政府績效管理16

1、北京大學政府管理學院周志忍 政府績效管理導言：績效管理概說一、戰(zhàn)略規(guī)劃二、年度績效計劃三、績效報告與信息利用四、績效管理與我國政府現代化導言：績效管理概說p 作為系統(tǒng)工程：為提高績效（實現所期望的結果）而實施的管理。公共機構領導人積極的、有意識的系統(tǒng)化努力，以便向公民提供更多、更好的結果p 作為一個過程：績效管理是一個由相互補充的三大環(huán)節(jié)構成的動態(tài)過程，包括確定戰(zhàn)略方向，制定年度目標和測度體系，報告績效水平。美國總審計署p 作為人力資源開發(fā)手段：為提高組織績效而實施的人力資源管理原則和技術，包括共識管理、 民主管理、參與管理、團隊精神塑造、業(yè)績工資制、雇員培訓與發(fā)展等（一）什么是績效管理？（二

2、）為什么要了解績效管理？p績效管理是新的研究領域，也是當代發(fā)達國家政府管理的熱門實踐，得到廣泛應用，被稱為當代政府管理“最有效的工具” p績效管理是中央、國務院決定要在我國推行的管理制度：政府工作報告、 17屆二中全會關于深化行政管理體制改革的意見（08） ：推行政府績效管理和行政問責制度（三）為什么集中于發(fā)達國家？ p中央、國務院決定要推行，但目前缺乏一個指導全國實踐的規(guī)范性文件，如何實施大家有點茫然（人事部06年的績效評估到監(jiān)察部績效管理文件）p各地相關實踐五花八門，對績效管理的理解存在很大的差異（北京、廣東、江蘇等地，目前最接近的是哈爾濱，但沒有實施）一、戰(zhàn)略規(guī)劃（一）系統(tǒng)的使命陳述（二

3、）目標體系的確定（三）手段和策略描述（四）外部因素和風險分析 （一）系統(tǒng)的使命陳述p使命：接近于“天職”，追求一種活動或實現一種職責的內心召喚。組織肩負的歷史責任和一切活動力求實現的終極目標，組織創(chuàng)造什么價值，是組織存在的根本理由 p陳述：一句話或一段話，把組織的使命概括表達出來p系統(tǒng)：使命陳述要覆蓋組織的主要職責領域1. 相關概念p勞工部職業(yè)安全與健康管理局（5年）：促進和保障工作場所的安全和健康，減少疾病和傷亡p商務部（5年）：創(chuàng)造就業(yè)機會，促進經濟增長，實現可持續(xù)發(fā)展，提高全體美國人的生活水平和質量p美國空軍（20年）使命：通過對天空和外空的控制和探索來保衛(wèi)美國 核心能力： 天空和太空優(yōu)

4、勢 精確打擊能力 全球打擊能力 信息優(yōu)勢 全球快速部署能力 高效戰(zhàn)場保障能力2. 使命陳述三個實例3. 使命陳述的作用和意義p 反映了管理理念的轉變p 績效管理其他環(huán)節(jié)的前提 （二）目標體系的確定1. 目標的層級體系使 命戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績效目標績效目標績效目標績效目標績效目標績效目標績效目標績效目標績效目標美國交通部的目標體系 （03-08年戰(zhàn)略規(guī)劃）更安全的交通更便捷的交通全球化鏈接環(huán)境指導卓越的管理遵循“公眾福利、經濟穩(wěn)定增長、國家安全、資源保護和有效利用”的既定國策，創(chuàng)議相關政策和項目并實施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通戰(zhàn)略目標1：更安全的交通到

5、2008年底以前，實現：p 高速公路交通事故死亡率降低到億分之一p 商業(yè)航空運輸重大事故率降低到百萬分之0.1p 鐵路運輸事故和意外中斷率降低到16.14p 市內交通安全事故死亡率降低到億分之0.488p 管道運輸總事故數降低到每年307次2目標的表述方式p 定量目標p 可直接測定的目標p 評估為基礎的目標 3. 目標設立的原則p 與使命一致的原則p 公民為本的原則p 結果導向的原則 （三）手段與策略描述1相關概念 手段：擁有的資源，包括人力、物力、財力、信息和權威等資源手段描述：文字表述規(guī)劃期內怎樣合理配置和有效使用資源策略：管理改革和創(chuàng)新，包括結構、權責分配、工作重點、業(yè)務流程、工作方式等

6、策略描述：文字表述規(guī)劃期內準備實施的管理改革和創(chuàng)新p策略/目標調協(xié)：圍繞目標實現需要進行管理改革和創(chuàng)新。不僅描述準備推行哪些管理改革和創(chuàng)新，而且明確這些改革如何有助于目標的實現p手段/目標調協(xié)：按照目標實現的需要配置并有效使用資源。不僅描述資源如何配置和使用，而且明確這如何有助于目標的實現2. 核心理念調協(xié)（alignment)：匹配、有機銜接3. 策略/目標調協(xié)案例（FEMA） 使命：減少與災害相關的人員傷亡和財產損失整體災害觀：突發(fā)事件具共性特征，導致共性需求，應該作為整體實施管理管理環(huán)節(jié)：災害緩解、防災準備、緊急反應、災后重建工作重點：從以前的后兩個環(huán)節(jié)轉到前兩個環(huán)節(jié) 伙伴關系：與地方政

