[國家公務(wù)員考試密押題庫]申論模擬730

1、國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬730國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬730申論模擬730一、注意事項 一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。 二、所有考生必須按要求作答，未按要求作答的，不得分。 二、給定資料 12005年6月26日14時30分左右，在安徽省池州市區(qū)翠百路菜市場門口，22歲的當(dāng)?shù)貙W(xué)生劉亮與吳軍興駕駛的汽車相撞，吳要劉賠償，劉則希望吳送他到醫(yī)院檢查但被拒絕，爭執(zhí)中劉亮打了本田車的倒車鏡，于是遭到吳軍興和兩名保鏢的當(dāng)眾毆打。據(jù)說，吳還說了一句，“打死了不就是賠30萬嘛”。這一野蠻行

2、徑激起了公憤，三名行兇者被在場摩的司機們圍住。一位目擊者說，“小孩在我店門口被摁倒，兩個大漢開始拳打腳踢，小孩高高瘦瘦的，戴著個眼鏡，大漢都留著很短的板寸，手臂上都有文身，穿著尖尖的皮鞋，我看著都覺得心疼，哎喲，那鞋子踢上去還得了”。 “小孩鼻孔、眼睛都流血了，大漢抓起小孩的頭發(fā)說，給你爸打電話，叫他來賠錢，小孩打電話的時候，手都是顫抖的，打過電話，他就坐在地上了?！?“幾個打人的坐上車子想走，被很多摩的司機圍住”?！斑@時候小孩的父親來了，小孩也晃晃悠悠走到車旁，用一把摩托車鎖去砸車后門，但很快就暈倒在地上，這時警察也來了?！?隨著“打人者放言打死了也就30萬”、“中學(xué)生被打死”、“警察庇護打

3、人者”、“某超市老板站在打人者一邊”等傳言的流行，4個小時過后，已有上萬人參與其中，局面完全失控。 盡管當(dāng)?shù)卣{(diào)動了近千名警力，但聚集起來的群眾的不滿情緒已經(jīng)無法壓制，他們不僅燒毀了吳軍興的轎車，連處理此事的當(dāng)?shù)嘏沙鏊荚獾絿?，警車被砸，一家?jù)傳老板牽連人此事的超市也遭哄搶。 據(jù)記者調(diào)查，事態(tài)的發(fā)展是由很多因素促成的：有不實的傳聞、有不法分子的煽動、有處置的不當(dāng)其中不實的傳聞起了關(guān)鍵性的作用。 22004年10月18日，萬州主城區(qū)因臨時工冒充公務(wù)員毆打進城務(wù)工人員，被個別別有用心的人煽動，引發(fā)了一起嚴重的群體性事件。 18日13時左右，吳盛房地產(chǎn)水果批發(fā)市場臨時工胡權(quán)宗與其妻曾慶容在萬州區(qū)

4、雙白路上行走，當(dāng)曾慶容走到萬州進城務(wù)工人員余繼奎身邊時，被余的扁擔(dān)撞了一下。雙方因此產(chǎn)生口角，進而發(fā)生斗毆。胡權(quán)宗將余打傷，并聲稱自己是公務(wù)員，出了什么事都可以花錢擺平。胡的話引起圍觀群眾的義憤，不明真相的群眾以為公務(wù)員光天化日之下毆打群眾，立即向“110”報警。當(dāng)萬州區(qū)白巖路派出所民警趕到現(xiàn)場，欲將當(dāng)事人帶上警車時，有人煽動“天下公務(wù)員是一家，被打民工不會得到公正處理”，造成矛盾繼續(xù)激化，圍觀群眾不準車輛啟動。經(jīng)過耐心工作，在僵持3個半小時后，3個當(dāng)事人才被公安機關(guān)帶離現(xiàn)場。 然而此事并未得到平息，一些人聽信謠傳，使事態(tài)趨于復(fù)雜化。當(dāng)日18時左右，萬州區(qū)公安局經(jīng)偵支隊的一輛警車經(jīng)過新城路時，

