市糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案【新】.doc

1、市糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案第一章總則第一條為保證在重大自然災(zāi)害、重大疫情、重大突發(fā)事件等情況下我市糧食（含食油）的有效供給，確保全市糧食安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)及有關(guān)文件精神和我市糧食純銷區(qū)的實際，特制定本預(yù)案。第二條本預(yù)案適用于以下四種非正常情況下的糧食供應(yīng)：（一）警戒狀態(tài)。糧食價格在12天內(nèi)漲幅在20%以上，市內(nèi)個別街區(qū)糧油零售網(wǎng)點的糧食供應(yīng)較為緊張，糧補充困難。（二）緊張狀態(tài)。警戒狀態(tài)持續(xù)3天以上，糧食價格3天內(nèi)漲幅在30%以上，全市超過一半以上糧油網(wǎng)點糧食供應(yīng)緊張，糧補充困難，個別街區(qū)出現(xiàn)搶購現(xiàn)象。（三）緊急狀態(tài)。緊張狀態(tài)持續(xù)一周以上，糧食價格在一周內(nèi)漲幅在50%以上，市場糧食調(diào)進(jìn)停止

2、，市民搶購糧食并出現(xiàn)心理恐慌，部分街區(qū)糧油零售網(wǎng)點出現(xiàn)糧食脫銷。（四）特急狀態(tài)。緊急狀態(tài)持續(xù)10天以上或糧食價格在一周內(nèi)漲幅在100%以上，全市市場糧食供應(yīng)極度緊張，市民十分恐慌，搶購現(xiàn)象嚴(yán)重，60以上街區(qū)糧油零售網(wǎng)點糧食脫銷。第三條糧食應(yīng)急工作原則：（一）行政首長負(fù)責(zé)制原則。按照糧食安全各級政府行政首長負(fù)責(zé)制的原則，市政府及各有關(guān)職能部門行政一把手為第一責(zé)任人，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急預(yù)案的落實和實施。（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作原則。糧食應(yīng)急工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市糧食局具體組織實施，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)同行動。（三）及時報告原則。市糧食局負(fù)責(zé)建立我市糧食安全預(yù)警機(jī)制，建立相應(yīng)的

3、預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)本市出現(xiàn)糧食供應(yīng)短缺情況時，應(yīng)及時向市政府及上級主管部門上報具體情況。警戒狀態(tài)時，實行每周一報；緊張狀態(tài)時，實行兩天一報；緊急狀態(tài)時，實行一天一報；特急狀態(tài)時，實行半天一報。（四）服從原則。應(yīng)急工作中，有關(guān)職能部門、企業(yè)和個體工商戶，必須做到局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。政府應(yīng)急征購、征用社會糧食資，調(diào)度糧食加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點時，有關(guān)單位或個人必須無條件服從。第二章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)第四條為了使本預(yù)案能全面有效地貫徹落實，做到“統(tǒng)一指揮、協(xié)作聯(lián)動”，成立嘉峪關(guān)市糧食應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），負(fù)責(zé)指揮全市糧食應(yīng)急保障供應(yīng)工作。第五條指揮部組成人員：總指揮：市委副書記、市長丁

4、巨勝副總指揮：市委常委、副市長申林成員由市糧食局、市發(fā)改委、雄關(guān)區(qū)、長城區(qū)、鏡鐵區(qū)、監(jiān)察局、市市場監(jiān)督管理局、市財政局、市公安局、市民政局、市交通局、嘉峪關(guān)火車站、農(nóng)發(fā)行嘉峪關(guān)市分行等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成。指揮部下設(shè)辦公室（簡稱指揮部辦公室），辦公室設(shè)在市糧食局，由市糧食局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)本預(yù)案的具體實施工作。第六條指揮部職責(zé)：（一）根據(jù)糧食市場形勢，判斷糧食供應(yīng)狀態(tài)，決定實施和終止應(yīng)急行動。（二）指揮各糧食應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門按各自職能開展糧食應(yīng)急工作，下達(dá)應(yīng)急命令。（三）及時向市委和市政府及上級有關(guān)部門報告事態(tài)變化情況，及時向社會公布有關(guān)糧情信息和政府的對策措施。（四）必要時，

