互聯(lián)網(wǎng)電子政務實施分析報告文案

1、電子政務實施研究報告107 / 108目 錄前言3第一章“電子政務”實施對策61決策信息化建設對策611高效的電子政務管理機制建設612政府在電子商務環(huán)境下的業(yè)務轉型1813 電子政務的定位分析202 電子政務整體實施對策2221 電子政務的實施風險分析2222 “電子政務”的實施成本分析2423 “電子政務”的實施分析26第二章“電子政務”實施步驟301網(wǎng)絡基礎設施建設3011寬帶建設3112無線互聯(lián)422 政府部網(wǎng)系統(tǒng)設計463數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)524電子政務網(wǎng)系統(tǒng)575電子政務外網(wǎng)建設63第三章“電子政務”實施實例661按政務系統(tǒng)功能劃分6611政府辦公型6612智能辦公型7113政府采購型7

2、714綜合信息型792按實施規(guī)模劃分8321 小型規(guī)模8322中型規(guī)模8623大型規(guī)模943按政府事務側重劃分9831行政審批部門9832執(zhí)法監(jiān)督部門10033經濟協(xié)調部門103前 言隨著全球政治經濟一體化的日益明顯，以電子政務為代表政府管理服務職能的電子化、自動化、無紙化目前正在一些國家尤其是發(fā)達國家中快速發(fā)展。電子政務（E-government）在許多發(fā)達國家都已進入相對成熟的發(fā)展期。相比之下，中國在這方面的進展和研究明顯滯后。本報告主要從社科角度分析電子政務的實質容，以便各級政府工作人員與廣大讀者能從宏觀把握電子政務脈絡，為中國政府引進先進的技術設備以與科學化的電子化政務方式創(chuàng)造了良好的

3、條件，使政府可以不必再走發(fā)達國家曾經走過的彎路，從而能為國家節(jié)省大量開支。在充分的理論分析之后，我們都附上相應事例。世界各國家實施電子政務，構建電子政府的經驗可謂各有千秋，這其中所蘊涵的可取之處和它們所帶來的啟示，卻值得每一個即將構建或正在構建電子政府的國家大膽借鑒和認真學習。電子政務是政府管理方式的革命。它不僅意味著政府要進一步地公開和透明，而且更意味著政府要通過網(wǎng)絡去處理屬于其管轄圍的一部分公共管理事務。電子政府的實質是把工業(yè)化模型的“大政府”即集中管理、分層結構、在物理經濟中運行通過互聯(lián)網(wǎng)轉變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應虛擬的、全球性的、以知識為基礎的數(shù)字經濟，同時也適應社會運行的根本轉變，

4、這種新型的管理體系就是電子政府。其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務都通過設定好的程序在互聯(lián)網(wǎng)上實施,大量決策權下放給團體和個人,政府重新確立其職能。由于電子政務更多地體現(xiàn)了利用信息和通信技術，在公共計算機網(wǎng)絡上有效實現(xiàn)行政、服務與部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機服務系統(tǒng)的集合?？傮w來說，電子政務的目的主要體現(xiàn)在以下五個方面：u 政府機構各部門實現(xiàn)電腦化、網(wǎng)絡化和信息化，有利于幫助提高政府在行政、服務和管理方面的效率。電子政府利用信息技術，積極推動精簡機構和優(yōu)化辦公流程等工作。 u 政府從被動服務于經濟轉變?yōu)橹鲃臃?，企業(yè)、公民可以不受地點、時間的限制，掌握和了解政府方針政策，接

5、受政府的管理。 u 利用政府建立的網(wǎng)絡、信息系統(tǒng)，為社會公眾提供優(yōu)質的多元化服務。政府的信息網(wǎng)絡覆蓋政府的各級部門。電子政府利用統(tǒng)一的信息資源，通過語音、視頻影像與Internet網(wǎng)絡等現(xiàn)代化手段，為公眾提供簡便的多元化服務。 u 以政府的信息化發(fā)展推動和加速整個社會的信息化發(fā)展。向公眾展示高新技術的應用，讓社會享受信息網(wǎng)絡的便利，切實地推動全社會信息化的發(fā)展。 u 適應數(shù)字經濟的發(fā)展，引導、規(guī)劃和管理電子商務活動，建立電子商務的支撐環(huán)境。電子政務建設就是要支持政府信息采集、處理、存儲、傳輸、發(fā)布的完整的信息生命周期，支持政府更好地執(zhí)行各項職能，從簡單的事務處理到綜合管理、決策分析；從政府信息

6、化建設體系結構看，是面向公眾的政府信息網(wǎng)絡的一部分。面向公眾的政府信息網(wǎng)絡還應該具備通過網(wǎng)絡向公眾提供政府服務的功能，政府網(wǎng)絡和公共信息服務網(wǎng)絡互連互通的功能，提供諸如政府采購、政府網(wǎng)絡和公共網(wǎng)絡共同實現(xiàn)的政府電子商務等服務。當今世界，信息網(wǎng)絡將成為人們獲得信息與實現(xiàn)社會多種功能的主要載體，電子政務的實施，不但可以改變我國信息化建設領域長期以來在硬件、軟件和信息服務業(yè)投資上的嚴重比例失調的狀況，極豐富網(wǎng)上的中文信息資源，而且通過政府對信息產業(yè)界主要力量引導和組織，構筑電子政府，實現(xiàn)政府信息資源的市場價值，引導和形成新的消費熱點和經濟增長點，從而帶動相關產業(yè)群落的發(fā)展，營造有利于我國電子社會發(fā)展

7、的“生態(tài)環(huán)境”。本報告的結構遵循電子政務實施角度展開，主要服務于實施電子政務的政府決策者，報告提供了電子政務實施技術分析，并對針對各種應用環(huán)境的解決方案作了詳盡的描述，在結合一些應用案例對電子政務實踐過程作了深入剖析，得出了中肯的實施建議。本報告對學術研究界人士、政府中電子政務工作的負責人與實施電子政務業(yè)務的企業(yè)主管具有同等的價值。第一章“電子政務”實施對策1 決策信息化建設對策11高效的電子政務管理機制建設在信息社會中，Internet對于發(fā)揮政府職能和政府管理方面均能夠起到積極的作用。信息高速公路是一個十分復雜的社會系統(tǒng)工程，它的建設不僅涉與到計算機技術、通信技術等高新技術，而且更多的是要