5、被一青年煽動部分圍觀者砸燒，由于正值下班高峰，一度造成數(shù)千群眾聚集圍觀。當(dāng)晚8時許，在少數(shù)人的煽動下，數(shù)百人向位于高筍塘廣場的區(qū)政府大樓集結(jié)，并砸壞區(qū)政府玻璃大門等。19日凌晨3時左右，沖進政府辦公樓大廳的鬧事人員被帶離現(xiàn)場。 3據(jù)報道，2005年4月15日，東陽市畫水鎮(zhèn)地方政府組織力量進行統(tǒng)一清障，工作人員在完成清障任務(wù)撤離過程中，被趕來的群眾圍堵，并發(fā)生沖突。據(jù)了解，部分村民對當(dāng)?shù)亟?jīng)環(huán)保規(guī)劃論證審批的化工企業(yè)不滿，認為這些企業(yè)對環(huán)境造成一定的污染。不久前，部分村民以違規(guī)搭建竹棚等方式，迫使企業(yè)停工，表達不滿情緒。 在沖突中，共有30名執(zhí)法工作人員和3名群眾受傷住院，除4名執(zhí)法工作人員傷勢較

6、重外，其余均為輕傷，傷員均已得到及時救治。據(jù)傳，在沖突中有村民死亡，為此，記者在當(dāng)?shù)夭稍L時，多方尋求目擊者，受訪者均未能證實有人員死亡。另有數(shù)十輛車輛被困在事發(fā)現(xiàn)場畫水初中內(nèi)，一些車輛被砸，該中學(xué)被迫停課。 4據(jù)羊城晚報報道，2004年，廣州市共調(diào)處各類矛盾糾紛4000多宗，成功率94.1%。1至5月，全市共發(fā)生群體性事件300多宗，其中30人以上重大群體性糾紛200多宗，占群體性事件總數(shù)的 77%。今年以來，在重大群體性事件中，勞資糾紛、征地拆遷糾紛占了較大比例，分別為30%和 20.8%，物業(yè)管理糾紛呈上升趨勢，今年以來共發(fā)生30宗，占總數(shù)12%。 據(jù)調(diào)查，2003年浙江某市共發(fā)生各類群體

7、性事件402起，參加人數(shù)24373人，分別比2002年上升 43.6%和80.9%。其中，最主要的原因是征地拆遷，共發(fā)生149起，占總數(shù)的37.1%；最主要的表現(xiàn)形式為聚眾上訪，共發(fā)生285起，占總數(shù)的70.9%；參加人員中最多的是農(nóng)民，為13990人，占總?cè)藬?shù)的57.4%。2004年18月，全市共發(fā)生各類群體性治安事件272起，參加人數(shù)11155人，與2003年同期相比，發(fā)生起數(shù)基本持平，參加人數(shù)有所下降；最主要的表現(xiàn)形式還是聚眾上訪，共發(fā)生166起，占總數(shù)的61.0%；參加人員中，農(nóng)民有所減少，但城鎮(zhèn)居民和個體工商業(yè)者大大增加，分別為2957人和2066人，分別比2003年同期上升了108

8、.8%和665.2%。 2005年發(fā)表的社會藍皮書表明，從1993年到2003年間，中國“群體性事件”數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。 北京中國社科院的調(diào)查報告顯示，近十年來，內(nèi)地信訪量連續(xù)增長。其中，2003年國家信訪局受理群眾信訪量上升14%，省級上升0.1%，地級上升0.3%。中央和國家機關(guān)受理群眾信訪量上升了 46%，而2004年第一季度，國家信訪局受理群眾來信同比上升20.2%。 5一般來說，近年來群體性突發(fā)事件主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是參與的范圍擴大，但仍以工人、農(nóng)民為主；二是來勢猛烈，矛盾沖突的形式漸趨激烈，有的甚至有較激烈的暴力沖突；三是參與

