中美輪胎特保案

1、中美輪胎中美輪胎特保案中美輪胎特保案 對(duì)于最近的中美貿(mào)易關(guān)系來(lái)說，輪胎特保案無(wú)疑是一個(gè)具有影響的事件。它不僅關(guān)系著中國(guó)數(shù)十萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人和多個(gè)輪胎廠商，也是全中國(guó)數(shù)十萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人和多個(gè)輪胎廠商，也是全球矚目的奧巴馬政府是否真正履行反對(duì)貿(mào)易保球矚目的奧巴馬政府是否真正履行反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義政策的風(fēng)向標(biāo)。護(hù)主義政策的風(fēng)向標(biāo)。在金融危機(jī)的陰霾還未完全散去、世界經(jīng)濟(jì)越來(lái)越一體化的時(shí)候，中國(guó)輪胎行業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的不斷抬頭?這次貿(mào)易爭(zhēng)端，給我們帶來(lái)了一定的啟示。4月份 美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)代表半數(shù)美國(guó)輪胎生產(chǎn)企業(yè)勞工向美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)出請(qǐng)求。6月29日 美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)對(duì)輪胎特保案做出救濟(jì)措

2、施 。8月7日 美國(guó)貿(mào)易代表辦公室召集涉案各方召開聽證會(huì)，此后做出裁決 。9月02日 美貿(mào)易代表辦公室向奧巴馬交出裁制意見。 9月11日 奧巴馬宣布對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施三年懲罰性關(guān)稅。 特保與反傾銷特保與反傾銷什么是“特?！保簂“特保”是的簡(jiǎn)稱“特?！睂?shí)施的期限為。即在 WTO體制下，在特定的過渡期內(nèi)，進(jìn)口國(guó)政府為防止來(lái)源于特 定成員國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害而實(shí)施的，因此特保措施。 什么是“反傾銷”：l指對(duì)外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對(duì)傾銷的外國(guó)商品增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。涉及的主要法律條款涉及的主要法律條款 2001 年年 12 月

3、月 11 日日，中國(guó)正式成為 WTO 的第 143 個(gè)成員。在中國(guó)加入 WTO 議定書第 16 條中特別規(guī)定了針對(duì)中國(guó)特定產(chǎn)品的過渡性保障措施機(jī)制，。根據(jù)該條款的規(guī)定，WTO成員如果確定從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激劇增加，并對(duì)生成員如果確定從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激劇增加，并對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或者產(chǎn)生損害威脅，造成市產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或者產(chǎn)生損害威脅，造成市場(chǎng)擾亂，進(jìn)口國(guó)就可以采取保障措施機(jī)制進(jìn)行特保調(diào)查，限制進(jìn)口場(chǎng)擾亂，進(jìn)口國(guó)就可以采取保障措施機(jī)制進(jìn)行特保調(diào)查，限制進(jìn)口.(美依據(jù)) 2000 年美國(guó)國(guó)會(huì)就通過了在美國(guó) 1974 年貿(mào)易法第四部分加入了

4、第二章“”的內(nèi)容，根據(jù)該條款美國(guó)國(guó)會(huì)的特設(shè)機(jī)構(gòu) ITC可以自動(dòng)或者應(yīng)申請(qǐng)啟動(dòng)對(duì)中國(guó)的特保調(diào)查，并由 ITC 的 6 名委員投票在60 日內(nèi)作出決定。如果 ITC 裁決損害成立，將在 20 天內(nèi)向總統(tǒng)和貿(mào)易代表辦公室（USTR）提交一份報(bào)告，USTR 在 55 天內(nèi)向總統(tǒng)提出是否采取措施的建議。在此期間，USTR 舉行聽證會(huì)，進(jìn)口商和中國(guó)政府可以就此問題進(jìn)行陳述和磋商。在收到USTR 建議書的 15 天之內(nèi)，總統(tǒng)將公告采取具體措施，但l此舉不但違反世貿(mào)組織規(guī)則，也違背了美國(guó)政府在G20金融峰會(huì)上的有關(guān)承諾，是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)處于危機(jī)背景下開了極壞的先例，中方將保留做出進(jìn)一步反