8、涉與到政府有關的政策和法規(guī)、各政府機構相互之間的協(xié)調、各界人士對信息化的理解和支持、龐大投資經費的籌措、政府機構與民間企業(yè)、社團的通力合作等政治、經濟、社會諸方面的問題。在信息化過程中，政府通過制定政策，履行職能，會帶來很大的社會效益和經濟效益，加快知識經濟的發(fā)展，促進經濟體制轉型，這一點是很突出的。同時，政府自身主動、充分地運用信息社會的各種網(wǎng)絡系統(tǒng)，豐富信息資源，服務公眾，構筑電子化政府，其給全社會全行業(yè)的表率與帶動作用是不言而喻的。具體而言，與信息化密切相關的政府職能主要包括領導職能、規(guī)劃職能、立法職能、投資職能、教育職能、宣傳職能六個方面。 1 領導職能 信息化建設是一項長期的、艱巨的

9、、復雜的國家工程和社會工程。它既是技術問題，需要多種學科特別是管理、通信、安全、計算機等學科的合作與交叉：又是經濟和社會問題，歸根結底是發(fā)展生產力的問題，它涉與到生產關系的變革和上層建筑的完善。尤其在我國，由于政府職能部門長期的沿革與行政上的隸屬關系等，使上到中央下到地方各部門之間的信息化建設缺乏全局性、整體性規(guī)劃，呈現(xiàn)多塊分割的局面，對信息化的發(fā)展構成了障礙。在這樣的背景下，建設這樣一個龐大而復雜的工程，政府必須從國民經濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)進行強有力的統(tǒng)一領導、協(xié)調和管理，否則，各部門、各地區(qū)、各單位自行其是，勢必造成網(wǎng)絡分割、重復建設、資金分散和資源浪費。 有效的領導依賴于科學的管理。美

10、國AT&T的有關專家認為，現(xiàn)在建設信息基礎設施在技術上已經沒有什么難點，主要問題在于怎樣通過經濟有效的管理，使這些技術在統(tǒng)一的網(wǎng)絡中發(fā)揮效能并形成市場能力。信息化建設迫切需要政府的宏觀管理和調控，信息網(wǎng)絡涉與到配套管理、故障管理、性能管理、安全管理、信息健康管理以與統(tǒng)計與計量管理：信息資源的開發(fā)和利用需要管理，信息市場、信息工程建設、信息產業(yè)發(fā)展都離不開管理。 2 規(guī)劃職能 中國在國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要中已明確提出，要“進行現(xiàn)代化信息基礎設施建設，推動國民經濟信息化”。國務院信息化工作領導小組已將制定我國信息化發(fā)展規(guī)劃列入了議事日程，并已開始了制定工作。

11、各級政府應積極行動起來，行使起自己的規(guī)劃職能，制定不僅包括電子信息設備制造業(yè)、通信業(yè)和信息服務業(yè)，而且還要包括信息技術方面的科研和推廣應用：不僅包括信息化的發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、實施方案，而且還要包括配套的戰(zhàn)略方針、政策法規(guī)、標準和規(guī)等容的本地信息化規(guī)劃。 制定信息化規(guī)劃，應充分了解當前中國的社會發(fā)展水平和現(xiàn)實的社會需求，要正確處理好工業(yè)化和信息化的關系。當前，從總體上看，我國工業(yè)化的需普遍的，而信息化的實施卻應該是有重點的。應結合實際，選擇有限目標，進行重點發(fā)展。對現(xiàn)實的需求和潛在的需求應加以區(qū)分，集中人力、物力、資金，加強重點應用領域和基礎設施的建設，在重點建設中積累經驗。切忌盲目推進，一哄

12、而起。任何嚴重滯后或過度超前的信息化規(guī)劃，都會對地區(qū)發(fā)展產生不利影響。 3 立法職能 信息化是一場社會革命，信息化建設必然深刻地影響經濟、社會的各個方面：必然需要在信息活動中，調整人與自然的關系、人與社會的關系、人與人的關系。為了有序地實現(xiàn)這一系列的調整，必須改善和優(yōu)化現(xiàn)行的法制環(huán)境，建立起規(guī)信息化、保障信息化和促進信息化進程的政策法律法規(guī)。信息化建設的有效管理依賴于這一體系的建立。 毫無疑問，信息立法是政府職能，是國家推進信息化的關鍵措施和主要手段。在NII計劃中，信息立法是美國政府的重要工作容。德國閣則通過了一個信息2000的報告，確定由教育、研究和技術部門牽頭，制訂全國統(tǒng)一的多媒體法，為

13、德國進行信息社會準備法律框架。 中國隨著信息化建設步伐的加快，信息網(wǎng)絡管理、信息安全、資費標準、政策環(huán)境等方面一系列的法律、法規(guī)、規(guī)、標準的建設問題提到了我們面前。因此確立有關信息化方面的法律、法規(guī)以與與此相應的制度：又要強化有關信息化方面的立法、執(zhí)法、守法與與此相應的監(jiān)督。信息立法成為政府的迫切任務。 信息化涉與的技術性非常強，網(wǎng)絡、軟件、硬件的標準選型以與數(shù)據(jù)格式轉換都要進行規(guī)。因此，信息化的法規(guī)建設又要與標準化工作結合進行。法制建設是規(guī)人的行為，標準化是規(guī)物的使用。信息標準化也同樣是國家行為。標準化的成功與否取決于在國家和國際水平上大圍的一致性，這靠任何一個部門或行業(yè)的力量均是不行的，必

14、須依靠國家的力量，行使國家權力。4 投資職能 信息化建設需要大量資金投入來支撐。美國為完成“信息高速公路”建設，在今后20年需拿出高達27004500億美元的巨額資金：英國則計劃10年投入380億英鎊：歐洲計劃5年投入4430億法朗，10年投資9000億法朗。1995年，有關專家預測，中國的信息化建設到2000年估計要花費5000億元人民幣。 發(fā)達國家干預經濟主要在以下兩個方面：一是具有社會公益性和外部效益，而企業(yè)效益較差的所謂市場失效產業(yè)，需要國家進行公共投資：二是高新技術產業(yè)，這些產業(yè)一般投資大、風險高，但對國民經濟發(fā)展和增強國力具有重要意義，國家應該責無旁貸地予以扶持。美國的4000億左

15、右的投入計劃中，聯(lián)邦政府占300億左右。歐共體4430億法郎計劃中，歐共體出資330億法郎，私營機構提供4100億法郎。日本政府每年僅用于數(shù)據(jù)庫開發(fā)就投入120億日元?？梢?，以私營經濟為主體的西方國家對“信息高速公路”建設都保持了一定比例的政府投入。 中國是市場經濟不發(fā)達的社會主義國家，國有經濟是國民經濟的主體。歷來大型的工程建設都主要靠政府投資。對于信息化這樣大的工程，政府除采用經濟、法律杠桿引導社會資金投入外，自身的投入仍然有著關鍵性的作用。如有關的基礎理論的研究和尖端技術的開發(fā)、信息化試驗小區(qū)建設、政府信息系統(tǒng)建設等需要政府投入：又如邊遠地區(qū)的主要信息工程建設，企業(yè)不愿投資，當?shù)赜譄o力投

