第4章 土地節(jié)約與集約利用(拓展與應(yīng)用部分)

1、 河北地質(zhì)大學(xué)河北地質(zhì)大學(xué) 土地資源管理 土地節(jié)約與集約利用政策法規(guī)土地節(jié)約與集約利用政策法規(guī) 主要內(nèi)容主要內(nèi)容u 一、土地節(jié)約與集約利用的內(nèi)涵一、土地節(jié)約與集約利用的內(nèi)涵u 二、土地節(jié)約與集約利用的聯(lián)系與區(qū)別二、土地節(jié)約與集約利用的聯(lián)系與區(qū)別u 三、土地節(jié)約與集約利用三、土地節(jié)約與集約利用4R原則原則u 四、土地節(jié)約與集約利用相關(guān)理論四、土地節(jié)約與集約利用相關(guān)理論 1.邊界報(bào)酬理論邊界報(bào)酬理論 2.規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論 3.可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論u 五、土地節(jié)約與集約利用的必要性五、土地節(jié)約與集約利用的必要性u 六、土地節(jié)約與集約利用政策縱覽六、土地節(jié)約與集約利用政策縱覽u 七、專

2、題解讀一：廣東省七、專題解讀一：廣東省“三舊三舊”改造改造 專題解讀二：節(jié)約集約利用土地規(guī)定專題解讀二：節(jié)約集約利用土地規(guī)定 第一部分第一部分 土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵節(jié)約用地內(nèi)涵：節(jié)約用地內(nèi)涵： 節(jié)約集約用地節(jié)約集約用地, ,簡單地說簡單地說, ,就是就是怎樣才能提高土地利怎樣才能提高土地利用率用率。就是如何以。就是如何以最小的土地成本最小的土地成本, ,得到得到最大的土地效益最大的土地效益, ,來滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的需要來滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的需要。節(jié)約用地即少用地節(jié)約用地即少用地, ,最大限度地合理利用土地。最大限度地合理利用土地。 體現(xiàn)體現(xiàn)減量化減量化原則原則 減

3、少對土地資源的消耗減少對土地資源的消耗 盡量少占或不占耕地及農(nóng)用地盡量少占或不占耕地及農(nóng)用地第一部分第一部分 土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵集約用地內(nèi)涵：集約用地內(nèi)涵： 集約用地即在節(jié)約用地的基礎(chǔ)上提高用地效率集約用地即在節(jié)約用地的基礎(chǔ)上提高用地效率, ,增加增加土地投入土地投入, ,最終得到土地上產(chǎn)生利益的最大化。最終得到土地上產(chǎn)生利益的最大化。體現(xiàn)體現(xiàn)功能最大化功能最大化原則原則注重挖掘土地資源的潛力注重挖掘土地資源的潛力包括對建設(shè)用地和農(nóng)地的集約利用包括對建設(shè)用地和農(nóng)地的集約利用第二部分第二部分 土地節(jié)約與集約利用的聯(lián)系與區(qū)別土地節(jié)約與集約利用的聯(lián)系與區(qū)別聯(lián)系：聯(lián)系： 都強(qiáng)

4、調(diào)都強(qiáng)調(diào)更有效利用土地，以盡量小的土地成本發(fā)揮更有效利用土地，以盡量小的土地成本發(fā)揮更大的土地使用功能和效益更大的土地使用功能和效益。集約用地必然導(dǎo)致節(jié)約用集約用地必然導(dǎo)致節(jié)約用地；節(jié)約用地是目的，集約用地是手段。地；節(jié)約用地是目的，集約用地是手段。區(qū)別：區(qū)別：節(jié)約用地突出節(jié)約用地突出用地量的減少用地量的減少，重在，重在用地方案的優(yōu)化用地方案的優(yōu)化。集約用地突出集約用地突出用地效率和效益的提高用地效率和效益的提高，強(qiáng)調(diào)用地效果，強(qiáng)調(diào)用地效果，重在重在用地模式的選擇用地模式的選擇。第三部分第三部分 土地節(jié)約與集約利用土地節(jié)約與集約利用4R4R原則原則 減量化減量化(Reduce)(Reduce)

5、： 就是要就是要節(jié)流節(jié)流, ,要控制新的土地粗放利用和浪費(fèi)。要控制新的土地粗放利用和浪費(fèi)。 再利用再利用(Reuse)(Reuse)： 就是要就是要挖潛挖潛, ,要充分發(fā)揮存量土地的利用潛力。要充分發(fā)揮存量土地的利用潛力。 再循環(huán)再循環(huán)(Recycle)(Recycle)： 就是要加強(qiáng)土地整理就是要加強(qiáng)土地整理, ,把集約化水平提高以后把集約化水平提高以后, ,多余的建多余的建設(shè)用地整理為耕地或其他農(nóng)用地設(shè)用地整理為耕地或其他農(nóng)用地, ,實(shí)現(xiàn)資源的再生。實(shí)現(xiàn)資源的再生。 再思考再思考(Rethink):(Rethink): 就是要改變傳統(tǒng)的土地利用模式就是要改變傳統(tǒng)的土地利用模式, ,強(qiáng)化促進(jìn)

