǒng)各有分工、相互獨立,又密切配合、協(xié)同一致,促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。6.公共決策體制的類型:(1層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制(2個人決策模式和集體決策模式。7.大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面:縮短了公眾議程的時間;縮短了正式議程的時間;擴大了決策問題提出的數(shù)量。8.決策方案內(nèi)容:1方案執(zhí)行的必要說明。2解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容。3明確決策方案對應的階段。4決策方案性質(zhì)的界定。5方案所需的各種條件的要求。9.決策方案評估的標準:1效益標準2方案協(xié)調(diào)性標準;3方案的適應性標準;4決策方案力度標

33、準。10.決策方案擬訂和調(diào)整的原則:擬訂:多方案、排斥性、多要素和可操作性原則。調(diào)整:反饋、動態(tài)和整體原則11.試分析在確定決策目標中應該注意的問題:所謂決策目標,是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問題的過程中所期望達到的結(jié)果。選擇好決策目標是公共決策的主要內(nèi)容。注意1目標具體明確,用簡明語言明確規(guī)定目標的價值標準和實現(xiàn)時限和步驟,2目標有效協(xié)調(diào),強調(diào)多目標之間的一致性,實現(xiàn)目標的組合和協(xié)調(diào)3目標具有可操作性,必須從實際出發(fā),考慮主客觀條件和國情。4目標與手段的統(tǒng)一,實現(xiàn)上一級目標的手段往往是下一級的目標。12.簡述史密斯模型:史密斯認為,理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、環(huán)境因素,為政策執(zhí)行過

34、程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式;目標群體是受政策最直接影響的,必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體;執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負責政策執(zhí)行的組織;環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與已往的政策執(zhí)行研究的不同之處,在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策,而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其它三個因素。人們習慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上,似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事,不太注意目標群體,更少考慮到執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實踐證明,執(zhí)行機構(gòu)、目標群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。13.簡述接受政策的三個層次:人

35、們把對政策接受的反應,分為三個不同層次:服從、認同與內(nèi)化。服從是接受政策反應的最低層次。認同是接受政策反應的中間層次。內(nèi)化是接受政策反應的最高層次,它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準確而深刻理解,并積極地自覺行動。14.接受政策的基本原因:(1作為社會中的每一個成員,通過多年來的各種教育,已逐步形成一種政治行為模式,即對權(quán)威的尊重,包括對政府所作的各種決定的服從。(2自我利益的保護與發(fā)展,經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要原因。(3人們遵守一項政策,主要是因為他們對政策合法性的認同。(4不少人是因為害怕懲罰才服從政策。(5隨著時間的推移,人們會對政策的認識逐步加深,執(zhí)行的自覺性也會不斷提高。當某項政

36、策已被社會多數(shù)成員認同時,即使那些不理解或反對這項政策的人,也能從利益比較中接受政策。15.試分析我國公共政策評價存在問題及推進評價的途徑:問題;1以研究取代服務;2以好惡取代科學;3以評價為沽名釣譽的手段;4以形式取代實質(zhì);5人為制造信息障礙;6人才、經(jīng)費的缺乏。改善評價途徑;1提高對評價工作意義的認識;2公共政策評價制度化;3建立獨立的評價組織;4明確公共政策目標、精選評價對象;5建立公共政策評價信息系統(tǒng)。16.政策環(huán)境因素及其基本特征:狹義的政策環(huán)境是指政策制定系統(tǒng)外的一切與之相關(guān)的因素,它們是決定或影響政策制定與實施的自然條件和社會條件的總和。影響我國政策的環(huán)境因素(1社會因素;(2政