16、資，只有靠政府投資：而事關國計民生大局的基礎性數(shù)據(jù)庫的建設和維護、更新，要有長期的巨額投資，需要國家的扶持，等等。政府每年要有相當比例的資金投入到信息化建設中。 5 教育職能 重視人才的作用，是信息化建設的關鍵所在。一方面，信息化建設需要培養(yǎng)一大批高級信息專業(yè)人才：另一方面，信息化應用也迫切需要向全民普與信息化知識。有人把普與信息化知識看成是“通向21世紀的護照”。要在未來信息化的國際競爭中取勝，關鍵的一環(huán)是要有正確的信息專業(yè)人才培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略。人才培養(yǎng)是一項最為實際和最基礎性的工作，它決定信息化的前途。 目前，中國的信息化教育比較落后，在某種程度上，教育的落后已阻礙了中國信息化的發(fā)展。信息化

17、人才的教育和培養(yǎng)是中國信息化建設的基本任務之一，要花大力氣發(fā)展信息化教育。展望21世紀，應未雨綢繆，制訂面向下一世紀的人才培養(yǎng)和再培養(yǎng)計劃，切實組織和開展全方位、多層次的信息化教育。 6 宣傳職能 中國經濟發(fā)展還處在工業(yè)化階段，信息技術還比較落后，信息化程度不高，全民信息意識不強。在這種社會經濟背景下，政府大力履行信息化宣傳職能，致力于提高全社會特別是領導干部的信息意識，動員新聞、學術、政府部門和社會團體等各方面的力量，大旗鼓地宣傳信息的重要地位和作用，當前正特別大力宣傳加快國民經濟信息化進程對實現(xiàn)兩個根本性轉變和今后十五年經濟建設任務的重要意義：向全民形象而生動地宣傳信息化的概念、知識，打破

18、人們對信息認識的傳統(tǒng)觀念，為信息化建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論、知識氛圍，把實現(xiàn)信息化的宣傳像普法、計劃生育和環(huán)境保護一樣作為國策來宣傳。著名信息經濟學家烏家培曾指出：“要通過廣泛宣傳來增強全民的信息化意識，促使他們投身于各種信息化活動。必須把它當作振興經濟、繁榮社會、促進人類進步的一項高尚的富有教育意義的活動來抓。信息化宣傳活動應當同把我國建設成富強、文明的社會主義現(xiàn)代化國家這一偉大歷史使命相結合，并長期堅持下去。”此外，當今世界的信息傳遞已超越了國界的限制。對國際網(wǎng)絡上西方意識形態(tài)滲透和黃色信息泛濫的反宣傳，以與利用國際網(wǎng)絡塑造政府自身的形象，政府的作用更是企業(yè)、民間團體不可替代的。這種宣

19、傳是政府宣傳職能另一方面的容。當今中國的政府工作，面臨著世界經濟一體化、知識經濟、加入WTO和高新技術飛速發(fā)展的挑戰(zhàn)；面臨著由網(wǎng)絡信息技術發(fā)展帶來的地區(qū)智力資源擴散，地區(qū)優(yōu)勢弱化的挑戰(zhàn)；面臨著在十幾年高速發(fā)展基礎上再跨新接臺階的巨大壓力。各種快速變化的外部環(huán)境，對政府管理提出了新的要求：日益提高的管理與服務的標準；越來越快的響應速度；超大的管理幅度。實現(xiàn)政府管理模式轉型是為了更好地發(fā)揮前述的政府功能，提高政府管理的有效性?，F(xiàn)行的傳統(tǒng)政府管理模式已經不能適應新形勢的發(fā)展，但同時又沒有現(xiàn)成的管理模式可以照搬套用。采用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，建設電子政務系統(tǒng)，大力推進電子政務，探索一條管理模式創(chuàng)新的道路，

20、既是形勢所迫，也是客觀要求。新的管理模式應該是建立在先進的信息和通信技術應用基礎上的政府管理。具體地說就是政府機構應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的制約，全方位地向全社會提供高效優(yōu)質、規(guī)透明和符合國際水準的管理與服務。電子政務系統(tǒng)的設想是政府管理者轉變管理觀念，塑造新的符合以高新技術發(fā)展為代表的新經濟要求的政府管理模式的產物。它構成了管理模式轉型的基礎。政府管理模式轉型包括價值層面的管理模式轉型、結構層面的管理模式轉型和轉型輔導。l 價值層面的管理模式轉型政府管理模式的轉型改革，首先要從轉變政府組

21、織的價值觀念開始。電子政務所需要的政府管理模式轉型首先是要求做到透明政務、降低成本、提高效率,樹立起一個廉潔有為、開放創(chuàng)新、彈性應變的服務型政府形象。·服務導向為改變政府部門在公眾心目中的官僚形象，政府部門應從上到下，以向社會企業(yè)和個人提供高效優(yōu)質服務為行為宗旨，倡導樹立甘于奉獻、樂于服務的新型觀念。·高效管理知識經濟時代要求政府管理必須是高效管理。面對21世紀，電子政務的管理對象，不僅是現(xiàn)實圍現(xiàn)有的企業(yè)和個人，而且還有虛擬社會的公眾。由于全球化的信息高速公路的建立，國際競爭更趨劇烈，新技術、新產品、新事務和新問題層出不窮，時代節(jié)奏快，變化多，要求電子政務的管理必須講究時效

22、性、合理性、服務性和法制性。電子政務高效管理首先表現(xiàn)在對新事務、新技術、新產品和新問題的戰(zhàn)略敏感性上。這是對技術創(chuàng)新的一種戰(zhàn)略眼光。沒有這種戰(zhàn)略眼光，就無法駕馭知識經濟的發(fā)展，無法參與國際競爭。信息通信技術在管理中的應用，使政府決策者能對管理對象迅速與時地做出果斷正確、合理合法、具有前瞻性的決策，徹底摒棄傳統(tǒng)政府低效管理中的文牘主義、形式主義和官僚主義。·公正廉潔隨著社會發(fā)展和知識普與，公眾對公正的要求越來越強烈。高新技術企業(yè)迫切需要一個公平公正的發(fā)展環(huán)境。公正雖然作為社會哲學的一個基本疇來說，是一個很復雜的問題，但從社會實踐的角度來講，它對政府政務穩(wěn)定發(fā)展的影響是巨大的。知識經濟時