6、土地節(jié)約集強(qiáng)化促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的速徑、方式、手段和措施約利用的速徑、方式、手段和措施, ,逐步形成自覺的節(jié)約和逐步形成自覺的節(jié)約和集約利用意識。集約利用意識。第四部分第四部分 土地節(jié)約與集約利用相關(guān)理論土地節(jié)約與集約利用相關(guān)理論邊界報(bào)酬理論：邊界報(bào)酬理論： 在技術(shù)條件不改變的前提之下在技術(shù)條件不改變的前提之下, ,一個(gè)可變的生產(chǎn)因素一個(gè)可變的生產(chǎn)因素同其他投入量不變的固定的生產(chǎn)因素相配合進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)同其他投入量不變的固定的生產(chǎn)因素相配合進(jìn)行生產(chǎn)時(shí), ,隨著這個(gè)可變的生產(chǎn)因素的隨著這個(gè)可變的生產(chǎn)因素的投入量的增加投入量的增加, ,生產(chǎn)活動(dòng)的生產(chǎn)活動(dòng)的報(bào)報(bào)酬最終會(huì)從逐漸增加轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u減少酬最終會(huì)

7、從逐漸增加轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u減少。土地報(bào)酬遞減率土地報(bào)酬遞減率的三個(gè)階段圖的三個(gè)階段圖第四部分第四部分 土地節(jié)約與集約利用相關(guān)理論土地節(jié)約與集約利用相關(guān)理論規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論：規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論： 土地利用規(guī)模，是指相對獨(dú)立的單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)占用土地利用規(guī)模，是指相對獨(dú)立的單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)占用土地面積的大小，是反映土地生產(chǎn)要素利用集中程度的土地面積的大小，是反映土地生產(chǎn)要素利用集中程度的一個(gè)重要指標(biāo)。一個(gè)重要指標(biāo)。土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)和土地土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)和土地規(guī)模不經(jīng)濟(jì)圖規(guī)模不經(jīng)濟(jì)圖第四部分第四部分 土地節(jié)約與集約利用相關(guān)理論土地節(jié)約與集約利用相關(guān)理論可持續(xù)發(fā)展理論：可持續(xù)發(fā)展理論： 聯(lián)合國環(huán)境署理事會(huì)并發(fā)布了關(guān)于可持聯(lián)合國環(huán)境署

8、理事會(huì)并發(fā)布了關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的續(xù)發(fā)展的聲明在聲明中強(qiáng)調(diào)：聲明在聲明中強(qiáng)調(diào)： 土地利用中要由土地的土地利用中要由土地的粗放利用過渡到集約利用粗放利用過渡到集約利用,在在城市規(guī)劃中可以通過合理布局、提高容積率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)城市規(guī)劃中可以通過合理布局、提高容積率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等手段進(jìn)行。結(jié)構(gòu)等手段進(jìn)行。第五部分第五部分 土地節(jié)約與集約利用的必要性土地節(jié)約與集約利用的必要性基本國情：基本國情： 土地的稀缺性在我國表現(xiàn)得尤為突出土地的稀缺性在我國表現(xiàn)得尤為突出,人多地少人多地少,耕地資耕地資源嚴(yán)重稀缺源嚴(yán)重稀缺是我國的基本國情。雖然我國擁有是我國的基本國情。雖然我國擁有960萬萬km2的國土的國土,耕地面積

9、約耕地面積約18.27億畝億畝,但是人均耕地面積僅有但是人均耕地面積僅有1.39畝畝,不到世界平均水平的不到世界平均水平的40%,全國己有全國己有666個(gè)縣個(gè)縣(含縣級行含縣級行政區(qū)政區(qū))人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。畝警戒線。第五部分第五部分 土地節(jié)約與集約利用的必要性土地節(jié)約與集約利用的必要性基本國情：基本國情： 目前我國正處于目前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。突出特點(diǎn)就是各類突出特點(diǎn)就是各類建設(shè)用地量大建設(shè)用地量大,土地資源供需矛盾日土地資源供需矛盾日益尖銳益尖銳,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源任務(wù)極其艱巨。

