危險(xiǎn)化學(xué)品論文和危險(xiǎn)化學(xué)品管理論文：國內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系探討

1、危險(xiǎn)化學(xué)品論文和危險(xiǎn)化學(xué)品管理論文： 國內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品 安全管理體系探討摘 要 : 長期依賴法律法規(guī)的主導(dǎo)作用而忽略危險(xiǎn)化學(xué)品安全技 術(shù)的研究 ,使得危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和安全技術(shù)的基礎(chǔ)薄弱,已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系的完善。 本文介紹了國 內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的最新研究進(jìn)展。 在結(jié)合國際研究熱點(diǎn) 和先進(jìn)安全管理模式的基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全 管理存在的主要問題 ,并提出了我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的應(yīng)對(duì) 措施、今后的研究重點(diǎn)和發(fā)展趨勢。關(guān)健詞 :危險(xiǎn)化學(xué)品 ;安全管理 ;安全管理體系 ;安全技術(shù)1 引言發(fā)達(dá)國家均建立了較完善的化學(xué)品安全管理體系 14, 我國 的化學(xué)危險(xiǎn)物

2、品安全管理?xiàng)l例 和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理提供了法律依據(jù)但是它們并未完全與國 際化學(xué)品管理接軌 ,在化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定、分類和評(píng)價(jià)等方面 ,仍 然缺少相應(yīng)的主管部門和檢測機(jī)構(gòu) ,無法應(yīng)對(duì)國外危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng) 域的技術(shù)法規(guī) 5 。建立完善的化學(xué)品安全管理體系已經(jīng)成為我國 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。2 國外危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理1928 年,美國國家防火協(xié)會(huì)的化學(xué)危險(xiǎn)品和爆炸物品委員會(huì) 協(xié)同化學(xué)學(xué)會(huì)編輯了常用化學(xué)危險(xiǎn)品表 (NFPA49) 。美國道化學(xué)公 司開發(fā)了火災(zāi)爆炸指數(shù)。 英帝國化學(xué)公司和日本勞動(dòng)省分別創(chuàng)立 了 Mond 法和六階段評(píng)價(jià)法。 隨后 , 美國政府又相繼頒布了 有毒 物質(zhì)控制

3、法、職業(yè)安全衛(wèi)生法 、消費(fèi)產(chǎn)品安全法 、高度危 險(xiǎn)化學(xué)品處理過程的安全管理 、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸法 、有害物質(zhì) 包裝危害預(yù)防法 、資源保護(hù)和回收法 、聯(lián)邦環(huán)境污染控制法 和食品、藥物和化妝品法等法律法規(guī)。為使歐盟各國在化學(xué)品管理上保持一致 , 1967 年 ,歐盟制定 了第一部指令 67/548/EEC。1996 年 ,歐盟修訂了 1982 年頒布的 工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令 。2001年 2 月歐盟發(fā)布了未 來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書 。 2004年 1 月歐盟向 WTO/TBT 委員 會(huì)通告了“關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制,建立歐洲化學(xué)品管理局并修訂 1999/45/EC 指令和法規(guī) （EC）

4、（ 有關(guān)持久性有機(jī)污 染物）的歐州議會(huì)和理事會(huì)法規(guī)提案”的文本。 2007年 6月 1 日, 歐洲委員會(huì)開始全面實(shí)施新的化學(xué)品管理政策化學(xué)品注 冊(cè)、評(píng)估和許可制度。此外 ,日本、韓國、加拿大、墨西哥、泰 國和菲律賓等也相繼建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系。1954 年,根據(jù)關(guān)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸問題的提案 ,聯(lián)合國召集了 危險(xiǎn)品運(yùn)輸專家委員會(huì)。隨后 ,該委員會(huì)提交了關(guān)于危險(xiǎn)貨物 運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書 。20 世紀(jì) 60 年代后期 ,聯(lián)合國創(chuàng)立了國際有害化 學(xué)品登錄制度及國際化學(xué)安全計(jì)劃。此后 ,聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸 專家委員會(huì)編寫了 關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書· 規(guī)章范本 （桔 皮書 ）、國際海事組織制訂了

5、國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則 、國際航 空組織制訂了空運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸技術(shù) 、歐洲鐵路運(yùn)輸中 心局制訂了國際鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物技術(shù)規(guī)則 、歐經(jīng)會(huì) (ECE) 制訂了國際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)定和國際內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)貨 物協(xié)定 ,這六部規(guī)范目前已被世界各國普遍采用。為解決危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的環(huán)境問題 ,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制 定了控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約 。1992 年 6 月,里約地球峰會(huì)通過了 21 世紀(jì)行動(dòng)計(jì)劃。1998 年 9 月 ,聯(lián) 合國糧農(nóng)組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署通過了 關(guān)于在國際貿(mào)易中對(duì) 某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的公約 。在聯(lián)合 國環(huán)境規(guī)劃署 (UNEP) 第七屆理事會(huì)特

