建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范解讀.

1、20132013清單計價規(guī)范清單計價規(guī)范+ +住建部住建部1616號文號文2前言前言為及時總結(jié)我國實施工程量清單計價以來的實踐經(jīng)驗和最新理論研究成果，并結(jié)合最新出臺的相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章，住建部對08清單計價規(guī)范和建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（建設(shè)部107號令）進行了全方位的修改、補充和完善。2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范以及建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（住建部16號令）的出臺是規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包雙方計價行為，維護建筑市場秩序的重要舉措，直接關(guān)系到承發(fā)包雙方的市場交易行為以及工程價款的確定、調(diào)整和支付。2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范3主要內(nèi)

2、容主要內(nèi)容清單計價規(guī)范的法律性質(zhì)和適用范圍國家推廣清單計價規(guī)范的目的清單計價規(guī)范的基本知識2013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語2013清單計價規(guī)范的強制性條款2013清單計價規(guī)范的非強制性條款清單計價規(guī)范的其他有關(guān)問題 清單計價規(guī)范的法律性質(zhì)和適用范圍清單計價規(guī)范的法律性質(zhì)和適用范圍清單計價規(guī)范屬于何種性質(zhì)的法律規(guī)范？效力層級如何認定？這是解決清單規(guī)范適用范圍的前提條件。 3為何需要了解適用范圍？清單計價規(guī)范的法律性質(zhì)清單計價規(guī)范的法律性質(zhì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標準建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的公告（第1567號）：現(xiàn)批準建設(shè)工程量清單計價規(guī)范為國家標準，編號為GB50500-2013，自2013

3、年7月1日起實施。原國家標準建設(shè)工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008同時廢止。 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范是國家標準。1992年建設(shè)部第24號令工程建設(shè)國家標準管理辦法 第29條規(guī)定“國家標準的編號由國家標準代號、發(fā)布標準的順序號和發(fā)布標準的年號組成，并應(yīng)當符合下列統(tǒng)一格式：（一）強制性國家標準的編號為：GB 50*-*；（二）推薦性國家標準的編號：GB/T 50*-*”，13清單的編號為GB 50500-2013，屬于國家強制性標準。 2013清單計價規(guī)范屬于強制性國家標準。清單計價規(guī)范的法律性質(zhì)清單計價規(guī)范的法律性質(zhì)強制性國家標準和強制性規(guī)范不是同一概念。觀點一：2013清單計價規(guī)范

4、作為強制性標準適用于我國所有用工程量清單計價的工程建設(shè)項目。 標準化法第十四條規(guī)定：“強制性標準，必須執(zhí)行。” 標準化法實施條例第二十三條規(guī)定：“從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，必須嚴格執(zhí)行強制性標準?！?2013清單計價規(guī)范第1.0.2條規(guī)定：“本規(guī)范適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的計價活動。清單計價規(guī)范的適用范圍清單計價規(guī)范的適用范圍清單計價規(guī)范的適用范圍清單計價規(guī)范的適用范圍觀點二：國有資金投資的建設(shè)工程必須適用2013清單計價規(guī)范；民營資金、外商投資等非國有資金的建設(shè)工程使用工程量清單計價，可以不適用2013計價規(guī)范。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標準建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的公告（

5、第1567號）：第3.1.1、3.1.4、3.1.5、3.1.6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1條（款）為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。 只有前述條款是強制性條款，其他條款不是強制性條款， 可以不適用，包括規(guī)定清單計價規(guī)范適用范圍的第1.0.2條：“本規(guī)范適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的計價活動。” 雖然1.0.2條規(guī)定：“本規(guī)范適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的計價活動。”但是該條款不是強制性條款。 非國有資金投資項目發(fā)承包可以不適用2013清單 計價規(guī)范。 清單計價規(guī)范的適用范圍清單計價規(guī)范的適

6、用范圍該種觀點目前比較占優(yōu)勢。明確2013清單計價規(guī)范適用范圍意義：第4.1.2：招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應(yīng)由招標人負責。（強條）如：招標文件規(guī)定：招標人對于工程量清單的準確性和完整性不承擔責任，投標人應(yīng)對工程量清單進行仔細核查，如果發(fā)現(xiàn)存在缺漏項或工程量偏差，應(yīng)向招標人提出，招標人確認后修改工程量清單。如投標人未提出任何問題，則投標人在中標后不得對任何缺漏項或工程量偏差另行提出付款要求。 清單計價規(guī)范的適用范圍清單計價規(guī)范的適用范圍清單計價規(guī)范的適用范圍清單計價規(guī)范的適用范圍國有資金建設(shè)項目必須適用2013清單規(guī)范。因此，在國有資金建設(shè)項目的招標過程中，必須

7、嚴格遵守2013清單計價規(guī)范中的強條，如有違反，投標人可以提出異議或投訴。清單計價規(guī)范的適用范圍清單計價規(guī)范的適用范圍在招標過程中，可對此提出異議并要求招標人修改招標文件。在合同簽訂后的施工過程中，可主張該規(guī)定違反了強制性國家標準，應(yīng)屬無效規(guī)定。對于工程量清單中的工程量偏差或者缺漏項，應(yīng)給予價格調(diào)解。清單計價規(guī)范的適用范圍清單計價規(guī)范的適用范圍明確2013清單計價規(guī)范適用范圍意義：在非國有資金建設(shè)項目的招投標過程中，不宜想當然的用2013清單計價規(guī)范的規(guī)定要求招標人。同時，應(yīng)該仔細閱讀招標文件中有關(guān)報價的規(guī)定，避免因不了解招標文件規(guī)定的計價計量規(guī)則導致投標報價出現(xiàn)失誤。清單計價規(guī)范的適用范圍清