9、的人數(shù)明顯增加，規(guī)模呈擴大化趨勢；四是組織比較嚴密，有的呈政治化傾向；五是所涉及的問題很復(fù)雜，處置工作的難度增加。群體性事件歸結(jié)起來主要有以下類型：一是非法融資型。如商業(yè)股金、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集資等。二是資源爭奪型。因爭奪土地、水利、林木、礦產(chǎn)和旅游等資源而導(dǎo)致的群體毆斗和集體上訪等。三是工程補償型。如因修建高速公路、水庫等重點工程的占地、施工等引發(fā)諸多事端。四是農(nóng)民負擔(dān)型。因基層干部隨意或變相加重農(nóng)民負擔(dān)，引起群眾不滿。五是涉法型。因一些涉法案件如個別干部不依法辦事、不依法行政、執(zhí)法不公、貪污腐化等，引發(fā)群眾不滿，導(dǎo)致群體性事件。 62005年7月7日，中共中央組織部第一次亮相國務(wù)院新聞辦

10、新聞發(fā)布會，受到全世界媒體矚目。中組部副部長李景田在新聞發(fā)布會上坦言，當(dāng)前中國改革和現(xiàn)代化建設(shè)進入了關(guān)鍵時期，有些矛盾集中顯現(xiàn)，并因此發(fā)生了一些“群體性事件”。李景田特別糾正了國外記者所謂“騷亂”這說法，而代之以“群體性事件”。 公安部2004年統(tǒng)計顯示，勞資關(guān)系、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補償?shù)葐栴}，是釀成“群體性事件”的直接原因。 2003年，中國人均GDP突破1000美元，按照國際經(jīng)驗，發(fā)展到這一階段正是社會矛盾的凸顯期。中組部副部長李景田也表示，“由于改革的不斷深入，由于發(fā)展，有些矛盾可能會集中地顯現(xiàn)”。 中國人民大學(xué)毛壽龍教授據(jù)此認為，“群體性事件”凸顯出來，是因為“

11、中國這一階段也是產(chǎn)權(quán)、利益關(guān)系不明確的階段”。在他看來，隨著社會的發(fā)展，包括土地等在內(nèi)的財產(chǎn)“越來越值錢”，但財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、利益關(guān)系不明確的局面未能得到根本性的改變，侵害群眾利益的事情時有發(fā)生。 公安部部長某XX說，深入分析這些事件，基本上是屬于人民內(nèi)部矛盾，具有非對抗性，基本上屆于經(jīng)濟利益訴求問題，沒有明顯的政治目的。如果有關(guān)地方部門高度重視，妥善處理，絕大多數(shù)是可以預(yù)防和處理好的，但是如果久拖不決，往往就使歷史遺留下的矛盾問題與改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾新問題交織在一起，釀成大禍。 7有學(xué)者研究認為，目前中國弱勢群體的規(guī)模已達1.4億1.8億人左右，約占全國總?cè)丝诘?11%14%。 一教授認

12、為，群體性事件多發(fā)的一大原因，就在于一些地方政府在制定公共政策時，對弱勢群體考慮不周。 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所于建嶸研究員對轉(zhuǎn)型期間工人、農(nóng)民的維權(quán)行為有深入研究。他認為，中國已經(jīng)進入了這兩大弱勢群體維權(quán)抗爭的社會沖突多發(fā)期。 中央黨校社會發(fā)展研究所馮書泉教授說：“在涉及他們的利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話，他們自己的聲音是很微弱的?！庇捎谌鮿萑后w在社會和政治層面處于弱勢地位的現(xiàn)狀，決定了他們很難表達出自己的利益訴求。 很多群眾由于找不到合適的利益訴求渠道，他們就將希望寄托于上訪。而漫漫上訪路的背后，顯示出的是群眾維護自己利益的艱難。當(dāng)弱勢群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情