23、代，企業(yè)和個人對社會公正更具敏感性，要求更加強烈。企業(yè)要求得到公正平等的對待，這是天經地義的。電子政務的管理模式轉型，就是要力求使機會均等原則、平等原則、貢獻原則和努力原則在每一個企業(yè)和個人身上都得到體現(xiàn)。政府作為一個掌握實權的非盈利組織，防止權力濫用、杜絕腐敗是一個重要問題。政府管理模式的轉變，要公開、透明政務，自查自糾，并自覺接受公眾的檢查監(jiān)督。電子政務系統(tǒng)的建立，為企業(yè)和個人創(chuàng)造了有利條件。政務透明的開放式網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，自覺主動地為企業(yè)和個人監(jiān)督政府行為提供了有效手段，促進管委會樹立清正廉潔的良好政府形象，充分發(fā)揮政府作為社會公正調節(jié)器的顯著作用。l 領導的前瞻意識與驅動未來幾十年，電子

24、信息技術將給政府管理帶來巨大的變化。主要變化表現(xiàn)在服務一體化、服務自助化、服務電子化、服務外包化、新型的政企合作、政府的新面貌、全天候服務、服務信息反饋、全方位的管理、用新技術對權利進行新的調整等十個方面。政府采用先進的信息和通信技術是必然趨勢，而且，無論各國政府是否勇于面對，今后政府管理向上述方向轉變的趨勢是不會改變的?，F(xiàn)代政府管理模式創(chuàng)新以電子政務系統(tǒng)建設為實施手段，通過互聯(lián)網(wǎng)來提供一個傳遞服務到企業(yè)和個人的通道，力求有效的、全方位的、靈活自如的優(yōu)質服務能在任何時間、地點和設備上開展。電子政務系統(tǒng)不僅是將原有服務網(wǎng)絡化，更要重新設計政府職能來提供全方位的綜合服務，使政府獲得更多生產力，使企

25、業(yè)和個人有更多的獲得更高質量服務的機會。l 管理人員的觀念轉變觀念是管理模式創(chuàng)新成敗的關鍵。管理模式轉型不僅是因功能的需要而調整組織、增減員額，更重要的是政府各級管理人員必需在精神層面自我改造，即解放思想，轉變觀念。管理模式轉型必定會沖擊人們的既有觀念。在人的觀念未能改造之前，要想全面落實結構和應用層面的管理模式轉型，不僅是舉步維艱，而且往往會徒勞無功。因此，政府管理模式的轉型，首先是部門工作人員的自我觀念轉變。電子政務系統(tǒng)建設決不是用電子信息手段簡單的復制現(xiàn)有的政府系統(tǒng)，它實質上是一場政府管理的創(chuàng)新，無論從辦公的形式、容，還是組織結構上都要有所改造。電子政務系統(tǒng)的建設和應用，要求政府管理人員

26、必須具備更高的綜合素質、更寬的視野和工作價值觀來跟上管理創(chuàng)新的腳步。敬業(yè)精神，并不在于形式上的一致，而是來自成員心自發(fā)追求卓越的動力，以與對工作的使命感。l 組織改造·從層級化到扁平化隨著政府各項事業(yè)的發(fā)展，其管理機構逐漸龐大，管理層次增加。這種科層組織結構的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴重失真。層級愈多，信息流失量愈大，反應愈遲緩。這種組織對外界環(huán)境變化的適應能力較差，壓抑部門工作人員的全面發(fā)展。而且容易造成對企業(yè)干預過多，不利于各組織之間活力和創(chuàng)新精神的發(fā)揮。機構龐大、人員太多還使政府職能的轉變更加困難，影響政府改革試驗功能的發(fā)揮。通過電子政務系統(tǒng)的實施，金字塔式的

27、垂直管理的權力結構，被一種分散的扁平的直達的網(wǎng)絡結構所取代。平行網(wǎng)絡促成了不同管理部門之間的橫向聯(lián)系，使得管理組織扁平化、信息化。中間管理層次縮減了，決策層更加貼近執(zhí)行層，雙方的快速、直接溝通得到了加強。信息通信技術使管理者可以隨時了解其下屬的工作狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時間。這種政府管理組織結構趨向扁平的組織結構，加上信息通信技術的手段，在建立起組織要素與外部環(huán)境要素互動關系的基礎上，向企業(yè)和個人提供優(yōu)質高效的政府服務。政府能隨時把握戰(zhàn)略調整和方向轉移、組織部和外部團隊的重新構成，以戰(zhàn)略為中心建立網(wǎng)絡組織，通盤考慮社會企業(yè)滿意和自身競爭力的需要，不斷進行動態(tài)演化，以對環(huán)境變化做出快

28、速響應。作為權力載體，傳統(tǒng)的政府組織采取層層授權、層層節(jié)制的管理模式。這種多層級的、官僚化的層級式組織結構正是政府效率的嚴重障礙。目前西方發(fā)達國家正在進行的政府再造，其共同點之一，就是主建立組織層次盡量少的、平面型的而非金字塔型的組織結構，取消部分政府機構，減少和防止常設機構的僵化，加強政府的靈活性，使政府與外界良性互動，對變化的社會事務做出快速靈活的反應。組織結構由層級化到扁平化的變化過程表明：社會經濟環(huán)境的不斷變化，使得基層組織的革新不可避免，而信息通信技術的發(fā)展為之提供了強有力的支持，使得這種組織結構的改革成為可能，真正能做到向管理要效益。·從集權化到分權化集權與分權相結合，是

29、組織管理的一個基本原則。對組織結構中的職權的集權與分權的關系處理得越適中，就越有利于組織的有效運行。與政務系統(tǒng)的建設相適應，轉型后的政府管理模式較好地實現(xiàn)了集權向分權的過渡。而電子政務下的政府管理模式的高智能化和信息化是取得這種平衡的前提。由于政府管理結構扁平化了，同時，組織成員的管理幅度也增寬了，因為他們有能力處理更多的管理事務。借助于電子化的辦公手段，上層領導從大量繁瑣、重復的日常事務中解放出來，把某些管理事務連帶權力下放給下一級管理人員，而將自己的工作重點轉移到更高層次的戰(zhàn)略性管理問題上來。這種分權管理方式盡最大可能將決策權向組織結構的下層轉移，讓下層管理部門擁有充分的自決權，并對產生的

30、結果負責?！胺稚⒅悄堋笔窃诜謾嘀葡庐a生的廣泛智能工作概念。它表明在分權的管理方式下，管理人員能夠共享信息和知識，并與工作一起成長。得到更多授權的基層管理人員，得到了新的管理鍛煉機會，提高了參與意識和創(chuàng)新意識，進行自主決策。在這種形勢中的政府管理模式轉型中對管理權的處理經驗，為我們帶來了關于集權與分權問題的有益思考：集權管理是社會化大生產保持統(tǒng)一性與協(xié)調性的在需要。工業(yè)時代，中央集權式的管理被視為工業(yè)社會最先進的管理方式，行政集權在現(xiàn)代化過程中起到舉足輕重的作用。但隨著科學技術的發(fā)展，后工業(yè)社會的來臨，社會利益的分化以與國際經濟的一體化，行政管理中出現(xiàn)了集權危機。在傳統(tǒng)管理中一度起巨大維系作用的

