行政管理學(xué)考試參考答案

1、行政治理學(xué)測(cè)試參考答案行政治理學(xué)測(cè)試參考答案行政治理學(xué)測(cè)試復(fù)習(xí)題一、簡(jiǎn)做題1 1、簡(jiǎn)述行政權(quán)力的類(lèi)型從不同的角度,行政權(quán)力可分為不同的類(lèi)別.根據(jù)行政權(quán)力的地域管轄范圍,可分為中央行政權(quán)力和地方行政權(quán)力.根據(jù)行政權(quán)力所涉及的事務(wù)范圍,可分為綜合行政權(quán)力和專(zhuān)業(yè)行政權(quán)力.根據(jù)行政權(quán)力治理的對(duì)象,可分為內(nèi)部行政權(quán)和外部行政權(quán).根據(jù)行政權(quán)力的功能,那么可分為七大類(lèi)：行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處分權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)與行政立法權(quán).2 2、簡(jiǎn)述政府職能的構(gòu)成關(guān)于政府行政職能的構(gòu)成,有多種不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn).一般情況下,我們對(duì)行政職能最經(jīng)常的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)主要依照行政職能的作用領(lǐng)域和行政職能的過(guò)程及

2、作用方式進(jìn)行劃分,可分為行政管理的根本職能和行政治理的運(yùn)行職能,根本職能包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)職能,運(yùn)行職能包括方案、限制、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能.3 3、簡(jiǎn)述政府公共關(guān)系的特征(1)(1)政府公關(guān)主體的權(quán)威性.來(lái)源于政府所擁有的公共權(quán)力.政府這種權(quán)威性和唯一性決定政府在公共關(guān)系活動(dòng)中地位的優(yōu)越性.政府的權(quán)威性使之習(xí)慣于采用強(qiáng)制手段來(lái)推行其“產(chǎn)品(最主要的是公共政策),容易滿(mǎn)足于提供常規(guī)性的效勞,容易疏于研究公眾的意愿和滿(mǎn)意度,造成政府與公眾間缺乏有價(jià)值和有效的交流、溝通和相互制約.公共行政人員也容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義、命令主義等違背公關(guān)原那么的傾向.政府組織容易滋生漠視其他社會(huì)個(gè)體和組

3、織的優(yōu)越感.(2)(2)政府公關(guān)主體的對(duì)象的復(fù)雜性政府公關(guān)的對(duì)象,即行政治理工作中信息溝通寫(xiě)傳寤的公眾對(duì) MoMo政府自身的權(quán)威性與合法性來(lái)源于公眾的認(rèn)同；政府事務(wù)的公共性決定了工作對(duì)象的公眾性； 放病重務(wù)的復(fù)雜性決定了隹福又寸象的復(fù)雜性.要增強(qiáng)政府公關(guān)意識(shí),核心是提升公眾地位；提升公眾地位,可從政府內(nèi)限制行政權(quán)力入手,也可從健全公眾對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督與制約的法律與制度入手,從增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度入手.(3)(3)政府公關(guān)傳播的優(yōu)越性政府的組織傳播嚴(yán)密有效.政府的信息通過(guò)強(qiáng)大的組織傳播系統(tǒng),以行政命令、公文、會(huì)議、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等形式在政府內(nèi)部流動(dòng),并借助公共權(quán)力,通過(guò)政府公告等形式向社會(huì)公眾傳播

4、.政府限制著群眾傳播媒體,把握國(guó)內(nèi)社會(huì)輿論的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán).在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,電子政務(wù)的推行使政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)成為可能.政府公關(guān)目標(biāo)的獨(dú)特性促進(jìn)公眾認(rèn)知.提升政府美譽(yù)度.提升社會(huì)效益4 4、基于開(kāi)胸驗(yàn)肺案例,簡(jiǎn)述當(dāng)前行政體制改革面臨的挑戰(zhàn).20222022 年中國(guó)發(fā)生了一件社會(huì)各方在認(rèn)知上不得不做出反省的事件-開(kāi)胸驗(yàn)肺.基于開(kāi)胸驗(yàn)肺案例與歷次行政體制改革并從行政倫理學(xué)的視角來(lái)看,公共行政精神無(wú)視甚至衰微是當(dāng)前行政體制改革面臨的最大挑戰(zhàn).我國(guó)歷次行政體制改革都以“制度理性為改革的邏輯起點(diǎn)一通過(guò)宏觀層面的制度建構(gòu)與創(chuàng)新落調(diào)整政府職能,而價(jià)值與精神層面-公共行政精神的塑造那么是改革的盲點(diǎn).也正是在此意義上,重塑

