市糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案【新】.doc

1、市糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案第一章總則第一條為保證在重大自然災(zāi)害、重大疫情、重大突發(fā)事件等情況下我市糧食（含食油）的有效供給，確保全市糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)文件精神和我市糧食純銷(xiāo)區(qū)的實(shí)際，特制定本預(yù)案。第二條本預(yù)案適用于以下四種非正常情況下的糧食供應(yīng)：（一）警戒狀態(tài)。糧食價(jià)格在12天內(nèi)漲幅在20%以上，市內(nèi)個(gè)別街區(qū)糧油零售網(wǎng)點(diǎn)的糧食供應(yīng)較為緊張，糧補(bǔ)充困難。（二）緊張狀態(tài)。警戒狀態(tài)持續(xù)3天以上，糧食價(jià)格3天內(nèi)漲幅在30%以上，全市超過(guò)一半以上糧油網(wǎng)點(diǎn)糧食供應(yīng)緊張，糧補(bǔ)充困難，個(gè)別街區(qū)出現(xiàn)搶購(gòu)現(xiàn)象。（三）緊急狀態(tài)。緊張狀態(tài)持續(xù)一周以上，糧食價(jià)格在一周內(nèi)漲幅在50%以上，市場(chǎng)糧食調(diào)進(jìn)停止

2、，市民搶購(gòu)糧食并出現(xiàn)心理恐慌，部分街區(qū)糧油零售網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)糧食脫銷(xiāo)。（四）特急狀態(tài)。緊急狀態(tài)持續(xù)10天以上或糧食價(jià)格在一周內(nèi)漲幅在100%以上，全市市場(chǎng)糧食供應(yīng)極度緊張，市民十分恐慌，搶購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，60以上街區(qū)糧油零售網(wǎng)點(diǎn)糧食脫銷(xiāo)。第三條糧食應(yīng)急工作原則：（一）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則。按照糧食安全各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則，市政府及各有關(guān)職能部門(mén)行政一把手為第一責(zé)任人，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)和實(shí)施。（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作原則。糧食應(yīng)急工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市糧食局具體組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，協(xié)同行動(dòng)。（三）及時(shí)報(bào)告原則。市糧食局負(fù)責(zé)建立我市糧食安全預(yù)警機(jī)制，建立相應(yīng)的

3、預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)本市出現(xiàn)糧食供應(yīng)短缺情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市政府及上級(jí)主管部門(mén)上報(bào)具體情況。警戒狀態(tài)時(shí)，實(shí)行每周一報(bào)；緊張狀態(tài)時(shí)，實(shí)行兩天一報(bào)；緊急狀態(tài)時(shí)，實(shí)行一天一報(bào)；特急狀態(tài)時(shí)，實(shí)行半天一報(bào)。（四）服從原則。應(yīng)急工作中，有關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)和個(gè)體工商戶，必須做到局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。政府應(yīng)急征購(gòu)、征用社會(huì)糧食資，調(diào)度糧食加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，有關(guān)單位或個(gè)人必須無(wú)條件服從。第二章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)第四條為了使本預(yù)案能全面有效地貫徹落實(shí)，做到“統(tǒng)一指揮、協(xié)作聯(lián)動(dòng)”，成立嘉峪關(guān)市糧食應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），負(fù)責(zé)指揮全市糧食應(yīng)急保障供應(yīng)工作。第五條指揮部組成人員：總指揮：市委副書(shū)記、市長(zhǎng)丁

4、巨勝副總指揮：市委常委、副市長(zhǎng)申林成員由市糧食局、市發(fā)改委、雄關(guān)區(qū)、長(zhǎng)城區(qū)、鏡鐵區(qū)、監(jiān)察局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局、市公安局、市民政局、市交通局、嘉峪關(guān)火車(chē)站、農(nóng)發(fā)行嘉峪關(guān)市分行等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成。指揮部下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱指揮部辦公室），辦公室設(shè)在市糧食局，由市糧食局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)本預(yù)案的具體實(shí)施工作。第六條指揮部職責(zé)：（一）根據(jù)糧食市場(chǎng)形勢(shì)，判斷糧食供應(yīng)狀態(tài)，決定實(shí)施和終止應(yīng)急行動(dòng)。（二）指揮各糧食應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)按各自職能開(kāi)展糧食應(yīng)急工作，下達(dá)應(yīng)急命令。（三）及時(shí)向市委和市政府及上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告事態(tài)變化情況，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)糧情信息和政府的對(duì)策措施。（四）必要時(shí)，