8、單計價規(guī)范的適用范圍 在非國有資金建設(shè)項目的招投標過程中，如果招標文件中包含了工程量清單，但是招標文件中未規(guī)定招標項目的計價計量適用2013清單規(guī)范。那么，招標項目是否適用2013清單計價規(guī)范呢？當前多數(shù)人認為：不必然適用。清單計價規(guī)范的適用范圍清單計價規(guī)范的適用范圍 在此等情況下，考慮到2013清單計價規(guī)范的規(guī)定較為公允，建議施工企業(yè)盡力促成2013清單計價規(guī)范的適用。投標人可以要求招標人對本項目適用的計價計量原則進行澄清，要求招標人明確是否適用2013清單計價規(guī)范。清單計價規(guī)范的適用范圍清單計價規(guī)范的適用范圍若：招標人明確招標項目不適用2013清單計價規(guī)范，為了保證清單的準確和完整，降低投

9、標人的價格風險，投標人需要根據(jù)招標文件的規(guī)定，對工程量清單進行仔細校核，向招標人提出清單中存在的缺漏項、量差并要求修改清單。如何判斷一個非國有資金建設(shè)項目是否適用2013清單計價規(guī)范？ 如果招標文件明確規(guī)定適用2013清單計價規(guī)范，則該項目應(yīng)適用2013清單計價規(guī)范。 如果招標文件中包含了工程量清單，但是同時明確規(guī)定了詳細計價和計量規(guī)則，則認為該項目不適用2013清單計價規(guī)范。清單計價規(guī)范的適用范圍清單計價規(guī)范的適用范圍多見于純外資項目，威寧謝，利比等的招標文件。清單計價規(guī)范的適用范圍清單計價規(guī)范的適用范圍總結(jié):首先考慮是否適用清單計價規(guī)范 ；再看招標文件的規(guī)定是否存在問題；最后考慮如何應(yīng)對。

10、國家推行工程量清單計價的目的國家推行工程量清單計價的目的1.0.1為規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，統(tǒng)一建設(shè)工程計價文件的編制原則和計價方法。與國際工程實踐接軌。鼓勵企業(yè)根據(jù)企業(yè)定額（而不是社會定額）自主報價，充分市場競爭。當前情況：幾乎沒有企業(yè)定額，均是通過 各地工程造價管理部門頒布的定額來組價。工程量清單的基本知識工程量清單的基本知識u工程量清單 載明建設(shè)工程分部分項工程項目、措施項 目、其他項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費、 稅金項目等內(nèi)容的明細清單。 工程量清單是詳細說明工程數(shù)量（對應(yīng)承 包范圍、招標范圍）和工藝和質(zhì)量要求的 載體。工程量清單的基本知識工程量清單的基本知識1313清單規(guī)范包括清單

11、規(guī)范包括計價規(guī)范計價規(guī)范和和工程量計算規(guī)范工程量計算規(guī)范 計價規(guī)范（一本）增設(shè)了“術(shù)語”定義和“強條”（總數(shù)15條，但內(nèi)容更寬），改進了計價表，目的是針對實踐中的突出問題，提高合同的可執(zhí)行力，如：招標工程量清單、已標價工程量清單）、有限風險、五統(tǒng)一（項目編碼、名稱、特征、計量單位和工程量計算規(guī)則） 計算規(guī)范（九本）對專業(yè)劃分更細，將原08規(guī)范六個專業(yè)（建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山），調(diào)整補充為9個專業(yè)，建筑與裝飾專業(yè)進行合并為一個專業(yè)，仿古從園林專業(yè)中分開為一個新專業(yè)，同時新增構(gòu)筑物、城市軌道交通、爆破工程三個專業(yè)調(diào)整之后，各個專業(yè)之間的劃分更加清晰、更具操作性，調(diào)整之后，各個專業(yè)之間的

12、劃分更加清晰、更具操作性，1313清單計量規(guī)范各專業(yè)劃分如下：清單計量規(guī)范各專業(yè)劃分如下：1 1、房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范、房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范 GB50854-2013GB50854-20132 2、仿古建筑工程工程量計算規(guī)范、仿古建筑工程工程量計算規(guī)范 GB50855-2013GB50855-20133 3、通用安裝工程工程量計算規(guī)范、通用安裝工程工程量計算規(guī)范 GB50856-2013GB50856-20134 4、市政工程工程量計算規(guī)范、市政工程工程量計算規(guī)范 GB50857-2013GB50857-20135 5、園林綠化工程工程量計算規(guī)范、園林綠化工程工程量計算

13、規(guī)范 GB50858-2013GB50858-20136 6、礦山工程工程量計算規(guī)范、礦山工程工程量計算規(guī)范 GB50859-2013GB50859-20137 7、構(gòu)筑物工程工程量計算規(guī)范、構(gòu)筑物工程工程量計算規(guī)范 GB50860-2013GB50860-20138 8、城市軌道交通工程工程量計算規(guī)范、城市軌道交通工程工程量計算規(guī)范 GB50861-2013GB50861-20139 9、爆破工程工程量計算規(guī)范、爆破工程工程量計算規(guī)范 GB50862-2013GB50862-2013工程量清單的基本知識工程量清單的基本知識u分部分項工程：構(gòu)成單位工程實體的項目u建筑工程項目的組成：根據(jù)建筑工

