公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管理的主要障礙與對策

1、公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管理的公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管理的主要主要障礙與對策障礙與對策20142014年年7 7月月合同能源管理的基本概念合同能源管理的基本概念 節(jié)能服務(wù)公司（節(jié)能服務(wù)公司（EMCEMC）與用戶簽訂能源管理合同，）與用戶簽訂能源管理合同，為用能單位提供能源診斷、融資、改造、管理等服務(wù)，為用能單位提供能源診斷、融資、改造、管理等服務(wù)，并通過分享節(jié)能效益回收投資和獲取相應(yīng)利潤的一種并通過分享節(jié)能效益回收投資和獲取相應(yīng)利潤的一種商業(yè)模式。商業(yè)模式。 五種基本模式五種基本模式 節(jié)能量保證型節(jié)能量保證型 節(jié)能效益分享型節(jié)能效益分享型 能源費(fèi)用托管型能源費(fèi)用托管型 節(jié)能改造施工型節(jié)能改造施工型

2、融資租賃型融資租賃型節(jié)能效益分享型示意圖節(jié)能效益分享型示意圖 截至截至20132013年底，全國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r：節(jié)年底，全國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r：節(jié)能服務(wù)企業(yè)能服務(wù)企業(yè)48524852家家，行業(yè)從業(yè)人員，行業(yè)從業(yè)人員50.850.8萬人萬人，總產(chǎn)，總產(chǎn)值達(dá)到值達(dá)到21552155億元億元，合同能源管理投資超過，合同能源管理投資超過700700億元億元，年節(jié)能能力年節(jié)能能力25002500多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳，減排二氧化碳64006400多萬噸多萬噸。合同能源管理發(fā)展的情況合同能源管理發(fā)展的情況 節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)吸引了一大批國內(nèi)知名公司積極參節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)吸引了一大批國內(nèi)知名公

3、司積極參與，他們從能源供應(yīng)、房地產(chǎn)業(yè)、設(shè)計研究院等傳與，他們從能源供應(yīng)、房地產(chǎn)業(yè)、設(shè)計研究院等傳統(tǒng)行業(yè)向節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)延伸。如：國家電網(wǎng)公司組統(tǒng)行業(yè)向節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)延伸。如：國家電網(wǎng)公司組建了注冊資金為建了注冊資金為1010億元的國網(wǎng)節(jié)能服務(wù)有限公司；億元的國網(wǎng)節(jié)能服務(wù)有限公司；深圳深圳EMCEMC公司公司20132013年在國家發(fā)改委備案的數(shù)量達(dá)到年在國家發(fā)改委備案的數(shù)量達(dá)到155155家家。合同能源管理發(fā)展的情況合同能源管理發(fā)展的情況 深圳市有公共機(jī)構(gòu)深圳市有公共機(jī)構(gòu)17001700家，總建筑面積家，總建筑面積19121912萬平方米萬平方米，年能源資源消費(fèi)總費(fèi)用近，年能源資源消費(fèi)總費(fèi)用近20

4、20億元。億元。 “ “十一五十一五”末，末，全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積用電量平全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積用電量平均為均為63.963.9千瓦時千瓦時/ /平方米，其中市直公共機(jī)構(gòu)單位建筑面平方米，其中市直公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積用電量為積用電量為81.281.2千瓦時千瓦時/ /平方米，各區(qū)為平方米，各區(qū)為49.649.6千瓦時千瓦時/ /平平方米。方米。深圳市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能基本情況深圳市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能基本情況 深圳市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能總目標(biāo)深圳市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能總目標(biāo) 市政府在關(guān)于印發(fā)深圳市節(jié)能市政府在關(guān)于印發(fā)深圳市節(jié)能“十二五十二五”規(guī)規(guī)劃的通知（深府辦劃的通知（深府辦201220123 3號）中賦予公共機(jī)號

5、）中賦予公共機(jī)構(gòu)的總?cè)蝿?wù)是，到構(gòu)的總?cè)蝿?wù)是，到“十二五十二五”末，公共機(jī)構(gòu)單位末，公共機(jī)構(gòu)單位面積能耗面積能耗下降下降20%20%。下降20% 20122012年年7 7月前，月前，公共機(jī)構(gòu)完成既有建筑節(jié)能改造公共機(jī)構(gòu)完成既有建筑節(jié)能改造225225萬萬平方米，其中采用合同能源管理模式改造的面積約平方米，其中采用合同能源管理模式改造的面積約3030萬萬平方米，只占改造面積的平方米，只占改造面積的13%13%。 20122012年底，年底，全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積用電量平均為全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積用電量平均為58.158.1千瓦時千瓦時/ /平方米，較平方米，較“十一五十一五”末下降了末下降了