5、提請(qǐng)市政府向省政府請(qǐng)求支援和幫助。第七條指揮部辦公室職責(zé)：（一）掌握全市糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向指揮部提出應(yīng)急保障供應(yīng)計(jì)劃、調(diào)控措施和實(shí)施辦法等建議。（二）執(zhí)行指揮部各項(xiàng)命令，并按照指揮部指示，召集和聯(lián)絡(luò)指揮部成員單位協(xié)同開(kāi)展應(yīng)急工作。（三）協(xié)同市財(cái)政局實(shí)施預(yù)案各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支和補(bǔ)貼，核定開(kāi)支總額。（四）向市政府提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。（五）草擬有關(guān)文件，報(bào)告和發(fā)布有關(guān)情況和信息。（六）完成市政府交辦的其它任務(wù)第八條部門(mén)職責(zé)：（一）市發(fā)改委負(fù)責(zé)全市糧食宏觀調(diào)控政策的制定。依據(jù)國(guó)務(wù)院及省政府有關(guān)政策規(guī)定，向市政府提出儲(chǔ)備糧建設(shè)的意見(jiàn)和建議；負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)管，掌握糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，依法查處各種價(jià)格違法

6、行為，必要時(shí)出臺(tái)區(qū)域內(nèi)最高限價(jià)。（二）市糧食局負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)收集掌握全市各糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)（包括個(gè)體糧油網(wǎng)點(diǎn)）糧食庫(kù)存情況，分析p 、預(yù)測(cè)全市糧食供求狀況及價(jià)格趨勢(shì)，并及時(shí)向市政府和指揮部提出警戒、緊張、緊急、特急4種狀態(tài)的應(yīng)急建議；負(fù)責(zé)組織落實(shí)應(yīng)急供應(yīng)糧食的采購(gòu)、調(diào)撥、加工、銷(xiāo)售和倉(cāng)儲(chǔ)保管。（三）市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市糧食局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊囤積居奇等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（四）市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市糧食局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)加工、流通領(lǐng)域的糧食質(zhì)量，防止假冒偽劣、有毒有害糧油產(chǎn)品流入市場(chǎng)。（五）市公安局負(fù)責(zé)維持社會(huì)秩序，對(duì)出現(xiàn)糧食搶購(gòu)的地方，安排警力維持秩序，為糧食

7、送貨車(chē)輛提供交通保障，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。（六）農(nóng)發(fā)行嘉峪關(guān)市分行負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)應(yīng)急糧食所需資金貸款。（七）市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核實(shí)施預(yù)案所需的各項(xiàng)費(fèi)用和補(bǔ)貼開(kāi)支，并給予撥付經(jīng)費(fèi)。（八）雄關(guān)區(qū)、長(zhǎng)城區(qū)、鏡鐵區(qū)負(fù)責(zé)組織恢復(fù)糧食生產(chǎn)及三鎮(zhèn)救災(zāi)工作。（九）市民政局負(fù)責(zé)確定救災(zāi)對(duì)象，組織發(fā)放應(yīng)急救濟(jì)款和救濟(jì)物資。（十）市交通局和嘉峪關(guān)火車(chē)站負(fù)責(zé)做好車(chē)輛運(yùn)力調(diào)度，保證糧食物資優(yōu)先調(diào)運(yùn)。第三章應(yīng)急準(zhǔn)備第九條市糧食局根據(jù)糧食應(yīng)急預(yù)案的需要，做好糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的各項(xiàng)保障措施及應(yīng)急準(zhǔn)備。（一）根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定和我市財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，建立與本市人口和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的市級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，逐步使我市儲(chǔ)備糧規(guī)模達(dá)到