14、程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準（GB50300-2001） 單位工程：由分部（子分部）工程組成 分部工程：由分項工程組成 子分部工程：由分項工程組成 分項工程。工程量清單的基本知識工程量清單的基本知識工程量清單的基本知識工程量清單的基本知識 分部工程（1）地基與基礎(chǔ)（2）主體結(jié)構(gòu)（3）建筑裝飾裝修（4）建筑屋面（5）建筑給水、排水及采暖（6）建筑電氣（7）智能建筑（8）通風與空調(diào)；（9）電梯 子分部工程以主體結(jié)構(gòu)為例，分為若干子分部工程：混凝土結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等； 分項工程以混凝土結(jié)構(gòu)為例，分為若干分項工程：模板、鋼筋、混凝土、預(yù)應(yīng)力、現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)、裝配式結(jié)構(gòu)。根據(jù)建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準（GB

15、50300-2001）工程量清單的基本知識工程量清單的基本知識4.2.1分部分項工程項目清單必須載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。（強條）u項目編碼 計價規(guī)范的清單項目的12位編碼，前九位統(tǒng)一 前兩位對應(yīng)專業(yè)工程（國標GB50854-2013） 三四位對應(yīng)專業(yè)工程附錄分類順序碼 五六位是分部工程順序碼 七八九三位是分項工程項目名稱順序碼 最后三位為清單項目順序碼，由編制人根據(jù)項目特征：柱高、截面尺寸、砼強度等順序編號，有一個特征不同即獨立設(shè)置一個清單子目工程量清單的基本知識工程量清單的基本知識u項目編碼例：010502001是鋼筋混凝土矩形柱 01 代表房屋建筑與裝飾工程 0

16、5 代表混凝土及鋼筋混凝土（附錄D） 02 代表現(xiàn)澆混凝土柱 001代表矩形柱工程量清單的基本知識工程量清單的基本知識前九個數(shù)字從哪里來？九本工程量計算規(guī)范。u措施項目 為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工 準備和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、 環(huán)境保護等方面的項目。是非實體項目。工程量清單的基本知識工程量清單的基本知識工程量清單的基本知識工程量清單的基本知識u措施項目的分類與使用時間、施工方法或者兩個以上工序相關(guān)，無法計算具體數(shù)量的，以“項”計價，如大中型施工機械、安全文明施工費，列入總價措施項目清單與計價表可以計算工程量的，如模板、腳手架等，列入分部分項工程和措施項目清單u其他項目 不屬于

17、或者不適宜放在分部分項工程和措施 項目清單中的項目列入其他項目：如暫估價、 暫列金額、總承包服務(wù)費等 暫估價：肯定發(fā)生但無法定價 暫列金額：不一定發(fā)生工程量清單的基本知識工程量清單的基本知識u規(guī)費項目 根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級政府或省 級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計入建 筑安裝工程造價的費用（GB50500-2013）通常包括：社會保險費、住房公積金和工程排污費。工程量清單的基本知識工程量清單的基本知識u稅金項目 國家稅法規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi) 的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加 和地方教育附加工程量清單的基本知識工程量清單的基本知識u工程量清單的一般構(gòu)成 2013清單計價規(guī)

18、范：（1）總說明（2）投標報價匯總表（3）分部分項工程量和單價措施項目清單與 計價表（4）總價措施項目清單與計價表（5）其他項目清單與計價表，計日工表、暫 估價表、總承包服務(wù)費計價表工程量清單的基本知識工程量清單的基本知識 英國體系（1）工程量計算規(guī)則和子目工作內(nèi)容說明 （Preambles）（2）一般要求和開辦項目(Preliminaries)（3）分部分項工程量清單（4）其他清單。如計日工表等工程量清單的基本知識工程量清單的基本知識 世界銀行采購指南（1）說明部分（綜合性的說明，包括清單的使用、 投標報價要求、暫估價開支、計量規(guī)則、錯誤 修正）（2）工程量清單表（分措施項目、工程實體等）（

19、3）計日工（表頭對計日工價格組成內(nèi)容、記錄規(guī) 則等進行說明）（4）暫估價表（5）投標報價匯總表工程量清單的基本知識工程量清單的基本知識u工程量清單的表現(xiàn)形式 分部分項和單價措施項目清單和計價表工程量清單的基本知識工程量清單的基本知識序號序號項目項目編碼編碼項目項目名稱名稱項目特征描項目特征描述述計計量量單單位位工程量工程量金額（元）金額（元）綜合綜合單價單價合價合價其中：其中：暫估價暫估價0001010502001013鋼筋混凝土矩形柱柱高：3.2m，0.6X0.3m2，混凝土強度C35，商品混凝土m33500u工程量清單的表現(xiàn)形式總價措施項目清單與計價表工程量清單的基本知識工程量清單的基本知

20、識序號序號項目編碼項目編碼項目名稱項目名稱計算基礎(chǔ)計算基礎(chǔ)費率（費率（%） 金額（元）金額（元）001011707001001安全文明施工費u綜合單價國際 一般是廣義的、全包括（費用）綜合單價，我國目 前水利水電、公路、航道港口等工程項目也是全包 括的綜合單價，甚至將措施費等攤進單價2013清單計價規(guī)范 完成一個規(guī)定清單項目所需的人工費、材料和工程 設(shè)備費、施工機具使用費和企業(yè)管理費、利潤以及 一定范圍內(nèi)的風險費用，不包括規(guī)費和稅金。工程量清單的基本知識工程量清單的基本知識u 招標工程量清單 招標人依據(jù)國家標準、招標文件、設(shè)計文件以及 施工現(xiàn)場實際情況編制的，隨招標文件發(fā)布供投 標報價的工程量

