《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》簡介

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀解讀主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法背景立法背景二、二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要內(nèi)容的重要內(nèi)容三、貫徹三、貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的思路的思路一、一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法背景立法背景 上世紀(jì)五十年代，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，上世紀(jì)五十年代，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，頒布頒布城市規(guī)劃編制辦法城市規(guī)劃編制辦法； 19781978年全國城市工作會議，中央發(fā)年全國城市工作會議，中央發(fā)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見，19841984年國務(wù)院頒年國務(wù)院頒布布城市規(guī)劃條例城市規(guī)劃條例； 19891989年年1212月七屆全國人大常委會表決通月七屆全國人大

2、常委會表決通過過城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法并正式頒發(fā)；并正式頒發(fā)；19901990年年4 4月月1 1日日城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法正式施行。正式施行。 19931993年年6 6月國務(wù)院頒布月國務(wù)院頒布村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例建設(shè)管理條例；19931993年年1111月月1 1日正式施行。日正式施行。 v“一法一條例一法一條例”v重要作用重要作用: :1、確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本法律制度，保障城鄉(xiāng)發(fā)展步入法制化軌道；2、建立了規(guī)劃編制和審批制度，頒布了相應(yīng)的部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；3、建立了以“一書兩證”為核心的規(guī)劃管理制度；4、建立健全了規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，規(guī)劃從業(yè)人員不斷增多，規(guī)劃教育、科研力量不

3、斷壯大。v存在問題存在問題: :1、城鄉(xiāng)分割的管理制度不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求；2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展。3、現(xiàn)行的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展 的需求；4、監(jiān)督機(jī)制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化；5、法律責(zé)任較輕，不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。v現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度受到歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深刻影響，城市和鄉(xiāng)村分別對待，不同的法律和法規(guī)，分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無法進(jìn)行有效的規(guī)劃管治，這一點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。城鄉(xiāng)結(jié)合部管理城鄉(xiāng)結(jié)合部管理權(quán)限不清，建設(shè)權(quán)限不清，建設(shè)混亂?；靵y。2、

4、城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法形成于我國經(jīng)濟(jì)體制改革初期，內(nèi)容上形成于我國經(jīng)濟(jì)體制改革初期，內(nèi)容上難以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，對規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢難以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，對規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任規(guī)定得較少、較籠統(tǒng)。隨著改革的深化，一查、法律責(zé)任規(guī)定得較少、較籠統(tǒng)。隨著改革的深化，一系列新制度，如土地有償使用制度、投資體制的改革、分系列新制度，如土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等，帶來城市發(fā)展動力的多元化和利益群體的分化。稅制等，帶來城市發(fā)展動力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價值取向和行為方式的利益主體，甚至建設(shè)單位有著不同價值取向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府

5、也產(chǎn)生了追逐利益的沖動。使規(guī)劃在制定和地方城市政府也產(chǎn)生了追逐利益的沖動。使規(guī)劃在制定和實(shí)施管理中不能十分有針對性地保護(hù)資源、環(huán)境、自然和實(shí)施管理中不能十分有針對性地保護(hù)資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn)，以及社會弱勢群體的利益。歷史文化遺產(chǎn)，以及社會弱勢群體的利益。3 3、現(xiàn)行的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和、現(xiàn)行的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求v各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確，導(dǎo)致現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確，導(dǎo)致現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏基本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機(jī)制；缺乏基本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機(jī)制；v城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜，強(qiáng)制性內(nèi)容不明確，難于作為管城市總體規(guī)劃內(nèi)容

6、繁雜，強(qiáng)制性內(nèi)容不明確，難于作為管理依據(jù)；理依據(jù)；v鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實(shí)事求是的定位和規(guī)范，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實(shí)事求是的定位和規(guī)范，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律規(guī)范薄弱；鎮(zhèn)規(guī)劃的法律規(guī)范薄弱；v城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的法定約束，導(dǎo)致詳細(xì)規(guī)劃從制定城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的法定約束，導(dǎo)致詳細(xì)規(guī)劃從制定到實(shí)施都表現(xiàn)出隨意性，各級城鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施管理難以有到實(shí)施都表現(xiàn)出隨意性，各級城鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施管理難以有效規(guī)范；效規(guī)范；v鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。4 4、監(jiān)督機(jī)制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)、監(jiān)督機(jī)制不