6、9.1%9.1%。十二五節(jié)能目標(biāo)完成情況十二五節(jié)能目標(biāo)完成情況（20122012）總目標(biāo)為下降總目標(biāo)為下降20%20%總面積總面積19121912萬平方米萬平方米深圳市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造情況深圳市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造情況 為確保完成為確保完成“十二五十二五”節(jié)能目標(biāo)，確立用市場的手節(jié)能目標(biāo)，確立用市場的手段解決問題段解決問題主推合同能源管理。主推合同能源管理。 通過統(tǒng)計分析和對重點(diǎn)用能單位審計，確立改造總通過統(tǒng)計分析和對重點(diǎn)用能單位審計，確立改造總面積為面積為15001500萬平方米萬平方米，其中合同能源管理改造面積約，其中合同能源管理改造面積約11301130萬平方米萬平方米。 2013 2013

7、年，年，全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積用電量平均為全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積用電量平均為55.255.2千瓦時千瓦時/ /平方米，相對于平方米，相對于“十一五十一五”末期下降了末期下降了13.6%13.6%。 截至截至20142014年年5 5月，月，全市采用合同能源管理方式簽約改全市采用合同能源管理方式簽約改造面積達(dá)到造面積達(dá)到700700萬平方米，完工萬平方米，完工420420萬平方米，年節(jié)電萬平方米，年節(jié)電76007600萬千瓦時，折合節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤萬千瓦時，折合節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤9340.49340.4噸，減少二氧化噸，減少二氧化碳排放碳排放23285.623285.6噸，節(jié)省政府投資約噸，節(jié)省政府投資約

8、2.72.7億元。億元。公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管理的四大障礙思想觀念禁錮思想觀念禁錮政策法規(guī)滯后政策法規(guī)滯后操作平臺缺失操作平臺缺失合同執(zhí)行困難合同執(zhí)行困難一、一、充分調(diào)動業(yè)主單位的積極性充分調(diào)動業(yè)主單位的積極性是公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管理的是公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管理的基礎(chǔ)條件?；A(chǔ)條件。 公共機(jī)構(gòu)推廣合同能源管理積極性不高，公共機(jī)構(gòu)推廣合同能源管理積極性不高，除了政策引導(dǎo)、操作瓶頸等因素外，主要是除了政策引導(dǎo)、操作瓶頸等因素外，主要是用能單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)用能單位尤其是領(lǐng)導(dǎo) 思想認(rèn)識思想認(rèn)識 存在障礙。存在障礙。節(jié)能減排是發(fā)改委的事，與本單位關(guān)系不大節(jié)能減排是發(fā)改委的事，與本單位關(guān)系不大節(jié)能減排是長

9、遠(yuǎn)的事，可以慢慢來節(jié)能減排是長遠(yuǎn)的事，可以慢慢來節(jié)能減排是花錢的事，合同能源管理不靠譜節(jié)能減排是花錢的事，合同能源管理不靠譜能源費(fèi)用實(shí)報實(shí)銷，做不做節(jié)能改造無所謂能源費(fèi)用實(shí)報實(shí)銷，做不做節(jié)能改造無所謂在困難面前在困難面前望而卻步望而卻步表現(xiàn)在行動上沒有編制沒有編制不懂不會不懂不會工作太忙工作太忙協(xié)調(diào)難度大協(xié)調(diào)難度大 在風(fēng)險面前在風(fēng)險面前患得患失患得患失表現(xiàn)在行動上有沒有先例？有沒有先例？項(xiàng)目有沒有失敗的可能？項(xiàng)目有沒有失敗的可能？企業(yè)倒閉了找誰？企業(yè)倒閉了找誰？出了問題誰負(fù)責(zé)？出了問題誰負(fù)責(zé)？ 在利益面前在利益面前精于盤算精于盤算表現(xiàn)在行動上有沒有好處？有沒有好處？企業(yè)是不是白拿錢？企業(yè)是不是