8、國(guó)務(wù)院關(guān)于“糧食純銷(xiāo)區(qū)要保證城市居民六個(gè)月銷(xiāo)量”的水平，確保數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量完好，在需要時(shí)“調(diào)得動(dòng)、用得上”。（二）為了保證非常時(shí)期我市糧食調(diào)撥渠道暢通，糧相對(duì)穩(wěn)定，根據(jù)“高效、便捷、經(jīng)濟(jì)、可靠、誠(chéng)信”的糧食調(diào)撥原則，由市糧食局負(fù)責(zé)，選擇與省內(nèi)外糧食生產(chǎn)和庫(kù)存相對(duì)穩(wěn)定的地區(qū)糧食部門(mén)，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、友好、互信的糧食購(gòu)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，以保證“非常時(shí)期，非常之需”。（三）建立糧食應(yīng)急加工系統(tǒng)。確定嘉峪關(guān)市峪佳糧油有限責(zé)任公司為我市糧食應(yīng)急加工定點(diǎn)企業(yè)，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急加工預(yù)案。（四）建立糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。根據(jù)居民小區(qū)建設(shè)情況，在各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)選擇1-2個(gè)規(guī)模適當(dāng)?shù)募Z店作為糧食應(yīng)急定點(diǎn)供應(yīng)糧站，繪制成“路線圖

9、”歸檔備查，并密切跟蹤糧店的經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)調(diào)整變動(dòng)。（五）建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)。確定嘉峪關(guān)市裕祥糧油購(gòu)銷(xiāo)儲(chǔ)備有限責(zé)任公司、嘉峪關(guān)市軍隊(duì)糧油供應(yīng)站有限責(zé)任公司、嘉峪關(guān)峪佳糧油有限責(zé)任公司為我市糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)。以儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)地為中心，建立、健全糧食應(yīng)急狀態(tài)下儲(chǔ)存、運(yùn)輸、供應(yīng)系統(tǒng)。第四章應(yīng)急措施第十條根據(jù)糧食市場(chǎng)情況，市糧食局負(fù)責(zé)向指揮部做出糧食警戒、緊張、緊急、特急狀態(tài)的報(bào)告，并根據(jù)所處警情級(jí)別提出應(yīng)采取的應(yīng)急措施建議。第十一條當(dāng)出現(xiàn)警戒狀態(tài)時(shí)，應(yīng)采取以下措施：（一）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控。市糧食局會(huì)同市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，掌握全市糧食實(shí)物庫(kù)存數(shù)量及市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，分析p

10、原因，預(yù)測(cè)其動(dòng)態(tài)走勢(shì)，及時(shí)向指揮部報(bào)告。（二）加強(qiáng)市場(chǎng)管理。市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市糧食局、市衛(wèi)計(jì)委加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。第十二條當(dāng)出現(xiàn)緊張狀態(tài)時(shí)，除采取第十一條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：（一）積極籌措糧。按照市政府的統(tǒng)一部署，由市糧食局組織下屬國(guó)有糧食企業(yè)，到周邊地區(qū)或臨近省份，積極采購(gòu)糧食，擴(kuò)大市場(chǎng)糧食投放量；市農(nóng)發(fā)行以最為便捷的方式予以貸款支持。（二）保證應(yīng)急糧食加工需要。指揮部向糧食加工企業(yè)下達(dá)緊急征用命令，各糧食加工企業(yè)必須無(wú)條件服從。（三）實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施。由市發(fā)改委會(huì)同市糧食局、市財(cái)政局研究提出糧食價(jià)格干

11、預(yù)措施，經(jīng)批準(zhǔn)后貫徹執(zhí)行。（四）維持社會(huì)秩序。市公安局密切注意社會(huì)動(dòng)態(tài)，保證社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障糧食應(yīng)急供應(yīng)各環(huán)節(jié)的安全，打擊造謠惑眾等違法行為。（五）加強(qiáng)輿論宣傳。指揮部辦公室按照指揮部的指示，及時(shí)組織有關(guān)新聞單位進(jìn)行宣傳報(bào)道，盡快消除社會(huì)上的不實(shí)傳聞和消費(fèi)者恐慌心理。第十三條當(dāng)出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)，除采取第十一條、第十二條所述措施外，指揮部辦公室向指揮部提出動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧建議，經(jīng)請(qǐng)示市政府批準(zhǔn)，由指揮部下達(dá)命令，動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧。1.提出動(dòng)用建議原則。本市糧食市場(chǎng)出現(xiàn)供不應(yīng)求，糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲50%以上，市場(chǎng)糧食調(diào)進(jìn)困難，市民開(kāi)始搶購(gòu)糧食并出現(xiàn)恐慌現(xiàn)象，部分糧店糧食脫銷(xiāo)，以及發(fā)生自然災(zāi)

