石油天然氣項目安全預(yù)評價作業(yè)指導(dǎo)書修改稿

1、石油天然氣項目安全預(yù)評價作業(yè)指導(dǎo)書石油天然氣項目安全預(yù)評價作業(yè)指導(dǎo)書一、依據(jù)本作業(yè)指導(dǎo)書依據(jù)安全評價通則、安全預(yù)評價導(dǎo)則，參考陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價導(dǎo)則等法規(guī)制訂。二、目的和適用范圍1、本作業(yè)指導(dǎo)書的目的是為了保證安全預(yù)評價項目的質(zhì)量，規(guī)范安全預(yù)評價項目工作過程，指導(dǎo)安全評價人員有序開展工作，提供統(tǒng)一的安全預(yù)評價報告格式。2、本作業(yè)指導(dǎo)書適用于石油天然氣新建、改建及擴(kuò)建項目的安全預(yù)評價。三、評價工作目的和基本原則石油天然氣項目安全預(yù)評價的目的是識別、分析和評價建設(shè)項目可能存在的危險、有害因素，預(yù)測危險、有害因素的安全等級，估算發(fā)生危險事故時可能造成的傷害，并提出合理可行的安全對策措施；

2、為石油天然氣企業(yè)安全管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化提供依據(jù)和條件，為安全生產(chǎn)綜合管理部門實施監(jiān)督、管理提供依據(jù)，為審批建設(shè)項目初步設(shè)計文件提供依據(jù)。四、職責(zé)1、安全預(yù)評價項目由公司MCS部門所屬的預(yù)評價與現(xiàn)狀評價線全面負(fù)責(zé)。2、MCS部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目綜合管理，根據(jù)項目的情況，將評價工作任務(wù)布置給預(yù)評價與現(xiàn)狀評價線經(jīng)理，明確項目各方面的要求，包括各階段時間節(jié)點(diǎn)、與甲方的溝通、報告質(zhì)量等等各方面。3、預(yù)評價與現(xiàn)狀評價線經(jīng)理負(fù)責(zé)評價項目的安排、執(zhí)行過程監(jiān)督，評價線經(jīng)理將任務(wù)安排給相關(guān)的評價人員，明確各方面要求，指定項目經(jīng)理、項目協(xié)助人員、審核人員，聯(lián)系召開評審會等。4、項目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)項目的各項具體

3、工作，包括項目資料收集、現(xiàn)場調(diào)研、報告的編制、報告的修改、報告的備案、發(fā)票的開具等。5、報告各級審核人員負(fù)責(zé)對報告進(jìn)行審核，對審核質(zhì)量負(fù)責(zé)。6、商務(wù)人員負(fù)責(zé)項目的商務(wù)工作。7、凡承擔(dān)有關(guān)石油天然氣項目安全預(yù)評價業(yè)務(wù)的人員均應(yīng)執(zhí)行本指導(dǎo)書的相關(guān)規(guī)定要求和有關(guān)法規(guī)要求，并對其所分擔(dān)的工作內(nèi)容負(fù)責(zé)。五、評價工作程序石油天然氣項目安全預(yù)評價項目的整個工作程序主要包括：前期準(zhǔn)備；辨識與分析危險、有害因素；劃分評價單元；評價方法的選擇；定性、定量評價；提出安全對策措施建議；作出評價結(jié)論；編制安全預(yù)評價報告。工作程序如下圖5.1所示。1、前期準(zhǔn)備前期準(zhǔn)備工作包括：明確評價對象和評價范圍；組建評價組；收集國內(nèi)

4、外相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范；收集并分析評價對象的基礎(chǔ)資料、相關(guān)事故案例；對類比工程進(jìn)行實地調(diào)查等內(nèi)容。石油天然氣項目安全預(yù)評價的參考資料可參考以下內(nèi)容，并根據(jù)被評價方的要求和項目的實際情況確定。（1）綜合性資料概況總平面圖、項目規(guī)劃圖氣象條件、與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖工藝流程人員、設(shè)備設(shè)施分布（2）設(shè)立依據(jù)項目申請書、項目建議書、立項批準(zhǔn)文件地質(zhì)、水文資料其他有關(guān)資料（3）設(shè)施、設(shè)備、裝置工藝過程描述與說明、項目規(guī)劃說明、活動過程介紹安全設(shè)施、設(shè)備、裝置描述與說明（4）安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置（5）安全投入（6）相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)（7）相關(guān)類比資料類比工程資料相關(guān)事故案例（8）其