10、白拿錢？留存的效益是不是隨便用？留存的效益是不是隨便用？對個人有什么影響？對個人有什么影響？ 公共機(jī)構(gòu)推廣合同能源管理，首先必須公共機(jī)構(gòu)推廣合同能源管理，首先必須充分調(diào)動政府各級領(lǐng)導(dǎo)的積極性，激發(fā)充分調(diào)動政府各級領(lǐng)導(dǎo)的積極性，激發(fā)用能單位參與的熱情，變用能單位參與的熱情，變“要我做要我做”為為“我要做我要做”。 第一，要深化各級領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排的第一，要深化各級領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排的認(rèn)識，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。認(rèn)識，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。市委書記市委書記 第一，要深化各級領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排的第一，要深化各級領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排的認(rèn)識，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。認(rèn)識，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。市長市長 第一，要深化各級領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能

11、減排的第一，要深化各級領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排的認(rèn)識，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。認(rèn)識，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。主管副市長主管副市長 第一，要深化各級領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排的第一，要深化各級領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排的認(rèn)識，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。認(rèn)識，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)率先垂范，加快設(shè)施低碳化公共機(jī)構(gòu)率先垂范，加快設(shè)施低碳化改造，以市民中心等政府公建為重點(diǎn)，改造，以市民中心等政府公建為重點(diǎn)，積極引入合同能源管理模式，著力于積極引入合同能源管理模式，著力于建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明、供冷、電力系建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明、供冷、電力系統(tǒng)和辦公設(shè)備等方面的節(jié)能改造工作。統(tǒng)和辦公設(shè)備等方面

12、的節(jié)能改造工作。深圳市深圳市“十二五十二五”溫溫室氣體排放工作方案室氣體排放工作方案用能水平在市主管部門發(fā)布能耗用能水平在市主管部門發(fā)布能耗限額標(biāo)準(zhǔn)以上的大型公共建筑和機(jī)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的大型公共建筑和機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公建筑，應(yīng)當(dāng)采用合關(guān)事業(yè)單位辦公建筑，應(yīng)當(dāng)采用合同能源管理方式進(jìn)行改造。同能源管理方式進(jìn)行改造。深圳綠色建筑促進(jìn)深圳綠色建筑促進(jìn)辦法辦法 第一，要深化各級領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排的第一，要深化各級領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排的認(rèn)識，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。認(rèn)識，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。深入推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)能工作，全面推深入推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)能工作，全面推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。深入推進(jìn)建筑節(jié)

13、能，傾力打造深入推進(jìn)建筑節(jié)能，傾力打造“綠綠色建筑色建筑”之都。之都。加快推進(jìn)建筑節(jié)能，全面推行合同加快推進(jìn)建筑節(jié)能，全面推行合同能源管理模式，完成單位面積能耗下能源管理模式，完成單位面積能耗下降降20%20%的目標(biāo)。的目標(biāo)。深圳市節(jié)能深圳市節(jié)能“十二五十二五”規(guī)劃規(guī)劃深圳作為國家低碳試點(diǎn)城市，要深圳作為國家低碳試點(diǎn)城市，要做低碳綠色發(fā)展的先行者和探索者，做低碳綠色發(fā)展的先行者和探索者，要在控制溫室氣體排放，應(yīng)對氣候要在控制溫室氣體排放，應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮先鋒模范作用。變化方面發(fā)揮先鋒模范作用。深圳市低碳發(fā)展深圳市低碳發(fā)展中長期規(guī)劃（中長期規(guī)劃（2011-2011-20202020年）年）

14、第二，要普及合同能源管理知識，解第二，要普及合同能源管理知識，解決不懂不會的問題。決不懂不會的問題。第三，要有強(qiáng)制措施，明確任務(wù)指標(biāo)。第三，要有強(qiáng)制措施，明確任務(wù)指標(biāo)。第四，要加強(qiáng)檢查監(jiān)察，有獎有罰。第四，要加強(qiáng)檢查監(jiān)察，有獎有罰。二、二、完善政策、創(chuàng)新機(jī)制完善政策、創(chuàng)新機(jī)制是公共是公共機(jī)構(gòu)推廣合同能源管理的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)推廣合同能源管理的關(guān)鍵 中華人民共和國節(jié)約能源法中華人民共和國節(jié)約能源法（20072007修訂）修訂） 中華人民共和國電力法中華人民共和國電力法 中華人民共和國煤炭法中華人民共和國煤炭法（20132013年修訂）年修訂） 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例 民用建筑節(jié)能條例民用建筑節(jié)