5、公共行政精神是未來(lái)深化行政體制改革的新維度和新方向.一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,完善孕育公共行政精神的母體-成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系.二是倡導(dǎo)公共行政領(lǐng)域的倫理改革,完成公共行政精神的主體-成熟的公共行政體系.三是借鑒傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成分,結(jié)合時(shí)代精神,形成公共行政精神的文化根底.四是通過(guò)各種教育與培訓(xùn),提升公共行政人員對(duì)公共行政及其精神的熟悉水平.5 5、簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的內(nèi)容.隨著歷史的進(jìn)步和社會(huì)的開(kāi)展,政府的治理職能和范圍在不斷擴(kuò)大,這就決定了行政監(jiān)督的內(nèi)容也在不斷豐富.現(xiàn)代意義上的行政監(jiān)督內(nèi)容幾乎涵蓋了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)層次.概括來(lái)說(shuō),行政監(jiān)督就是監(jiān)督主體對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及

6、國(guó)家公務(wù)員在實(shí)施行政治理活動(dòng)中是否堅(jiān)持依法行政進(jìn)行監(jiān)督.具體來(lái)說(shuō),行政監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為的合理性進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)國(guó)家公務(wù)員是否遵紀(jì)守法、廉潔奉公進(jìn)行監(jiān)督.二、論述題1 1、 試析我國(guó)的預(yù)算執(zhí)行為何總是“前慢后快以及如何破解年底突擊花錢(qián)的現(xiàn)象？我國(guó)預(yù)算年度采用的是公歷年制,即從每年的1 1月 1 1 日至 1212 月 3131 日.這意味著,各級(jí)政府部門(mén)新一年度的財(cái)政活動(dòng)從元旦開(kāi)始,但新一年度的預(yù)算草案卻要等到 3 3 月份前后召開(kāi)的各級(jí)人代會(huì)通過(guò)以后才能作為法定的執(zhí)行依據(jù).從歷年預(yù)算執(zhí)行情況看,財(cái)政支出進(jìn)度均呈前低后高走勢(shì)：一季

7、度各月支出進(jìn)度較慢,二、三季度逐步上升,第四季度那么進(jìn)一步加快.而年底“突擊花錢(qián)現(xiàn)象,似乎在印證著每年預(yù)算執(zhí)行前慢后快的規(guī)律.出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因：一是治理體制存在著多方面的缺陷.這導(dǎo)致了在預(yù)算赤字高筑的下,各級(jí)政府仍在年底突擊花錢(qián).我國(guó)實(shí)行以收定支、收支掛鉤的財(cái)政體制,當(dāng)我國(guó)今年財(cái)政收入出現(xiàn)意料之外的高增速后,年終突擊花錢(qián)便順理成章,而且難以根治.二是行政治理體制不完善.全國(guó)人大 3 3 月份審批完預(yù)算之后,還有一個(gè)往下批復(fù)的過(guò)程.就中央預(yù)算來(lái)說(shuō),財(cái)政部要批復(fù)到各主管部門(mén),主管部門(mén)再批到各預(yù)算單位,這樣小半年的時(shí)間就過(guò)去了.而一些新增工程支出要等預(yù)算批復(fù)了才能花這個(gè)錢(qián),很可能就進(jìn)入到下半年了,

8、這樣就會(huì)使一些資金支付延后.三是其他的因素會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金的延遲支出.比方近年來(lái)為了標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支行為的一些措施,如國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度等,增加了財(cái)政資金支付審批流程.再如政府集中采購(gòu)的大型設(shè)備,但貨到前或保證質(zhì)量前先不付款等,加上我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制而非權(quán)責(zé)發(fā)生制,也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算的實(shí)際支出有所滯后.要破除這個(gè)規(guī)律,解決年底突擊花錢(qián)的現(xiàn)象：一是增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、完整性和透明度.各級(jí)政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算.除涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外,各級(jí)政府和各部門(mén)的預(yù)算、決算都要依法向社會(huì)公開(kāi).如果收入和支出都被納入預(yù)算的范圍內(nèi),各級(jí)預(yù)算向社會(huì)公開(kāi),這樣突擊花錢(qián)、亂花錢(qián)現(xiàn)象就會(huì)通過(guò)