10、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源任務(wù)極其艱巨。這樣的國情決定了我們在土地利用上必須實(shí)行節(jié)約和這樣的國情決定了我們在土地利用上必須實(shí)行節(jié)約和集約用地原則。集約用地原則。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國城鎮(zhèn)低效用地占到據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上，農(nóng)以上，農(nóng)村空閑住宅達(dá)到村空閑住宅達(dá)到10%15%。處于低效利用狀態(tài)的城。處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)平方公里，占全國城市建成區(qū)的的11%。第五部分第五部分 土地節(jié)約與集約利用的必要性土地節(jié)約與集約利用的必要性土地的特性：土地的特性： 土地是人類賴以生存的寶貴資源土地是人類賴以生存的寶貴資源,其最基本的

11、功能是為其最基本的功能是為人類生存繁衍提供生活和勞動(dòng)場所人類生存繁衍提供生活和勞動(dòng)場所,其中人類生存繁衍所其中人類生存繁衍所必須的最重要物質(zhì)必須的最重要物質(zhì)糧食糧食,只能來自于土地。只能來自于土地。 土地?cái)?shù)量有限、位置固定、不可再生土地?cái)?shù)量有限、位置固定、不可再生的特點(diǎn)的特點(diǎn),決定了土決定了土地地滿足人類需求的稀缺性滿足人類需求的稀缺性。如何合理配置、充分利用土地。如何合理配置、充分利用土地資源就成為人類社會(huì)一個(gè)永恒的課題。資源就成為人類社會(huì)一個(gè)永恒的課題。第六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2004年年，國土資源部下發(fā)關(guān)于發(fā)布和實(shí)施工業(yè)，國土資源部下發(fā)關(guān)于

12、發(fā)布和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）的通知，項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）的通知，旨在促進(jìn)旨在促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用和優(yōu)化配置建設(shè)用地的集約利用和優(yōu)化配置，提高工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用，提高工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地的管理水平。要求各級國土資源管理部門嚴(yán)格執(zhí)行地的管理水平。要求各級國土資源管理部門嚴(yán)格執(zhí)行控制指標(biāo)與相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，從嚴(yán)控制控制指標(biāo)與相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，從嚴(yán)控制供地。供地。加強(qiáng)對工業(yè)用地利用狀況的評價(jià)與分析，大力推加強(qiáng)對工業(yè)用地利用狀況的評價(jià)與分析，大力推進(jìn)工業(yè)用地集約利用。進(jìn)工業(yè)用地集約利用。鼓勵(lì)建設(shè)鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，明確在，明確在工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)項(xiàng)目用

13、地范圍內(nèi)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)不得建造不得建造“花園式工廠花園式工廠”。1 1、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）第六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2004年年，國土資源部下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，國土資源部下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見的通知，要求的意見的通知，要求加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。嚴(yán)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。引導(dǎo)農(nóng)村

14、村民引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。加大加大盤活存量建設(shè)用地力度盤活存量建設(shè)用地力度。各地要。各地要因地制宜地組織開展因地制宜地組織開展“空心村空心村”和閑置宅基地、空置住宅、和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅一戶多宅”的調(diào)的調(diào)查清理工作。查清理工作。2 2、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見第六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2006年，年，國土資源部下發(fā)關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管國土資源部下發(fā)關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知，理節(jié)約

15、集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知，明確提出在新農(nóng)村建設(shè)中，要明確提出在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分利用村內(nèi)空閑地、閑充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地。置宅基地等存量建設(shè)用地。有條件的地方，要在充分尊有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民引導(dǎo)農(nóng)民集中建房集中建房，以集中促進(jìn)節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設(shè)用地利，以集中促進(jìn)節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。用率。3 3、堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)義新農(nóng)村建設(shè)第六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約與集約

16、利用政策縱覽 2006年，年，國土資源部印發(fā)關(guān)于發(fā)布實(shí)施全國工業(yè)國土資源部印發(fā)關(guān)于發(fā)布實(shí)施全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知，要求用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知，要求加強(qiáng)對工業(yè)用地的加強(qiáng)對工業(yè)用地的調(diào)控和管理調(diào)控和管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。根據(jù)土地等級、區(qū)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，部統(tǒng)一制定了全國工業(yè)用地出讓最域土地利用政策等，部統(tǒng)一制定了全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為市、縣人民政府出讓工業(yè)用地，確定土低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為市、縣人民政府出讓工業(yè)用地，確定土地使用權(quán)出讓價(jià)格時(shí)必須執(zhí)行的地使用權(quán)出讓價(jià)格時(shí)必須執(zhí)行的最低控制標(biāo)準(zhǔn)最低控制標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌

17、方式出讓，其出讓底價(jià)和成交價(jià)格必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在地土地等別相對應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。均不得低于所在地土地等別相對應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。4 4、全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)第六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2008年年，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知。在這個(gè)通知里，國務(wù)院針對土地領(lǐng)域節(jié)約集知。在這個(gè)通知里，國務(wù)院針對土地領(lǐng)域節(jié)約集約提出了明確要求。要求切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約約提出了明確要求。要求切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效