15、能條例國家頒布了一系列節(jié)能與環(huán)保的法律法規(guī)，為公共機(jī)構(gòu)推廣合同能源管理提供了良好的法律環(huán)境。國務(wù)院國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案節(jié)能減排綜合性工作方案（國發(fā)（國發(fā)200720071515號）號）國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定（國發(fā)（國發(fā)200720072828號）號）國管局國管局關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作 和深入開展全民節(jié)能行動具體措施的通知和深入開展全民節(jié)能行動具體措施的通知（國管辦（國管辦 20082008293293號）號）建設(shè)部、財政部建設(shè)部、財政部加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型

16、公共建筑 節(jié)能管理工作的實(shí)施意見節(jié)能管理工作的實(shí)施意見（建科（建科20072007 245 245號）號）相關(guān)部門出臺了一系列節(jié)能減排的政策文件，為公共機(jī)構(gòu)推廣合同能源管理掃清了障礙。與合同能源管理相關(guān)的政策陸續(xù)發(fā)布。合同能源管理技術(shù)通則合同能源管理技術(shù)通則國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快 推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的 通知通知（國辦發(fā)（國辦發(fā)20102010 25 25號）號）國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能 量審核指南量審核指南的通知（發(fā)改

17、環(huán)資的通知（發(fā)改環(huán)資20082008 704 704號）號）上海市合同能源管理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持實(shí)施辦法上海市合同能源管理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持實(shí)施辦法北京市合同能源管理項(xiàng)目財政獎勵資金管理暫行辦法北京市合同能源管理項(xiàng)目財政獎勵資金管理暫行辦法黑龍江省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則黑龍江省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則蘇州市經(jīng)信委、財政局、國稅局、地稅局蘇州市經(jīng)信委、財政局、國稅局、地稅局關(guān)于加快關(guān)于加快 推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施一些地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，出臺了部分有關(guān)合同能源管理的政策。 在良好的宏觀政策背景下，公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管

18、理還必須有更“接地氣”的具體政策。 三類具體政策：三類具體政策： 管理類管理類 任務(wù)類任務(wù)類 操作類操作類管理類管理類明確領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、管理權(quán)責(zé)，嚴(yán)格明確領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、管理權(quán)責(zé)，嚴(yán)格 檢查監(jiān)督和獎懲。檢查監(jiān)督和獎懲。1. 1.深圳市公共深圳市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法辦法根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，提出嚴(yán)格落根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，提出嚴(yán)格落實(shí)實(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例的原則意的原則意見及具體措施，比較宏觀。見及具體措施，比較宏觀。以市政以市政府名義印發(fā)府名義印發(fā)。（3 3個重要文件）個重要文件） 管理類管理類2. 2.深圳市公共深圳市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能聯(lián)席機(jī)構(gòu)節(jié)能聯(lián)席會議制度會議制度明確公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作

19、的決策程序明確公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的決策程序和形式，強(qiáng)調(diào)各部門參與，形成合和形式，強(qiáng)調(diào)各部門參與，形成合力。力。由管理局提出建議，市政府討由管理局提出建議，市政府討論通過后發(fā)文。論通過后發(fā)文。（3 3個重要文件）個重要文件） 管理類管理類3. 3.深圳市公共深圳市公共機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)“十二五十二五”節(jié)能工作績效考節(jié)能工作績效考核評估辦法核評估辦法明確量化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立和落實(shí)公明確量化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立和落實(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，確保實(shí)現(xiàn)共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，確保實(shí)現(xiàn)“十二五十二五”節(jié)能目標(biāo)。節(jié)能目標(biāo)。聯(lián)席會議討聯(lián)席會議討論通過，以聯(lián)席會議辦公室名義印論通過，以聯(lián)席會議辦公室名義印發(fā)。發(fā)。（3 3個重要文件）