9、公眾的監(jiān)督得到遏制.二是建立相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)靈活的預(yù)算調(diào)整制度或者建立預(yù)算節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)制度.從增強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算的合理性和科學(xué)性入手,擠干財(cái)政資金預(yù)算中的水分%隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展,公共民主預(yù)算的觀念深入人心,預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)充分表達(dá)民意,充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)的審查監(jiān)督職能,使預(yù)算代表民眾的利益和訴求,實(shí)際上這是預(yù)算民主的過(guò)程.三是由養(yǎng)人財(cái)政建設(shè)財(cái)政向公共效勞轉(zhuǎn)型.要根據(jù)公共效勞型財(cái)政和不同的預(yù)算確定預(yù)算科目.公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)以提供公共產(chǎn)品和公共效勞為主.支出較大的工程應(yīng)當(dāng)是社會(huì)保證、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、低收入補(bǔ)助、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、消防、治安等方面.要保證公共效勞工程支出快

10、速和穩(wěn)定增長(zhǎng).必須繼續(xù)提升教育和公共衛(wèi)生支出在財(cái)政總支出中的比重；財(cái)政收入增量的相當(dāng)局部,用于補(bǔ)充社會(huì)保證資金缺口.2 2、網(wǎng)絡(luò)被人們稱(chēng)為“最廉價(jià)的監(jiān)督方式,如何看待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督？網(wǎng)絡(luò)被人們稱(chēng)為“最廉價(jià)的監(jiān)督方式,在以往的一些反腐事件中,網(wǎng)絡(luò)都發(fā)揮了不可替代的作用.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是政府或人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)某一件事的了解、關(guān)注、研究,并提供信息或介入支持,在公開(kāi)、公正、公平的條件下使事情得到圓滿(mǎn)解決.網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)家事務(wù),發(fā)表意見(jiàn)建議,提供信息線索,行使民主監(jiān)督權(quán)利,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成,使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的平臺(tái).網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極意義日益凸顯.不在,儼然一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng).群眾的知情權(quán)、參與權(quán)

11、、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過(guò)程中得到很大程度的實(shí)現(xiàn).群眾的主體意識(shí)日益崛起,主體地位日漸形成,為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾根底.權(quán)力人物以及權(quán)力運(yùn)行始終是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的客體.因此,監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行,反對(duì)腐敗現(xiàn)象是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主要內(nèi)容.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用和意義就在于為反對(duì)腐敗、調(diào)節(jié)社會(huì)、構(gòu)建和諧提供一種新的動(dòng)力機(jī)制.我們黨要保持先進(jìn)性和純潔性,一方面要建立健全拒腐防變機(jī)制,另一方面也要注重開(kāi)發(fā)反腐敗的動(dòng)力資源.依靠群眾反腐敗是我們黨一貫堅(jiān)持的拒腐防變機(jī)制,網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督無(wú)疑為這一機(jī)制的建設(shè)提供了新的動(dòng)力源泉.網(wǎng)絡(luò)爆料、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿論等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮著多方面的作用.目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍處于一個(gè)初級(jí)階段

12、.由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體合法性尚不明確,監(jiān)督手段缺乏或受到限制,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息不可預(yù)防地帶有局部性和片面性,以致有的地方、有的官員漠視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)侵犯他人這是時(shí)代的進(jìn)步,更是社會(huì)民主進(jìn)步的表達(dá).和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)烈的時(shí)代特征.從 BBSBBS、博客、微博,到各新聞網(wǎng)站和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的相關(guān)頻道,再到個(gè)人維權(quán)網(wǎng)站甚至是專(zhuān)門(mén)輿論監(jiān)督網(wǎng)站的出現(xiàn),各種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的并存與互動(dòng),使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不僅快速、便捷,而且廉價(jià)、有效；網(wǎng)絡(luò)蘊(yùn)藏的海量信息,為紀(jì)檢監(jiān)察以及司法部門(mén)提供了豐富、直接且不易滅失的反腐敗線索,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要構(gòu)成和最正確結(jié)合；而最值得一提的是,中國(guó)有近 5 5 億網(wǎng)民