6、別會(huì)議后聯(lián)合國危險(xiǎn)物品 運(yùn)輸和全球化學(xué)品統(tǒng)一分類標(biāo)記系統(tǒng)專家委員會(huì)制訂了 GHS 系 統(tǒng),并在世界范圍推廣使用。 2006 年, 140多個(gè)國家采納了國際 化學(xué)品管理辦法 ,并通過了國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針 ?？傊?,到目前為止 ,美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家都先后制訂 了較完善的化學(xué)品安全管理法規(guī)和監(jiān)控體系,各國正根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo) ,調(diào)整化學(xué)品管理方針、政策和戰(zhàn)略 ,進(jìn)一步強(qiáng)化和完 善本國的化學(xué)品安全立法。 發(fā)展中國家雖然也制定了相應(yīng)的化學(xué) 品管理法規(guī) ,但是和發(fā)達(dá)國家相比 ,仍存在一定的差距。3 國內(nèi)化學(xué)品安全管理體系在石化工業(yè)建設(shè)初期 ,國內(nèi)各大化工企業(yè)就相繼建立了職業(yè) 病防治所 ,開展

7、了化學(xué)事故的救援搶救工作。部分省市和自治區(qū) 也相繼設(shè)立化工職業(yè)病防治研究所。 1994 年,原化工部頒布了 化 學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法 。1996 年 ,原化工部和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于組建“化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)”的通知,成立了全國化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心和按區(qū)域組建的 8 個(gè)化學(xué)事故 應(yīng)急救援搶救中心。同年 ,原勞動(dòng)部和化工部聯(lián)合頒發(fā)了工作 場所安全使用化學(xué)品規(guī)定 。隨后 ,“化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)”更 名為“國家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)” 。中石油、中石 化和中海油三大集團(tuán)公司都各自組建了事故應(yīng)急救援體系。 1999 年 10 月 ,國家經(jīng)貿(mào)委頒布了關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)工作 的

8、通知。隨后 ,公安部、交通部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)保局和國 家質(zhì)量監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了 關(guān)于加強(qiáng)化學(xué)危險(xiǎn)品管理的規(guī)定的通 知。2000年 9月國家經(jīng)貿(mào)委頒布了危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)管理 規(guī)定。 2002 年 ,國務(wù)院通過了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 ;同 年中華人民共和國安全生產(chǎn)法 的實(shí)行標(biāo)志著我國危險(xiǎn)化學(xué)品 安全生產(chǎn)和管理進(jìn)入了新階段。此后 ,危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦 法、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法 、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、 容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法等相繼實(shí)施。2005 年,國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn) 發(fā)布了危險(xiǎn)貨物品名表和危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)兩項(xiàng) 標(biāo)準(zhǔn)。隨后 ,國家環(huán)?？偩职l(fā)布了關(guān)于在有毒化學(xué)

9、品進(jìn)出口環(huán) 境管理登記過程的違規(guī)行為的公告 。國家環(huán)保總局海關(guān)總署發(fā) 布了關(guān)于修訂中國嚴(yán)格限制進(jìn)出口有毒化學(xué)品目錄的公告 。 目前我國有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)、規(guī)范已達(dá) 40 多部。此外 ,我國也積極參與了一系列國際行動(dòng)和國際公約,如 POPs 公約、 PIC 公約、 IFCS、全球汞評(píng)估等 ,并實(shí)施了農(nóng)藥登記、 化學(xué) 品首次進(jìn)口和有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記、 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移登記、 合格 實(shí)驗(yàn)室 (GLP) 認(rèn)證等管理措施 ,取得了一定的成效 1 。綜上所述 ,目前我國政府在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法規(guī)的制 定、安全管理政策的實(shí)施和危險(xiǎn)化學(xué)品國際合作等方面已經(jīng)初步 形成了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系。4