5、他可用于安全預(yù)評價的資料2、辨識與分析危險、有害因素（1）辨識和分析評估對象可能存在的各種危險、有害因素，分析危險、有害因素發(fā)生作用的途徑及其變化規(guī)律。（2）根據(jù)項目的特點(diǎn)和實際情況，對項目進(jìn)行危險、有害因素的辨識和分析，危險有害因素辨識要全面，分析要具備針對性。3、劃分評價單元評價單元劃分應(yīng)考慮安全預(yù)評價的特點(diǎn)，以自然條件、基本工藝條件、危險、有害因素分布及狀況、便于實施評價為原則進(jìn)行。4、評價方法的選擇根據(jù)評價對象的特點(diǎn)以及各評價單元的具體情況，選擇合適的評價方法，對已經(jīng)選定的評價方法進(jìn)行介紹。5、定性、定量評價根據(jù)評價的目的、要求和評價對象的特點(diǎn)、工藝、功能或活動分布；選擇科學(xué)、合理、適

6、用的定性、定量評價方法對危險、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性，及其嚴(yán)重程度進(jìn)行評價，對其法規(guī)符合性進(jìn)行評價。6、提出安全對策措施為保障評價對象建成或?qū)嵤┖竽馨踩\(yùn)行，應(yīng)從評價對象的總圖布置、功能分布、工藝流程、設(shè)施、設(shè)備、裝置等方面提出安全技術(shù)對策措施；從評價對象的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、物料管理、應(yīng)急救援管理等方面提出安全管理對策措施；從保證評價對象安全運(yùn)行的需要提出其他安全對策措施。提出的對策措施要合理，并具備可行性。7、提出安全評價結(jié)論概括評價結(jié)果，給出評價對象在評價時的條件下與國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論，給出危險、有害因素引發(fā)各類事故的可能性及其嚴(yán)重程度的預(yù)測性結(jié)

7、論。8、編制安全預(yù)評價報告根據(jù)規(guī)范要求的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容編制安全預(yù)評價報告。整個評價工作程序如下圖所示：石油天然氣項目安全預(yù)評價圖5.1 安全預(yù)評價工作程序六、安全預(yù)評價報告的編制1、總體要求石油天然氣項目安全預(yù)評價報告是安全預(yù)評價工作過程的具體體現(xiàn)，是評價對象在建設(shè)過程中或?qū)嵤┻^程中的安全技術(shù)性指導(dǎo)文件。安全預(yù)評價報告文字應(yīng)簡潔、準(zhǔn)確，可同時采用圖表和照片，以使評價過程和結(jié)論清楚、明確，利于閱讀和審查。2、安全預(yù)評價報告的內(nèi)容石油天然氣項目安全預(yù)評價報告的內(nèi)容包括評價概述、評價對象（或工程項目）概況、危險有害因素辨識和分析、評價單元劃分和評價方法的選擇、定性定量評價、安全對策措施和建議、評價結(jié)論。

8、（1）評價概述評價概述的內(nèi)容包括：評價目的闡述本次安全預(yù)評價的目的評價范圍根據(jù)項目情況明確本次預(yù)評價的范圍，安全預(yù)評價的范圍應(yīng)全面、無遺漏，并盡量細(xì)化到設(shè)施，列出設(shè)施明細(xì)。評價依據(jù)列出有關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范、各類型標(biāo)準(zhǔn)，以及評價對象被批準(zhǔn)設(shè)立的相關(guān)文件及其他有關(guān)參考資料等安全預(yù)評價的依據(jù)。評價程序介紹簡單介紹本次預(yù)評價的工作程序。（2）評價對象（或工程項目）概述本部門內(nèi)容需要對被評價對象（即石油天然氣項目）進(jìn)行介紹，介紹內(nèi)容要全面、條理，本部門內(nèi)容的編寫應(yīng)充分考慮項目的實際情況和特點(diǎn)。其具體內(nèi)容可參考以下各方面：l 建設(shè)單位和建設(shè)項目簡介l 項目的選址l 總圖及平面布置l 自然環(huán)境條件

9、如水文情況、地質(zhì)條件周圍環(huán)境等l 生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)能預(yù)測l 工藝流程l 功能分布l 主要設(shè)施、設(shè)備、裝置l 主要原材料、產(chǎn)品（中間產(chǎn)品）l 經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)l 公用工程及輔助設(shè)施、l 安全管理情況l 其它方面情況（3）危險、有害因素的辨識和分析本部分內(nèi)容需要列出辨識與分析危險、有害因素的依據(jù)，闡述辨識與分析危險、有害因素的過程。可從以下幾方面進(jìn)行危險有害因素的辨識：自然環(huán)境因素物質(zhì)、物料的危險、有害因素通過主要物質(zhì)的危險、有害因素分析列出物質(zhì)的危險、有害特性數(shù)據(jù)一覽表。生產(chǎn)作業(yè)過程中的危險、有害因素按照辨識與分析流程，描述石油天然氣單位作業(yè)類型，結(jié)合危險引導(dǎo)詞，系統(tǒng)地辨識分析作業(yè)過程中存在的危險因素情