12、害或其他突發(fā)事件，需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備糧的，提出動(dòng)用建議。2.儲(chǔ)備糧動(dòng)用的程序。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，方可動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急。儲(chǔ)備糧供應(yīng)采取定點(diǎn)供應(yīng)辦法，價(jià)格由市糧食局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局確定。3.由指揮部下達(dá)命令，在全市各社區(qū)（市場(chǎng)），緊急征用條件相對(duì)較好的糧店，作為應(yīng)急供應(yīng)糧站，由市糧食局委托下屬國(guó)有糧食企業(yè)控制經(jīng)營(yíng)。被征用糧店費(fèi)用由市發(fā)改委、市財(cái)政核實(shí)后予以補(bǔ)償。第十四條當(dāng)出現(xiàn)特急狀態(tài)時(shí)，除采取第十一條、第十二條、第十三條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：（一）申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧。當(dāng)市級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)存僅夠全市居民半個(gè)月口糧消費(fèi)量時(shí)，指揮部辦公室向指揮部提出建議，由市政府向省政府申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧。（二）實(shí)

13、行居民定量供應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧狀況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)確定的應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，憑居民戶口簿或身份證按管轄地段定點(diǎn)發(fā)放供應(yīng)卡，定點(diǎn)、限量供應(yīng)，依法實(shí)行價(jià)格緊急措施。第五章應(yīng)急響應(yīng)第十五條市糧食應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)急響應(yīng)程序：（一）根據(jù)糧食警戒、緊張、緊急、特急4種狀態(tài)，及時(shí)向指揮部報(bào)告警情和提出應(yīng)急措施建議。（二）警戒狀態(tài)下，指揮部辦公室與各有關(guān)部門(mén)保持適當(dāng)聯(lián)系；緊張、緊急、特急狀態(tài)下，指揮部辦公室按照規(guī)定的信息報(bào)送時(shí)間，與指揮部成員單位保持密切聯(lián)系，派員深入糧食市場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)綜合情況向指揮部報(bào)告。（三）指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)提出解決問(wèn)題的措施和建議，報(bào)指揮部批準(zhǔn)后迅速部署應(yīng)急行動(dòng)。

14、（四）及時(shí)向指揮部成員單位通報(bào)情況和向宣傳媒體提供正面宣傳報(bào)道資料。（五）及時(shí)向省糧食局等有關(guān)部門(mén)匯報(bào)情況。第十六條市有關(guān)部門(mén)接到指揮部通報(bào)后，立即組織有關(guān)人員到位，按照本部門(mén)職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。第六章資金及財(cái)務(wù)處理第十七條動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧，一律按照“先動(dòng)用，后結(jié)算”的原則，快速組織糧食出庫(kù)加工，快速上市供應(yīng)。第十八條動(dòng)用儲(chǔ)備糧或政府統(tǒng)一調(diào)撥的應(yīng)急供應(yīng)糧食，各環(huán)節(jié)所發(fā)生的費(fèi)用，在市糧食局設(shè)專(zhuān)帳據(jù)實(shí)核算。第十九條市財(cái)政局審核實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)費(fèi)用、補(bǔ)貼開(kāi)支，給予撥付經(jīng)費(fèi)，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督管理。第七章事后處理第二十條指揮部各成員單位和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制。第二十一條在半年時(shí)間內(nèi)，按原計(jì)劃規(guī)模，及時(shí)補(bǔ)充已動(dòng)用的各級(jí)儲(chǔ)備糧。第二十二條審計(jì)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)支出，及時(shí)組織審計(jì)。第二十三條對(duì)有下列突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人，由市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：（一）出色完成應(yīng)急任務(wù)的。（二）對(duì)應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。（三）及時(shí)提供應(yīng)急物資或設(shè)施的（四）節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，成績(jī)顯著的。（五）有其他突出貢獻(xiàn)的。第二十四條有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)；違反國(guó)家行政法律法規(guī)的，有關(guān)行政管理部門(mén)要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