20、個重要文件） 任務(wù)類任務(wù)類明確總目標(biāo)，明確各單位具體任務(wù)，明確總目標(biāo)，明確各單位具體任務(wù)， 對推廣合同能源管理提出剛性指標(biāo)對推廣合同能源管理提出剛性指標(biāo) 要求。要求。1.1.深圳市節(jié)深圳市節(jié)能能“十二五十二五”規(guī)劃規(guī)劃提出公共機(jī)構(gòu)單位面積能耗下降提出公共機(jī)構(gòu)單位面積能耗下降20%20%的總目標(biāo)，極具挑戰(zhàn)性，對公共機(jī)的總目標(biāo)，極具挑戰(zhàn)性，對公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作提出很高的要求。構(gòu)節(jié)能工作提出很高的要求。（3 3個重要文件）個重要文件） 任務(wù)類任務(wù)類2.2.深圳市公深圳市公共 機(jī) 構(gòu) 節(jié) 能共 機(jī) 構(gòu) 節(jié) 能“十二五十二五”規(guī)規(guī)劃劃提出公共機(jī)構(gòu)提出公共機(jī)構(gòu)“十二五十二五”節(jié)能工作節(jié)能工作系統(tǒng)性目標(biāo)和具體

21、的措施。系統(tǒng)性目標(biāo)和具體的措施。（3 3個重要文件）個重要文件） 任務(wù)類任務(wù)類3. 3.深圳市公共機(jī)深圳市公共機(jī)構(gòu)構(gòu)“十二五十二五”節(jié)能節(jié)能工作三年行動方案工作三年行動方案這個文件是節(jié)能改造任務(wù)這個文件是節(jié)能改造任務(wù)“落地落地”的最重要文件。的最重要文件。內(nèi)容包括：各單位內(nèi)容包括：各單位需完成改造的建筑面積數(shù)量、能耗需完成改造的建筑面積數(shù)量、能耗下降指標(biāo)、采取合同能源管理模式下降指標(biāo)、采取合同能源管理模式完成的簽約數(shù)量和完成時限。完成的簽約數(shù)量和完成時限。由由管理局管理局提出具體任務(wù)和完成的辦提出具體任務(wù)和完成的辦法，發(fā)全市各單位討論修改，市政法，發(fā)全市各單位討論修改，市政府常務(wù)會議討論通過，

22、府常務(wù)會議討論通過，由市政府發(fā)由市政府發(fā)文。文。（3 3個重要文件）個重要文件） 操作類操作類公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理的操作公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理的操作 指南。指南。1. 1.深圳市公共深圳市公共機(jī)構(gòu)合同能源管機(jī)構(gòu)合同能源管理實(shí)施方案理實(shí)施方案由由市管理局、發(fā)改委、財政委市管理局、發(fā)改委、財政委聯(lián)合發(fā)文，聯(lián)合發(fā)文，是確定推行合同能源管理各部門職責(zé)和工是確定推行合同能源管理各部門職責(zé)和工作邊界、政府采購公開招標(biāo)模式、招標(biāo)規(guī)作邊界、政府采購公開招標(biāo)模式、招標(biāo)規(guī)則的最具操作性的政策文件。則的最具操作性的政策文件。1. 1.確定項(xiàng)目審確定項(xiàng)目審批、立項(xiàng)程序批、立項(xiàng)程序2. 2.確定項(xiàng)目基準(zhǔn)確定項(xiàng)目基

23、準(zhǔn)能耗的計算方法能耗的計算方法3. 3.確定招標(biāo)模式確定招標(biāo)模式（方案招標(biāo)）（方案招標(biāo)）4. 4.確定招標(biāo)規(guī)確定招標(biāo)規(guī)則則5. 5.確定獎懲辦法確定獎懲辦法6. 6.確定第三方機(jī)確定第三方機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法構(gòu)的產(chǎn)生辦法（4 4個重要文件）個重要文件） 操作類操作類2. 2.深圳市公共機(jī)深圳市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目采購模板項(xiàng)目采購模板由由管理局管理局?jǐn)M定初稿，與擬定初稿，與市采購部門市采購部門共同修共同修訂，報訂，報市財政委（采購辦公室）市財政委（采購辦公室）審批。主審批。主要解決如何招標(biāo)的問題。要解決如何招標(biāo)的問題。（4 4個重要文件）個重要文件） 操作類操作類3. 3.深圳市公共