5、應(yīng)的權(quán)利。商務(wù)部強(qiáng)烈反對(duì)美特保措施商務(wù)部強(qiáng)烈反對(duì)美特保措施WTO：輪胎特保是限制貿(mào)易行為：輪胎特保是限制貿(mào)易行為lWTO副總干事哈拉12日在大連說，美對(duì)中國(guó)輸美輪胎征收懲罰性關(guān)稅是限制貿(mào)易行為，無(wú)助世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和貿(mào)易往來(lái)，各國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)措施應(yīng)謹(jǐn)慎。 奧巴馬稱并非刻意挑戰(zhàn)中國(guó)奧巴馬稱并非刻意挑戰(zhàn)中國(guó) 奧巴馬稱特保并非是奧巴馬稱特保并非是向世界發(fā)出貿(mào)易保護(hù)主義向世界發(fā)出貿(mào)易保護(hù)主義信號(hào)，也并非意在挑釁中信號(hào)，也并非意在挑釁中國(guó)國(guó) 。奧巴馬。奧巴馬1414日在紐約市日在紐約市發(fā)表演講中說：發(fā)表演講中說：“美國(guó)政美國(guó)政府一直以來(lái)致力于發(fā)展對(duì)府一直以來(lái)致力于發(fā)展對(duì)外貿(mào)易并恪守各項(xiàng)貿(mào)易條外貿(mào)易并恪守各項(xiàng)

6、貿(mào)易條款。若對(duì)貿(mào)易條款執(zhí)行不款。若對(duì)貿(mào)易條款執(zhí)行不嚴(yán)，國(guó)際貿(mào)易的正常運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)，國(guó)際貿(mào)易的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也就無(wú)從談起。也就無(wú)從談起?！?中美爭(zhēng)議焦點(diǎn)中美爭(zhēng)議焦點(diǎn)美方指控：中國(guó)輸入輪胎美方指控：中國(guó)輸入輪胎大增大增 USWA在請(qǐng)?jiān)笗兄赋?從中國(guó)進(jìn)口的消費(fèi)用輪胎從2004到2008年進(jìn)口數(shù)量增加了215%,金額則成長(zhǎng)295%,造成美國(guó)制造業(yè)裁員。中方回應(yīng)：輸美輪胎銷量中方回應(yīng)：輸美輪胎銷量未出現(xiàn)連續(xù)快速增長(zhǎng)未出現(xiàn)連續(xù)快速增長(zhǎng) 在2007年至2008年間，中國(guó)輸美輪胎總金額占美國(guó)消費(fèi)的比例僅增長(zhǎng)2.7個(gè)百分點(diǎn)。今年前五個(gè)月對(duì)美出口額下降超過15%。美方指控：損害美國(guó)輪胎產(chǎn)美方指控：損害美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)的利益業(yè)的

7、利益 大量進(jìn)口中國(guó)輪胎損害了美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)的利益，55%的高關(guān)稅仍不能削弱中國(guó)輪胎的競(jìng)爭(zhēng)力，懲罰性關(guān)稅應(yīng)該達(dá)到75%至80%。中方回應(yīng)：市場(chǎng)定位不中方回應(yīng)：市場(chǎng)定位不同同 美國(guó)輪胎制造商采取產(chǎn)品升級(jí)戰(zhàn)略，放棄了利潤(rùn)較少的低端輪胎市場(chǎng)，而中國(guó)輪胎大多是低端產(chǎn)品，并不構(gòu)成對(duì)美國(guó)輪胎的威脅。中美爭(zhēng)議焦點(diǎn)中美爭(zhēng)議焦點(diǎn) 美方指控：中國(guó)低價(jià)美方指控：中國(guó)低價(jià)輪胎致使美工人大量失輪胎致使美工人大量失業(yè)業(yè) 美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)稱，2004年到2008年中國(guó)低價(jià)輪胎致使5家美國(guó)輪胎廠倒閉，5100名美國(guó)工人失業(yè)，今年又有3000名工人下崗。 中方回應(yīng)：輪胎出口中方回應(yīng)：輪胎出口為美創(chuàng)造了許多就業(yè)崗位為美創(chuàng)造了許多就