18、率高的符合我集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子。國國情的土地利用新路子。5 5、關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知、關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知第六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)：審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)： 各類與土地利用各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接相銜接，所確定的，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不

19、符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。 關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知第六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 大力提高建設(shè)用地利用效率：大力提高建設(shè)用地利用效率： 在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展建設(shè)用地建設(shè)用地普查評價(jià)普查評價(jià)，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，今后各項(xiàng)建設(shè)要做出評估，今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、優(yōu)先

20、開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。閑置和低效利用的土地。 對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，征收土地閑置費(fèi)。征收土地閑置費(fèi)。充分利用地上、地下空間。充分利用地上、地下空間。關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知第六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 深入推進(jìn)土地有償使用制度改革：深入推進(jìn)土地有償使用制度改革： 后除后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以等可以繼續(xù)以劃撥劃撥方式取得土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、方式取得土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公和

21、交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用實(shí)行有償使用，對其中的經(jīng)營性用，對其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使用。地先行實(shí)行有償使用。關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知第六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)： 繼續(xù)停繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。確保不。確保不低于低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和和90平

22、方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大防止大套型商品房多占土地。套型商品房多占土地。 嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅農(nóng)村一戶一宅政策。住宅建設(shè)用地要先行政策。住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知第六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 加強(qiáng)各類土地變化狀況的監(jiān)測：加強(qiáng)各類土地變化狀況的監(jiān)測： 運(yùn)用運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全

23、面掌握各類土地變化狀況。全面掌握各類土地變化狀況。關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知第六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2008年，年，國土資源部下發(fā)關(guān)于發(fā)布和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)國土資源部下發(fā)關(guān)于發(fā)布和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的通知，目建設(shè)用地控制指標(biāo)的通知，對對2004年年發(fā)布的工業(yè)發(fā)布的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）進(jìn)行了項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）進(jìn)行了修訂修訂，要求編制要求編制工業(yè)項(xiàng)目供地文件和簽訂用地合同時(shí)，必須明確約定投資工業(yè)項(xiàng)目供地文件和簽訂用地合同時(shí)，必須明確約定投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地強(qiáng)度、容積

24、率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標(biāo)要求及相關(guān)違約所占比重、綠地率等土地利用控制性指標(biāo)要求及相關(guān)違約責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)若沒有達(dá)到控制指標(biāo)要求，應(yīng)責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)若沒有達(dá)到控制指標(biāo)要求，應(yīng)依照合同約定及有關(guān)規(guī)定追究違約責(zé)任。依照合同約定及有關(guān)規(guī)定追究違約責(zé)任。6 6、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)第六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2008年，年，黨的十七屆三中全會(huì)審議通過了中共中央黨的十七屆三中全會(huì)審議通過了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干

25、重大問題的決定，在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的同時(shí)，要求實(shí)行的同時(shí)，要求實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總規(guī)模。，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總規(guī)模。7 7、中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大、中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定問題的決定第六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2009年年3月月，國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)和國，國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合出臺(tái)單位家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合出臺(tái)單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。該文件新

26、增建設(shè)用地消耗考核辦法。該文件就單位就單位GDP和固定和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗，對各?。▍^(qū)、市）資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗，對各?。▍^(qū)、市）政府進(jìn)行評價(jià)考核。政府進(jìn)行評價(jià)考核。考核考核采用量化方法采用量化方法，設(shè)置集約用地水，設(shè)置集約用地水平區(qū)域位次指標(biāo)和集約用地水平年度變化指標(biāo)。平區(qū)域位次指標(biāo)和集約用地水平年度變化指標(biāo)。8 8、單位、單位GDPGDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法設(shè)用地消耗考核辦法第六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2010年，年，黨的十七屆五中全會(huì)審議通過中共中央關(guān)黨

27、的十七屆五中全會(huì)審議通過中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，提出要加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要求加強(qiáng)提出要加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要求加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源節(jié)約和管理，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用資源利用總量控制總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理差別化管理。健全節(jié)約土地標(biāo)健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。9 9、中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十、中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議二個(gè)五年規(guī)劃的建議第

28、六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 10 10、20102010年年6 6月月2424日啟動(dòng)的全國國土資源節(jié)約集約模日啟動(dòng)的全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng) 建立了一套具有建立了一套具有“風(fēng)向標(biāo)風(fēng)向標(biāo)”和和“指揮棒指揮棒”作用的指作用的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系（50項(xiàng)指標(biāo)，包括46項(xiàng)考核指標(biāo)和4項(xiàng)一票否決指標(biāo)，設(shè)置了土地、礦產(chǎn)、綜合三類考核指標(biāo)） ，第三屆評選產(chǎn)生了，第三屆評選產(chǎn)生了200200多個(gè)國土資源節(jié)約集約利用典型。多個(gè)國土資源節(jié)約集約利用典型。 2015年6月至2016年5月，組織申報(bào)、資格審查、綜合評審、實(shí)地考核、第三方調(diào)查