37、治因素;(3經(jīng)濟因素;(4科學技術(shù)因素;(5文化因素;(6教育因素;(7人口因素;(8自然資源因素;(9生態(tài)因素;(10心理因素。政策環(huán)境因素的基本特征(1多樣性;(2動態(tài)性;(3交叉性;(4突發(fā)性。17.公共政策評價在政策運行中發(fā)揮作用:1可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益。2有利于政策的科學化和民主化水平。3監(jiān)督著政策資源的有效配置。4能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識,提高公共部門的服務質(zhì)量和工作效率。5公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。18.現(xiàn)代公共政策評價產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素:現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于20世紀60-70年代的美國。概括起來,它的產(chǎn)生與發(fā)展可以

38、歸結(jié)于四個方面的因素:1學科與研究群體的推動。2政府外部動力。3政府內(nèi)部動力。4技術(shù)手段的完備。19.公共政策評價與一般評價活動的區(qū)別:(1公共政策是政府有選擇的管理行為(2由于公共政策對利益的分配,是一個動態(tài)過程,那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程,并會因為時間的推移因勢而動。因此,對公共政策的評價就應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。(3公共政策是對社會公共利益進行選擇綜合分配和落實的過程,對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效的分配和落實。20.公共政策評價標準大致包括哪些方面:(1投入工作量;(2績效;(3效率;(4充分性;(5公平性;(6適當性;(7執(zhí)行力;

39、(8社會發(fā)展總指標。21.公共決策思維方法特點:公共決策是一種特殊的決策類型,公共決策中的思維方法同樣具有其特殊性。這種特殊性就在于它具有“決策” 和“公共性”的雙重特征。23.漸進思維和劇烈變革思維矛盾辨析:漸進思維指導下的公共決策者通常認為,政策制定和貫徹是而且應當是通過緩慢地進展和小心的改變實現(xiàn)的;目標應當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整;他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦,能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了;他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來,主張走一步看一步。(1漸進思維不等于優(yōu)柔寡斷,有的時候同樣需要當斷則斷。(2漸進思維同樣具有條件性,當社會需要根本性變革時,漸進緩行似乎就不太適用了這樣會喪失

40、很多機遇和造成更大的變革阻力,這時候劇烈變革思維就更加符合實際。劇烈變革思維主要運用于重新設(shè)計,或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性,要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返,關(guān)系盤根錯節(jié)時,就可以運用這種思維方式進行決策,制定劇烈變革性的決策方案,迅速解決問題。二者相輔相成,互相配合。24.無為思維是否是一種消極被動的思維方式:所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式,即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思維不是一種消極被動的思維方式,無為就是一種有為?！盁o為”,其實恰恰是政府的一種“有為”,是必須經(jīng)過和有

41、為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。25.舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的運用:這只虛構(gòu)的驢子剛好被置于距兩堆完全相等的干草垛同樣遠近的中心點。這頭驢子終于餓死了,因為它始終無法決定何去何從,兩垛干草的絕對平衡使這頭驢子進退兩難。巴拉姆驢子思維法說明一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時,它的吸引力就會減退,而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。“巴拉姆的驢子法”就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事,使它失去原有的吸引力。如果他成功了,那么放棄它們就不再成為痛苦的事,于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。如某地政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地,這是黃金地段,而到底把它拿來做什么

42、用,卻成了政府的心頭之患。因為領(lǐng)導都知道,一旦決定了,就很長時間無法改變用途,而百姓都在注視著政府的一舉一動,好端端的土地空了很長時間?；痉桨赣?(1蓋一個大型商廈,充分利用鬧市區(qū)優(yōu)勢,增加財政收入,但周圍商廈很多,能否真正盈利也是問題。(2建一個大型市民免費公園,為市民提供一個休閑娛樂場所,但對于財政沒有貢獻。(3蓋政府辦公大樓,改善辦公條件,展示政府新面貌,但現(xiàn)在政府辦公條件并不差,再大興土木,會造成不好的社會輿論。(4建一個大型停車場,緩解市中心的交通壓力,但未免浪費這么好地段,很多人提出興建一個地下停車場就可以。經(jīng)過這些考慮,興建市民公園就成了一個比較可行的方案。26.系統(tǒng)的基本屬性