31、許多單一性很強、排斥性很強的行為準則、規(guī)和價值觀正在被多樣性、包容性很強的準則、規(guī)和價值觀所取代，使得整個社會的全體成員現(xiàn)實的或預期的行為空間和思想空間大大擴展。社會事務復雜而且變化快，使集權化的彈性差，缺乏適應性的致命弱點表現(xiàn)得更加明顯，特別是在社會化大生產的復雜性和多樣性面前，無彈性的集權甚至可以造成組織的窒息。在瞬息萬變的情況下，都等待中心權力機構做出決定，會降低效率，錯過時機。政府高層壟斷權力的決策方法已成為政府管理效率的障礙，因此必須實現(xiàn)近點決策。這就要求權力下放，使基層政府管理人員有更多的權力和自主決策權?！胺艡唷闭诔蔀橐粋€全社會性的進程，而不僅僅是一個行政權力關系的變化。l 資

32、源優(yōu)化·資源整合電子政務系統(tǒng)是一個完整的概念，它由“一個技術平臺，四個資源整合”構成一個有機整體。一個平臺是指數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術集成平臺。四個整合是指政府資源整合、企業(yè)資源整合、社會資源整合與社會服務整合。政府資源整合包括政府外、政府各部門，以與政策、法規(guī)等；企業(yè)資源整合是社會企業(yè)網(wǎng)絡門戶、企業(yè)名錄庫和產品庫等；社會資源整合是社會技術創(chuàng)新資源的整合；社會服務整合包括金融、投資、保險、中介服務等等。將眾多的資源整合在同一個系統(tǒng)互地發(fā)揮綜合效應，這是傳統(tǒng)政府管理模式難以做到的。·一網(wǎng)式和一表式政府管理部門的增多，不僅增加了管理的成本，而且給管理者帶來了極大的不便。為解決這一問題

33、，政府先是采取把各管理部門聚攏在一起的一站式辦公。隨著更多管理部門的引入，一站式辦公的規(guī)模不斷擴大，管理成本越來越高。不同的政府部門多次要求公民或企業(yè)提供同樣的信息（如、地址、等等），這不符合信息管理的基本原則：一次性收集，多用戶共享。電子政務采取“一網(wǎng)式”辦公方式。用戶能夠一個集中辦理多項政府管理和服務項目，實現(xiàn)外網(wǎng)的工作流程整合。一旦上網(wǎng)，工商、稅務、財政、統(tǒng)計等方方面面的事都能與時解決。一表式的采用，使企業(yè)和政府之間通過一套報表報送，政府各部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，逐步取代以紙為基礎的系統(tǒng)。同時，材料的格式在網(wǎng)絡中都規(guī)定了標準文本，所有的材料都是統(tǒng)一的、規(guī)的。電子政務系統(tǒng)突破了傳統(tǒng)的工業(yè)社會

34、“一站式”辦公的模式，建立了適應網(wǎng)絡社會的“一網(wǎng)式”、“一表式”新模式，是網(wǎng)絡信息技術帶來的對傳統(tǒng)政府管理模式的變革。·交互式開放系統(tǒng)政府部門與企業(yè)之間需要建立更加有效的業(yè)務界面，整合區(qū)域資源需要一個公共的信息平臺。電子政務管理模式轉型，既調整了政府職能，又進行政府工作信息平臺的重構。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，就是一個基于現(xiàn)代網(wǎng)絡、信息技術，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上面向公眾的、交互式電子政務系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的顯著特征之一，就是開放性：即在互聯(lián)網(wǎng)的平臺上直接面向社會用戶，讓政府和政府外的各個相關用戶都有機會參與政務共同建設。開放式的系統(tǒng)，使服務變得簡單而易于管理，同時拓寬了政府部門和企業(yè)間的交流渠道，也減少了

35、企業(yè)與政府接觸的費用；其次，這個系統(tǒng)具有高度的交互式，實現(xiàn)了管理者和服務對象的在線交互工作，使政府決策層對管理事務能迅速反饋，與時改進工作。關鍵信息的加速反饋，帶來了更有預見性、信息豐富的管理，使政府能更加有效地做出管理決策?；拥?、共享的、協(xié)作式的開放電子服務帶來了對政府管理服務的大幅度改善。l 流程重組從本質上講，流程重組屬于由傳統(tǒng)的職能化管理向信息化轉變的管理創(chuàng)新。針對信息流程，電子政務系統(tǒng)應采取如下措施：·合并同類項、消除重復項和可計算項政府各主要業(yè)務部門由第一負責人牽頭，全員參與，重新梳理總體流程，并細化各項業(yè)務流程，提交企業(yè)申報材料的種類、容，進行簡化和格式標準化工作。在

36、各部門，以與部門之間，都將流程匯總，從中找出具有流程關聯(lián)性的“同類項”，精簡合并。對于不必要的、或重復性的流程，則予以清除。而對于大量的財務、統(tǒng)計項目，則盡量將其流程自動化，繁瑣的計算工作，交由計算機自動完成。另外，政府可把不同企業(yè)經常咨詢的共同性問題，也予以整理歸類，在網(wǎng)上公布。這樣既減少了政府工作人員的重復性咨詢服務工作，又方便了企業(yè)用戶，使服務標準化、規(guī)化。在傳統(tǒng)的工作方式中，企業(yè)前來咨詢同一個問題，往往會從不同的工作人員那里得到不同的答復，甚至是咨詢的同一個工作人員，也常常會在不同時間不同地點得到不同答復。現(xiàn)在改為網(wǎng)上咨詢，就避免了各自為政的隨意性。類似地，對于在政府設立企業(yè)所依據(jù)的法

37、律、法規(guī)、政策等，經整理后，集中在網(wǎng)上予以公布，以增加透明度。上述這些措施，體現(xiàn)了流程重組的中心思想，即：在信息通信技術迅猛發(fā)展的時代，必須在創(chuàng)新審視組織的業(yè)務處理過程后，根據(jù)組織的業(yè)務流程，利用信息技術，對組織結構和工作方法進行徹底的、根本性的重新設計，從而在成本、服務、質量、速度等至關重要的績效標準上取得顯著改善，以適應競爭環(huán)境的發(fā)展和信息社會的需求。·協(xié)同管理流程重組是一個復雜的系統(tǒng)工程，它放棄了以亞當·斯密的分工論為基礎的組織原則，以新的作業(yè)流程為中心來組織工作。因此政府部門必須加強協(xié)調管理，根據(jù)統(tǒng)一指揮的原則，有效地解決信息傳遞、工作協(xié)調等方面出現(xiàn)的新問題。由于此