10、主要問題分析目前 ,我國雖然已經(jīng)初步建立了危險(xiǎn)化學(xué)品管理體系 ,但是危 險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的形勢依然嚴(yán)峻。4· 1 基礎(chǔ)工作薄弱 ,關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力差我國危險(xiǎn)化學(xué)品 安全管理技術(shù)基礎(chǔ)薄弱 ,尤其缺乏危險(xiǎn)化學(xué)品安全關(guān)鍵技術(shù)的研 究能力。危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作滯后 ,至今尚未建立起全國危險(xiǎn)化 學(xué)品及企業(yè)數(shù)據(jù)庫。危險(xiǎn)化學(xué)品安全信息缺乏;大量危險(xiǎn)性不明化學(xué)品及混合物急需危險(xiǎn)性鑒別分類 ,確定其危險(xiǎn)性。危險(xiǎn)化學(xué) 品安全管理體系尚不能為我國經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)發(fā)展以及對(duì)外開放提供 足夠的技術(shù)支撐和安全保障。4· 2 硬件條件缺乏 ,實(shí)驗(yàn)技術(shù)支撐差目前 ,我國尚未建立統(tǒng) 一的化學(xué)品測試合格實(shí)驗(yàn)室規(guī)范標(biāo)

11、準(zhǔn) ,大多數(shù)科研單位的化學(xué)實(shí) 驗(yàn)室和環(huán)境實(shí)驗(yàn)室均未建立和執(zhí)行合格實(shí)驗(yàn)室規(guī)范并通過國家 認(rèn)證 ,無法保證化學(xué)品安全數(shù)據(jù)測試結(jié)果的可靠性和相互可接受 性。4· 3 應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)薄弱 ,救援力量過于分散我國的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系建設(shè)起步較晚 ,應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)薄弱。受人 員、資源和技術(shù)等因素的影響 ,所編制的應(yīng)急預(yù)案適用性較差 ,無 法有效地發(fā)揮作用。應(yīng)急救援力量分散在各系統(tǒng)、各部門中,彼此間存在不協(xié)調(diào)的問題 ,難于協(xié)同作業(yè) ,發(fā)揮整體救援優(yōu)勢。此外 , 應(yīng)急準(zhǔn)備工作不充分 ,特別是應(yīng)急救援的裝備、物資、經(jīng)費(fèi)不落 實(shí)。4· 4 安全評(píng)價(jià)體系不健全 ,輔助技術(shù)不完善目前 ,國內(nèi)的

12、新 化學(xué)物質(zhì)申報(bào)許可制度剛剛實(shí)施 ,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)正處于摸索險(xiǎn)段 ,特別 是由于難以預(yù)測暴露數(shù)據(jù) ,暴露評(píng)估難度較大 ,現(xiàn)階段的安全評(píng)價(jià) 還主要側(cè)重于危害評(píng)估。 國內(nèi)尚未建立完整的危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng) 價(jià)體系 ,至今仍沒有一個(gè)專門的適合企業(yè)自身特點(diǎn)的評(píng)價(jià)方法,無法對(duì)生產(chǎn)、 儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)進(jìn)行全面實(shí)際的安全評(píng) 價(jià)6 。此外 ,相關(guān)的參數(shù)數(shù)據(jù)庫、分析模型、風(fēng)險(xiǎn)表征計(jì)算系統(tǒng) 和不確定性分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)等也尚待完善。4· 5 法律法規(guī)不協(xié)調(diào) ,監(jiān)管部門協(xié)同性差化學(xué)危險(xiǎn)物品 安全管理?xiàng)l例和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例主要側(cè)重安全生 產(chǎn)方面 ,對(duì)化學(xué)品的環(huán)境和健康安全關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。此外,原化工部、交通部

13、和環(huán)保總局等部門也都有相關(guān)的安全規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn),而這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定間存在不協(xié)調(diào)甚至矛盾的問題,缺乏系統(tǒng)性。企業(yè)自律意識(shí)淡漠 ,咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)方式簡單 ,加上機(jī)構(gòu)改革 ,安 全監(jiān)督管理隊(duì)伍發(fā)生較大變化 ,部門行動(dòng)的協(xié)同性較差 ,造成?；?品管理工作不到位和滯后 ,存在眾多事故隱患。4· 6 安全監(jiān)管機(jī)制薄弱 ,監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)尚待整合化學(xué)品安全監(jiān) 管體系存在較嚴(yán)重的部門分割、 職能交叉和各自為政等問題。 對(duì) 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、經(jīng)營、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的 監(jiān)管存在嚴(yán)重的監(jiān)管縫隙、漏洞 ,甚至是監(jiān)管空白。不同省市間 的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管合作機(jī)制尚未建立,跨區(qū)域安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)尚未形成 ,省際間