43、:1整體性。2相關(guān)性。3目的性。4動態(tài)性。5層次性。6環(huán)境適應性。27.系統(tǒng)方法應用于政策領(lǐng)域遵循原則:1整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點,主要是把公共政策整體作為研究對象。2綜合性。3最優(yōu)化。這是用系統(tǒng)方法實現(xiàn)政策目標的理想要求,或者說是追求一種最實用性的結(jié)果。4可行性。28.系統(tǒng)分析的主要特點和作用:(1系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看作是一個整體系統(tǒng),確定給定系統(tǒng)的邊界范圍,把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來;同時,鑒定該系統(tǒng)的組成部分,必要時逐級劃分,確定各子系統(tǒng)。(2系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。(3系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應用數(shù)學引入公共政策分析領(lǐng)域。(4系統(tǒng)分析絕不忽

44、視非計量因素,反而往往把它作為“難點”而認真對待。(5系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實、計劃與實施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié),使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究,在認識上逐步接近給定系統(tǒng)的實際,并采取適當?shù)目刂拼胧?使它按照人們規(guī)定的目標和利益運行。29.系統(tǒng)分析的指標體系內(nèi)容:系統(tǒng)分析指標體系通常包括的大類指標有:(1政策性指標。(2技術(shù)性指標。(3經(jīng)濟性指標。(4社會性指標。(5資源性指標。(6時間性指標。30.系統(tǒng)分析主要作業(yè):從作業(yè)活動來看,應包括系統(tǒng)研究、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)量化和系統(tǒng)評價等。簡言之,系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包括系統(tǒng)模型化、最優(yōu)化分析和綜合評價。系統(tǒng)模型化即建立分析模型,進行方案選擇;最優(yōu)

45、化分析即依據(jù)模型求解,得出最優(yōu)解;綜合評價即利用模型和各種資料,用技術(shù)經(jīng)濟的觀點對比各種可行方案,考慮成本與效益間的關(guān)系,權(quán)衡各方案的利弊得失,從整體性出發(fā),綜合分析問題,選擇可行的優(yōu)化方案。31.系統(tǒng)分析不能解決的內(nèi)容:(1帶有極強政治色彩的問題;(2具有深刻社會含義的問題;(3在決策中,起主要作用的因素是超理性因素的問題;(4做出不同選擇時,必須在觀念(偏好和實際價值(效用、價格之間加以權(quán)衡的問題;(5解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡,而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進行劇烈的改變;(6當不能經(jīng)過現(xiàn)存組織,而必須通過新的機構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時。A32.知識經(jīng)濟時代公共政策的新特征: 1知

46、識化與信息化2民主化3科學化4高效化33.發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容:(1人本觀念(2公平優(yōu)位觀念(3科學化觀念(4民主化觀念(5法制化觀念(6創(chuàng)新超前觀念34.案例分析的意義:(1凸顯以案論理的理論價值,有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化。公共政策案例的素材來自于公共政策的實踐活動,具有較強的實踐性和典型性,往往能反映公共政策的本質(zhì)。案例分析可以加深案例分析者對政策理論的理解和把握,更好地指導具體的公共政策實踐。(2有利于促進公共政策實踐的科學化、民主化和法制化。(3有助于促進公共政策學特別是MPA教育質(zhì)量的提高。35.案例分析的要素:1弄清公共政策案例分析的目的2選準公共政策案例分析的角度3

47、確定公共政策案例分析的立足點36.如何理解燃油稅的遲遲未出臺:開征燃油稅是為了解決人民群眾反映強烈的公路“三亂”(亂收費、亂攤牌亂罰款問題。其長期目標是從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟負擔,清理事業(yè)性收費,理順稅費關(guān)系,促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,同時按實際用油多少交稅比較公平合理。燃油稅遲遲不能出臺的主要原因在于:油價居高和波動導致燃油稅實施條件的不確定,上路不燒油的交通工具也有不少如何征收,中央和地方的收入如何分配也是問題。37.社會問題和公共問題的聯(lián)系:所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào),致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生

