新常態(tài)下如何編制土地利用總體規(guī)劃

1、LogoLogo新常態(tài)下如何編制土地利用總體規(guī)劃新常態(tài)下如何編制土地利用總體規(guī)劃 目目 錄錄v1 1 規(guī)劃的編制歷程和意義規(guī)劃的編制歷程和意義v2 2新常態(tài)下面臨的機遇和挑戰(zhàn)新常態(tài)下面臨的機遇和挑戰(zhàn)v3 3規(guī)劃編制影響因素和存在的問題規(guī)劃編制影響因素和存在的問題v4 4 如何編制如何編制面臨八期融合的機遇和挑戰(zhàn)面臨八期融合的機遇和挑戰(zhàn)3+5：一是經(jīng)濟增長換檔期；一是經(jīng)濟增長換檔期；二是結構調(diào)整陣痛期；二是結構調(diào)整陣痛期；三是前期刺激政策消化期；三是前期刺激政策消化期；一是社會矛盾凸現(xiàn)期；一是社會矛盾凸現(xiàn)期；二是環(huán)境治理緊迫期；二是環(huán)境治理緊迫期；三是全面深化改革攻堅期；三是全面深化改革攻堅期；

2、四是國際市場低迷常態(tài)期；四是國際市場低迷常態(tài)期；五是國際地區(qū)沖突頻發(fā)期。五是國際地區(qū)沖突頻發(fā)期。1987年年-2000年年:第一輪土地利用總體規(guī)劃第一輪土地利用總體規(guī)劃我國逐步組織開展全國、省、地我國逐步組織開展全國、省、地(市市)、縣、縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))五級土地利用總體規(guī)劃的編制和實施五級土地利用總體規(guī)劃的編制和實施工作工作,并以并以1986年基期年年基期年,2000年為目標年為目標年。年。編制技術不成熟；權威性不強編制技術不成熟；權威性不強,未得到充分未得到充分重視。重視。19972010年年:第二輪土地利用總體規(guī)劃第二輪土地利用總體規(guī)劃以以1994年人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查年人口普查、

3、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查成果數(shù)據(jù)為基礎成果數(shù)據(jù)為基礎,并遵循并遵循“十分珍惜和合理十分珍惜和合理利用每寸土地利用每寸土地,切實保護耕地切實保護耕地”的基本國策的基本國策,把把“保護耕地保護耕地,嚴格控制非農(nóng)建設用地嚴格控制非農(nóng)建設用地”作作為編制的重點。為編制的重點。規(guī)劃目標更為明確；規(guī)劃程序趨于合理；樹規(guī)劃目標更為明確；規(guī)劃程序趨于合理；樹立了土地利用總體規(guī)劃的權威性；存在用地立了土地利用總體規(guī)劃的權威性；存在用地指標控制過死、用地空間布局欠靈活、土地指標控制過死、用地空間布局欠靈活、土地用途管制過生硬及規(guī)劃方案單一等問題用途管制過生硬及規(guī)劃方案單一等問題20052020年年:第二輪土地利用總體規(guī)

4、劃第二輪土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃期間正面臨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)劃期間正面臨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化水平不斷提高的時期化、現(xiàn)代化水平不斷提高的時期,迫切需要迫切需要進一步加強和改進縣級土地利用規(guī)劃工作。進一步加強和改進縣級土地利用規(guī)劃工作。進一步完善了基本農(nóng)田保護制度；釆取極為進一步完善了基本農(nóng)田保護制度；釆取極為嚴格的規(guī)劃指標控制；規(guī)劃的理念、手段有嚴格的規(guī)劃指標控制；規(guī)劃的理念、手段有所創(chuàng)新；較好地促進了用地觀念的轉(zhuǎn)變；所創(chuàng)新；較好地促進了用地觀念的轉(zhuǎn)變；由于規(guī)劃本身具有動態(tài)性由于規(guī)劃本身具有動態(tài)性,會隨著經(jīng)濟社會會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而出現(xiàn)新的瓶頸的發(fā)展而出現(xiàn)新的瓶頸,并伴隨著一

5、系列的并伴隨著一系列的問題問題研究意義研究意義有利于科學管理土地有利于科學管理土地有利于土地規(guī)劃學科發(fā)展有利于土地規(guī)劃學科發(fā)展有利于實施土地利用總體規(guī)劃有利于實施土地利用總體規(guī)劃面臨八期融合的機遇和挑戰(zhàn)面臨八期融合的機遇和挑戰(zhàn)3+5：一是經(jīng)濟增長換檔期；一是經(jīng)濟增長換檔期；二是結構調(diào)整陣痛期；二是結構調(diào)整陣痛期；三是前期刺激政策消化期；三是前期刺激政策消化期；一是社會矛盾凸現(xiàn)期；一是社會矛盾凸現(xiàn)期；二是環(huán)境治理緊迫期；二是環(huán)境治理緊迫期；三是全面深化改革攻堅期；三是全面深化改革攻堅期；四是國際市場低迷常態(tài)期；四是國際市場低迷常態(tài)期；五是國際地區(qū)沖突頻發(fā)期。五是國際地區(qū)沖突頻發(fā)期。土地利用總體規(guī)