38、時的政府組織結構已從層次結構變?yōu)椤氨馄绞健苯Y構，因此它要求各部門應充分做好縱向與橫向的溝通與交流。一方面，縱向的溝通要求上層管理者必須與基層管理人員進行詳細的信息交流，使他們理解流程重組的目標和方法；另一方面，由于流程重組造成中層管理人員減少，這就要求部門之間也要加強橫向的交流與溝通，確保不同部門對重組的準確理解和保持重組目標的一致性。為了處理好這種復雜局面，政府應分析協(xié)調的動因、協(xié)調的途徑與方法，以便有效地開展協(xié)調活動，推進流程重組：a) 各部門獨立決策，使每一個部門在其自己的管理圍里保持自主性。b) 與其它部門進行溝通，進行信息交流。各個部門使其它每一個部門都與時了解到正在出現(xiàn)什么問題，在

39、各自的圍如何采取相應措施。c) 部門間尋求認同、共識，避免分歧。各部門不是消極協(xié)調，隱藏分歧，而是認識到各部門在解決問題方面相互依賴，并存在共同的目標而一起工作。d) 取得其它各部門的咨詢和配合。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)讓其它部門了解到自己正在做什么；同時，由于各部門之間的信息關聯(lián)，各部門在處理自己的業(yè)務時也需要得到其他部門的配合支持。l 轉型輔導電子政務系統(tǒng)的生命在于應用。采取有效手段，把電子政務系統(tǒng)用起來，是電子政務系統(tǒng)能夠運作下去，發(fā)揮效力的關鍵。政府在推行電子政務系統(tǒng)的過程中，采取了針對部門工作人員和企業(yè)兩方面的措施，促進電子政務系統(tǒng)的實施。對于政府部門的工作人員，通過全員培訓、技術支持（如語音和

40、手寫等）、制度建設等方面的工作，提高員工計算機使用水平，使工作人員熟練應用電子政務系統(tǒng)，建立計算機網(wǎng)絡工作模式，培養(yǎng)在新模式下的工作習慣，減少員工對新型工作方式的畏難情緒。培訓中，嚴格要求，進行登記，保證全體工作人員都參加、學會。如：各部門主任帶頭學習，保證時間單獨培訓；各部門正副職一定先學會操作；重點部門單獨安排重點培訓。與培訓相配合，統(tǒng)計中心和組織部等大力推行網(wǎng)絡化辦公，做好有關宣傳工作，推進網(wǎng)上辦公制度化。當制度成為事先約定的時候，很多事情就變得有章可循。在企業(yè)方面，主要開展兩項工作。一是進行企業(yè)經營者通報會，使企業(yè)家理解電子政務系統(tǒng)的作法，二是對企業(yè)進行辦事人員的全員培訓，使企業(yè)知道怎

41、么做，三是實施網(wǎng)上辦公“硬切換”，用制度推進，促使企業(yè)盡快上網(wǎng)?？傊娮诱湛梢暂o助各級政府機構的政務處理電子化，包括部核心政務電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務電子化等。從而電子政務的實施可轉變政府部門的工作模式，提高辦公效率，加強監(jiān)督功能，反腐倡廉，它在實現(xiàn)各級政府間的信息傳遞，改變政府在公眾心目中的形象等方面有著不可估量的作用。12政府在電子商務環(huán)境下的業(yè)務轉型電子政務與傳統(tǒng)政務在操作上有很大的區(qū)別。傳統(tǒng)政務實際上是一種高成本、低效率的粗放管理方式。電子政務則通過先進生產力來解放管理能力，它在降低管理成本的同時，卻在提高管理效率。專家認為，電子政務的根本意義在

42、于通過電子化，直接與人民群眾溝通，收集群眾意見，傳達政府信息，從而高效率、低耗費地實現(xiàn)“為人民服務”。而且發(fā)展電子政務有利于樹立各級政府與各部門在網(wǎng)絡上的形象，提高政府工作的透明度；有利于勤政、廉政建設，極大的豐富網(wǎng)上信息資源，拉動 IT產業(yè)的需求并帶來巨大的商業(yè)機會，為我國信息產業(yè)的健康發(fā)展形成一個良好的“生態(tài)環(huán)境”，實現(xiàn)“以信息化促進工業(yè)化、現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略。電子政務促使政府的傳統(tǒng)職能變革主要有：1 監(jiān)督立體化 電子政務直接促進政府建設面向公眾的，可以在網(wǎng)上向所有公眾公開政府部門的名稱、職能、機構組成、辦事章程與各項文件等，可以讓公眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程、各項政策法規(guī)，

43、增加辦事的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督。除政府行政部門之外，各類立法和行政組織上網(wǎng)可以讓公眾了解到國家立法和提出議案的過程，促進人大各項立法更完善合理，從網(wǎng)上使各項法律更加迅速地傳遞到民眾當中去。事實上，在歐洲，已經有了網(wǎng)上虛擬議會，人們足不出戶就可以積極參與國家事務和對法律的考核，促進社會的進步與發(fā)展，使政府管理更加直接、有效。 2 資料共享化 隨著服務于政府部門和科研教育部門的各種資料、檔案、數(shù)據(jù)庫陸續(xù)上網(wǎng)對外開放，使得公眾可以充分挖掘其在的潛力，從而促進社會生產。例如，如果把各城市所有注冊公司單位的適當情況在網(wǎng)上公布，供公眾查詢，這樣各公司在進行商業(yè)交往的時候，通過Internet查詢，

44、就可以方便迅速地了解到對方的資信情況?？梢杂行У乇苊馍虡I(yè)詐騙活動，保護商業(yè)者的利益。中國教育部可以把全國各大專院校的情況上網(wǎng)，供考生在報考時查詢選擇等等，這些都是政府對公眾服務的一個重要容。政府部門的日常活動也可以上網(wǎng)。公開政府部門的各項活動，可以使政府受到公眾的監(jiān)督，這對于發(fā)揚，搞好政府部門的廉政建設有很大意義。 3 溝通直接化 在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，并為公眾與政府部門打交道提供方便，并從網(wǎng)上行使對政府的監(jiān)督權利。為了更好地利用網(wǎng)絡與民眾進行溝通交流，并對民眾來信和意見做出與時有效的處理，政府部門一般設有統(tǒng)一的電子信息處理中心，處理群眾意見，并與時轉到相關部門，督促和監(jiān)督