48、障礙,從而引起了人們的關(guān)注,并需要動用全社會的力量加以解決的問題?？梢?社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念,社會問題既包括私人問題,也包括公共問題。38.為什么說公共利益是公共政策的核心問題:1公共利益的基本屬性(包括客觀性和社會共享性;2公共機構(gòu)的特性。39.公共機構(gòu)的特性:(1公共機構(gòu)有存在的必要性;(2公共機構(gòu)有維護公共利益的能力;(3公共機構(gòu)產(chǎn)出的獨特性。40.如何理解公共政策的民主化和科學化:民主化一直都是公共政策的基本價值理念,在我們的理解中,民主化

49、包括以下幾層次的含義(1民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護。(2民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求。(3民主化也意味著對法治精神的強調(diào)和遵循。公共政策的科學化并不單是指在公共決策的過程中采用科學的技術(shù)和方法,它還應該具有更廣泛的意義。(1公共政策體制的科學化。(2公共政策諸方法的科學化。41.如何全面認識公共問題:公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。(1公共問題的本質(zhì)特征:影響的廣泛性;不可分性和公共性。(2認識公共問題的兩個維度:縱向?qū)哟尉S度和橫向?qū)哟尉S度。42.如何培育公共文化:從本質(zhì)上來說,公共文化是以

50、公共性為特征的。一般說來,公共文化集中體現(xiàn)在社會成員的以下認識和觀念之上:(1對公共利益與個人利益關(guān)系的認識,公共利益與個人利益不是對立的兩極,公共利益也并非與個人利益毫不相關(guān)。(2對公共道德觀念的認識公共道德對于調(diào)節(jié)人們之間利益關(guān)系的作用;公共道德約束著人們參與社會公共生活的行為方式;(3對公共責任必要性的認識。這些維度的共同點在于,如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實現(xiàn),它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。五、論述題1.試論述提升政策主體能力的必要性和途徑:必要性(包括簡述公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念包括哪些內(nèi)容1、從實踐來看,公共政策主體能

51、力不足(1不能積極有效地引導公眾的觀念和行為(2調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳(3缺乏公平分配社會資源的能力;2、公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求;3、入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力;4、知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。途徑:1、公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念,政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀。具體來講,政策理念包括:(1視政策對象公眾為伙伴而不是對立者;(2公共政策的出發(fā)點應是解決公共問題、保證公共利益的最大化;(3支持、鼓勵準政策主體的發(fā)展;(4要具有前瞻性,注重“預防”而非“治療”,掌握政策主動權(quán)。2、改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境(1提倡公共道德,

52、強調(diào)公共責任,使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍;(2加強公共政策程序化、公開化的法制建設(shè);(3最大限度地吸納公民參與,推進公共管理的社會化。2.試論述政府、政黨和其他社會組織在公共決策中的地位和作用:(1西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用:西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式,在實行總統(tǒng)制的國家,總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦,權(quán)力很大;許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。在實行議會制的國家。議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力,特別是國家行政管理方面的權(quán)力,但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言,政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議,而不是由政府首腦做最

53、后決定。政府還在許多方面通過“委任立法”的方式,自己“先行立法”,后經(jīng)立法機關(guān)批準,從而取得了本應由議會行使的一部分實際權(quán)力。這樣,政府通過不斷擴大權(quán)力和對議會的種種制約方式,使自己在制定政策的過程中,實際上處于主導地位,這也是當代西方各國政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。(2中國政府在公共決策體制中的作用:1、我國中央政府即國務院作為中央政府,享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力,統(tǒng)一領(lǐng)導全國行政事務。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機關(guān),它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。總理領(lǐng)導和主持國務院的日常工作,總理召集和主持對重大問題進行決策的國務院全