13、緒被引發(fā)時，在信息不公開的情況下，流言推波助瀾，進一步促成群眾與基層政府的對抗，最終失控，產(chǎn)生巨大的社會危害。重慶萬州、安徽池州等地“群體性事件”都起因于此。 中國人民大學(xué)一著名教授說：“在利益被侵害后，個人無法找到協(xié)商機制和利益維護機制，這是群體性事件發(fā)生的根本性原因?！彼ㄗh，政府應(yīng)當(dāng)確立群眾利益問題解決機制，“把矛盾局限在群眾個人的利益范圍之內(nèi)，以司法制度來解決”。 8中國日報網(wǎng)站消息：兩會期間，溫家寶總理提交的政府工作報告強調(diào)要“積極預(yù)防和妥善處理群體事件”。來自基層的代表們指出，不少地方政府已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不再把這類事件當(dāng)作“鬧事”而簡單對待。 河南省焦作市武陟縣西陶鎮(zhèn)西滑封村黨支

14、部書記王孝江代表對記者說，絕大多數(shù)老百姓都是通情達理的?！八麄兩显L往往是因為政府部門執(zhí)法不公、一碗水端不平，而不是無理取鬧?！?河南省洛陽市白馬集團有限責(zé)任公司有梭分廠工人鄧芝芳代表指出，過去，由于一些地方政府對老百姓的問題處理不當(dāng)，群眾和政府之間形成了一定程度的不信任，“小鬧”就會釀成“大鬧”。 “不穩(wěn)定因素增多”現(xiàn)象早已進入決策者的視線。溫總理的政府工作報告就“群體事件”特別指出，要“正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時合理地解決群眾反映的問題，堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為”。 9據(jù)人民日報報道，河北省委辦公廳下發(fā)的河北省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職實施辦法(試行)規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部因工作失職，引發(fā)了規(guī)模

15、較大、行為激烈、持續(xù)時間較長的嚴重群體性事件，嚴重影響了生產(chǎn)、工作和社會等正常秩序的，或是領(lǐng)導(dǎo)干部對突發(fā)性、群體性事件應(yīng)對措施不力，處置方式不當(dāng)，致使事態(tài)擴大，造成人員死傷、較大經(jīng)濟損失等嚴重后果或者惡劣影響的，負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職。對影響社會穩(wěn)定的重要信息遲報、漏報、隱瞞不報，造成嚴重后果，領(lǐng)導(dǎo)干部如負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任也要引咎辭職。 10據(jù)南方都市報報道，深圳規(guī)定今后處理重大群體性突發(fā)事件時，各級領(lǐng)導(dǎo)必須在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場解決問題。深圳出臺的深圳市預(yù)防和處置群體性事件實施辦法，對各級政府部門處理群體性事件的具體職責(zé)做出了明確規(guī)定。 實施辦法明確規(guī)定，市、區(qū)級政府主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)

16、相關(guān)工作的督導(dǎo)，并分別在重大和特別重大及一般和較大群體性事件中負責(zé)現(xiàn)場處置的工作；街道辦和社區(qū)的職責(zé)是組織排查、調(diào)解轄區(qū)內(nèi)可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調(diào)動轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源，做好群體性事件：的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。 針對事件的現(xiàn)場處理，實施辦法給出了明確的時間規(guī)定：發(fā)生群體性事件后，相關(guān)區(qū)、街道辦、社區(qū)或有關(guān)部門和單位，應(yīng)在事情發(fā)生30分鐘內(nèi)，向上級機關(guān)、相關(guān)部門上報事件的主要情況，包括時間、地點、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)

17、展和處置情況及時續(xù)報動態(tài)信息。同時，事發(fā)地街道辦和有關(guān)單位負責(zé)人應(yīng)第一時間趕到現(xiàn)場，組織轄區(qū)內(nèi)力量開展處置工作，包括劃定警戒區(qū)域，采取必要的封鎖、隔離、管制措施；緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置工作；對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護措施；向上級機關(guān)報告事發(fā)現(xiàn)場的動態(tài)信息，區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織指揮轄區(qū)力量進行處置。 接到應(yīng)急指揮中心報告的重大、特別重大群體性事件后，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和單位負責(zé)人應(yīng)在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，并成立現(xiàn)場指揮部。必要時，成立由市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人組成的總指揮部，在市應(yīng)急指揮中心通過應(yīng)急指揮信息平臺指揮現(xiàn)場處置工作。(王瑩 周欣