8、業(yè)崗位 中國(guó)對(duì)美國(guó)輪胎出口，為美國(guó)輪胎經(jīng)銷商在流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造了大量的利潤(rùn)，創(chuàng)造了許多的就業(yè)崗位。聚焦中美貿(mào)易爭(zhēng)端聚焦中美貿(mào)易爭(zhēng)端 美國(guó)自知理虧美國(guó)自知理虧 不愿貿(mào)易保護(hù)主義成為談?wù)摻裹c(diǎn)不愿貿(mào)易保護(hù)主義成為談?wù)摻裹c(diǎn)最近美國(guó)頻繁出臺(tái)了一些針對(duì)中國(guó)的反傾銷包括一些特殊保障的調(diào)查，但是這實(shí)際上是一個(gè)謊言，因?yàn)槊绹?guó)的失業(yè)跟中國(guó)的貿(mào)易是沒有太大的關(guān)系。當(dāng)謊言被揭穿，那么中國(guó)人就要求當(dāng)面對(duì)質(zhì)。所以對(duì)美國(guó)而言，對(duì)貿(mào)易主義的話題關(guān)注度越少越好。中國(guó)是貿(mào)易保護(hù)政策最大受害者中國(guó)是貿(mào)易保護(hù)政策最大受害者美國(guó)現(xiàn)在是全球經(jīng)濟(jì)的老大，是經(jīng)濟(jì)全球化的班長(zhǎng)，現(xiàn)在班長(zhǎng)帶頭搞貿(mào)易保護(hù)主義，能夠想象得到，將來(lái)會(huì)有更多國(guó)家針對(duì)中國(guó)提出

9、貿(mào)易保護(hù)主義，現(xiàn)在包括歐洲，另外一些發(fā)展中國(guó)家，都在加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁。如果這個(gè)成為一個(gè)潮流的話，中國(guó)的那損失可能就非常大。中美擁有共同利益中美擁有共同利益 雙方應(yīng)更主動(dòng)地消弭貿(mào)易糾紛雙方應(yīng)更主動(dòng)地消弭貿(mào)易糾紛中國(guó)應(yīng)當(dāng)敦促美國(guó)共同推動(dòng)多哈回合談判，早日達(dá)成協(xié)議。如果中美在貿(mào)易上發(fā)生糾紛，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)和美國(guó)政府交涉，根據(jù)國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則和WTO規(guī)則，我們希望能夠通過談判消除分歧，互相諒解，達(dá)成共識(shí)解決這些貿(mào)易糾紛。案件評(píng)析案件評(píng)析 根據(jù) WTO規(guī)則,特保必須具備兩個(gè)條件： 2007 年以來(lái)中國(guó)輪胎產(chǎn)品對(duì)美出口增長(zhǎng)并不明顯，2008 年中國(guó)對(duì)美輪胎出口金額約 22 億美元，2008 年比 200

10、7 年僅增加了 2.2%，2009年上半年比 2008 年上半年同期還下降了 16%，從數(shù)據(jù)看來(lái)，上述兩點(diǎn)都不成立。 ； ； 即使美國(guó)停止進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)輪胎，此類即使美國(guó)停止進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)輪胎，此類輪胎仍要從其他國(guó)家替代進(jìn)口。因此，此案的特保措施已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的輪胎仍要從其他國(guó)家替代進(jìn)口。因此，此案的特保措施已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的保障措施的范圍，是對(duì)特保措施的濫用。保障措施的范圍，是對(duì)特保措施的濫用。案件評(píng)析案件評(píng)析 當(dāng)前，新貿(mào)易保護(hù)主義興起和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、各國(guó)經(jīng)當(dāng)前，新貿(mào)易保護(hù)主義興起和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和不平衡性、貿(mào)易利益分配的兩極化趨勢(shì)、濟(jì)發(fā)展的不均衡性和不平衡性

