我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考與建議

1、我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考與建議長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)管委會 廖健夫根據(jù)縣政府安排，本人于2011年4月底有幸隨團赴上海、江蘇兩地考察學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)先進經(jīng)驗?？疾靾F一行先后實地考察了上海的孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和百歐歡有機農(nóng)場、江蘇的昆山星期九農(nóng)莊和無錫現(xiàn)代農(nóng)博園。大家一致認為，兩地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗與經(jīng)營理念值得我們認真學習與借鑒。長沙縣就全省而言有較好的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平以及有利的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，加之近幾年來一大批現(xiàn)代農(nóng)莊的異軍突起，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，但對比滬、蘇地區(qū)，我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在孕育形成的過程中也確實存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)，值得我們深刻思考

2、：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和目標定位不明確，將為日后園區(qū)健康發(fā)展帶來影響。近年來，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺失長遠的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其建設(shè)目標，導(dǎo)致一些地方在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中存在一哄而上、盲目發(fā)展的傾向。有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，有的技術(shù)力量依托不確定，有的市場渠道不暢通，從而導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，發(fā)展模式單一，同質(zhì)化競爭傾向顯現(xiàn)，日后必將影響園區(qū)健康發(fā)展；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其農(nóng)業(yè)園區(qū)定位把握不準，有的甚至把農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)莊項目建設(shè)簡單地理解為“土地流轉(zhuǎn)+工商資本+基礎(chǔ)建設(shè)”，各級政府也特別注重在其設(shè)施建設(shè)上支持給力，而對比之下更為重要的經(jīng)營模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套技術(shù)、經(jīng)濟效益等問題往往容易被忽視。由于部分項目定位不準

3、，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力不強，配套技術(shù)和管理跟不上，造成投入成本高，而產(chǎn)業(yè)效益低，未能起到應(yīng)有的示范效果。（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的四大支撐體系不健全，農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)莊的創(chuàng)新發(fā)展能力較弱。首先是農(nóng)業(yè)科技支撐體系十分薄弱。我縣農(nóng)技服務(wù)人才奇缺，技術(shù)結(jié)構(gòu)也很不合理，特別是農(nóng)業(yè)高技人才和管理人才不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求?？h內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技從業(yè)隊伍平均年齡大，平均受教育程度低，且從事傳統(tǒng)種養(yǎng)的居多，而從事經(jīng)濟特產(chǎn)專業(yè)的十分稀缺。其二是財政投入支撐體系不完善。存在投入不足、掌控分散的問題，沒有真正形成支持園區(qū)項目建設(shè)的合力機制。其三是金融服務(wù)支撐體系不得力。融資瓶頸制約是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目面臨的共性問題，金融部門不能與時俱進地開發(fā)

4、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融產(chǎn)品，政府不能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)搭建有效的投融資與擔保平臺，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)莊可持續(xù)發(fā)展的動力燃料與催化劑嚴重不足。其四是市場與信息支撐體系不健全。信息化建設(shè)是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的第一道瓶頸，政府在小生產(chǎn)與大市場的有機對接上目前還缺乏有效的平臺支撐。（三）產(chǎn)業(yè)化程度不高形成示范帶動力不強，農(nóng)民的主體作用未能充分發(fā)揮。目前，我縣現(xiàn)代農(nóng)莊如雨后春筍，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)顯現(xiàn)雛形，但農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少且規(guī)模小，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力仍然還很脆弱，主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品初加工、物流等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)薄弱，農(nóng)副產(chǎn)品市場流通不暢，現(xiàn)代營銷體系不健全等方面。由于現(xiàn)代農(nóng)莊發(fā)展時間段，自我積累、自我發(fā)展的能力較弱