6、劃編制影響因素土地利用總體規(guī)劃編制影響因素新常態(tài)下當前土地規(guī)劃存在的問題新常態(tài)下當前土地規(guī)劃存在的問題1、各項用地指標超過控制，用地規(guī)劃矛盾、各項用地指標超過控制，用地規(guī)劃矛盾突出突出2、建設空間規(guī)劃布局不合理，結構配置不、建設空間規(guī)劃布局不合理，結構配置不協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)3、規(guī)劃管控能力不強、規(guī)劃管控能力不強如何編制？如何編制？確定本次規(guī)劃修編的基本指導思想確定本次規(guī)劃修編的基本指導思想:在嚴格保護耕地的前提下在嚴格保護耕地的前提下,堅持可持續(xù)發(fā)展原則堅持可持續(xù)發(fā)展原則,綜合協(xié)調(diào)耕地保護、建設發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設三綜合協(xié)調(diào)耕地保護、建設發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設三者的土地利用關系者的土地利用關系,為國民經(jīng)濟和

7、社會發(fā)展提供為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供全面的土地利用保障。全面的土地利用保障。規(guī)劃編制的具體思路可以概括為規(guī)劃編制的具體思路可以概括為:客觀預測土地利用需求客觀預測土地利用需求,理性確定規(guī)劃目標理性確定規(guī)劃目標,充分利用政策空間充分利用政策空間,統(tǒng)籌制訂土地利用方案。統(tǒng)籌制訂土地利用方案。規(guī)劃重點內(nèi)容規(guī)劃重點內(nèi)容1 1、根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總目標和發(fā)展戰(zhàn)略、根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總目標和發(fā)展戰(zhàn)略, ,確定并預測確定并預測要實現(xiàn)的與社會發(fā)展相適應的土地利用結構和布局的前要實現(xiàn)的與社會發(fā)展相適應的土地利用結構和布局的前景景( (目標和具體指標目標和具體指標););2 2、配置公共、公益性的基礎設施

8、等、公共物品用地、配置公共、公益性的基礎設施等、公共物品用地; ;3 3、解決土地利用負的外部性問題、解決土地利用負的外部性問題; ;4 4、制定解決以上土地利用中存在的問題、制定解決以上土地利用中存在的問題, ,實現(xiàn)規(guī)劃目標的行實現(xiàn)規(guī)劃目標的行動路線動路線( (方針、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略) )、方案和政策措施、方案和政策措施( (包括完善市場機制的包括完善市場機制的制度創(chuàng)新、信息引導、經(jīng)濟激勵和約束措施以及強制性的征制度創(chuàng)新、信息引導、經(jīng)濟激勵和約束措施以及強制性的征地和土地用途管制分區(qū)等地和土地用途管制分區(qū)等) )編制方法編制方法開展土地利用規(guī)劃專題研究開展土地利用規(guī)劃專題研究加強規(guī)劃編制過程的

9、公眾參與加強規(guī)劃編制過程的公眾參與搞好規(guī)劃的銜接搞好規(guī)劃的銜接,完善規(guī)劃體系完善規(guī)劃體系增加規(guī)劃方案的彈性增加規(guī)劃方案的彈性一是規(guī)劃可以將建設用地指標不全部布局在規(guī)劃圖上一是規(guī)劃可以將建設用地指標不全部布局在規(guī)劃圖上, ,設立建設立建設用地機動指標設用地機動指標, ,用于不可預見項目用地的需要。減少指令性用于不可預見項目用地的需要。減少指令性控制指標類目控制指標類目, ,給控制指標給控制指標10%10%一一20%20%的幅度的幅度, ,增加規(guī)劃的彈性增加規(guī)劃的彈性; ;二是建設用地需求量較大的地區(qū)二是建設用地需求量較大的地區(qū), ,可以在城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂迫梢栽诔擎?zhèn)用地規(guī)?？刂迫ν馔? ,設立建

10、設用地置換區(qū)設立建設用地置換區(qū), ,利用置換利用置換! !折抵折抵! !周轉(zhuǎn)等彌補建設占周轉(zhuǎn)等彌補建設占用耕地指標不足的激勵機制用耕地指標不足的激勵機制, ,加大建設用地的保障力度加大建設用地的保障力度, ,但設但設立的建設用地置換區(qū)規(guī)模不能大于補充耕地的折抵潛力立的建設用地置換區(qū)規(guī)模不能大于補充耕地的折抵潛力; ;三劃定建設用地區(qū)三劃定建設用地區(qū), ,增加用途分區(qū)的彈性增加用途分區(qū)的彈性, ,可根據(jù)耕地占用指可根據(jù)耕地占用指標標, ,按一定的比例擴大后劃定大于控制指標的土地利用區(qū)按一定的比例擴大后劃定大于控制指標的土地利用區(qū), ,規(guī)規(guī)劃項目可在合理范圍內(nèi)調(diào)整定位劃項目可在合理范圍內(nèi)調(diào)整定位; ;四是根據(jù)國家政策四是根據(jù)國家政策, ,明確規(guī)劃修編條件明確規(guī)劃修編條件, ,今后