13、,網(wǎng)民參與的普遍性和不受限制性,使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無(wú)時(shí)不在,無(wú)處,對(duì)網(wǎng)絡(luò)聲音置假設(shè)罔聞,甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人進(jìn)行壓制和打擊.而與此相反,濫用監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象也不同程度存在.有的網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)散布謠言,合法權(quán)益,宣泄對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)情緒.這不是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不是風(fēng)聞言事,不是捕風(fēng)捉影,更不是建立在不良動(dòng)機(jī)下的誹謗和宣泄.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督同樣必須遵循傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的規(guī)那么,現(xiàn)實(shí)的法律標(biāo)準(zhǔn)和道德準(zhǔn)那么同樣也應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)得以延伸和遵守.網(wǎng)民在行使監(jiān)督權(quán)利的同時(shí),不應(yīng)拒絕相應(yīng)的法律和社會(huì)責(zé)任.針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的缺憾和問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極加以引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn) 9 9 對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保證等各個(gè)方面及時(shí)作出規(guī)定,使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

14、有章可循,有法可依,為廣闊群眾參與反腐敗提供暢通的渠道,將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提升到一個(gè)新的階段.一、 簡(jiǎn)做題 1 1、 簡(jiǎn)述行政權(quán)力的類(lèi)型 參考書(shū) P93-98,P93-98,課件第四講根據(jù)行政權(quán)力的功能,可以把行政權(quán)力分為七大類(lèi).1 1行政決定權(quán)：是行政機(jī)關(guān)依法針對(duì)具體特定事件的處理權(quán)或普遍抽象事件的規(guī)定權(quán).2 2行政命令權(quán)：是行政機(jī)關(guān)依法所享有的向下級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或治理相對(duì)人頒發(fā)具有強(qiáng)制性法律文件的權(quán)力.3 3行政執(zhí)行權(quán)：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員依法或根據(jù)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定、命令而具體實(shí)施行政行為時(shí)所享有的權(quán)力,是用以實(shí)施國(guó)家法律及上級(jí)行政決定與命令的權(quán)力.(4)(4)行政強(qiáng)制權(quán)：是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)于

15、不履行法定義務(wù)或行政治理義務(wù)的人采取強(qiáng)制舉措,迫使其履行義務(wù)的權(quán)力.(5)(5)行政處分權(quán)：是指行政主管機(jī)關(guān)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的治理相對(duì)人違反有關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)的行為依法進(jìn)行處分的權(quán)力.(6)(6)行政監(jiān)督權(quán)：一是行政機(jī)關(guān)對(duì)治理相對(duì)人依法所進(jìn)行的監(jiān)督；二是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)自身的執(zhí)法活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督.(7)(7)行政方法權(quán)：狹義的行政立法權(quán)是指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法標(biāo)準(zhǔn)性文件的權(quán)力；廣義的行政立法權(quán)是指立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)有關(guān)行政立法方面的權(quán)力.2 2、簡(jiǎn)述政府職能的構(gòu)成(參考書(shū) P59-66,P59-66,課件第三講)一依照行政職能的作用領(lǐng)域劃分和依行政職能的過(guò)程及作用方式劃分,行政職能

16、可分為兩種大的類(lèi)型,即行政治理的根本職能和行政治理的運(yùn)行職能.(一)行政治理的根本職能從行政職能的作用領(lǐng)域來(lái)看,行政職能可以分為四大類(lèi),又稱(chēng)為行政治理的根本職能.1 1、政治職能(1)(1)政治統(tǒng)治職能；(2)(2)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的職能；(3)(3)民主職能2 2、經(jīng)濟(jì)職能(1)(1)標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序,保證自由競(jìng)爭(zhēng)的職能；(2)(2)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡開(kāi)展的職能；(3)(3)生產(chǎn)和提供公共物品,彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能；(4)(4)治理國(guó)有資產(chǎn)的職能3 3、文化職能(1)(1)意識(shí)形態(tài)職能；(2)(2)開(kāi)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；(3)(3)開(kāi)展文學(xué)藝術(shù)和體育職能4 4、 社會(huì)職能：