7、完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化化和民主化 城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法比較注重對行政權(quán)力和管理手段的維比較注重對行政權(quán)力和管理手段的維護(hù)，而對政府部門實(shí)施監(jiān)督制約和對公民、法人以及社會護(hù)，而對政府部門實(shí)施監(jiān)督制約和對公民、法人以及社會組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱。在規(guī)劃編制的組織上，強(qiáng)調(diào)單一組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱。在規(guī)劃編制的組織上，強(qiáng)調(diào)單一的政府行政部門責(zé)任，沒有將公眾參與、多部門參與作為的政府行政部門責(zé)任，沒有將公眾參與、多部門參與作為法定程序；規(guī)劃決策限于一個相對封閉的機(jī)制。據(jù)此形成法定程序；規(guī)劃決策限于一個相對封閉的機(jī)制。據(jù)此形成的規(guī)劃管理體制，使編制和實(shí)施規(guī)劃的職能主要集中在城的規(guī)劃管理體制，使編制

8、和實(shí)施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府，而立法機(jī)關(guān)、上級政府、社會公眾對規(guī)劃工作這市政府，而立法機(jī)關(guān)、上級政府、社會公眾對規(guī)劃工作這一行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，對地方政府的違法行為缺少一行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，對地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。法定的糾正能力。5 5、法律責(zé)任較、法律責(zé)任較輕，不利于維護(hù)輕，不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性規(guī)劃的嚴(yán)肅性 現(xiàn)行現(xiàn)行城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法對違法行為的處罰規(guī)定較為原則，對違法行為的處罰規(guī)定較為原則，可操作性差?？刹僮餍圆?。該法主要針對違法建設(shè)行為本身提出糾錯規(guī)該法主要針對違法建設(shè)行為本身提出糾錯規(guī)定，對違法行為人的處罰僅涉及由單位給予行政處分；特定，對違法行為人的

9、處罰僅涉及由單位給予行政處分；特別是對政府的違法行為，若非涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，基本上構(gòu)不別是對政府的違法行為，若非涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，基本上構(gòu)不成法律責(zé)任。這樣的法律制度，為規(guī)劃決策提供了很大的成法律責(zé)任。這樣的法律制度，為規(guī)劃決策提供了很大的隨意性空間。隨意性空間。 對于建設(shè)單位和個人而言，為了謀求利益最大化，也對于建設(shè)單位和個人而言，為了謀求利益最大化，也會在計算違法和守法的成本后，不惜違法牟利。鑒于一些會在計算違法和守法的成本后，不惜違法牟利。鑒于一些地方違法的機(jī)會成本遠(yuǎn)低于守法的機(jī)會成本，更加導(dǎo)致違地方違法的機(jī)會成本遠(yuǎn)低于守法的機(jī)會成本，更加導(dǎo)致違法建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

10、。法建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 立法目的立法目的v 1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。v 2、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境。、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境。v 3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。v19991999年年城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法修訂工作啟動，修訂工作啟動，20012001年開始從年開始從城城市規(guī)劃法市規(guī)劃法修訂改為修訂改為城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定；的制定；v20072007年年1010月月2828日十屆全國人大常委會表決通過日十屆全國人大常委會表決通過城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法法（152152票贊成、票贊成、1 1票棄權(quán)

11、、票棄權(quán)、1 1票反對）票反對），并正式頒發(fā)；，并正式頒發(fā)；v20082008年年1 1月月1 1日日城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法正式施行。正式施行。二二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要內(nèi)容的重要內(nèi)容城鄉(xiāng)規(guī)劃法與城市規(guī)劃法的章節(jié)比較城鄉(xiāng)規(guī)劃法與城市規(guī)劃法的章節(jié)比較 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法 共七章七十條共七章七十條 第一章第一章 總總 則則 第二章第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 第三章第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 第四章第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 第五章第五章 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查 第六章第六章 法律責(zé)任法律責(zé)任 第七章第七章 附附 則則 城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法 共六章四十六條共六章四十六條

12、 第一章第一章 總總 則則 第二章第二章 城市規(guī)劃的制定城市規(guī)劃的制定 第三章第三章 城市新區(qū)開發(fā)和城市新區(qū)開發(fā)和 舊區(qū)改造舊區(qū)改造 第四章第四章 城市規(guī)劃的實(shí)施城市規(guī)劃的實(shí)施 第五章第五章 法律責(zé)任法律責(zé)任 第六章第六章 附附 則則城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要內(nèi)容的重要內(nèi)容（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性（二）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用（二）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用 （三）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系（三）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系（四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序（四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序（五）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度（五）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度（六）對行政權(quán)力的監(jiān)督制約（