11、、貿(mào)易利益分配的兩極化趨勢(shì)、區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)的排他性、政治制度的對(duì)撞等因素使得區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)的排他性、政治制度的對(duì)撞等因素使得，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的數(shù)量、領(lǐng)域和范圍日漸擴(kuò)大。，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的數(shù)量、領(lǐng)域和范圍日漸擴(kuò)大。參與貿(mào)易的各個(gè)國(guó)家出于參與貿(mào)易的各個(gè)國(guó)家出于國(guó)家利益最大化的目標(biāo)國(guó)家利益最大化的目標(biāo)，總是依據(jù)一，總是依據(jù)一定的貿(mào)易保護(hù)理論，不斷地變換方式，采取如反傾銷、反補(bǔ)貼定的貿(mào)易保護(hù)理論，不斷地變換方式，采取如反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特殊保障措施等世界貿(mào)易組織允許的保護(hù)手段來(lái)、保障措施、特殊保障措施等世界貿(mào)易組織允許的保護(hù)手段來(lái)保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。這些行為看似合理，保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。這些行為看似合理，

12、。案件評(píng)析案件評(píng)析 美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎特保措施實(shí)行之后，對(duì)中國(guó)的輪胎行業(yè)將會(huì)產(chǎn)生一定的影響。 2008 年，中國(guó)的輪胎產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到3.5 億條，其中 40%出口，出口中又有 30%是出口到美國(guó)。美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎加征高額關(guān)稅，我國(guó)出口到美國(guó)的輪胎產(chǎn)品關(guān)稅由現(xiàn)在的 3.4%，直接飆升到 35%，。這樣一來(lái)，我國(guó)輪胎產(chǎn)品的將不復(fù)存在。這意味著中國(guó)輪胎將面臨著，中國(guó)輪胎業(yè)很有可能失去美國(guó)市場(chǎng)。 根據(jù) WTO規(guī)則，如果美國(guó)對(duì)中國(guó)的特保制裁得以實(shí)施，相關(guān)國(guó)家可以直接援引美國(guó)的制裁方案。美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)會(huì)給其他國(guó)家的效仿創(chuàng)造契機(jī)，嚴(yán)重影響中國(guó)的輪胎出口，給輪胎行業(yè)帶來(lái)較大沖擊。給我們的啟示給我們的啟示l 在“輪胎特

13、保案”中，我們看到中國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)面對(duì)美國(guó)的“特?！贝胧?，不是坐以待斃，而是積極面對(duì)，強(qiáng)烈應(yīng)對(duì)。中方在此次“輪胎特保案”中反應(yīng)迅速而果斷。中國(guó)政府除了積極上訴到 WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)尋求解決方案，中國(guó)商務(wù)部還在 48 小時(shí)之內(nèi)迅速采取了適當(dāng)?shù)姆粗拼胧?，毅然決定對(duì)部分原產(chǎn)于美國(guó)的汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。中國(guó)橡膠工業(yè)、中國(guó)五礦化工產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)、中國(guó)五礦化工產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)輪胎分會(huì)以及中國(guó)全體涉案輪胎企業(yè)于 9 月 12 日共同發(fā)布了致美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬先生的抗議信以表示強(qiáng)烈抗議，此外還與美國(guó)輪胎工業(yè)協(xié)會(huì)和美國(guó)輪胎制造商產(chǎn)品協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通，積極斡