29、測評等工作環(huán)節(jié)，綜合各方測評得分后，形成了擬推薦的第三屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）名單和擬通報(bào)表揚(yáng)的地級市名單，并經(jīng)國土資源部2016年第10次部長辦公會(huì)審議原則通過。公示期為2016年6月13日至6月17日（5個(gè)工作日）。第六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 1 11 1、新閑置土地處置辦法（201207實(shí)施）（1）閑置土地概念與范圍：1）閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地。（因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日

30、起一年為動(dòng)工開發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書確定的時(shí)間為準(zhǔn)。）第六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 1 11 1、新閑置土地處置辦法（201207實(shí)施）（1）閑置土地概念與范圍：2）已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。（已投資額、總投資額：均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。）3）屬于政府、政府有關(guān)部門的行為或自然災(zāi)害造成動(dòng)工開發(fā)延遲的除外。 第六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約與集約

31、利用政策縱覽（2）閑置土地處理方式：1）未動(dòng)工開發(fā) 未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)征繳土地閑置費(fèi)決定書，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；B.未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照中華人民共和國土地管理法第三十七條和中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。 第六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約

32、與集約利用政策縱覽閑置土地處理方式：(2)屬于政府、政府有關(guān)部門行為或自然災(zāi)害造成土地閑置以及已開發(fā)但因開發(fā)中止造成的土地閑置市、縣國土資源主管部門應(yīng)與使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：1）延長動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長動(dòng)工開發(fā)期限最長不得超過一年；2）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；3）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨

33、時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長不得超過兩年；第六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約與集約利用政策縱覽閑置土地處理方式：(2)屬于政府、政府有關(guān)部門行為或自然災(zāi)害造成土地閑置以及已開發(fā)但因開發(fā)中止造成的土地閑置市、縣國土資源主管部門應(yīng)與使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：4）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；5）置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；6）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

34、除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。第六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約與集約利用政策縱覽案例：案例：2005年年7月，某市一工業(yè)企業(yè)以月，某市一工業(yè)企業(yè)以1000萬元萬元的價(jià)錢通過的價(jià)錢通過協(xié)議出讓方式取得某國有土地使用權(quán)，并與市國土資源局簽協(xié)議出讓方式取得某國有土地使用權(quán)，并與市國土資源局簽訂了出讓合同，取得的土地面積為訂了出讓合同，取得的土地面積為3500平方米，其中應(yīng)動(dòng)工平方米，其中應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積為開發(fā)建設(shè)總面積為3000平方米平方米，總投資額為，總投資額為1.5億，并于當(dāng)月億，并于當(dāng)月取得了建設(shè)用地批準(zhǔn)書。該企業(yè)隨即開始動(dòng)工建設(shè)，但由

35、于取得了建設(shè)用地批準(zhǔn)書。該企業(yè)隨即開始動(dòng)工建設(shè)，但由于資金問題，在投入資金問題，在投入3000萬元，已動(dòng)工建設(shè)萬元，已動(dòng)工建設(shè)900平方米后，自平方米后，自2006年年7月起自行停止了建設(shè)。由于這塊土地長期得不到開發(fā)月起自行停止了建設(shè)。由于這塊土地長期得不到開發(fā)利用，市國土資源局先后兩次發(fā)文通知該企業(yè)到該局進(jìn)行處利用，市國土資源局先后兩次發(fā)文通知該企業(yè)到該局進(jìn)行處理。在理。在2008年年8月，市國土資源局對該企業(yè)做出無償收回閑置月，市國土資源局對該企業(yè)做出無償收回閑置土地的處罰。該企業(yè)不服，認(rèn)為企業(yè)在土地取得和土地開發(fā)土地的處罰。該企業(yè)不服，認(rèn)為企業(yè)在土地取得和土地開發(fā)上已投入總計(jì)上已投入總計(jì)

36、4000萬元，并已建設(shè)萬元，并已建設(shè)900平方米平方米，應(yīng)不屬于閑置，應(yīng)不屬于閑置土地。土地。 問題：問題：該企業(yè)用地是否屬于閑置土地？市國土局做法是否正該企業(yè)用地是否屬于閑置土地？市國土局做法是否正確？確？第六部分第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽土地節(jié)約與集約利用政策縱覽案例分析：案例分析：本案中該企業(yè)雖已動(dòng)工建設(shè)，但其開發(fā)建設(shè)的面積900平方米不足應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積3000平方米的1/3，已投資額3000萬（不包括取得土地的費(fèi)用）也不足總投資額1.5億的25%，并且自2006年7月-2008年8月，該企業(yè)未經(jīng)市國土資源局同意即中止開發(fā)建設(shè)已連續(xù)滿2年，因此，該土地應(yīng)認(rèn)定為閑置土地，依