17、 政府的社會(huì)職能是指政府除政治、經(jīng)濟(jì)和文化職能之外的社會(huì)治理職能.(1)(1)維持社會(huì)秩序,保證人身平安和私人財(cái)產(chǎn)平安的職能；(2)(2)保證社會(huì)公平分配；(3)(3)環(huán)境保護(hù)的職能；(4)(4)社會(huì)保證職能.(二)行政治理的運(yùn)行職能依行政職能的過(guò)程及作用方式進(jìn)行劃分,行政職能可以分為五類(lèi),又稱(chēng)為行政治理的運(yùn)行職能.1 1、行政方案職能.一般包括確定行政組織在一定時(shí)期內(nèi)的目標(biāo),確定行政組織為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所要進(jìn)行的具體活動(dòng)的內(nèi)容以及人員安排,確定進(jìn)行這些活動(dòng)所要選擇的地點(diǎn)、時(shí)間、手段和方法等.2 2、行政組織職能.是指通過(guò)合理設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系,妥善安排系統(tǒng)內(nèi)各種要素的分工協(xié)作,從而有效地實(shí)

18、現(xiàn)既定的行政治理目標(biāo)的過(guò)程.3 3、行政領(lǐng)導(dǎo)職能.是指行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用其所具有的權(quán)力或權(quán)威對(duì)組織的成員進(jìn)行引導(dǎo)或施加影響,從而使組織的成員與領(lǐng)導(dǎo)者一起致力于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程.4 4、行政協(xié)調(diào)職能.包括協(xié)調(diào)行政組織與政治系統(tǒng)之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)不同的行政組織、行政組織與其內(nèi)部成員之間以及行政組織內(nèi)不同成員之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)行政組織與其他類(lèi)型的組織之間的關(guān)系以及協(xié)調(diào)行政組織的各個(gè)子目標(biāo)之間的關(guān)系.5 5、行政限制職能.是行政組織中的限制系統(tǒng)依據(jù)行政方案來(lái)衡量方案的進(jìn)度和完成質(zhì)量,與總目標(biāo)的和諧程度以及所產(chǎn)生的各種效應(yīng),發(fā)現(xiàn)并糾正偏差,從而保證行政方案的良好實(shí)現(xiàn)的一素列活動(dòng).3 3、簡(jiǎn)述政府公共關(guān)

19、系的特征不考4 4、基于開(kāi)胸驗(yàn)肺案例,簡(jiǎn)述當(dāng)前行政體制改革面臨的挑戰(zhàn)參考課件第五講從行政倫理學(xué)的視角看,當(dāng)前行政體制面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)公共行政精神的無(wú)視甚至衰微.公共行政精神的價(jià)值意蘊(yùn),在治理層面指效率與經(jīng)濟(jì)；在政府層面指社會(huì)公平.而我們現(xiàn)在只注重治理層面,而無(wú)視了政府層面.其表現(xiàn)：行政體系職業(yè)化、官僚化、非公共化.其根源：1 1改革自身所處的階段性：改革的階段分為技術(shù)階段、制度階段和價(jià)值階段,而現(xiàn)階段是處于技術(shù)階段.2 2傳統(tǒng)公共行政理論的缺陷：追求效率,無(wú)視社會(huì)公平.3 3傳統(tǒng)儒家文化與思維方式“家國(guó)合一的影響：個(gè)人渺小,家國(guó)為大.5 5、簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的內(nèi)容參考課件“行政監(jiān)督行政監(jiān)督的內(nèi)容

20、主要有四個(gè)方面.1 1監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)、合法.監(jiān)督的重點(diǎn)是預(yù)防主觀盲目決策,尤其要防止一些行政領(lǐng)導(dǎo)為追求政績(jī)而做出急功近利的決策,果斷杜絕“三拍現(xiàn)象拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人和“形象工程.2 2監(jiān)督行政治理行為是否合法、合理.行政治理行為可分抽象的和具體的兩種行為.對(duì)抽象行為的監(jiān)督要以預(yù)防國(guó)家政策部門(mén)化為重點(diǎn).法律、法規(guī)有明確規(guī)定的,行政治理行為不得逾矩違規(guī),這是對(duì)具體行為合法性的監(jiān)12督；法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的,行政部門(mén)在做出具體行為時(shí)應(yīng)以民為本,在不損害國(guó)家及公共利益的前提下適當(dāng)考慮照顧被治理對(duì)象的眼前利益,這是對(duì)具體行為合理性的監(jiān)督.(3)(3)監(jiān)督行政部門(mén)及其工作人員是否廉潔