24、深圳市公共機(jī)構(gòu)合同能源機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目合同管理項(xiàng)目合同模板模板以以合同能源管理技術(shù)通則合同能源管理技術(shù)通則為基礎(chǔ)，為基礎(chǔ)，借鑒了住建部門及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)已有借鑒了住建部門及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)已有的模板，廣泛征求了用能單位和節(jié)能的模板，廣泛征求了用能單位和節(jié)能企業(yè)的意見，反復(fù)完善后交企業(yè)的意見，反復(fù)完善后交法律部門法律部門審查審查，并，并報市財政委、采購部門備案報市財政委、采購部門備案。（4 4個重要文件）個重要文件） 操作類操作類4. 4.關(guān)于公共機(jī)關(guān)于公共機(jī)構(gòu)合同能源管理構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目資金支付流項(xiàng)目資金支付流程的通知程的通知解決節(jié)能效益支付、分享的操作性文件，解決節(jié)能效益支付、分享的操作性文

25、件，由由市財政委、管理局市財政委、管理局共同研究制定，聯(lián)合共同研究制定，聯(lián)合發(fā)文。發(fā)文。1. 1.明確節(jié)能改造明確節(jié)能改造前要前要“固化預(yù)算固化預(yù)算”2. 2.明確能源費(fèi)用明確能源費(fèi)用（預(yù)算）的分解（預(yù)算）的分解辦法辦法3. 3.明確業(yè)主單位明確業(yè)主單位支付效益的操作支付效益的操作方法和要求方法和要求（4 4個重要文件）個重要文件） 三、三、建立科學(xué)、適用的操作平臺建立科學(xué)、適用的操作平臺是公共機(jī)構(gòu)推廣合同能源管理的是公共機(jī)構(gòu)推廣合同能源管理的效率保證效率保證隊(duì) 伍采購模式操作流程合同能源管理操作平臺合同能源管理操作平臺市場培育隊(duì)伍隊(duì)伍管理隊(duì)伍管理隊(duì)伍 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 公共機(jī)

26、構(gòu)節(jié)能處公共機(jī)構(gòu)節(jié)能處 市發(fā)改委市發(fā)改委 能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)處能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)處 市財政委市財政委 經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、采購辦經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、采購辦 市采購中心市采購中心 工程部、服務(wù)部工程部、服務(wù)部 市住建局市住建局 節(jié)能科技與材料處節(jié)能科技與材料處 各部門指定專人，由聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)工各部門指定專人，由聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)工作，對合同能源管理相關(guān)問題進(jìn)行專題研究，形作，對合同能源管理相關(guān)問題進(jìn)行專題研究，形成報告，報相關(guān)部門或市政府。成報告，報相關(guān)部門或市政府。隊(duì)伍隊(duì)伍專家隊(duì)伍專家隊(duì)伍 深圳市節(jié)能專家聯(lián)合會深圳市節(jié)能專家聯(lián)合會 （咨詢單位）（咨詢單位） 深圳市知名節(jié)能服務(wù)企業(yè)深圳市知名節(jié)能服務(wù)企業(yè)（技術(shù)支持

27、單位）（技術(shù)支持單位） 深圳市節(jié)能專家?guī)斐蓡T深圳市節(jié)能專家?guī)斐蓡T （評標(biāo)隊(duì)伍）（評標(biāo)隊(duì)伍）用能單位管理人員用能單位管理人員 市直機(jī)關(guān)各單位必須指定一個處室負(fù)責(zé)協(xié)市直機(jī)關(guān)各單位必須指定一個處室負(fù)責(zé)協(xié) 調(diào)，設(shè)立節(jié)能管理員崗位，固定一名工作人員，調(diào)，設(shè)立節(jié)能管理員崗位，固定一名工作人員，負(fù)責(zé)具體工作。負(fù)責(zé)具體工作。采購模式采購模式合同能源管理要不要公開招標(biāo)？ 舉例：舉例：采購模式采購模式綜合節(jié)能改造綜合節(jié)能改造按部門或區(qū)域打包進(jìn)行多項(xiàng)改造。主按部門或區(qū)域打包進(jìn)行多項(xiàng)改造。主要解決缺乏分項(xiàng)計量、能耗基準(zhǔn)不能確定的問題，同時要解決缺乏分項(xiàng)計量、能耗基準(zhǔn)不能確定的問題，同時也能最大限度地釋放節(jié)能空間。也能