7、府、建筑業(yè)、保險公司合作（四）外部因素和風險分析1分析描述的具體內容p 確認并界定各個關鍵因素p 因素與目標之間內在聯(lián)系p 特定目標的實現如何受制約p 外部風險的主要應對措施 2. US DOC 外部因素描述國外經濟市場績效： 國外市場突然惡化會對美國出口造成負面影響 美元增值會增加美國產品的出口難度 匯率的不穩(wěn)定性國外政治環(huán)境： 政治不穩(wěn)定/戰(zhàn)爭會破壞商務基礎機構 新政府或政權更迭會導致新的貿易障礙國內經濟/政治環(huán)境： 經濟滑坡會降低美國的出口額 政治氣候變化的影響（如開發(fā)中國市場）使命績效 績效 績效 績效目標 目標 目標 目標績效 績效 績效 績效目標 目標 目標 目標戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略目標手

8、段策略描述外部因素風險二、年度績效計劃（一）年度目標體系（二）手段和策略描述（三）外部因素和風險分析（四）跨部門合作機制（五）信息核實方式（一）年度目標體系（2001）（二） 手段和策略描述手段/目標調協(xié)：DOC分目標預算申請2001（三）US DOC外部因素描述2001（四）跨部門合作機制1跨部門關系確認2領導協(xié)調機制3信息共享機制4合作的激勵機制 （五）信息核實和確認的方式年度指標：首次從事出口的小企業(yè)2.65萬家三、績效報告與信息利用（一）績效狀況監(jiān)測和反饋（二）年度績效報告（三）績效信息利用 （一）績效狀況監(jiān)測和反饋（二）年度績效報告1績效水平展示p 實際與目標p 縱向比較p 橫向比較

9、 美國交通部2002年績效水平展示2. 未盡目標的原因解釋英國環(huán)境部績效指標：“2001年底前，瘋牛病發(fā)病數降低到 650 例以下”，實際情況為 781 該部的解釋是：“三齡屠宰計劃”（即 3 歲以上的牛全部宰殺）由于“口蹄疫”的暴發(fā)而暫停 7 個月，這些“老齡牛”最終出現瘋牛病的比例較高（三）績效信息（結果）利用1績效獎懲2責任與靈活性交易3診斷與指導 4. 績效預算1. 績效獎懲績效工資制（領導）：p 拉開工資檔次p 單位績效評價分等：A B C D Ep 工資與績效檔次掛鉤獎金激勵制（中層管理者和一般員工）：p 績效總水平決定獎勵力度（公務員工資總額比例）p 部門、單位獎勵力度與績效檔次

10、掛鉤p 個人獎勵由單位領導決定2. 責任與靈活性交易（英國財務自主權）績效檔次收入來源 A B C D E地方稅（65%）轉移支付（35%）自主決定中央審批一攬子撥款分項撥款分目撥款四、績效管理與我國行政改革（一）政府改革側重點的國際比較（二）機構改革與管理改革的關系（三）運作管理是我國的薄弱環(huán)節(jié)（一）政府改革側重點的國際比較 機構和管理改革的相對地位 p有別于大多數先前的美國政府改革，NPR不曾考慮過政府機構的重組。它強調重新設計工作程序、強化對市民的服務、以及利用新技術增強政府能力。簡 芳汀構建虛擬政府p克林頓政府改革模式：最低限度的結構調整，最廣泛的管理改革，旨在改變公務員的行為而非改變

11、組織結構。唐納德 凱特爾全球公共管理的革命 1. 機構改革的反思：內部震動、合理標準、內在邏輯、實際效果2. 舞臺與排練：一個隱喻3. 改革目標：運轉協(xié)調、行為規(guī)范、精干高效（二）機構改革與管理改革的關系（三）我國政府管理的薄弱環(huán)節(jié)1. 運動式管理2. 領導批示運作3. 規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性與前瞻性4. 政策碎片化趨勢5. 政策配套措施不到位的尷尬5. 嚴肅政策與疲軟的落實1. 運動式管理江蘇禁焚燒秸稈案例 主題不可預測 跨部門資源投入不計成本 缺乏細節(jié)性制度規(guī)則 堵而不疏或 治標不治本富士康 可持續(xù)困境2. 領導批示運作p 市場的決定性作用p 干部提拔與GDPp 廉價政府論壇講話3. 理念缺乏技術

12、支撐o 萬能領導講話模板一、統(tǒng)一思想、提高認識、切實增強做好XX工作的 責任感和使命感（或者緊迫感）二、明確任務、突出重點、全力做好今年的XX工作三、加強領導、狠抓落實、努力開創(chuàng)XX工作新局面總之，振奮精神，多干實事，少說空話，開拓進取，與時俱進一是提高認識，端正態(tài)度；二是領導重視，親自過問；三是責任明確，措施到位；四是狠 抓落實，務求實效。4. 規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性與前瞻性5. 政策缺乏配套的尷尬長安集團尹家緒：“政府在鼓勵自主開發(fā)、自主創(chuàng)新，也出臺有政策，但是沒有一個具體的制度來進行管理和保障，指導性的政策落實到具體層面上，就什么都沒有了”：開發(fā)樣車的關稅：100萬/國外樣車2萬企業(yè)領導考核：利潤而非長遠的持續(xù)發(fā)展能力 會計制度：開發(fā)費用計當年成本，國外5年分攤 聯(lián)邦表格注冊目錄 填表時間總量計算 三年遞減減負目標 年度執(zhí)行情況報告美國公文減負法中的配套措施04- 09 禁令五年，高爾夫球場從170增加到500多05年9部委商品房90平米占70%以上：07年統(tǒng)計2