21、清單，包括對其的說明和表格u已標價工程量清單 構(gòu)成合同文件組成部分的投標文件中已標明價格， 經(jīng)算術(shù)性錯誤修正（如有）且承包人已確認的工程 量清單，包括對其的說明和表格20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語u單價合同 發(fā)承包雙方約定以工程量清單及其綜合單 價進行合同價款計算、調(diào)整和確認的建設(shè) 工程施工合同解讀：實行工程量清單計價的工程，一般應(yīng)采用單價合同方式，即合同中的工程量清單項目綜合單價在合同約定的條件內(nèi)固定 不變，超過合同約定條件時，依據(jù)合同約定進行調(diào)整；工程量清單項目及工程量依據(jù)承包人實際完成且應(yīng)予計量的工程量確定。20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范

22、的重要術(shù)語20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語典型特列：在規(guī)定的風險范圍內(nèi)：綜合單價固定不變，工程量據(jù)實調(diào)整。此為2013清單計價規(guī)范推廣鼓勵的計價方式。20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語u總價合同發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進行合同價款計算、調(diào)整和確認的建設(shè)工程施工合同解讀：總價合同是以施工圖紙、施工規(guī)范為基礎(chǔ)，在工程任務(wù)內(nèi)容明確、發(fā)包人的要求條件清楚，計價依據(jù)和要求確定的條件下，發(fā)承包雙方依據(jù)承包人編制的施工圖預(yù)算確定合同價款。20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語當合同約定工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件不發(fā)生變化

23、時，發(fā)包人付給承包人的工程價款總額就不會發(fā)生變化。當工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件發(fā)生變化時，發(fā)承包雙方根據(jù)變化情況和合同約定調(diào)整工程價款。20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語 典型特征： 在規(guī)定的風險范圍和條件內(nèi)，除工程變更洽商簽證外，工程量不調(diào)整，價格不調(diào)整。u單價項目 工程量清單中以單價計價的項目，即根據(jù)合同 工程圖紙（含設(shè)計變更）和相關(guān)工程現(xiàn)行國家 計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則進行計量，與 已標價工程量清單相應(yīng)綜合單價進行價款計算 的項目。解讀：單價項目指工程量清單中以工程數(shù)量乘以綜合單價計價的項目，如分部分項工程項目、可以計算工程量的措施項目。20132013清單計價

24、規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語u總價項目 工程量清單中以總價計價的項目，即此類項目在相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范中無工程量計算規(guī)則，以總價（或計算基礎(chǔ)乘費率）計算的項目。解讀：是指工程量清單中以總價計價的項目，此類項目在國家現(xiàn)行計量規(guī)范中無工程量計算規(guī)則，不能計算工程量單位，如安全文明施工費、夜間施工增加費，以及總包服務(wù)費等。u總承包服務(wù)費 總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的專業(yè)工 程發(fā)包，對發(fā)包人自行采購的材料、工程 設(shè)備等進行保管以及施工現(xiàn)場管理、竣工 資料匯總整理等服務(wù)所需的費用支付：發(fā)包人向承包人支付。實踐中：兩種方式：發(fā)包人支

25、付和分包人支付。20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語u缺陷責任期指承包人對已交付使用的合同工程承擔合同約定的缺陷修復責任的期限。（2013清單）承包人對已交付使用的合同工程承擔合同約定的缺陷修復責任，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限，自工程實際竣工日期起計算（2013施工合同示范文本）20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語缺陷責任期的概念源自建設(shè)部、財政部于缺陷責任期的概念源自建設(shè)部、財政部于2005年發(fā)布的年發(fā)布的建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法暫行辦法，該辦法第二條規(guī)定

26、，該辦法第二條規(guī)定“建設(shè)工建設(shè)工程質(zhì)量保證金（保修金）是指發(fā)包人與承程質(zhì)量保證金（保修金）是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進行維修責任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。的資金。缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標準、設(shè)計文件，以及承包程建設(shè)強制性標準、設(shè)計文件，以及承包合同的約定。合同的約定。20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語缺陷責任期一般為六個月、十二個月或二缺陷責任期一般為

27、六個月、十二個月或二十四個月，具體可由發(fā)、承包雙方在合同十四個月，具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定。中約定?！痹撧k法第八條規(guī)定該辦法第八條規(guī)定“缺陷責任缺陷責任期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負責維修，并承擔鑒定及維修費用。如應(yīng)負責維修，并承擔鑒定及維修費用。如承包人不維修也不承擔費用，發(fā)包人可按承包人不維修也不承擔費用，發(fā)包人可按合同約定扣除保證金，并由承包人承擔違合同約定扣除保證金，并由承包人承擔違約責任。承包人維修并承擔相應(yīng)費用后，約責任。承包人維修并承擔相應(yīng)費用后，不免除對工程的一般損失賠償責任。不免除對工程的一般損失賠償責任。”2013201

28、3清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語缺陷責任期缺陷通知期：FIDIC文本中使用的概念：u缺陷責任期和質(zhì)量保修期的區(qū)別 期限不同 缺陷責任期一般為6個月，12個月、18個月或者是24個月，但是最長不得超過24個月 保修期視工程項目的不同部位，保修期限不同20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語u缺陷責任期和質(zhì)量保修期的區(qū)別 當事人進行約定的自由程度不同 缺陷責任期的期限完全由當事人自主約定，只要最長不超過24個月即可 工程項目主要部位的保修期限主要由法律直接規(guī)定，即法定保修期限。當事人約定的保修期限不得低于法定保修期限，否則，約定無效，仍然按照法定保修期限執(zhí)行201

29、32013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語項目項目法定最低保修期法定最低保修期基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏年供熱與供冷系統(tǒng)個采暖期、供冷期電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程年法定最低保修期法定最低保修期u缺陷責任期和質(zhì)量保修期的區(qū)別 質(zhì)量保證金在缺陷責任期限屆滿之時返還 缺陷責任期的期限，也是發(fā)包人扣留質(zhì)量保證金的期限，缺陷責任期屆滿，發(fā)包人就應(yīng)當返還質(zhì)量保證金（需要以合同約定為前提） 質(zhì)量保證金的返還與工程