18、欣) 11為了提高應(yīng)對處置群體性事件的能力，2005年9月，海南首次舉行處置群體性事件大演練。 12中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干在2004年在北京召開的一次全國政法工作會議上講話時強調(diào)，要高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。任何一項改革發(fā)展措施的制定，都要考慮是否符合人民群眾的根本利益；任何一項涉及群眾切身利益的政策和決策的出臺，都要充分聽取群眾的意見；任何一項發(fā)展項目都要能給群眾帶來長遠利益和現(xiàn)實利益。要加強和改進新形勢下的群眾工作，教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確認識和處理各種利益關(guān)系，通過合法手段維護自身的合法權(quán)益；要建立健全工作機制，依法妥善處置群體性事件，最大限度地預(yù)

19、防和化解社會矛盾。 132005年2月19日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上，胡錦濤總書記提出了和諧社會的標準：民主法治、公平正義、誠信友好、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。按照這個標準，社會穩(wěn)定不僅是和諧社會的重要內(nèi)容，而且是實現(xiàn)社會和諧的基本保障。 三、申論要求問題:1. 用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。答案: 該材料反映了在社會轉(zhuǎn)型過程中我國所面臨的一類問題：由于缺乏合理的利益訴求機制等原因，近年來我國的群體性事件數(shù)量越來越多、規(guī)模也越來越大，給我國社會帶來了嚴重的影響。如何減少和應(yīng)對群體性事件，已成了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要

20、議題。 問題:2. 以國務(wù)院政策研究室調(diào)研員的身份，用不超過300字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要體現(xiàn)針對性和可操作性。答案: (1)建立健全利益訴求通道和司法保障機制。 (2)關(guān)注弱勢群體，建立和健全社會保障體系。 (3)完善應(yīng)對機制，提高現(xiàn)場指揮能力。 (4)把握正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮媒體的正面引導(dǎo)作用。 問題:3. 就給定資料所反映的主要問題，用1000字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。答案:參考例文 我們需要理性地對待群體性事件 曾幾何時，“鬧事”在一些官員心目中往往是群眾上訪的“代名詞”，“群體性事件”也成了“不穩(wěn)定”的“同義

21、詞”。在基層，許多官員都有同感：哪里有群體性事件出現(xiàn)，哪里的氣氛就驟然緊張。對這類事件總是千堵萬堵，盡量將群體性事件壓縮在一個小地方，不讓擴散。一些地方官員甚至整日被這類事件弄得焦頭爛額，苦不堪言。應(yīng)該說，我們注重群體性事件本是無可厚非的，這也是人民公仆應(yīng)有的責(zé)任。當(dāng)群眾哪怕是一兩名群眾向政府機關(guān)發(fā)出呼聲、遞交“狀子”的時候，我們也應(yīng)當(dāng)把它視為“分內(nèi)事”、“緊迫事來加以對待。問題在于，我們不少官員總是抱著異常眼光看待，把那些參與者都看成是“刁民”，把群體性事件視為與政府唱“對臺戲”的“反常事件”。其實，群體性事件基本上是屬于人民內(nèi)部矛盾，具有非對抗性，基本上屬于經(jīng)濟利益訴求問題，沒有明顯的政治目的。只要有關(guān)部門高度重視，妥善處理，絕大多數(shù)是可以預(yù)防和處理好的，處理好了是于政府、于人民都有利的。 樹立這種理性的態(tài)度，是我們正確對待群體性事件的前提。群眾有了困難，有了問題找政府，歸根到底，就是相信黨、相信人民政府。而如果我們采取敵視的態(tài)度而拒群眾于千里之外，甚至采取野蠻打壓等方式來對待群眾，這就傷害了群眾的感情，傷害了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，甚至激化矛盾。定州“611”事件就是一個慘痛的例子。俗話說“民為邦本，本固邦寧”。我們黨政官員應(yīng)當(dāng)視民如父母，切實維護好人民群眾的利益。任何一項改革措施的制定，首先要考慮是否符合人民群眾的根本利益，是否能