5、，因而對農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、推廣普及和信息傳播等方面發(fā)揮的作用不夠充分，在帶動農(nóng)民、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)方面的示范作用還沒有真正顯現(xiàn)，農(nóng)民只是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初步參與者，沒有體現(xiàn)其主體作用。（四）一些工商業(yè)主投資農(nóng)業(yè)具有盲目性，部分投資者經(jīng)營情況不容樂觀。近年來，我縣積極引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了十分積極的作用，也涌現(xiàn)了許多典型。但也有部分工商業(yè)主由于缺乏對農(nóng)業(yè)的深入了解，缺少投資農(nóng)業(yè)項目的可行性研究、風險評估及市場判研，導(dǎo)致投資的沖動與盲目性。如：有的貪大求洋、食而不化；有的只重展示，不求效益；有的盲目生產(chǎn)，忽視市場；有的注重眼前，忽視長遠；有的熱衷于“挖塘種樹、餐飲娛樂”。而這些工商業(yè)主的

6、經(jīng)營狀況并不樂觀，有的項目瀕臨休克倒閉，很難長期健康持續(xù)發(fā)展。借鑒滬、蘇兩地經(jīng)驗，也基于對我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的思考，提出如下幾點建議：（一）要將我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范園區(qū)（帶）建設(shè)盡快列入縣委政府工作議事日程。湖南是農(nóng)業(yè)大省，長沙縣是省會門戶，不但工業(yè)發(fā)展貫譽三湘，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟也引領(lǐng)全省，2010年我縣獲批全國首個整建制國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。目前，示范區(qū)內(nèi)雖然歷經(jīng)幾年建設(shè)農(nóng)業(yè)項目星羅棋布，亮點紛呈，但縣域遼闊，布局分散，并沒有高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)的體現(xiàn)“園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)支撐、項目集成、要素集約、機制創(chuàng)新、示范引領(lǐng)”的核心園區(qū)（帶）。這既是一個農(nóng)業(yè)大省為之期盼的事情，也是“三湘第一縣”打

7、造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)應(yīng)該敢為人先的使命。為此，我們建議縣委政府將規(guī)劃建設(shè)核心示范園區(qū)（帶）的問題盡快列入工作的議事日程。核心示范園區(qū)（帶）在立足第一產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)著力連接第二產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)“用現(xiàn)代物質(zhì)集中裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)”的核心價值，按照“研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售”一條龍模式，“貿(mào)、工、農(nóng)”一體化方法，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，努力嫁接第三產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)單一“食為天”的功能，拓展農(nóng)業(yè)的觀光休閑功能、文化傳承功能、生態(tài)保護功能等，引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，培養(yǎng)新型農(nóng)民，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。核心示范園區(qū)不僅應(yīng)成為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的

8、新亮點，更應(yīng)成為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新優(yōu)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新的有益探索。要努力借助國家和省、市的支持力度，將核心示范園區(qū)打造成全國最具個性特色的“精品農(nóng)業(yè)展示園、新產(chǎn)品新品種研發(fā)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光娛樂園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工園、農(nóng)耕文化演藝園、新民居建設(shè)樣榜園、經(jīng)濟低碳發(fā)展示范園”。（二）要科學規(guī)化和分類指導(dǎo)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。我縣示范區(qū)的規(guī)化與建設(shè)應(yīng)分為三個層次，即核心示范園區(qū)（帶）、示范帶動區(qū)和輻射區(qū)。示范區(qū)應(yīng)實行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、梯次推進?？h人民政府的工作重點應(yīng)放在加快核心示范園區(qū)（帶）的建設(shè)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作重點應(yīng)放在示范帶動區(qū)的園區(qū)建設(shè)上，村級組織的工作重點應(yīng)放在承接園區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射上

9、。要按照“產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒔M織集中化、投入集約化、生產(chǎn)標準化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品品牌化”六化合一的思路建設(shè)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃打造各具特色的農(nóng)業(yè)園區(qū)，如生產(chǎn)型園區(qū)、休閑觀光型園區(qū)、加工型園區(qū)、科技型園區(qū)等，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。要緊緊圍繞“近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展定位來規(guī)化和引導(dǎo)全縣的現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)，按照“突出特色、錯位發(fā)展”的原則大力支持現(xiàn)代農(nóng)莊加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，提升產(chǎn)品品質(zhì)，拓展產(chǎn)業(yè)功能，增強示范效益。（三）要創(chuàng)新工作機制合力推進示范區(qū)及其園區(qū)建設(shè)首先，我們建議縣政府組織相關(guān)的工作部門加緊研究制定長沙縣推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的實施意見，從