37、法應(yīng)當(dāng)無償收回，市國土資源局的做法是正確的。 12、節(jié)約集約利用土地規(guī)定節(jié)約集約利用土地規(guī)定 （20140901實(shí)施）實(shí)施） 第七部分第七部分 專題解讀一：節(jié)約集約利用土地規(guī)定專題解讀一：節(jié)約集約利用土地規(guī)定“土地節(jié)約集約土地節(jié)約集約”新定義新定義 是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。提高土地利用效率的各

38、項(xiàng)行為與活動(dòng)。第七部分第七部分 專題解讀一：節(jié)約集約利用土地規(guī)定專題解讀一：節(jié)約集約利用土地規(guī)定“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)” 通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對建設(shè)用地實(shí)行總量控制建設(shè)用地實(shí)行總量控制。 下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)劃劃確定的約束性指標(biāo)。確定的約束性指標(biāo)。 相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。相關(guān)規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)超出土地利用總體規(guī)劃確

39、定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。第七部分第七部分 專題解讀一：節(jié)約集約利用土地規(guī)定專題解讀一：節(jié)約集約利用土地規(guī)定“強(qiáng)調(diào)布局優(yōu)化強(qiáng)調(diào)布局優(yōu)化” 引導(dǎo)引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。 鼓勵(lì)鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，集約布局、節(jié)約用地。，集約布局、節(jié)約用地。 現(xiàn)有城鎮(zhèn)

40、用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。 城市建設(shè)用地應(yīng)因地制宜采取城市建設(shè)用地應(yīng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。充分利用地上、地下空間。充分利用地上、地下空間。第七部分第七部分 專題解讀一：節(jié)約集約利用土地規(guī)定專題解讀一：節(jié)約集約利用土地規(guī)定“強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)控制作用強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)控制作用” 國土資源部會(huì)同有關(guān)部門制

41、定國土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。 制定禁止用地項(xiàng)目目錄和限制用地項(xiàng)目目錄。制定禁止用地項(xiàng)目目錄和限制用地項(xiàng)目目錄。第七部分第七部分 專題解讀一：節(jié)約集約利用土地規(guī)定專題解讀一：節(jié)約集約利用土地規(guī)定“發(fā)揮市場配置作用發(fā)揮市場配置作用” 運(yùn)用土地運(yùn)用土地租金和價(jià)格租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。 市、縣國土資源主管部門可以采取市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在

42、法先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。禁止以禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。出讓價(jià)款。第七部分第七部分 專題解讀一：節(jié)約集約利用土地規(guī)定專題解讀一：節(jié)約集約利用土地規(guī)定“存量土地的盤活利用存量土地的盤活利用” 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃

43、，對田、水、對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)路、林、村進(jìn)行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用，對城鄉(xiāng)低效利用土地進(jìn)行再開發(fā)行復(fù)墾利用，對城鄉(xiāng)低效利用土地進(jìn)行再開發(fā)。第七部分第七部分 專題解讀一：節(jié)約集約利用土地規(guī)定專題解讀一：節(jié)約集約利用土地規(guī)定“監(jiān)督考評新機(jī)制監(jiān)督考評新機(jī)制” 對對建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后開發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后開發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管，定，定期在期在門戶網(wǎng)站上公布相關(guān)情況門戶網(wǎng)站上公布相關(guān)情況，接受社會(huì)監(jiān)督接受社會(huì)監(jiān)督。省級國土。省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督，依據(jù)法資源主管部門應(yīng)當(dāng)對節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)

44、督，依據(jù)法律法規(guī)對律法規(guī)對浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開通報(bào)浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開通報(bào)。第七部分第七部分 專題解讀二：廣東省專題解讀二：廣東省“三舊三舊”改造改造“三舊三舊”改造的概念改造的概念低效用地二次開發(fā)低效用地二次開發(fā)“三舊三舊”改造是在城市發(fā)展到一定階段后，土地集約化發(fā)改造是在城市發(fā)展到一定階段后，土地集約化發(fā)展要求下，針對展要求下，針對“舊城鎮(zhèn)舊城鎮(zhèn)”、“舊廠房舊廠房”、“舊村居舊村居”的的改造。改造。低效用地二次開發(fā)低效用地二次開發(fā)l“舊城鎮(zhèn)舊城鎮(zhèn)”的改造的改造，主要是指對區(qū)、鎮(zhèn)（街道）國有土，主要是指對區(qū)、鎮(zhèn)（街道）國有土地的舊民居、舊商鋪、舊廠房等的改