14、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管存在困難 7 。4· 7 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全 ,國際合作需加強(qiáng)我國雖然建立了可 持續(xù)發(fā)展的化學(xué)品安全與環(huán)境管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,但是涉及化學(xué)品安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)還不健全。如 :尚需建立和完善新化學(xué)物 質(zhì)上市前申報(bào)制度、 重點(diǎn)管理化學(xué)品登記許可制度、 重大化學(xué)危 險(xiǎn)源報(bào)告制度等國際通用的化學(xué)品安全和環(huán)境管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 8 。此外 ,由于國內(nèi)安全管理部門眾多 ,在進(jìn)行國際間交流與合作 時(shí)不能全面反映化學(xué)品安全管理實(shí)際情況和取得的進(jìn)展,無法取得國際組織的理解和支持。5 建議和措施針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理存在的主要問題,提出了以下建議和措施 :(1) 開發(fā)低風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品和替代技術(shù)研究 ;積極開展

15、化學(xué)品理化 性質(zhì)、生物系統(tǒng)效應(yīng)、 蓄積與降解、 健康效應(yīng)測試方法的規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化的研究 ,建立化學(xué)品分類基準(zhǔn) ,完善全國危險(xiǎn)化學(xué)品及企業(yè) 數(shù)據(jù)庫 ; 加快建立和完善 MSDS 制度。(2) 我國已有部分實(shí)驗(yàn)室基本具備了合格實(shí)驗(yàn)室的條件,能為管理中所需的測試指標(biāo)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和資料,目前的關(guān)鍵是建立并完善化學(xué)品測試合格實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證體系 ,促進(jìn)合格實(shí)驗(yàn)室的建 設(shè)1。(3) 深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急信息技術(shù)的研究工作,化學(xué)品事故的應(yīng)急預(yù)案編制工作以及應(yīng)急救援、 環(huán)境修復(fù)等技術(shù)儲(chǔ)備工作 發(fā)揮各成員單位安全合作伙伴關(guān)系 ,加強(qiáng)交流、合作與協(xié)調(diào) ,建立 一套測定、分析、報(bào)警、應(yīng)急措施的完善的應(yīng)急體系,及時(shí)、

16、正確地實(shí)施現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援措施。(4) 在考慮我國研究水平和管理能力的基礎(chǔ)上 ,應(yīng)充分發(fā)揮安 全評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理在新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)、新農(nóng)藥等新化學(xué)品登記、 現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品管理、 化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)等化學(xué)品管理專 項(xiàng)領(lǐng)域中的作用 ,制定并執(zhí)行科學(xué)可行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 9, 建立一套完 整的符合我國國情的安全評(píng)價(jià)體系。(5) 化學(xué)品安全監(jiān)管部門應(yīng)該建立協(xié)調(diào)機(jī)制 ,加強(qiáng)彼此間的溝 通與合作 ,進(jìn)而使管理制度協(xié)調(diào)一致 ,部門行動(dòng)的協(xié)同。(6) 快速傳遞和共享各種安全管理信息資源 ,實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué) 品安全信息的有效管理。建立監(jiān)管部門之間的常態(tài)合作協(xié)調(diào)機(jī) 制、無縫隙化城市安全監(jiān)管平臺(tái)以及跨區(qū)域合作監(jiān)管機(jī)制,整合我國

17、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 7, 為化學(xué)品管理提供服務(wù)。(7) 應(yīng)該進(jìn)一步系統(tǒng)化建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體 系、制定作業(yè)場所危險(xiǎn)化學(xué)品衛(wèi)生要求、修訂危險(xiǎn)化學(xué)品安全 管理?xiàng)l例。同時(shí) ,加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)與合作 ,建立國際通行的化學(xué)品統(tǒng)一協(xié)調(diào)系統(tǒng)。吸取國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)及國際慣例,并結(jié)合我國國情 ,完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系 ,全面提升我國危險(xiǎn)化學(xué)品的 安全管理水平。參考文獻(xiàn)1 菅小東 ,周紅,高映新 .國際化學(xué)品安全管理的現(xiàn)狀及發(fā) 展趨勢 J.環(huán)境科學(xué)研究 , 2004, 17(3): 792 章莉娟 ,錢宇,馮建中 .歐盟新的化學(xué)品控制體系和我國 的對(duì)策 J.現(xiàn)代化工 , 2005, 25(10): 6113 劉建國 , 胡建信 ,唐孝炎 .化學(xué)品環(huán)境管理全球治理格局 與中國管理體制的完善 J.環(huán)境科學(xué)研究 , 2006,19(6): 1211264 梁韜,陳國華 ,張輝,等.區(qū)域戰(zhàn)略安全管理歷史、 現(xiàn) 狀與未