14、旋，積極拉攏在美的利益攸關(guān)方。中方通過更加切實(shí)有效的手段捍衛(wèi)了自身在全球貿(mào)易中的利益。此舉可以讓美國(guó)政府和企業(yè)界感到特保案通過的嚴(yán)重后果，同時(shí)可以防止其他國(guó)家效仿美國(guó)，對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)行懲罰性關(guān)稅。給我們的啟示給我們的啟示此次奧巴馬政府實(shí)施懲罰性關(guān)稅的。而我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)力量相比顯得微弱。在出口的量上、出口產(chǎn)品的價(jià)格上，行業(yè)協(xié)會(huì)幾乎沒什么話語(yǔ)權(quán)，影響力較小。中國(guó)雖為世界的制造中心，但缺乏真正擁有話語(yǔ)權(quán)的企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)袖，加上很多產(chǎn)品更多的是以家庭小作坊方式生產(chǎn)，除了品牌質(zhì)量受到影響外，面對(duì)貿(mào)易摩擦，中國(guó)企業(yè)往往被動(dòng)的接受，行業(yè)間的相互壓價(jià)和詆毀也一直存在著，所有這些因素都無(wú)形中讓中國(guó)行業(yè)在與發(fā)達(dá)國(guó)

15、家對(duì)話中處于劣勢(shì)地位。給我們的啟示給我們的啟示 我國(guó)的輪胎出口商品處于，一直靠?jī)r(jià)格低廉取勝，正是因?yàn)閼{低廉價(jià)格去占領(lǐng)市場(chǎng)，才屢屢被扣上傾銷的帽子。低廉價(jià)格不僅把污染和勞資問題留在了國(guó)內(nèi)，把福利拱手給了國(guó)外，而且在國(guó)際貿(mào)易上還遭遇碰壁。，我們產(chǎn)品價(jià)格低廉，有很大一部分是因?yàn)槲覀児と说墓べY待遇比其他的國(guó)家低，如過我們?cè)黾庸と说拇?，恰?dāng)?shù)靥岣呱唐返膬r(jià)格，只有這樣才會(huì)有真正的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展。給我們的啟示給我們的啟示 。我國(guó)企業(yè)應(yīng)自主創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，。我們自主品牌的輪胎產(chǎn)品比合資企業(yè)便宜一半，成本優(yōu)勢(shì)明顯。如果技術(shù)再得到提高，就有了與合資。我們的重點(diǎn)企業(yè)可以利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)

16、到國(guó)外投資和合作建廠，防范。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加大輪胎生產(chǎn)、出口的，加大政策、資金等方面的，。給我們的啟示給我們的啟示 金融危機(jī)影響下的世界市場(chǎng)需求疲軟，直接影響到我國(guó)輪胎等產(chǎn)品的出口，特別是對(duì)外市場(chǎng)依賴性較大的行業(yè)。以中國(guó)輪胎為代表，對(duì)國(guó)外的市場(chǎng)依賴就過大，一旦遇到某一個(gè)國(guó)家抵制，就很容易導(dǎo)致大規(guī)模受影響，。給我們的啟示給我們的啟示 國(guó)內(nèi)輪胎業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，廠家雖多，但沒有形成整合成集團(tuán)化的規(guī)模，不具有與合資品牌抗衡的實(shí)力；產(chǎn)量較高，但高技術(shù)含量的少，使得產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的低端徘徊。企業(yè)為搶占國(guó)際市場(chǎng)，產(chǎn)品大幅降價(jià)，惡性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其是最幾年輪胎出口價(jià)格竟降了將近一半，從而成為國(guó)外對(duì)我輪胎反傾銷的重要證據(jù)。給我們的啟示給我們的啟示七、建立出口貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制 在對(duì)外 貿(mào)易中，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，而防范風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)似乎并不被中 國(guó)企業(yè)家重視。這就要求企業(yè)要逐步熟悉 WTO和相關(guān)國(guó)家的 貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，密切關(guān)注國(guó)外市場(chǎng)的相關(guān)法律、信息以及出口 產(chǎn)品可能涉及到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)要求，按照規(guī)則的要求來(lái)進(jìn)