5、提請市政府向省政府請求支援和幫助。第七條指揮部辦公室職責(zé)：（一）掌握全市糧食市場動態(tài)，向指揮部提出應(yīng)急保障供應(yīng)計劃、調(diào)控措施和實施辦法等建議。（二）執(zhí)行指揮部各項命令，并按照指揮部指示，召集和聯(lián)絡(luò)指揮部成員單位協(xié)同開展應(yīng)急工作。（三）協(xié)同市財政局實施預(yù)案各項費用開支和補貼，核定開支總額。（四）向市政府提出對實施預(yù)案單位和個人的獎懲意見。（五）草擬有關(guān)文件，報告和發(fā)布有關(guān)情況和信息。（六）完成市政府交辦的其它任務(wù)第八條部門職責(zé)：（一）市發(fā)改委負(fù)責(zé)全市糧食宏觀調(diào)控政策的制定。依據(jù)國務(wù)院及省政府有關(guān)政策規(guī)定，向市政府提出儲備糧建設(shè)的意見和建議；負(fù)責(zé)價格監(jiān)管，掌握糧食市場價格動態(tài)，依法查處各種價格違法

6、行為，必要時出臺區(qū)域內(nèi)最高限價。（二）市糧食局負(fù)責(zé)糧食市場的監(jiān)測和預(yù)警，及時收集掌握全市各糧食經(jīng)營企業(yè)（包括個體糧油網(wǎng)點）糧食庫存情況，分析p 、預(yù)測全市糧食供求狀況及價格趨勢，并及時向市政府和指揮部提出警戒、緊張、緊急、特急4種狀態(tài)的應(yīng)急建議；負(fù)責(zé)組織落實應(yīng)急供應(yīng)糧食的采購、調(diào)撥、加工、銷售和倉儲保管。（三）市市場監(jiān)督管理局、市糧食局負(fù)責(zé)加強對糧食市場的監(jiān)管，打擊囤積居奇等擾亂市場秩序的違法行為，維護(hù)市場秩序。（四）市市場監(jiān)督管理局、市糧食局負(fù)責(zé)監(jiān)測加工、流通領(lǐng)域的糧食質(zhì)量，防止假冒偽劣、有毒有害糧油產(chǎn)品流入市場。（五）市公安局負(fù)責(zé)維持社會秩序，對出現(xiàn)糧食搶購的地方，安排警力維持秩序，為糧食

7、送貨車輛提供交通保障，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)社會不穩(wěn)定。（六）農(nóng)發(fā)行嘉峪關(guān)市分行負(fù)責(zé)落實采購應(yīng)急糧食所需資金貸款。（七）市財政局負(fù)責(zé)審核實施預(yù)案所需的各項費用和補貼開支，并給予撥付經(jīng)費。（八）雄關(guān)區(qū)、長城區(qū)、鏡鐵區(qū)負(fù)責(zé)組織恢復(fù)糧食生產(chǎn)及三鎮(zhèn)救災(zāi)工作。（九）市民政局負(fù)責(zé)確定救災(zāi)對象，組織發(fā)放應(yīng)急救濟(jì)款和救濟(jì)物資。（十）市交通局和嘉峪關(guān)火車站負(fù)責(zé)做好車輛運力調(diào)度，保證糧食物資優(yōu)先調(diào)運。第三章應(yīng)急準(zhǔn)備第九條市糧食局根據(jù)糧食應(yīng)急預(yù)案的需要，做好糧食應(yīng)急預(yù)案實施的各項保障措施及應(yīng)急準(zhǔn)備。（一）根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和我市財政負(fù)擔(dān)能力，建立與本市人口和社會發(fā)展相適應(yīng)的市級糧食儲備規(guī)模，逐步使我市儲備糧規(guī)模達(dá)到