13、六）對行政權(quán)力的監(jiān)督制約 （七）明確對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求（七）明確對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求（八）強(qiáng)化法律責(zé)任八）強(qiáng)化法律責(zé)任 （一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 1、立法目的體現(xiàn)公共政策、立法目的體現(xiàn)公共政策 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本法?？沙掷m(xù)發(fā)展，制定本法。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法 2 2、規(guī)劃的原則體現(xiàn)公共政策要求、規(guī)劃的原則體現(xiàn)公共政策要求 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集

14、約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。（第4條的規(guī)定）3 3、從建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)上體現(xiàn)公共政策要求、從建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)上體現(xiàn)公共政策要求v城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施，妥善處城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的

15、需要。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。v鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。提供服務(wù)。（第（第2929條的規(guī)定）條的規(guī)定）v近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住

16、房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局?？臻g布局。（第（第3434條的規(guī)定）條的規(guī)定） 4 4、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施的程序上體現(xiàn)公眾的參與、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施的程序上體現(xiàn)公眾的參與 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。在上報審批的眾的意見。公告的時間不得少于三十日。在上報審批的材料中應(yīng)當(dāng)附具公眾意見采納情況。材料

17、中應(yīng)當(dāng)附具公眾意見采納情況。（第（第2626條的規(guī)定）條的規(guī)定） 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃和經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃的，修改控制性詳細(xì)規(guī)劃和經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。（第（第4848、5050條條的規(guī)定）的規(guī)定） 村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。會議討論同意。（第（第2222條的規(guī)定）條的規(guī)定） 5 5、保證公平，明確有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任、保證公平，明確有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任v因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。（第50條

18、的規(guī)定）v因撤銷行政許可給被許可人合法權(quán)益造成損失的， 應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。（第57條的規(guī)定）（二）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用（二）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用v城鄉(xiāng)規(guī)劃法指出：“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則；“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。v 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

19、規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。劃相銜接。（第（第5 5條的規(guī)定）條的規(guī)定）（三）新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立（三）新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立1 1、體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)的規(guī)、體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)的規(guī)劃編制要求劃編制要求2 2、明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容、明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容3 3、突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位、突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的變化v城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。v不同

20、層級政府編制規(guī)劃和從事規(guī)劃管理的責(zé)任不同層級政府編制規(guī)劃和從事規(guī)劃管理的責(zé)任v下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃的要求下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃的要求 城市總體規(guī)劃編制的程序城市人民政府省人民政府城市人大常委會審查國務(wù)院公示程序公眾意見規(guī)劃草案規(guī)劃方案人大意見專家和部門審查專家意見公眾意見采納情況人大意見采納情況專家意見采納情況批復(fù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制程序與此相似S14-S16,S26,S27公布規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與方企業(yè)：參與者實(shí)施者資金優(yōu)勢市場經(jīng)驗(yàn)利潤追求政府：組織者政策資源催化作用政績沖動專家：參與者技術(shù)理性技術(shù)至上能力不足民眾：主人參與者家園意識多元價值觀利己主義的傾向缺乏必要的知識城鄉(xiāng)規(guī)劃任何一方任何

21、一方都無力承都無力承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全部劃的全部責(zé)任，建責(zé)任，建立參與各立參與各方的合作方的合作機(jī)制是當(dāng)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急務(wù)之急 2、明確總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定 （第17條) v規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市、鎮(zhèn)總體護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞： “綠線綠線”、“蘭線蘭線”、

22、“黃線黃線”等在規(guī)等在規(guī)劃實(shí)施中不得擅自改變劃實(shí)施中不得擅自改變 下位規(guī)劃不得改變上位下位規(guī)劃不得改變上位規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容城鄉(xiāng)規(guī)劃法相應(yīng)的管轄范圍規(guī)劃區(qū)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動 國土城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃(鄉(xiāng)規(guī)劃)、村莊規(guī)劃 選址意見書 建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證法律管轄行政權(quán)力查處違法建設(shè) 臨時建設(shè)許可 3、突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位、突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位（第34條) v城市、縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利城市、縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

23、，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。v近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)和中低收入居民住房建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)容，明確時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。劃的規(guī)劃期限為五年。 關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵 是城市近期土地出讓和開發(fā)建設(shè)的依據(jù)是城市近期土地出讓和開發(fā)建設(shè)的依據(jù)（四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序（四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序