45、造，以及對重點(diǎn)改造地的舊民居、舊商鋪、舊廠房等的改造，以及對重點(diǎn)改造城區(qū)需要城區(qū)需要“退二進(jìn)三退二進(jìn)三”的舊廠房、舊倉庫，以及舊居民用的舊廠房、舊倉庫，以及舊居民用地的改造。地的改造。第七部分第七部分 專題解讀二：廣東省專題解讀二：廣東省“三舊三舊”改造改造“三舊三舊”改造的概念改造的概念l“舊廠房舊廠房”的改造的改造，是指對鎮(zhèn)（街道）、村和工業(yè)園區(qū)，是指對鎮(zhèn)（街道）、村和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的舊廠房的改造，包括對嚴(yán)重影響觀瞻的臨時(shí)建筑的改內(nèi)的舊廠房的改造，包括對嚴(yán)重影響觀瞻的臨時(shí)建筑的改造。造。l“舊村居舊村居”的改造的改造，是指對，是指對“城中村城中村”、大量用地被城、大量用地被城市工業(yè)區(qū)等占據(jù)的市

46、工業(yè)區(qū)等占據(jù)的“園中村園中村”、村民逐步遷出和整體搬遷、村民逐步遷出和整體搬遷形成的形成的“空心村空心村”等推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)、舊物業(yè)改造和村等推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)、舊物業(yè)改造和村容村貌的整治。容村貌的整治。第七部分第七部分 專題解讀二：廣東省專題解讀二：廣東省“三舊三舊”改造改造“存量土地存量土地”的概念的概念 特指現(xiàn)有城市建設(shè)用地中的低效利用的、破產(chǎn)企業(yè)閑特指現(xiàn)有城市建設(shè)用地中的低效利用的、破產(chǎn)企業(yè)閑置的建設(shè)土地、需要調(diào)整的不符合城市規(guī)劃的其他建設(shè)土置的建設(shè)土地、需要調(diào)整的不符合城市規(guī)劃的其他建設(shè)土地。地。 通過舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有通過舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在

47、已有土地中騰出新的用地空間，以收購、收回方式將這部分土土地中騰出新的用地空間，以收購、收回方式將這部分土地儲(chǔ)備起來，而后依照規(guī)劃進(jìn)行招拍掛方式出讓。這部分地儲(chǔ)備起來，而后依照規(guī)劃進(jìn)行招拍掛方式出讓。這部分土地就叫城市建設(shè)土地就叫城市建設(shè)“存量土地存量土地”。第七部分第七部分 專題解讀二：廣東省專題解讀二：廣東省“三舊三舊”改造改造完善土地收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享完善土地收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享 存量土地再開發(fā)利用通常需要涉及用途改變、使用條存量土地再開發(fā)利用通常需要涉及用途改變、使用條件變化、完善用地（供地）手續(xù)等問題。按照現(xiàn)行政策，件變化、完善用地（供地）手續(xù)等問題。按照現(xiàn)行政策，涉及改

48、變用途或使用條件時(shí)，涉及改變用途或使用條件時(shí)，一般是由政府收回土地使用一般是由政府收回土地使用權(quán)后再公開出讓，出讓的增值收益全部歸政府，權(quán)后再公開出讓，出讓的增值收益全部歸政府，與原土地與原土地使用權(quán)人無關(guān)，導(dǎo)致原土地權(quán)利人對改造利用沒有積極性，使用權(quán)人無關(guān)，導(dǎo)致原土地權(quán)利人對改造利用沒有積極性，致使原使用者寧愿保留現(xiàn)狀也不愿意進(jìn)行改造。致使原使用者寧愿保留現(xiàn)狀也不愿意進(jìn)行改造。 廣東在設(shè)計(jì)廣東在設(shè)計(jì)“三舊三舊”改造政策時(shí)，突出通過非行政手改造政策時(shí)，突出通過非行政手段的利益激勵(lì)機(jī)制，段的利益激勵(lì)機(jī)制，充分照顧原土地權(quán)利人的利益充分照顧原土地權(quán)利人的利益。第七部分第七部分 專題解讀二：廣東省專

49、題解讀二：廣東省“三舊三舊”改造改造完善土地收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享完善土地收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享 如改造需要搬遷的國有企業(yè)用地由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈厝绺脑煨枰徇w的國有企業(yè)用地由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈睾笸ㄟ^公開方式出讓的，后通過公開方式出讓的，在扣除收回土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用后，在扣除收回土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用后，其土地出讓純收益可按不高于其土地出讓純收益可按不高于60%60%的比例的比例，依照有關(guān)規(guī)定，依照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)用于支持企業(yè)發(fā)展。在舊村莊改造中，政府通過征收。在舊村莊改造中，政府通過征收農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)的，其土地出讓純收益農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)的，其土地出讓純收