10、指導(dǎo)思想、建設(shè)目標、建設(shè)要求、建設(shè)方式、政策措施、組織保障等方面出臺具體工作意見，全縣上下合力推動我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及其園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。其次，我們建議縣政府在推進示范園區(qū)及其園區(qū)建設(shè)方面創(chuàng)新工作機制。當前要著重創(chuàng)新以下兩個機制：一是要創(chuàng)新財政投入機制?？h級財政年度預(yù)算中要用大手筆增加示范區(qū)及其園區(qū)建設(shè)專項支出；要增加財政性資金對示范區(qū)及其園區(qū)的項目支出安排；省、市、縣的涉農(nóng)建設(shè)項目要盡可能向示范園區(qū)及其園區(qū)集中，同時要加強涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，做好與國家、省、市建設(shè)項目申報與實施工作，將國家、省、市的建設(shè)工程與示范園區(qū)及其園區(qū)項目實行有效整合，最大限度的利用上級政府投資支持我縣示范區(qū)項目建設(shè)

11、；財政對各農(nóng)業(yè)園區(qū)的相關(guān)補貼，可采取由縣示范區(qū)管委會統(tǒng)籌安排，按照園區(qū)建設(shè)的情況區(qū)別對待，對產(chǎn)業(yè)化水平高、帶動能力強的項目可給予更為優(yōu)惠的政策支持；同時縣級各部門對示范區(qū)各園區(qū)的項目投入和扶持，可由示范區(qū)管委會進行集中打捆、統(tǒng)籌使用、合理調(diào)度。二是要創(chuàng)新園區(qū)的用地機制。在推進我縣農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)莊項目建設(shè)的實踐中，我們深感現(xiàn)行的土地管理制度與模式已成為急待破解的制約瓶頸，主要體現(xiàn)在：國土部門的土地利用規(guī)劃缺乏規(guī)劃的前瞻性，同時也與我縣農(nóng)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)規(guī)劃嚴重脫節(jié)，致使招商無法引進項目和引進項目無法落地；我縣現(xiàn)代農(nóng)莊配套集體建設(shè)用地的地方性政策與市國土部門的審批認定出現(xiàn)脫節(jié)，致使立項農(nóng)莊的項目推

12、進步履艱難；工業(yè)園區(qū)式塊狀集約的用地方式不利于現(xiàn)代農(nóng)莊實施點狀分布的生態(tài)建設(shè)要求，致使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無法落實建設(shè)規(guī)劃的特色。為此，我們建議縣市國土部門抓緊研討并切實解決。同時我們也期待縣市國土部門考察和借鑒江浙滬地區(qū)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的地方性政策經(jīng)驗，用更加開放的視野創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)造性地落實農(nóng)業(yè)用地政策，促進我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)的快速發(fā)展。（四）要用國際化的農(nóng)業(yè)市場營銷理念推進我縣現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。滬、蘇兩地的典型經(jīng)驗告訴我們，利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)村資源優(yōu)勢，運用國際化的農(nóng)業(yè)市場營銷理念，大力發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會向更高層次發(fā)展重要舉措，對于促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展很重要的一點就是要強化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進二、三產(chǎn)業(yè)的升級，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進、聯(lián)動發(fā)展的格局。休閑農(nóng)業(yè)是一種面對城市居民巨大休閑需求應(yīng)運而生的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，與“農(nóng)家樂”不同的是，它是利用了田園景觀、自然生態(tài)、環(huán)境資源、人文資源，結(jié)合了農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，包括勞動的實踐與體驗，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計來開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村功能，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。這種由城市需求決定農(nóng)業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了大城市對農(nóng)業(yè)的依賴性，并進而形成了相互依存、相互