8、國務(wù)院關(guān)于“糧食純銷區(qū)要保證城市居民六個月銷量”的水平，確保數(shù)量真實，質(zhì)量完好，在需要時“調(diào)得動、用得上”。（二）為了保證非常時期我市糧食調(diào)撥渠道暢通，糧相對穩(wěn)定，根據(jù)“高效、便捷、經(jīng)濟(jì)、可靠、誠信”的糧食調(diào)撥原則，由市糧食局負(fù)責(zé)，選擇與省內(nèi)外糧食生產(chǎn)和庫存相對穩(wěn)定的地區(qū)糧食部門，建立長期、穩(wěn)定、友好、互信的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，以保證“非常時期，非常之需”。（三）建立糧食應(yīng)急加工系統(tǒng)。確定嘉峪關(guān)市峪佳糧油有限責(zé)任公司為我市糧食應(yīng)急加工定點企業(yè)，適時啟動應(yīng)急加工預(yù)案。（四）建立糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。根據(jù)居民小區(qū)建設(shè)情況，在各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)選擇1-2個規(guī)模適當(dāng)?shù)募Z店作為糧食應(yīng)急定點供應(yīng)糧站，繪制成“路線圖

9、”歸檔備查，并密切跟蹤糧店的經(jīng)營情況，及時調(diào)整變動。（五）建立糧食應(yīng)急儲運系統(tǒng)。確定嘉峪關(guān)市裕祥糧油購銷儲備有限責(zé)任公司、嘉峪關(guān)市軍隊糧油供應(yīng)站有限責(zé)任公司、嘉峪關(guān)峪佳糧油有限責(zé)任公司為我市糧食應(yīng)急儲運企業(yè)。以儲運企業(yè)倉儲地為中心，建立、健全糧食應(yīng)急狀態(tài)下儲存、運輸、供應(yīng)系統(tǒng)。第四章應(yīng)急措施第十條根據(jù)糧食市場情況，市糧食局負(fù)責(zé)向指揮部做出糧食警戒、緊張、緊急、特急狀態(tài)的報告，并根據(jù)所處警情級別提出應(yīng)采取的應(yīng)急措施建議。第十一條當(dāng)出現(xiàn)警戒狀態(tài)時，應(yīng)采取以下措施：（一）加強市場監(jiān)控。市糧食局會同市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局加強對糧食市場動態(tài)的監(jiān)測，掌握全市糧食實物庫存數(shù)量及市場價格波動情況，分析p

10、原因，預(yù)測其動態(tài)走勢，及時向指揮部報告。（二）加強市場管理。市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市糧食局、市衛(wèi)計委加強糧食市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價等違法經(jīng)營行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。第十二條當(dāng)出現(xiàn)緊張狀態(tài)時，除采取第十一條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：（一）積極籌措糧。按照市政府的統(tǒng)一部署，由市糧食局組織下屬國有糧食企業(yè)，到周邊地區(qū)或臨近省份，積極采購糧食，擴(kuò)大市場糧食投放量；市農(nóng)發(fā)行以最為便捷的方式予以貸款支持。（二）保證應(yīng)急糧食加工需要。指揮部向糧食加工企業(yè)下達(dá)緊急征用命令，各糧食加工企業(yè)必須無條件服從。（三）實行價格干預(yù)措施。由市發(fā)改委會同市糧食局、市財政局研究提出糧食價格干

11、預(yù)措施，經(jīng)批準(zhǔn)后貫徹執(zhí)行。（四）維持社會秩序。市公安局密切注意社會動態(tài)，保證社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障糧食應(yīng)急供應(yīng)各環(huán)節(jié)的安全，打擊造謠惑眾等違法行為。（五）加強輿論宣傳。指揮部辦公室按照指揮部的指示，及時組織有關(guān)新聞單位進(jìn)行宣傳報道，盡快消除社會上的不實傳聞和消費者恐慌心理。第十三條當(dāng)出現(xiàn)緊急狀態(tài)時，除采取第十一條、第十二條所述措施外，指揮部辦公室向指揮部提出動用市級儲備糧建議，經(jīng)請示市政府批準(zhǔn)，由指揮部下達(dá)命令，動用市級儲備糧。1.提出動用建議原則。本市糧食市場出現(xiàn)供不應(yīng)求，糧食價格在一周內(nèi)上漲50%以上，市場糧食調(diào)進(jìn)困難，市民開始搶購糧食并出現(xiàn)恐慌現(xiàn)象，部分糧店糧食脫銷，以及發(fā)生自然災(zāi)