24、1 1、對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估、對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估（第（第4646條的規(guī)定）條的規(guī)定）2 2、修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總、修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)定體規(guī)劃的規(guī)定（第（第4747條的規(guī)定）條的規(guī)定）3 3、修改詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定、修改詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定（第（第4848條的規(guī)定）條的規(guī)定）4 4、修改鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的規(guī)定、修改鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的規(guī)定（第（第4848條、第條、第2222條的規(guī)定）條的規(guī)定）城市總體規(guī)劃修改的一般程序?qū)嵤┣闆r總結(jié)是否具備五項“情形”之一向原審批機(jī)關(guān)申請是否涉及強(qiáng)制性內(nèi)容專題報告同意規(guī)劃修編不得修編規(guī)劃進(jìn)入規(guī)劃編制程序上位規(guī)劃要求行政區(qū)劃調(diào)整重大建設(shè)

25、工程經(jīng)評估確需修改審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)修改涉及不具備不涉及具備S47省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改程序與此類似規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容 （五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善1 1、建立完善了針對土地有償使用制度和投資、建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度2 2、規(guī)定各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可、規(guī)定各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可1 1、針對土地有償使用的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度、針對土地有償使用的建設(shè)用地規(guī)

26、劃管理制度 需要批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土需要批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。（第（第3636條的規(guī)條的規(guī)定）定） 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等性詳細(xì)規(guī)劃，提出出

27、讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。（第（第3838條的條的規(guī)定）規(guī)定）2 2、規(guī)定各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可、規(guī)定各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可選址意見書選址意見書 （第（第3636條的規(guī)定）條的規(guī)定） 建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證（第（第3737條、條、3838條的規(guī)定）條的規(guī)定）建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證（第（第4040條的規(guī)定）條的規(guī)定）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（第（第4141條的規(guī)定）

28、條的規(guī)定）城市地下空間規(guī)劃管理城市地下空間規(guī)劃管理（第（第3333條的規(guī)定）條的規(guī)定）臨時建設(shè)規(guī)劃管理臨時建設(shè)規(guī)劃管理 （第（第4444條的規(guī)定）條的規(guī)定）建設(shè)工程完工后的規(guī)劃條件核實(shí)建設(shè)工程完工后的規(guī)劃條件核實(shí)（第（第4545條的規(guī)定）條的規(guī)定）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理 （第（第2424條的規(guī)定）條的規(guī)定）規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理（六）對行政權(quán)力的監(jiān)督制約（六）對行政權(quán)力的監(jiān)督制約1 1、加強(qiáng)上級對下級的行政監(jiān)督、加強(qiáng)上級對下級的行政監(jiān)督2 2、加強(qiáng)人民代表大會的監(jiān)督、加強(qiáng)人民代表大會的監(jiān)督 3 3、加強(qiáng)社會公眾的監(jiān)督、加強(qiáng)社會公眾的監(jiān)督來自最高立法機(jī)關(guān)的

29、聲音來自最高立法機(jī)關(guān)的聲音v“破壞規(guī)劃的往往不是一般老百姓，而是某些政府、部門”。 全國人大常委童傅v地方官員對創(chuàng)造政績的強(qiáng)烈需求，加上開發(fā)商的“公關(guān)”，規(guī)劃沒有約束力，有的地方“換一屆領(lǐng)導(dǎo)就改一次規(guī)劃”，規(guī)劃修改很隨意。全國人大常委會組成人員朱相遠(yuǎn)v規(guī)劃實(shí)施過程不嚴(yán)肅的問題很突出。政府制定規(guī)劃時很重視，但批準(zhǔn)規(guī)劃后不重視，往往破壞規(guī)劃的是政府自己。 全國人大常委會組成人員楊興富v“我去21個省市看過，許多地方在城市規(guī)劃上作秀的現(xiàn)象帶有普遍性。小縣城也建大廣場，也得建環(huán)路，超前太大，浪費(fèi)令人痛心” 。 全國人大常委李春亭上級監(jiān)督：全面監(jiān)督上級監(jiān)督：全面監(jiān)督v第五十一條第五十一條 縣級以上人民政

30、府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。v第五十三條第五十三條 被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。v第五十六條第五十六條 依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。 v第五十七條第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可 全方位的全方位的監(jiān)督監(jiān)督被監(jiān)督方被監(jiān)督方的義務(wù)的義務(wù)上級機(jī)關(guān)上級機(jī)關(guān)的責(zé)令與的責(zé)令與建議權(quán)建議權(quán)上級機(jī)關(guān)上級機(jī)關(guān)“越俎代越俎代庖庖”人大監(jiān)督：重點(diǎn)監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施與修改人大監(jiān)督：重點(diǎn)監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施與修改 一般監(jiān)督功能一般監(jiān)督功能 第五十二條第五十二條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的