45、問題的解決。4 辦公網(wǎng)絡化 電子政務的另一個功能就是讓公眾可以在網(wǎng)上辦事。以往人們到政府部門辦事，往往要跑到該地區(qū)的各管轄部門，如果涉與到各個不同部門，要蓋不同的章，更是費時費力。除了有一些手續(xù)必須有實物證明外，可以建立一個文件資料電子化中心，把各種證明和文件電子化。如果是一個涉與不同部門的文件，可以在此中心備案以后，其他各部門都以此為參照傳送辦理。同時，公眾也可以從網(wǎng)上完成如交稅、項目審批等與政府有關的各項工作。在政府部，各部門之間也可以通過Intranet相互聯(lián)系，各級領導也可以在網(wǎng)上對各部門作出指示，指導各部門機構的工作。 5 管理規(guī)化 電子政務，除了其相關職能和容上網(wǎng)以外，應建立起針對

46、各個行業(yè)交易市場的管理機制，以推動經濟的發(fā)展。1996年6月國家經貿委建立了一個中國國際電子商務中心，其中被稱“永不落幕的交易會”的“中國商品交易市場”里面有上百萬家廠商和產品供用戶查詢交易，這遠比舉辦真正的交易會節(jié)省得多，而且一天小時，一年365天都可以入市，引起了大量國外客戶的極大興趣。以此為樣板，各部委、局已經牽頭建立起各種不同的網(wǎng)上交易市場，如首都電子商務工程和商務網(wǎng)。"政府搭臺，企業(yè)唱戲"，由國家部門來牽頭組建，既具有權威性，避免重復建設，又可吸引更多的商家前來參與，迅速形成規(guī)模和氣候，產生出巨大的社會效益和經濟效益。正是由于電子政務目的在于加快政府職能的轉變，擴

47、大對外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率，所以突出了其核心是以人為本的政府管理信念，注重信息產業(yè)的易用性，注重對非IT專業(yè)人員駕御當代先進技術和產品的應用需求，從而能在技術、產品、方案和應用的各個環(huán)節(jié)，關注用戶的資源條件、使用環(huán)境和文化水平。13 電子政務的定位分析正如電子商務涉與電子和商務兩個層面的改變，電子政務也有兩個基本面，一是政務手段的演進，一是政務涵的演進。前者是“用”上的變革，后者是“體”上的變革，通過信息技術手段，優(yōu)化流程、精簡中間層次，加強服務者與被服務者兩端之間的直接聯(lián)系效率，縮小官僚在中間腐敗的空間，實現(xiàn)“把國家由一個高踞社會之上的機關變成完全服從這個社

48、會的機關”的轉變。目前電子政務還僅僅限于政務手段上的變革，國外實施電子政務已經引起的由用而體的變化過程，這對理解電子政務的實質是很有意義的。從實質上講，“政務”應該是電子政務的主體，而“電子”只是實現(xiàn)主體的手段和形式。與電子商務應用類似的是，電子政務實施同樣需要規(guī)合理的政務實施環(huán)境，但與電子商務不同的是，電子政務對傳統(tǒng)政務職能轉變要求更為強烈，后者已經成為電子政務成功實施的前提和保障。有一份報告顯示，到2006年時，美國各級政府將接獲三億三千三百萬份企業(yè)和民眾經由線上提出的申請或報告，政府當局也將在全美各地推出將近一萬四千種在線申請服務。英國已經有60的政府機構的互聯(lián)網(wǎng)服務開通或正在建設，其它

49、國家的一比例最高為53。公司預計，到2002年將有41的英國公眾主要通過政府機構的享受政府服務。與之相比，加拿大的這一比例將達到40，澳大利亞為34，美國為31。而國的電子政務目前還停留在新辦企業(yè)的證件審批提交階段，而絕大多數(shù)電子政務則停留在發(fā)布新聞、或留言性交互活動上，也就是說，目前中國電子政務僅僅停留在層面的應用上，遠未達到促進現(xiàn)實生活中優(yōu)化政務的作用。這種應用和技術脫離，是因為應用層面和技術人員在觀念和指導實施的目標相互混淆引起的。政府信息管理觀念是將單一的管理目標轉化為全方位，由管理型向服務管理型轉化，加強服務于民眾的意識，而把這種意識用技術的手段表現(xiàn)出來，就是技術層面的工作。也就是說

50、，無論應用層面還是技術實現(xiàn)層面，自始至終要以服務轉型為統(tǒng)一的指導思想，始終把握總體方向。正如新加坡交通與資訊科技部政務部長林瑞生所認為的，“電子化政府不只是將服務放到網(wǎng)上而已，主要意義在于，在虛擬空間里，政府能跨越各部門間的限制，進行再造，提供人民完整而便利的服務”。以電子政務為標志的政府信息化已經成為各國政府提高工作效率、履行政府職責、實現(xiàn)國民經濟和社會發(fā)展目標的必要環(huán)節(jié)。政府信息化是指政府部門為更加經濟、有效地履行自己的職責，向全社會提供更好的服務而廣泛應用信息技術、開發(fā)利用信息資源的活動和過程。它包括三層含義：第一，應用信息技術；第二，開發(fā)利用信息資源；第三，經濟有效地履行自己的職責。從

51、不同的角度，政府信息化的發(fā)展階段可以有不同的劃分：u 從信息系統(tǒng)發(fā)展角度分析，經歷了結構化單項事務處理（TPS）、結構化綜合事務處理（MIS）、集成信息系統(tǒng)（ERP、IIS）的發(fā)展過程。u 從業(yè)務計算機化、網(wǎng)絡化角度分析，經歷了單項業(yè)務的結構化部分，機構單項業(yè)務的全部處理的計算機化、網(wǎng)絡化，跨機構業(yè)務的計算機化、網(wǎng)絡化，政府部門和政府外交叉的業(yè)務處理計算機化、網(wǎng)絡化的發(fā)展過程。u 從網(wǎng)絡發(fā)展看，經歷了局域網(wǎng)、部網(wǎng)、外部網(wǎng)三個發(fā)展階段。政府信息化建設的目的有三個：一是改善政府信息的收集、交換和發(fā)布，應用先進的信息技術，提高政府工作的效率和決策質量，使政府履行自己職責具有良好或充分的信息保證和技術

52、手段支持，使政府能夠適應國經濟和社會發(fā)展的需要，適應國際競爭和復雜的經濟政治環(huán)境，使政府能夠更加有效地提供政府職責規(guī)定的服務，使政府更好地得到公眾的監(jiān)督，促進廉政建設；二是促進本國信息產業(yè)的發(fā)展，通過政府采購，扶持民族產業(yè)，特別是扶持一些關鍵的技術和產品；三是引導其他領域的信息技術應用，將先進技術應用可能產生的風險由政府承擔，取得經驗后，在社會其他領域發(fā)展。政府信息化的主要任務是：建立恰當?shù)男畔⑹占?、交換、發(fā)布、分析處理機制，采用適當?shù)募夹g，使政府工作和決策擁有必要、與時、準確、適用的信息；建設適當?shù)男畔⑾到y(tǒng)和信息網(wǎng)絡，使政府工作的效率、質量得到提高，能適應快速變化的外部環(huán)境需要；建設可靠高效