28、最大限度地釋放節(jié)能空間。方案招標(biāo)方案招標(biāo)節(jié)能服務(wù)公司除了報價外，投標(biāo)時應(yīng)對改節(jié)能服務(wù)公司除了報價外，投標(biāo)時應(yīng)對改造項(xiàng)目做全面能源診斷、制定改造和運(yùn)行管理方案。造項(xiàng)目做全面能源診斷、制定改造和運(yùn)行管理方案。深圳市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目采取的是深圳市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目采取的是“綜合綜合節(jié)能改造節(jié)能改造”、“方案招標(biāo)方案招標(biāo)”和和“綜合評分法綜合評分法”。采購模式采購模式綜合評分綜合評分專家對節(jié)能服務(wù)公司的投標(biāo)文件（包括專家對節(jié)能服務(wù)公司的投標(biāo)文件（包括 報價、綜合實(shí)力、技術(shù)方案報價、綜合實(shí)力、技術(shù)方案三部分）進(jìn)行評比打分。三部分）進(jìn)行評比打分。操作流程操作流程項(xiàng)目申請項(xiàng)目申請項(xiàng)目審核項(xiàng)目審

29、核項(xiàng)目確認(rèn)項(xiàng)目確認(rèn)發(fā)布招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)公告合同簽署合同簽署現(xiàn)場實(shí)施現(xiàn)場實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目驗(yàn)收資產(chǎn)移交資產(chǎn)移交日常運(yùn)行管理日常運(yùn)行管理采購計劃申采購計劃申請請?zhí)峤徊少徯枨筇峤徊少徯枨蟋F(xiàn)場踏勘現(xiàn)場踏勘制作投標(biāo)文件制作投標(biāo)文件開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)分享期管理分享期管理第二階段第二階段（項(xiàng)目招標(biāo)）（項(xiàng)目招標(biāo)）第一階段第一階段（項(xiàng)目形成）（項(xiàng)目形成）第三階段第三階段（項(xiàng)目實(shí)施）（項(xiàng)目實(shí)施）第四階段第四階段（項(xiàng)目完成）（項(xiàng)目完成）常規(guī)項(xiàng)目流程常規(guī)項(xiàng)目流程深圳項(xiàng)目流程深圳項(xiàng)目流程工作步驟工作步驟流程圖流程圖市場培育市場培育節(jié)能企業(yè)的培養(yǎng)節(jié)能企業(yè)的培養(yǎng)強(qiáng)的更強(qiáng)，中小的得到強(qiáng)的更強(qiáng)，中小的得到 快速發(fā)展?？焖侔l(fā)

30、展。為項(xiàng)目融資鋪路為項(xiàng)目融資鋪路為金融行業(yè)介入公共機(jī)為金融行業(yè)介入公共機(jī) 構(gòu)合同能源管理創(chuàng)造條件。構(gòu)合同能源管理創(chuàng)造條件。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條形成通過項(xiàng)目實(shí)施，使項(xiàng)通過項(xiàng)目實(shí)施，使項(xiàng) 目設(shè)計、施工、產(chǎn)品供應(yīng)、監(jiān)理、第三方檢目設(shè)計、施工、產(chǎn)品供應(yīng)、監(jiān)理、第三方檢測、驗(yàn)收等相對規(guī)范。測、驗(yàn)收等相對規(guī)范。四、四、建立互信協(xié)作關(guān)系和完善合建立互信協(xié)作關(guān)系和完善合同文本同文本是公共機(jī)構(gòu)推行合同能源是公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管理不可忽視的環(huán)節(jié)管理不可忽視的環(huán)節(jié) 完全無法執(zhí)行完全無法執(zhí)行 一是基準(zhǔn)能耗出現(xiàn)遺漏和重大偏差，導(dǎo)致合一是基準(zhǔn)能耗出現(xiàn)遺漏和重大偏差，導(dǎo)致合同價格失真；同價格失真； 二是節(jié)能服務(wù)公