21、勤政.廉政和勤政歷來(lái)是行政治理的根本要求.任何行政部門(mén)及工作人員不廉不勤,便失去行使行政權(quán)力的資格.腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用.(4)(4)監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用.自由裁量權(quán)指行政部門(mén)及工作人員在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)依立法目的和公正合理原那么自行判斷行為的條件、自行選擇行為方式和自由作出相應(yīng)決定的權(quán)力.它是行政部門(mén)及工作人員在法律明示授權(quán)或消極默許的范圍內(nèi),基于行政治理目的自由衡量、自主選擇而作出一定的具體行為的權(quán)力.自由裁量權(quán)經(jīng)常被濫用,致產(chǎn)生一系列負(fù)面效應(yīng))如損害旋管鈍自豪 3 3 勺合法權(quán)益、助長(zhǎng)官僚作風(fēng)和特權(quán)思想、導(dǎo)致行政治理人員法律觀念淡薄、形成不良社會(huì)風(fēng)氣、滋生腐敗現(xiàn)

22、象等.當(dāng)官員享有壟斷權(quán)和自由裁量權(quán)而又無(wú)須對(duì)權(quán)力的行使承當(dāng)必要責(zé)任或不須對(duì)濫用權(quán)力負(fù)責(zé)任時(shí),官員便具備腐敗的條件.有鑒于此,必須增強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的監(jiān)督,特別是對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)及工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督,果斷杜絕違規(guī)濫用自由裁量權(quán)的行為.二、論述題1 1、試析我國(guó)的預(yù)算執(zhí)行為何總是“前慢后快以及如何破解年底突擊花錢(qián)的現(xiàn)象？(參考課件第六講和網(wǎng)絡(luò))我國(guó)預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)普遍現(xiàn)象是：一季度支13出進(jìn)度較慢,二、三季度逐步上升,第四季度那么進(jìn)一步加快,臨近年底突擊花錢(qián).一原因分析我們認(rèn)為,這一現(xiàn)象的出現(xiàn)與我國(guó)的預(yù)算制度有很大關(guān)系.中央部門(mén)預(yù)算采取自下而上的編制方式,編制程序?qū)嵭小岸隙碌母?/p>

23、本流程.中央部門(mén)編報(bào)部門(mén)預(yù)算建議數(shù),簡(jiǎn)稱(chēng)“一上.編報(bào)部門(mén)預(yù)算要從基層預(yù)算單位編起,層層匯總,由一級(jí)預(yù)算單位審核匯編成部門(mén)預(yù)算建議數(shù),上報(bào)財(cái)政部.財(cái)政部下達(dá)部門(mén)預(yù)算限制數(shù),簡(jiǎn)稱(chēng)“一下.財(cái)政部對(duì)各中央部門(mén)上報(bào)的預(yù)算建議數(shù)審核、平衡后,匯總成中央本級(jí)預(yù)算初步方案報(bào)國(guó)務(wù)院,經(jīng)批準(zhǔn)后向各中央部門(mén)下達(dá)預(yù)算限制限額.各中央部門(mén)根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算限制限額,編制部門(mén)預(yù)算草案上報(bào)財(cái)政部,簡(jiǎn)稱(chēng)“二上.各部門(mén)調(diào)整單位的預(yù)算,“不能突破這個(gè)預(yù)算數(shù).財(cái)政部批復(fù)部門(mén)預(yù)算,簡(jiǎn)稱(chēng)“二下.財(cái)政部在對(duì)各中央部門(mén)上報(bào)的預(yù)算草案審核后,匯總成中央本級(jí)預(yù)算草案和部門(mén)預(yù)算草案,報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后,提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議,并在人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)