30、保修期沒有關(guān)系20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語u招標控制價 招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā) 的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標文件和 招標工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標 工程的最高投標限價u標底 招標工程的預(yù)期價格，能反映出擬建工程的資金 額度，以明確招標單位在財務(wù)上應(yīng)承擔的義務(wù)20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語u招標控制價和標底的區(qū)別 招標控制價是最高投標限價，投標價如超過則會被否決。標底是心理價位。招標投標法實施條例第50條規(guī)定：“標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過

31、標底上下浮動范圍作為否決投標的條件?！?招標控制價是公開的，標底在開標前是絕對保密的20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語u簽約合同價 發(fā)承包雙方在工程合同中約定的工程造價，即包 括了分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、 規(guī)費和稅金的合同總金額u合同價格 發(fā)包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范 圍內(nèi)全部工作的金額，包括合同履行過程中按合 同約定發(fā)生的價格變化20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語u簽約合同價與合同價格的區(qū)別簽約合同價 = 中標價 = 中標人的投標價格合同價格是隨工程建設(shè)而不斷變化的最終的合同價格 = 竣工結(jié)算價格。簽約合同價不

32、一定等于合同價格20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語暫列金額：招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于工程合同簽訂時尚未確定是否發(fā)生或者不可預(yù)見的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的合同價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用。暫估價：招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生擔暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額。 20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語兩者區(qū)別：暫列金額：是否發(fā)生不確定；暫估價：一定

33、發(fā)生但不知道具體金額。20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語 為何安排“暫列金額”？ 不管采用何種合同形式，其理想的標準是，一份合同的價格就是其最終的竣工結(jié)算價格，或者至少兩者應(yīng)盡可能接近。我國規(guī)定對政府投資工程實行概算管理，經(jīng)項目審批部門批復的設(shè)計概算是工程投資控制的剛性指標，即使商業(yè)性開發(fā)項目也有成本的預(yù)先控制問題，否則，無法相對地預(yù)測投資的收益和科學合理地進行投資控制。但工程建設(shè)自身的特性決定了工程的設(shè)計需要根據(jù)工程進展不斷地進行優(yōu)化和調(diào)整，業(yè)主需求可能會隨工程建設(shè)進展而出現(xiàn)變化，工程建設(shè)過程還會存在一些不能預(yù)見、不能確定的因素。消化這些因素必然會影響合同價格，暫列

34、金額正是因這類不可避免的價格調(diào)整而設(shè)立，以便達到合理確定和有效控制工程造價的目標。20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語暫估價項目的種類： 暫估價的材料、暫估價設(shè)備和暫估價工程。暫估價材料設(shè)備供應(yīng)商、暫估價工程分包商的確定：（1）必須招標的項目：招標決定：三種招標方式。（2）不屬于必須招標的項目：當事人自行商定。20132013清單計價規(guī)范的重要術(shù)語清單計價規(guī)范的重要術(shù)語暫估價項目的特殊作用： 越來越多的暫估價項目被業(yè)主用來實現(xiàn)指定分包或指定供應(yīng)商的目的： 沒有暫估價之前，對于專業(yè)性強的分包工程的施工，如電梯工程，業(yè)主的操作模式一般有兩中：業(yè)主直接發(fā)包或指定分包。前者涉嫌

35、肢解發(fā)包工程，后者涉嫌指定分包工程，均屬于違法行為。 1313清單的強制性條文清單的強制性條文1313清單強條在數(shù)量上與清單強條在數(shù)量上與0808清單一致，均為清單一致，均為1515條。條。1313清單取消了清單取消了0808清單中分部分項工程量清單項目清單中分部分項工程量清單項目編碼、項目名稱、計量單位等編碼、項目名稱、計量單位等5 5個強制性條文個強制性條文增加了針對增加了針對“風險分擔風險分擔”、“措施項目清單編制措施項目清單編制”、“招標控制價的使用招標控制價的使用”、“投標報價投標報價”、“工程計量工程計量”5 5個內(nèi)容的強制性條文。個內(nèi)容的強制性條文。 強條的變更為解決實踐中較為突

36、強條的變更為解決實踐中較為突出的問題提供了依據(jù)，使數(shù)量有限的出的問題提供了依據(jù)，使數(shù)量有限的強制性條文更加具有針對性。強制性條文更加具有針對性。1313清單的強制性條文清單的強制性條文3.1.1 使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。 本條規(guī)定了執(zhí)行本規(guī)范的范圍，國有投資的資金包括國家融資資金、國有資金為主的投資資金。 國有資金為主的工程建設(shè)項目是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程建設(shè)項目。國家融資資金投資的工程建設(shè)項目： （一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目； （二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目； （三）使用國家政策

37、性貸款的項目； （四）國家授權(quán)投資主體融資的項目； （五）國家特許的融資項目。1313清單的強制性條文清單的強制性條文政策性貸款：政策性銀行根據(jù)國家政策發(fā)放的貸款。它具有指導性、非盈利性和優(yōu)惠性等特殊性，在貸款規(guī)模、期限、利率等方面提供優(yōu)惠；另一方面，它明顯有別于可以無償占用的財政撥款，而是以償還為條件，與其他銀行貸款一樣具有相同的金融屬性償還性。如BOT:北京地鐵四號線。政府平臺公司1313清單的強制性條文清單的強制性條文 國有資金投資的工程建設(shè)項目：（一）使用各級財政預(yù)算資金的項目；（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者