10、況。生產(chǎn)裝置的危險、有害因素重大危險源根據(jù)重大危險源辨識（GB18218-2000）和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管協(xié)調(diào)字200456號于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見等規(guī)定辨識、分析生產(chǎn)、儲存場所（包括經(jīng)營場所）是否構(gòu)成重大危險源，并列出重大危險源辨識一覽表。辨識過程可采用專家討論方式實施。（4）評價單元劃分和評價方法的選擇闡述劃分評價單元的原則，明確評價單元劃分的結(jié)果。列出選定的評價方法，并做簡單介紹，闡述選定此方法的原因。內(nèi)容包括：評價單元劃分原則、評價單元劃分、評價方法的選擇和介紹。針對石油天然氣項目，評價單元的劃分需遵循以下原則：l 根據(jù)項目主要危險、有害因素的特點(diǎn)劃分預(yù)評價單元

11、。l 一個系統(tǒng)設(shè)施、裝置的一個相對獨(dú)立部分并有一定功能特點(diǎn)的可劃分為一個單元。l 重要設(shè)備、單體等亦可單獨(dú)劃分為一個單元。l 預(yù)評價單元劃分應(yīng)合理并無遺漏。評價單元的劃分要充分考慮工程項目的特點(diǎn)和內(nèi)容，不同的項目評價單元的劃分是不同的。針對評價單元的劃分，最重要的是評價單元劃分必須全面，不可遺漏。常用的安全評價方法可參考以下各類型評價方法：l 預(yù)先危險性分析法l 安全檢查表法l 事故樹法l 事件樹法l 危險和可操作性研究l 故障類型及影響分析l 法規(guī)符合性及可靠性l 道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法l 蒙德火災(zāi)、爆炸指數(shù)評價法l 重大危險源辨識法l 其它評價方法（5）定性定量評價根據(jù)評價單元

12、的劃分結(jié)果和選定的評價方法，針對各單元進(jìn)行針對性的評價，報告中要詳細(xì)闡述評價的具體過程，明確重大危險源的分布、監(jiān)控情況以及預(yù)防事故擴(kuò)大的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。明確各單元評價的結(jié)論。評價內(nèi)容應(yīng)包括以下各方面：自然條件及總平面布局的合理性。項目及裝置對周遍環(huán)境的影響、周遍環(huán)境對裝置和項目的影響、自然條件對項目裝置的影響，總平面布局對系統(tǒng)安全的影響。檢查項目、設(shè)施采取的安全設(shè)施、措施是否符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)管理工作是否全面、有效。是否具備事故應(yīng)急預(yù)案及與其相關(guān)救援措施。針對重大危險源的評價。其它方面的評價。對于非常重大的危險、主要的危險、特殊的危險可根據(jù)實際情況對其進(jìn)行定量分析評

13、價。（6）安全對策和建議針對各單元評價結(jié)果提出安全對策措施和建議，安全對策措施和建議的內(nèi)容可參考以下各方面：總圖布置方面安全措施工藝和設(shè)備、裝置方面安全措施安全工程設(shè)計方面安全措施安全管理方面安全措施應(yīng)采取的其它方面安全措施（7）評價結(jié)論安全預(yù)評價結(jié)論應(yīng)簡要列出主要危險、有害因素評價結(jié)果，指出評價對象應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險有害因素，明確應(yīng)重視的安全對策措施建議，明確評價對象潛在的危險、有害因素在采取安全對策措施后，能否得到控制以及受控的程度如何。給出評價對象從安全生產(chǎn)角度是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的要求。3、安全預(yù)評價報告形式安全預(yù)評價報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：l 封面l 評價資質(zhì)證書