24、算草案后一個(gè)月內(nèi)向中央部門(mén)批復(fù)預(yù)算,各中央部門(mén)應(yīng)在財(cái)政部批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起 1515日內(nèi),批復(fù)所屬各單位的預(yù)算,并負(fù)責(zé)具體執(zhí)行.“二上二下的時(shí)間流程：“財(cái)政部第一次預(yù)算布置即一上,大概是在今年 5 5 月底 6 6 月初； 1111 月財(cái)政部門(mén)一下；1111 月底,各部門(mén)二上；二上之后預(yù)算就根本上確定了.我國(guó)預(yù)算年度采用的是公歷年制,即從每年的 1 1月 1 1 日至 1212 月 3131 日.這意味著,各級(jí)政府部門(mén)新一年度的財(cái)政活動(dòng)從元旦開(kāi)始,但新一年度的預(yù)算草案卻要等到 3 3 月份前后召開(kāi)的各級(jí)人代會(huì)通過(guò)以后才能作為法定的執(zhí)行依據(jù).也就是說(shuō),在我國(guó)每一個(gè)預(yù)算年度中,有 3 3 個(gè)月的

25、14時(shí)間,政府進(jìn)行財(cái)政活動(dòng)沒(méi)有法律依據(jù),出現(xiàn)預(yù)算空當(dāng),處于無(wú)“方案狀態(tài),只能按上年基數(shù)進(jìn)行.據(jù)此,有學(xué)者認(rèn)為,這無(wú)疑增大了預(yù)算的隨意性和暗箱操作的可能性,降低了透明度.我國(guó)目前采取的“基數(shù)預(yù)算模式.在這種模式下,每一年的預(yù)算編制都會(huì)參考前一年度的預(yù)算申報(bào)和執(zhí)行情況,一般是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定的數(shù)額,如果執(zhí)行有結(jié)余,結(jié)余全部上繳.不允許上一年沒(méi)用完的預(yù)算留到下一年,因此一些預(yù)算單位就會(huì)想著在要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前、在有限的時(shí)間里全部花完.此外,還有一些其它原因,如近年來(lái)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支行為的一些舉措：國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度等增加財(cái)政資金支付審批流程；政府集中采購(gòu)大型設(shè)備,保證質(zhì)量前不付款,

26、加上我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)采用現(xiàn)收現(xiàn)付制而非權(quán)責(zé)發(fā)生制導(dǎo)致滯后.二如何破解1 1、當(dāng)年財(cái)政結(jié)余放到下年度使用.由于無(wú)論中央還是地方年度預(yù)算,都是經(jīng)人大審議通過(guò)的法,既然是法就具有法定性和嚴(yán)肅性,一經(jīng)確定就不宜變動(dòng).作為政府部門(mén)只有執(zhí)行預(yù)算的義務(wù),而無(wú)改變預(yù)算的權(quán)利,任何變動(dòng)須經(jīng)人大審議通過(guò).為此,作為當(dāng)年財(cái)政結(jié)余,放到下年度使用,更符合財(cái)政資金使用的法定程序.2 2、以支定收、節(jié)約使用.把按收入決定支出的財(cái)政治理體制,改為按履行責(zé)任決定支出的財(cái)政治理體制,來(lái)促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能,節(jié)約財(cái)政開(kāi)支.3 3、科學(xué)預(yù)算、依法執(zhí)行.科學(xué)、準(zhǔn)確預(yù)計(jì)財(cái)政收入來(lái)源和支出安排,盡可能減少預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行差異,對(duì)于確立的政府預(yù)算依法執(zhí)行,不因收支變動(dòng)而作調(diào)整.4 4、推零基法、改基數(shù)法.把現(xiàn)行按本年度15支出作為下一年度收入的預(yù)算核定和撥款方式,改為按部門(mén)職能和支出需要核定和撥款,從而避免為爭(zhēng)基數(shù)而年底突擊花錢(qián).5 5、建立預(yù)算節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)制度.此外,要增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督.2 2、網(wǎng)絡(luò)被人們稱(chēng)為“最廉價(jià)的監(jiān)督方式,如何看待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督？當(dāng)今社會(huì),網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一把社會(huì)監(jiān)督的“利劍.網(wǎng)絡(luò)為人人起來(lái)監(jiān)督政府提供平臺(tái).不斷壯大的民間網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督隊(duì)伍,使網(wǎng)絡(luò)成為監(jiān)督政府的一個(gè)重要渠道.“上訪不如上網(wǎng)、