12、害或其他突發(fā)事件，需要動用市級儲備糧的，提出動用建議。2.儲備糧動用的程序。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，方可動用市級儲備糧應(yīng)急。儲備糧供應(yīng)采取定點供應(yīng)辦法，價格由市糧食局會同市發(fā)改委、市財政局確定。3.由指揮部下達(dá)命令，在全市各社區(qū)（市場），緊急征用條件相對較好的糧店，作為應(yīng)急供應(yīng)糧站，由市糧食局委托下屬國有糧食企業(yè)控制經(jīng)營。被征用糧店費用由市發(fā)改委、市財政核實后予以補償。第十四條當(dāng)出現(xiàn)特急狀態(tài)時，除采取第十一條、第十二條、第十三條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：（一）申請動用省級儲備糧。當(dāng)市級儲備糧庫存僅夠全市居民半個月口糧消費量時，指揮部辦公室向指揮部提出建議，由市政府向省政府申請動用省級儲備糧。（二）實

13、行居民定量供應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧狀況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。通過確定的應(yīng)急供應(yīng)點，憑居民戶口簿或身份證按管轄地段定點發(fā)放供應(yīng)卡，定點、限量供應(yīng)，依法實行價格緊急措施。第五章應(yīng)急響應(yīng)第十五條市糧食應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)急響應(yīng)程序：（一）根據(jù)糧食警戒、緊張、緊急、特急4種狀態(tài)，及時向指揮部報告警情和提出應(yīng)急措施建議。（二）警戒狀態(tài)下，指揮部辦公室與各有關(guān)部門保持適當(dāng)聯(lián)系；緊張、緊急、特急狀態(tài)下，指揮部辦公室按照規(guī)定的信息報送時間，與指揮部成員單位保持密切聯(lián)系，派員深入糧食市場調(diào)查，及時綜合情況向指揮部報告。（三）指揮部辦公室根據(jù)實際情況，及時提出解決問題的措施和建議，報指揮部批準(zhǔn)后迅速部署應(yīng)急行動。

14、（四）及時向指揮部成員單位通報情況和向宣傳媒體提供正面宣傳報道資料。（五）及時向省糧食局等有關(guān)部門匯報情況。第十六條市有關(guān)部門接到指揮部通報后，立即組織有關(guān)人員到位，按照本部門職責(zé)迅速落實應(yīng)急措施。第六章資金及財務(wù)處理第十七條動用市級儲備糧，一律按照“先動用，后結(jié)算”的原則，快速組織糧食出庫加工，快速上市供應(yīng)。第十八條動用儲備糧或政府統(tǒng)一調(diào)撥的應(yīng)急供應(yīng)糧食，各環(huán)節(jié)所發(fā)生的費用，在市糧食局設(shè)專帳據(jù)實核算。第十九條市財政局審核實施預(yù)案的各項費用、補貼開支，給予撥付經(jīng)費，并對專項經(jīng)費進(jìn)行監(jiān)督管理。第七章事后處理第二十條指揮部各成員單位和有關(guān)部門要及時進(jìn)行總結(jié)，對實施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制。第二十一條在半年時間內(nèi)，按原計劃規(guī)模，及時補充已動用的各級儲備糧。第二十二條審計部門要會同有關(guān)部門，對實施預(yù)案的各項支出，及時組織審計。第二十三條對有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，由市政府給予表彰獎勵：（一）出色完成應(yīng)急任務(wù)的。（二）對應(yīng)急工作提出重大建議，實施效果顯著的。（三）及時提供應(yīng)急物資或設(shè)施的（四）節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的。（五）有其他突出貢獻(xiàn)的。第二十四條有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，對有關(guān)單位予以通報批評；違反國家行政法律法規(guī)的，有關(guān)行政管理部門要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