2022危險化學品及石化化工項目必須進園區(qū)的規(guī)定文件匯總

1、2022危險化學品及石化化工項目必須進園區(qū)的規(guī)定文件匯總對于“化工項目必須進園區(qū)”的規(guī)定(要求)，迄今，國家及各省區(qū)市已陸續(xù)出臺多項政策措施。下面做一梳理，供大家參考。一、先了解下面幾個概念：1）“禁限控”目錄，是指禁止、限制和控制的危險化學品目錄。2）“兩重點一重大”，是指重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源的危險化學品建設項目。3）"三線一單"，是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。4）“兩高”，是指高耗能、高排放。按生態(tài)環(huán)境部（環(huán)環(huán)評202145號）文件，“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材

2、等六個行業(yè)類別統(tǒng)計。5）七大重點流域，是指長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河。6）化工項目，目前尚無統(tǒng)一的規(guī)范定義，全國有的地方對于“凡主要原輔料為化學原料、最終產品為化學品、生產工藝中存在化學反應或涉化環(huán)節(jié)的項目”，均按化工項目進行管理；有的地方明確“化工項目”是指國民經濟行業(yè)分類與代碼中化學原料及化學制品制造業(yè)以及醫(yī)藥制造業(yè)(不含中藥飲片加工、中成藥制造、衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造)，等等。7）化工園區(qū)，是指由人民政府批準設立，以發(fā)展化工產業(yè)為導向、地理邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)域。通常包括專業(yè)化工園區(qū)和經濟（技術）開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園區(qū)中相對

3、獨立設置的化工集中區(qū)。二、國家六部委關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見（工信部聯原202234號）意見提出：推進新建石化化工項目向原料及清潔能源匹配度好、環(huán)境容量富裕、節(jié)能環(huán)保低碳的化工園區(qū)集中。推動現代煤化工產業(yè)示范區(qū)轉型升級，穩(wěn)妥推進煤制油氣戰(zhàn)略基地建設。持續(xù)推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。推進長江、黃河流域石化化工項目科學布局、有序轉移。引導園區(qū)內企業(yè)循環(huán)生產、產業(yè)耦合發(fā)展，鼓勵化工園區(qū)間錯位、差異化發(fā)展，與冶金、建材、紡織、電子等行業(yè)協(xié)同布局。嚴格執(zhí)行危險化學品“禁限控”目錄。新建危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區(qū)（與其他行業(yè)生產裝置配

4、套建設的項目除外）。三、 生態(tài)環(huán)境部關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見（環(huán)環(huán)評202145號）意見提出：各級生態(tài)環(huán)境部門應嚴格審查涉“兩高”行業(yè)的有關綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃環(huán)評，特別對為上馬“兩高”項目而修編的規(guī)劃，在環(huán)評審查中應嚴格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產業(yè)結構與實施時序。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關規(guī)劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。石化、現代煤化工項目應納入國家產業(yè)規(guī)劃。新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬

5、冶煉、平板玻璃項目應布設在依法合規(guī)設立并經規(guī)劃環(huán)評的產業(yè)園區(qū)。對煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風險高的項目類別，不得以改革試點名義隨意下放環(huán)評審批權限或降低審批要求。新建、擴建“兩高”項目應采用先進適用的工藝技術和裝備，單位產品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產先進水平。對基層生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門已批復環(huán)評文件的“兩高”項目，省級生態(tài)環(huán)境部門應開展復核。四、 國務院辦公廳關于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意見（國辦發(fā)20149號）意見提出：合理選擇搬遷企業(yè)承接地冶金、化工、造紙、危險品生產和儲運等環(huán)境風險較大的搬遷企業(yè)，必

6、須遷入依法設立、環(huán)境保護基礎設施齊全并經規(guī)劃環(huán)境影響評價的產業(yè)園區(qū)。支持有條件的園區(qū)開展循環(huán)化改造五、 國務院辦公廳關于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造的指導意見（國辦發(fā)201777號）意見提出：到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關閉退出各省級人民政府要組織開展危險化學品生產企業(yè)布局情況調查對安全和環(huán)境風險突出、經評估通過就地改造仍不能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的，實施異地遷建，對企業(yè)不愿異地遷建的，限期關閉退出強化搬遷改造安全環(huán)保管理。地方各級人民政府要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴禁

7、搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學品項目。六、 國務院辦公廳關于石化產業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見（國辦發(fā)201657號）意見提出：全面啟動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域的危險化學品生產企業(yè)搬遷入園或轉產關閉工作。新建煉化項目全部進入石化基地，新建化工項目全部進入化工園區(qū)，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和化工園區(qū)。促進安全綠色發(fā)展強化安全衛(wèi)生防護距離和規(guī)劃環(huán)評約束，不符合要求的化工園區(qū)、化工品儲存項目要關閉退出，危險化學品生產企業(yè)搬遷改造及新建化工項目必須進入規(guī)范化工園區(qū)七、 國務院辦公廳關于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知（國辦發(fā)201688號）通知要求：嚴格安全準入督促地方嚴格