50、益可按不高于可按不高于60%60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于支持農(nóng)村的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。第七部分第七部分 專題解讀二：廣東省專題解讀二：廣東省“三舊三舊”改造改造堅(jiān)持市場運(yùn)作，充分尊重土地權(quán)利人對存量建設(shè)堅(jiān)持市場運(yùn)作，充分尊重土地權(quán)利人對存量建設(shè)用地再開發(fā)利用的自主權(quán)用地再開發(fā)利用的自主權(quán) 過去單一的政府主導(dǎo)改造模式過去單一的政府主導(dǎo)改造模式，地塊改造成什么樣、，地塊改造成什么樣、準(zhǔn)備上什么項(xiàng)目，拆遷補(bǔ)償安置如何等重要問題，土地使準(zhǔn)備上什么項(xiàng)目，拆遷補(bǔ)償安置如何等重要問題，土地使用權(quán)人沒有自主權(quán)。在信息不對稱、權(quán)利不對等的狀態(tài)下，用權(quán)人

51、沒有自主權(quán)。在信息不對稱、權(quán)利不對等的狀態(tài)下，土地權(quán)利人或只能被動(dòng)接受改造，或采取激烈對抗方式抵土地權(quán)利人或只能被動(dòng)接受改造，或采取激烈對抗方式抵制改造，這不利于存量建設(shè)用地的開發(fā)利用。制改造，這不利于存量建設(shè)用地的開發(fā)利用。 廣東在設(shè)計(jì)廣東在設(shè)計(jì)“三舊三舊”改造政策時(shí)，把尊重原土地權(quán)利改造政策時(shí)，把尊重原土地權(quán)利人的自主權(quán)擺在突出位置。人的自主權(quán)擺在突出位置。第七部分第七部分 專題解讀二：廣東省專題解讀二：廣東省“三舊三舊”改造改造堅(jiān)持市場運(yùn)作，充分尊重土地權(quán)利人對存量建設(shè)堅(jiān)持市場運(yùn)作，充分尊重土地權(quán)利人對存量建設(shè)用地再開發(fā)利用的自主權(quán)用地再開發(fā)利用的自主權(quán) 如規(guī)定除了如規(guī)定除了政府收購儲(chǔ)備

52、用地外政府收購儲(chǔ)備用地外，其余，其余“三舊三舊”用地用地均可以按照均可以按照協(xié)議方式出讓給原土地權(quán)利人自行實(shí)施改造或協(xié)議方式出讓給原土地權(quán)利人自行實(shí)施改造或與其他社會(huì)力量合作開發(fā)建設(shè)。與其他社會(huì)力量合作開發(fā)建設(shè)。第七部分第七部分 專題解讀二：廣東省專題解讀二：廣東省“三舊三舊”改造改造發(fā)揮政府引導(dǎo)統(tǒng)籌作用，提高行政服務(wù)效率發(fā)揮政府引導(dǎo)統(tǒng)籌作用，提高行政服務(wù)效率 過去由于邊角地、夾心地、插花地過去由于邊角地、夾心地、插花地比較零碎比較零碎且需要組織且需要組織相當(dāng)多的報(bào)批材料，基層可能會(huì)相當(dāng)多的報(bào)批材料，基層可能會(huì)放棄使用這些土地，造成放棄使用這些土地，造成資源浪費(fèi)。資源浪費(fèi)。 現(xiàn)在則允許現(xiàn)在則允

53、許“三舊三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，花地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可可依照有關(guān)規(guī)定一并納入依照有關(guān)規(guī)定一并納入“三舊三舊”改造范圍。改造范圍。第七部分第七部分 專題解讀二：廣東省專題解讀二：廣東省“三舊三舊”改造改造“三舊三舊”改造的成效改造的成效 截止截止20112011年底，廣東省已完成年底，廣東省已完成 三舊三舊 改造項(xiàng)目改造項(xiàng)目24432443個(gè)，個(gè)，完成改造面積完成改造面積1414萬畝；全省萬畝；全省370370多萬畝多萬畝三舊三舊用地改造后用地改造后可節(jié)約土地超過可節(jié)約土地超過100萬畝，相當(dāng)于全省十年規(guī)劃新增建設(shè)萬畝，相當(dāng)于全省十年規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模的近用地規(guī)模的近40%。土地節(jié)約集約利用案例自讀 模式創(chuàng)新案例1：遼寧省沈陽市于洪區(qū)村企聯(lián)合惠民生2010年開始，于洪區(qū)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造“產(chǎn)、學(xué)、研、展、銷、居”六位一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色發(fā)展模式，重點(diǎn)在東民村規(guī)劃建設(shè)國際特種機(jī)床裝備城、沈陽機(jī)械基礎(chǔ)零部件兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房79棟、36.6萬平方米，引入機(jī)床生產(chǎn)、功能部件等企業(yè)90家，節(jié)約土地30%以上。同時(shí)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，帶動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。就如何利用征地補(bǔ)償資金和村集體積累，東民村召開村民代表大會(huì)形成決議，實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，成立