38、實際擁有控制權(quán)的項目。3.1.4 工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。 工程量清單計價法又可以稱為綜合單價計價法，綜合單價是工程量清單計價的核心，失去綜合單價，工程量清單計價就等于失去了靈魂。不論分部分項工程項目、措施項目、其他項目，還是以單價或以總價形式表現(xiàn)的項目，其綜合單價的組成內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)范第2.0.8條的規(guī)定，包括除規(guī)費、稅金以外的所有金額。 綜合單價=人工費+材料和工程設(shè)備費（或其他項目清單中的材料暫估單價）+機械使用費+企業(yè)管理費+利潤+由投標人承擔的風險費用1313清單的強制性條文清單的強制性條文3.1.5 措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得

39、作為競爭性費用。 根據(jù)安全生產(chǎn)法、建筑法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等法律、法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規(guī)定（建辦【2005】89號），將安全文明施工費納入國家強制性標準管理范圍，其費用標準不予競爭。 安全文明施工費由安全施工費、文明施工費、環(huán)境保護費及臨時設(shè)施費組成。 招標人不得要求投標人對該項目費用進行優(yōu)惠，投標人也不得將此項費用參與市場競爭。1313清單的強制性條文清單的強制性條文1313清單的強制性條文清單的強制性條文案例：石家莊市某標志性建筑施工招標，招標人為某國有控投公司。投標人A、B、C、D、E。最后A中標， B、C、D、E在中標結(jié)果公示

40、完成后向建委提出投訴，主張A中標無效，理由為A的投標報價中的安全文明施工費低于省造價部分規(guī)定的取費標準約。建委對此重新 組織了評標專家進行了重新評標。3.1.6 規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。1313清單的強制性條文清單的強制性條文3.4.1 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍。 在工程施工過程中影響工程施工及工程造價的風險因素很多，但并非所有的風險都是承包人能預(yù)測、能控制和應(yīng)承擔其造成的損失。基于市場交易的公平性要求和工程施工過程中發(fā)承包雙方權(quán)責的對等

41、性要求，承發(fā)包雙方應(yīng)合理分擔風險。1313清單的強制性條文清單的強制性條文1313清單的強制性條文清單的強制性條文 類似語句包括：“本合同價格包括但不限于下列風險：”，“措施費包干使用，一律不得調(diào)整。”因為此句相當于將施工方案視為一成不變的，把所有施工方案改變的風險均由承包人承擔，也屬于無限風險或者所有風險的類似語句。1313清單的強制性條文清單的強制性條文對于市場價格變化帶來的風險，建設(shè)單位聰明的做法是在合同中明確約定風險分擔的原則，使該約定最大限度的有利于已方。如：在合同中約定：“除人工價格變化（或鋼筋和商混的價格變化）帶來的風險由發(fā)包人承擔外，其他要素的市場價格變化帶來的風險由承包人承擔

42、。”另外，再通過約定人工價格調(diào)整的方法來控制人工價格調(diào)整給工程造價帶來的影響。1313清單的強制性條文清單的強制性條文承包人對于招標文件中類似所有風險、無限風險條款的應(yīng)對：（1）在規(guī)定期限內(nèi)（投標截止10日前）對招標文件前述條款提出異議或投訴（提出異議是進行投訴的前提條件）。可考慮找無異于投標的其他潛在投標人提出。（2）在合同履行中主張前述條款因違反2013強條而無效。 1313清單的強制性條文清單的強制性條文案例：建設(shè)工程施工合同糾紛訴訟案件：原告為承包人，被告為發(fā)包 人。合同約定：“本次招標合同形式以工程量清單為基礎(chǔ)的固定綜合單價、固定總價合同，任何情況下招標人通過工程量清單所報并為招標人

43、接受的價格是固定的、不可調(diào)整的?！薄昂贤瑑r格不因北京市工程造價管理部門發(fā)布的文件、政策、工資、物價、費率或匯率的變動而有所調(diào)整?！?313清單的強制性條文清單的強制性條文 在訴訟中，承包人要求按關(guān)于加強建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風險防范與控制的指導意見（京造定（2008）4號）調(diào)整材料、人工差價。4.1.2 招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。 招標人為了控制造價、不合理規(guī)避自身的風險和責任，其有時會在招標文件中規(guī)定“投標人應(yīng)對招標人提供的工程量清單進行復核，招標人不對工程量清單的準確性和完整性負責，投標人不得因?qū)嶋H施工工程量與招標工程量清單不一

44、致要求調(diào)整合同價格，工程量的偏差視為已經(jīng)包含在其他部分的報價內(nèi)?！?313清單的強制性條文清單的強制性條文設(shè)計+施工一體化也需要包括招標工程量清單？招標人如何能夠保證準確性和完整性？施工招標，措施項目也由招標人統(tǒng)一規(guī)定？投標人施工方案有差異怎么辦？4.2.1 分部分項工程項目清單必須載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。 構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件是項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，它們在分部分項工程量清單的組成中缺一不可，否則清單項目的價格便不能準確的進行報價和確定。這五個要件是對工程量清單編制和計價的規(guī)范化和具體化。1313清單的強制性條文清單的強制性

45、條文4.2.2 分部分項工程項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。 現(xiàn)行國家標準將計價與計量規(guī)范分設(shè)，因此，本條本條規(guī)定分部分項工程項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程進行國家計量規(guī)范編制。1313清單的強制性條文清單的強制性條文現(xiàn)行國家計量規(guī)范是指構(gòu)成2013清單規(guī)范組成部分的九個分部工程的工程量計算規(guī)范。4.3.1 措施項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制。 由于現(xiàn)行國家計量規(guī)范已將措施項目納入規(guī)范中，因此，本條規(guī)定措施項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制。1313清單的強制性條文清單的強制性條文131