53、的政府信息網(wǎng)絡，將政府的服務快速、方便、廉價地傳給每個公民，減輕公民為政府需要而付出的經濟和時間負擔，通過適當?shù)男畔l(fā)布制度和信息網(wǎng)絡，使公眾能夠監(jiān)督政府工作，促進廉政、勤政建設，同時，政府信息化要走在社會其他領域前頭，起到引導的作用；由于政府信息化的安全可靠要求，政府信息化要與政府采購政策結合，與國家研究開發(fā)計劃結合，促進信息技術研究開發(fā)，扶持民族產業(yè)的發(fā)展。2 電子政務整體實施對策21 電子政務的實施風險分析以電子政務為標志的政府信息化建設與其他建設項目一樣也存在風險。同樣也需要采取一定的措施來規(guī)避這些風險。 經濟風險政府信息化建設是一個投入大、周期長、見效慢但意義深遠的項目。在其較長的建

54、設周期中，資金投入以百萬計，并且需要扶持建立專業(yè)的信息化服務機構，其在較長的時間無法實現(xiàn)盈利。更重要的是如果由于競爭環(huán)境的變化或領導人的變化導致信息化建設投資的中斷，將導致前期投資無法獲得預期收益，導致投資和建設失敗。為防這一風險，需要制定長期的發(fā)展計劃，并切實貫徹實施。同時可以通過提供信息化基礎設施和基礎服務，適當提高土地租金或收取一定的費用，用于整個信息系統(tǒng)的建設和維護。 經驗風險經驗方面的風險主要來自于兩個方面。一是需求不旺。雖然目前很多政府部門都有使用互聯(lián)網(wǎng)的需求，但這些部門目前的管理水平和營銷水平相對較低，在使用信息技術進行政務管理和行政管理方面有較大的障礙。因此如果宣傳教育和示工作

55、無法得到落實，就可能造成應用與需求的脫節(jié)，政府提供的信息服務無法契合公眾的現(xiàn)實需求，或無法激發(fā)企業(yè)在這一領域的需求，影響數(shù)字化政府的建設效果。因此在為政府部門設計信息化應用時，需要結合政府部門的實際，推廣適應于其目前發(fā)展狀況的應用方案，有計劃有步驟地將信息系統(tǒng)融入到其部門運作系統(tǒng)中去，并且通過樹立幾個具有代表性的政務應用作為案例，由淺入深、由點到面地進行政府信息化的推廣，逐步實現(xiàn)政府信息化建設和數(shù)字化政府建設的發(fā)展目標。二是缺乏相應的技術和管理人才。在建設數(shù)字化政府的過程中，需要一批擁有廣泛技術基礎并有所精通、適應政府信息化建設、由政務管理和項目管理經驗的人才，以建立專業(yè)化IT服務團隊，為政府

56、提供專業(yè)化的IT服務。在政府信息化建設過程中，需要加大人力資源的投入，吸引人才到政府部門從事專業(yè)的IT服務工作，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，同時保持一支強大的外部專家隊伍，通過聘請外腦以與借助于外部咨詢公司、系統(tǒng)集成公司的力量，為政府信息化建設提供智力保障。 意識風險關系信息化建設成敗的另一個重要因素是人的意識，主要是指政府部門的管理者和一般工作人員、提供信息化應用的企業(yè)領導者和相關管理管理人員的意識。如果不能在政府建設過程中將信息化的意識廣泛而深入的傳播到他們的思想意識中去，將無法很好的進行推進信息化建設。思想意識培養(yǎng)的重要手段是進行信息化教育，并且通過一些典型案例的示作用，將信息化建設

57、的巨大作用以生動的形式體現(xiàn)出來，使他們對信息化建設的效果有直觀的認識，從而改變他們的認識，使他們積極投身到使用信息技術，提高勞動生產率的潮流中來，提升整個政府系統(tǒng)的管理水平和企業(yè)經營水平。22 “電子政務”的實施成本分析在電子政務系統(tǒng)的建設問題上一直存在兩種值得澄清的觀點。一種觀點認為，應該先建立起新的管理模式，然后在建設電子政務系統(tǒng)，因為先進的管理技術必須與相應的管理模式相對應，持這種觀點的人不贊成電子政務系統(tǒng)的建設，即不同意從技術開始的原則。另一種觀點正好相反，認為應該先建設數(shù)字化辦公平臺，然后，把原來的政府辦公業(yè)務搬上網(wǎng)就可以完成電子政務系統(tǒng)的建設。以上兩種觀點很具有代表性，但對于電子政

58、務的發(fā)展是極其有害的。第一種觀點的錯誤在于把電子政務系統(tǒng)建設和管理模式轉型當成是相互隔離的事情，而且，沒有看到電子政務系統(tǒng)對實現(xiàn)管理模式轉型的不可替代的作用。第二種觀點的錯誤是把電子政務系統(tǒng)看成了一項在網(wǎng)上復制政府的工作，沒有認識到電子政務系統(tǒng)建設同時也是進行政府管理的流程優(yōu)化、業(yè)務重組和政府部管理方式變革的工作。事實上，電子政務系統(tǒng)的建設應遵循的第二個原則是進行管理集成和網(wǎng)上辦公系統(tǒng)開發(fā)之間的互動，以電子政務系統(tǒng)建設促進管理集成，通過管理集成建立起有效的開放交互式網(wǎng)上辦公環(huán)境。集成常被當成是交互的同意詞加以使用，其實，這兩個此有明顯區(qū)別。交互之后組織與原有的組織沒有大的區(qū)別，而集成改變了組織的工作方式。管理集成的含義是進行符合信息和通信技術要求的流程優(yōu)化和業(yè)務重組。在建設電子政務系統(tǒng)的工作中，管理集成與系統(tǒng)開放的互動表現(xiàn)為：（1）按信息和通信技術的應用要求對現(xiàn)有流程進行優(yōu)化和業(yè)務進行重組；（2）在進行管理集成時要充分挖掘信息和通信技術的應用潛力，使先進技術為管理集成服務。在管理集成和系統(tǒng)開發(fā)的互動的原則指導下建設起來的網(wǎng)上開放的交互式辦公環(huán)境才有可能把信息和通信技術的潛力最大限度的發(fā)揮出來。