8、落實禁止在化工園區(qū)外新建、擴建危險化學品生產項目的要求。鼓勵各地區(qū)根據實際制定本地區(qū)危險化學品“禁限控”目錄。八、 關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知（環(huán)發(fā)201277號）通知要求：石化化工建設項目原則上應進入依法合規(guī)設立、環(huán)保設施齊全的產業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。涉及港區(qū)、資源開采區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)的建設項目，應符合相關規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求。九、 關于切實加強風險防范嚴格環(huán)境影響評價管理的通知（環(huán)發(fā)201298號）通知要求：化工石化、有色冶煉、制漿造紙等可能引發(fā)環(huán)境風險的項目，在符合國家產業(yè)政策和清潔生產水平要求、滿足污染物排放標準以及污染物排放總量

9、控制指標的前提下，必須在依法設立、環(huán)境保護基礎設施齊全并經規(guī)劃環(huán)評的產業(yè)園區(qū)內布設。在環(huán)境風險防控重點區(qū)域如居民集中區(qū)、醫(yī)院和學校附近、重要水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)等，以及因環(huán)境污染導致環(huán)境質量不能穩(wěn)定達標的區(qū)域內，禁止新建或擴建可能引發(fā)環(huán)境風險的項目。十、關于規(guī)范火電等七個行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件審批的通知（環(huán)辦2015112號）其中在石化建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則中強調：新建、擴建項目應位于產業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。七大重點流域干流沿岸嚴格控制石化項目環(huán)境風險，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲設施。十一、 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關于全面加強危險化學品安全

10、生產工作的意見意見提出：嚴格安全準入.新建化工園區(qū)由省級政府組織開展安全風險評估、論證并完善和落實管控措施。涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目由設區(qū)的市級以上政府相關部門聯合建立安全風險防控機制。十二、 工業(yè)和信息化部關于做好工業(yè)和信息化領域“鄰避”問題防范和化解工作的通知（工信部規(guī)函2016447號）通知要求：各地要科學編制產業(yè)規(guī)劃新建、搬遷重化工業(yè)要嚴格限定在合規(guī)工業(yè)園區(qū)十三、 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關于促進石化產業(yè)綠色發(fā)展的指導意見（發(fā)改產業(yè)20172105號）意見提出：產業(yè)布局更趨合理城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域的危險化學品生產企業(yè)搬遷入園全面啟動，新建化工項目全部進入合

11、規(guī)設立的化工園區(qū)。新建化工項目須進入合規(guī)設立的化工園區(qū)，推動環(huán)境敏感區(qū)、人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷入園，實現“三廢”治理由企業(yè)分散治理向園區(qū)集中治理轉變。十四、 工業(yè)和信息化部關于進一步加強工業(yè)行業(yè)安全生產管理的指導意見（工信部安全202083號）意見提出：推進化工園區(qū)綠色安全發(fā)展.堅持危險化學品企業(yè)進園區(qū)的發(fā)展方向不動搖，推動化工園區(qū)的規(guī)范發(fā)展。引導園區(qū)做好頂層設計，構建化學特性相容、產業(yè)耦合發(fā)展、資源“吃干榨凈”、能源梯次利用的產業(yè)鏈。推進智慧化工園區(qū)建設，利用信息化手段打造化工園區(qū)安全、環(huán)保、應急一體化管理體系，提升基礎設施建設和專業(yè)化管理水平。十五、 六部委關于印發(fā)化工園區(qū)建設標

12、準和認定管理辦法（試行）的通知（工信部聯原2021220號 ）通知明確提出：化工園區(qū)應具備所產生危險廢物全部集中收集貯存的能力?；@區(qū)管理機構應制定適應區(qū)域特點、地方實際的危險化學品“禁限控”目錄。建立入園項目評估制度，入園項目應符合國家化工產業(yè)政策、規(guī)劃有關要求。化工園區(qū)認定工作由省級人民政府或其授權機構負責。未通過認定的化工園區(qū)，不得新建、改擴建化工項目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外）。新設立的化工園區(qū)應由省級及以上人民政府或其授權機構批準.項目投產前化工園區(qū)應通過認定。十六、國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見（安委辦200826號）各地區(qū)、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產工作，采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施，全國危險化學品安全生產形勢呈現穩(wěn)定好轉的發(fā)展態(tài)勢。但是，我國部分危險化學品從業(yè)單位工藝落后，設備簡陋陳舊，自動控制水平低，本質安全水平低，從業(yè)人員素質低，安全管理不到位；有關危險化學品安全管理的法規(guī)和標準不健全，監(jiān)管力量薄弱，危險化學品事故總量大，較大、重大事故時有發(fā)生，安全生產形勢依然嚴峻。為深入貫徹黨