46、3清單的強制性條文清單的強制性條文4.3.2 措施項目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的實際情況列項。 措施項目清單的編制需要 考慮多種因素，除工 程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等因素。由于影響措施項目設(shè)置的因素太多，計量規(guī)范不可能將施工中可能出現(xiàn)的措施項目全部列出。因工程情況不同，出現(xiàn)計量規(guī)范附錄中未列的措施項目，可根據(jù)工程的具體情況對措施項目清單作補充。1313清單的強制性條文清單的強制性條文計量規(guī)范將措施項目劃分為兩類：一類是不能計算工程量的項目，如安全文明施工費，就以“項”計價，稱為“總價項目”，另一類是可能計算工程量的項目，如腳手架、降水工程等，就以“量”計價，更有利于措施費的確定和

47、調(diào)整，稱為“單價項目”。5.1.1 國有資金投資的建設(shè)工程招標，招標人必須編制招標控制價。 我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準的投資概算，設(shè)定招標控制價有利于客觀、合理的評審投標報價和避免哄抬標價，避免造成國有資產(chǎn)流失。 招標控制價又可稱為最高投標限價，招標投標法實施條例第27條規(guī)定“招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價?！?313清單的強制性條文清單的強制性條文1313清單的強制性條文清單的強制性條文n編制人：招標控制價應(yīng)由具有編制能力的招標人或受其委托具有

48、相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹坪蛷秃?。n回避：工程造價咨詢?nèi)私邮苷袠巳宋芯幹普袠丝刂苾r，不得再就同一工程接受投標人委托編制投標報價。如果發(fā)生此類情況，應(yīng)向招標人提出異議。1313清單的強制性條文清單的強制性條文編制方法：招標控制價按照本規(guī)范第 5.2.1 條的規(guī)定編制，不應(yīng)上調(diào)或下浮。報審：招標控制價超過批準的概算時，招標人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。發(fā)布于備案：招標人應(yīng)在發(fā)布招標文件時公布招標控制價，同時應(yīng)將招標控制價及有關(guān)資料報送工程所在地（或有該工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門）工程造價管理機構(gòu)備查。1313清單的強制性條文清單的強制性條文招標控制價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制與復核：1.本規(guī)范；2.國家

49、或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；3.建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；4.擬定的招標文件及招標工程量清單；5.與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料；6.施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案；7.工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，當工程造價信息沒有發(fā)布時，參照市場價；8.其他的相關(guān)資料。1313清單的強制性條文清單的強制性條文計價標準和計價政策：國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的計價定額和相關(guān)政策規(guī)定。材料價格：工程造價管理機構(gòu)通過工程造價信息發(fā)布的材料 單價，沒有造價信息的，適用市場價。國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門對工程造價計價中費用或費用標準有規(guī)定的，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行。1313清單

50、的強制性條文清單的強制性條文綜合單價中應(yīng)包括招標文件中劃分的應(yīng)由投標人承擔的風險范圍及其費用，招標文件中沒有明確的，如是工程造價咨詢?nèi)司幹?，?yīng)提請招標人明確；如是招標人編制，應(yīng)予明確。1313清單的強制性條文清單的強制性條文分部分項工程和措施項目中的單價項目，應(yīng)根據(jù)擬定的招標文件和招標工程量清單項目中的特征描述及有關(guān)要求確定綜合單價計算。5.2.4措施項目中的總價項目應(yīng)根據(jù)擬定的招標文件中的措施項目清單按本規(guī)范第 3.1.4 和 3.1.5 條的規(guī)1313清單的強制性條文清單的強制性條文其他項目應(yīng)按下列規(guī)定計價：其他項目應(yīng)按下列規(guī)定計價：1. 暫列金額應(yīng)按招標工程量清單中列出的金額填寫；2.

51、暫估價中的材料、工程設(shè)備單價應(yīng)按招標工程量清單中列出的單價計入綜合單價；3. 暫估價中的專業(yè)工程金額應(yīng)按招標工程量清單中列出的金額填寫；4. 計日工應(yīng)按招標工程量清單中列出的項目根據(jù)工程特點和有關(guān)計價依據(jù)確定綜合單價計算；5. 總承包服務(wù)費應(yīng)根據(jù)招標工程量清單列出的內(nèi)容和要求估算暫列金額由招標人根據(jù)工程特點、工期長短、按有關(guān)墳價規(guī)定進行估算確認，一般可以分部分項工程昆山的10%-15%為參考。1313清單的強制性條文清單的強制性條文招標控制價的投訴和處理5.3.1 投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應(yīng)當在招標控制價公布后 5 天內(nèi)向招投標監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理

52、機構(gòu)投訴。5.3.6工程造價管理機構(gòu)受理投訴后，應(yīng)立即對招標控制價進行復查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標控制價編制人等單位人員對投訴問題逐一核對。有關(guān)當事人應(yīng)當予以配合，并保證所提供資料的真實性。與招標投標法實施條例規(guī)定不符1313清單的強制性條文清單的強制性條文5.3.7工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當在受理投訴的 10 天內(nèi)完成復查（特殊情況下可適當延長），并作出書面結(jié)論通知投訴人、被投訴人及負責該工程招投標監(jiān)督的招投標管理機構(gòu)。5.3.85.3.8當招標控制價復查結(jié)論與原公布的招當招標控制價復查結(jié)論與原公布的招標控制價誤差標控制價誤差3%3%的，應(yīng)當責成招標人的，應(yīng)當責成招標人改正。改正。13