14、影印件l 著錄項l 目錄l 編制說明l 前言l 正文l 附件4、安全預(yù)評價報告載體安全預(yù)評價報告一般采用紙質(zhì)載體。為適應(yīng)信息處理需要，安全預(yù)評價報告可輔助采用電子載體形式。七、評價報告的審核、修改評價報告編制完成后，初稿由指定人員進(jìn)行審核，并逐一填寫項目審核記錄單。項目負(fù)責(zé)人根據(jù)審核人的意見進(jìn)行報告的修改，形成送審稿，送審版報告需經(jīng)過甲方的認(rèn)可。八、報告的評審、備案報告完成后，根據(jù)相關(guān)方的安排，進(jìn)行報告的評審。評審會的召開由預(yù)評價與現(xiàn)狀評價線經(jīng)理及商務(wù)人員共同負(fù)責(zé)，項目經(jīng)理負(fù)責(zé)報告評審的技術(shù)匯報工作。之后，由項目負(fù)責(zé)人對其進(jìn)行修改和備案，根據(jù)合同向甲方提交最終版報告，并向公司質(zhì)量控制部門提交項

15、目執(zhí)行相關(guān)文件及最終版報告。九、評價項目組的組成原則和相關(guān)責(zé)任評價項目組視項目規(guī)模和難易程序一般由3-5人組成，包括相關(guān)的人員，規(guī)模較大的項目可以由5人以上組成。評價項目組由預(yù)評價與現(xiàn)狀評價線經(jīng)理負(fù)責(zé)組建。項目經(jīng)理為項目負(fù)責(zé)人，應(yīng)由本公司專職評價人員擔(dān)任，項目經(jīng)理對所承擔(dān)項目的安全評價過程、進(jìn)度、質(zhì)量等負(fù)責(zé)。項目審核人負(fù)責(zé)報告的審核，對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。十、現(xiàn)場工作要求1、工作要求（1）現(xiàn)場工作必須認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格按要求進(jìn)行檢查；（2）必須認(rèn)真作好檢查記錄，認(rèn)真、如實填寫各類檢查表。2、現(xiàn)場記錄的主要內(nèi)容（1）企業(yè)基本情況，包括人員、設(shè)備設(shè)施及數(shù)量；（2）周邊環(huán)境情況；（3）作業(yè)場所檢查情況，包括

16、總平面布置、生產(chǎn)工藝與布置、主要設(shè)備和特種設(shè)備、消防和安全設(shè)施、操作情況等；（4）安全管理情況，包括安全教育與培訓(xùn)、安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制等各方面；（5）事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）安全檢查表。十一、安全預(yù)評價報告的格式1、安全預(yù)評價報告的基本內(nèi)容包括：l 封面；l 安全評價資質(zhì)證書影印件； l 著錄項；l 前言；l 目錄；l 正文；l 附件；l 附錄。2、規(guī)格安全預(yù)評價報告應(yīng)采用A4幅面，左側(cè)裝訂。3、封面格式（1）封面的內(nèi)容應(yīng)包括：l 委托單位名稱；l 評價項目名稱；l 標(biāo)題；l 安全評價機(jī)構(gòu)名稱；l 安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書編號；l 評價報告完成時間。（2）標(biāo)題標(biāo)題應(yīng)統(tǒng)一寫為“安全預(yù)評價報

17、告”。（3）封面樣張 封面式樣如圖11.1所示。 委托單位名稱（二號宋體加粗）評價項目名稱（二號宋體加粗）安全預(yù)評價報告（一號黑體加粗）安全評價機(jī)構(gòu)名稱（二號宋體加粗）安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書編號（三號宋體加粗）評價報告完成日期（三號宋體加粗）圖11.1 封面式樣（4）著錄項格式布局 “安全評價機(jī)構(gòu)法定代表人、評價項目組成員”等著錄項一般分兩頁布置。第一頁署明安全評價機(jī)構(gòu)的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、評價項目負(fù)責(zé)人等主要責(zé)任者姓名，下方為報告編制完成的日期及安全評價機(jī)構(gòu)公章用章區(qū)；第二頁則為評價人員、各類技術(shù)專家以及其它有關(guān)責(zé)任者名單，評價人員和技術(shù)專家均應(yīng)親筆簽名。 樣張 著錄項首頁樣張見圖11.2。著錄項評價人員技術(shù)專家及有關(guān)責(zé)任者名單字體為小四號宋體。技術(shù)專家單獨(dú)列出，其它人員列表列出，各人員需要簽字。委托單位名稱（三號宋體加粗）評價項目名稱（三號宋體加粗）安全預(yù)評價報告（二號宋體加粗）法定代表人：（四號宋體）技術(shù)負(fù)責(zé)人：（四號宋體）評價項目負(fù)責(zé)人：（四號宋體）評價報告完成日期（小四號宋體加粗）（安全評價機(jī)構(gòu)公章）圖11.2著錄項首頁樣張評 價 人 員 評價組長：* * *（資格證書號：APR * * * * * * *） 簽名 評價組成員：* * *（資格證書號：APR * * * * * * *）簽名 * * *（資格證書號：APR * * * *