31、司對項(xiàng)目勘察和診斷出現(xiàn)失二是節(jié)能服務(wù)公司對項(xiàng)目勘察和診斷出現(xiàn)失誤，實(shí)際節(jié)能率偏離投資值太大；誤，實(shí)際節(jié)能率偏離投資值太大； 三是產(chǎn)生不可抗力風(fēng)險，如企業(yè)倒閉、標(biāo)的三是產(chǎn)生不可抗力風(fēng)險，如企業(yè)倒閉、標(biāo)的物重大變遷等。物重大變遷等。合同不能得以完全或有效執(zhí)行的幾種表現(xiàn)和原因 執(zhí)行一段后停止執(zhí)行一段后停止 一般情況下，都是用能單位與節(jié)能服務(wù)公司對一般情況下，都是用能單位與節(jié)能服務(wù)公司對項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能效益發(fā)生爭執(zhí)；有的是對能耗自然項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能效益發(fā)生爭執(zhí)；有的是對能耗自然增減量認(rèn)識不統(tǒng)一；有的是因?yàn)橛媚軉挝蝗耸伦冊鰷p量認(rèn)識不統(tǒng)一；有的是因?yàn)橛媚軉挝蝗耸伦儎雍髣雍蟆安徽J(rèn)賬不認(rèn)賬”。 合同執(zhí)行斷斷續(xù)續(xù)合同執(zhí)

32、行斷斷續(xù)續(xù) 因管理等問題不斷產(chǎn)生糾紛，協(xié)調(diào)解決后又有因管理等問題不斷產(chǎn)生糾紛，協(xié)調(diào)解決后又有新的糾紛。新的糾紛。合同不能得以完全或有效執(zhí)行的幾種表現(xiàn)和原因要保證項(xiàng)目合同順利執(zhí)行，用能單位必須與節(jié)能服務(wù)企業(yè)建立良好的互信合作關(guān)系。用能單位用能單位節(jié)能服務(wù)節(jié)能服務(wù)企業(yè)企業(yè) 用能單位要樹立與節(jié)能服務(wù)企業(yè)“三個一”的合作理念。合同能源管理本質(zhì)上合同能源管理本質(zhì)上是延緩用能增長，提是延緩用能增長，提高用能效率高用能效率利益共同體利益共同體業(yè)主方也是合同能源業(yè)主方也是合同能源管理的重要責(zé)任單位管理的重要責(zé)任單位一個道理一個道理一個觀念一個觀念一種責(zé)任一種責(zé)任 要完善合同文本，盡量不留漏洞 合同能源管理技術(shù)

33、通則合同能源管理技術(shù)通則參考合同是基礎(chǔ)文參考合同是基礎(chǔ)文本。本。 1 1、關(guān)于節(jié)能率波動的問題。、關(guān)于節(jié)能率波動的問題。隨著時間的推移、設(shè)備的老化隨著時間的推移、設(shè)備的老化或環(huán)境等因素的變化，節(jié)能率必然是動態(tài)波動的狀態(tài)。因或環(huán)境等因素的變化，節(jié)能率必然是動態(tài)波動的狀態(tài)。因此，應(yīng)在合同中對這一波動加以確認(rèn)。此，應(yīng)在合同中對這一波動加以確認(rèn)。處理方法：處理方法：約定區(qū)間約定區(qū)間 約定獎懲約定獎懲 建立建立“熔斷熔斷”機(jī)制機(jī)制 2 2、關(guān)于能耗自然增減量的問題。、關(guān)于能耗自然增減量的問題。由于建筑用途的不同及環(huán)由于建筑用途的不同及環(huán)境、設(shè)備、用能人數(shù)等因素的變動，任何一個項(xiàng)目的基準(zhǔn)境、設(shè)備、用能人數(shù)等因素的變動，任何一個項(xiàng)目的基準(zhǔn)都不是一成不變的。因此可在合同中約定發(fā)生增減量的解都不是一成不變的。因此可在合同中約定發(fā)生增減量的解決辦法，也可以用增加附件（能耗自然增減的認(rèn)定和處理決辦法，也可以用增加附件（能耗自然增減的認(rèn)定和處理辦法）的形式加以解決。辦法）的形式加以解決。處理方法：處理方法：項(xiàng)目邊界盡量清晰項(xiàng)目邊界盡量清晰 建立信息通報制度建立信息通報制度 建立臺賬建立臺賬 約定不可預(yù)見情況發(fā)生的處理方法約定不可預(yù)見情況發(fā)生的處理方法 完善合同基礎(chǔ)文本應(yīng)重點(diǎn)把握的問題完善合同基礎(chǔ)文本應(yīng)重點(diǎn)把握的問題 3 3、關(guān)于項(xiàng)目驗(yàn)收的問題。、關(guān)于項(xiàng)目驗(yàn)收的問題