53、13清單的強制性條文清單的強制性條文案例：某大型住宅小區(qū)工程總承包（EPC）項目，由于招標時只具備方案圖紙，而不具備施工圖紙，導致招標工程量清單不準，繼而導致招標控制價嚴重低于工程造價；后中標人要求按施工圖紙重新確定合同價格。6.1.3 投標報價不得低于工程成本。 招標投標法第33條規(guī)定“投標人不得以低于成本的報價競標?！闭袠送稑朔▽嵤l例第51條“有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標：（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；” “低于工程成本”是指低于投標人為完成投標項目所需支出的個別成本。 對于“低于工程成本報價”的判定，在實踐中是一個比較復雜的問題，需要根據(jù)每個投

54、標人的不同情況加以確定。1313清單的強制性條文清單的強制性條文1313清單的強制性條文清單的強制性條文評標委員會和評標方法暫行規(guī)定評標委員會和評標方法暫行規(guī)定(國國家七部委家七部委12號令號令)第二十一條：“ 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理。成本是指“個別成本”，不是“社會成本”。此規(guī)定是認定低于成本投標標的認定標準之一。1313清單的強制性條

55、文清單的強制性條文案例：中鐵某局承包某房建工程，投標報價時出現(xiàn)失誤導致投標報價低于其成本價；結(jié)構(gòu)封頂后以合同價低于工程成本價為由主張合同無效，進而主張據(jù)實結(jié)算。6.1.4 投標人必須按招標工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致。 本條規(guī)定了投標報價時，投標人對項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量五個要素的填寫原則。 招標工程量清單是投標人投標報價和競爭的共同基礎(chǔ)，也是招標人對各投標人的投標報價進行評審的共同平臺，因此要求投標人在投標報價中填寫的工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數(shù)量必須與招標人招標文件中提供的一

56、致。1313清單的強制性條文清單的強制性條文1313清單的強制性條文清單的強制性條文6.2.7招標工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫單價和合價的項目，投標人均應(yīng)填寫且只允許有一個報價。未填寫單價和合價的項目，視為此項費用已包含在已標價工程量清單中其他項目的單價和合價之中。竣工結(jié)算時，此項目不得重新組價予以調(diào)整。該條款為2013清單計價規(guī)范中的“不可索賠條款”。無論招標文件是否明確規(guī)定該內(nèi)容，均適用。因此需要投標人特別注意。1313清單的強制性條文清單的強制性條文6.2.8投標總價應(yīng)當與分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致。即投標人在投標報價時，不能進行投標總價優(yōu)

57、惠（或降價、讓利），投標人對招標人的任何優(yōu)惠（或降價、讓利）均應(yīng)反映在相應(yīng)清單項目的綜合單價中。1313清單的強制性條文清單的強制性條文6.1.5 投標人的投標報價高于招標控制價的應(yīng)予廢標。招標投標法實施條例招標投標法實施條例第五十一條：第五十一條：“有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標：（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；”雖為非強條，實條強條。1313清單的強制性條文清單的強制性條文6.2.1投標報價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制和復核：1.本規(guī)范；2.國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價辦法；3.企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；4.招標文

58、件、招標工程量清單及其補充通知、答疑紀要；5.建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；6.施工現(xiàn)場情況、工程特點及投標時擬定的施工工組織設(shè)計或施工方案；7.與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范等技術(shù)資料；8.市場價格信息或工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；9.其他的相關(guān)資料。目前，絕大多數(shù)施工企業(yè)沒有企業(yè)定額，均按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法來組價，沒有脫離社會平均定額。1313清單的強制性條文清單的強制性條文與前文3.4.1條相響應(yīng)，6.2.2規(guī)定：綜合單價中應(yīng)包括招標文件中劃分的應(yīng)由投標人承擔的風險范圍及其費用，招標文件中沒有明確的，應(yīng)提請招標人明確。對于使用工程量清單的項目招標，可以

59、妥善利用該條款。1313清單的強制性條文清單的強制性條文 6.2.5其他項目應(yīng)按下列規(guī)定報價：1. 暫列金額應(yīng)按招標工程量清單中列出的金額填寫；2. 材料、工程設(shè)備暫估價應(yīng)按招標工程量清單中列出的單價計入綜合單價；3. 專業(yè)工程暫估價應(yīng)按招標工程量清單中列出的金額填寫；4. 計日工應(yīng)按招標工程量清單中列出的項目和數(shù)量，自主確定綜合單價并計算計日工金額；5. 總承包服務(wù)費應(yīng)根據(jù)招標工程量清單中列出的內(nèi)容和提出的要求自主確定；暫列金額或暫估價項目未按照工程量清單列出的金額填寫或組價的后果？1313清單的強制性條文清單的強制性條文暫列金額或暫估價項目未按照工程量清單列出的金額填寫或組價的后果？直接被

60、認定為不響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求，進而投標被否決。即使不被否決：經(jīng)評審的最低價評標法：會將暫列金額或暫估價項目的金額調(diào)整為招標工程量清單中的價格，調(diào)整后的價格作為評標價。如果中標，中標價仍然是投標報價，而不是評標價。1313清單的強制性條文清單的強制性條文案例：中鐵某局的施工總承包項目：招標工程量清單中給定某暫估價工程120萬元；中鐵某局為降低投標總價，該暫估價工程的報價僅為40萬元。后中鐵某局中標；暫估價工程確定價款為90萬元。在調(diào)整該項暫估價工程的價款時，發(fā)包人主張在投標報價的基礎(chǔ)上扣除120萬，再加上90萬；承包人主張在投標報價的基礎(chǔ)上扣除40萬，再加上90萬。8.1.1 工程量必須按照