施工合同造價管理包括

1、施工合同造價管理包括施工合同管理是工程項目管理活動的重要組成部分， 它明確了工程承發(fā)包雙 方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和工作的分配形式，直接影響了整個管理系統(tǒng)的形態(tài)和運作, 對工程造價的確定有著不可忽視的作用。 我公司將提供以工程造價為核心的合同 管理工作，包括合同規(guī)劃、合同價款調(diào)整、合同索賠事宜等。、合同管理工作內(nèi)容1、協(xié)助委托方合同規(guī)劃(策劃)(1) 充分了解建設(shè)項目中委托方的主要合同關(guān)系(2) 協(xié)助委托方進行項目合同策劃(3) 協(xié)助委托方進行合同種類的選擇2、協(xié)助委托方進行合同條件及重要合同條款的起草、選擇、談判3、合同執(zhí)行中的工作內(nèi)容(1) 協(xié)助委托方進行合同實施監(jiān)督、落實合同實施計劃，未實施部門

2、提供必要條件;、在空間、時間和資源條件上的沖突等;、協(xié)調(diào)各分包商之間的關(guān)系;協(xié)調(diào)各方(委托方、監(jiān)理工程師、承包商、材料商)之間的關(guān)系;及時發(fā)現(xiàn)好解決合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，如好責(zé)任爭執(zhí)、項目活動、監(jiān)督合同條款執(zhí)行的情況，對違約情況提出事前、事中、事后的警告,直至采取必要措施;、對項目承包方的項目施工質(zhì)量、成本、進度等進行監(jiān)督檢查;、監(jiān)督及處理任何涉及合同變更的有關(guān)事宜;、收集、保管及處理合同和有關(guān)合同變更、執(zhí)行、檢查的一切文件資料;審核及處理有關(guān)合同執(zhí)行中的索賠事項，研究反索賠措施與策略。(2) 協(xié)助委托方進行合同跟蹤合同跟蹤是指不斷追蹤合同的執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果，包括自合同簽約開始至 合同終

3、止的完整過程，分為具體合同時間跟蹤、分包商的工程和工作情況跟蹤及 項目工程進展情況跟蹤三部分。合同跟蹤定的母的在于發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行中的偏差,及時提出糾察和措施，確保合同目標(biāo)的實現(xiàn)。(3) 合同診斷通過對不同對象、不同事項的監(jiān)督、檢查與跟蹤。將計劃值與實際值進行 比較。分析計劃中的各個項目與計劃的差異情況， 然后根據(jù)這些差異，可以對剩 余的任務(wù)進行預(yù)測、調(diào)整和控制。建立概算一一合同對應(yīng)體系我們在項目招投標(biāo)階段擬通過建立概算一一合同對應(yīng)體系進行具體實施，體 系的原則是對已細(xì)化到分部工程程度的設(shè)計概算進行分類管理。在實際操作中,我公司將通過對以往大型工程合同管理經(jīng)驗的總結(jié)，并結(jié)合本工程的實際情況對 本項

4、目的合同結(jié)構(gòu)進行分解。在合同分解后，將各分部設(shè)計概算根據(jù)合同的承包范圍分別納入各類合同 中，對于施工承包類、專業(yè)分包類、材料設(shè)備采購類等不同類別的合同，我們將 通過多年積累的工程造價管理經(jīng)驗， 編制詳細(xì)的投資控制目標(biāo)分析報告。 對各類 合同中普遍存在的或潛在的風(fēng)險產(chǎn)生因素進行分析， 確定工程進行中的投資控制 重點項目。、合同管理工作重點1、協(xié)助確定合同結(jié)構(gòu);2、提出或?qū)贤瑮l款中涉及造價的部分的意見及建議;3、對合同文件(包括招標(biāo)文件)提出咨詢意見;4、詢價及協(xié)助考察投標(biāo)單位資格;5、編寫詢價報告;6、協(xié)助業(yè)主確定投標(biāo)單位;7、協(xié)助業(yè)主組織招投標(biāo)工作;8、協(xié)助業(yè)主的合同談判工作;9、協(xié)助業(yè)主簽

5、訂施工承包合同;10、管理合同造價實施;11、跟蹤合同價款的變動情況;12、對照合同條款，檢查甲方義務(wù)履行情況，防止乙方對甲方的經(jīng)濟索賠;13、審核合同變更費用;14、審核合同索賠費用;15、協(xié)助業(yè)主處理合同索賠及合同糾紛;16、定期匯總合同執(zhí)行情況及合同完成情況的信息，報公司領(lǐng)導(dǎo)決策參考。三、合同管理服務(wù)主要內(nèi)容1、合同條件的選擇(1) 合同類型的選擇是否與工程實際相適應(yīng)，即，按照工程實際情況選擇 固定總價合同或單價合同。(2) 合同條件的選擇是否與本項目的工程實際情況相適應(yīng)，是否與承發(fā)包 雙方管理水平與能力相適應(yīng)，不片面追求合同條件嚴(yán)密和完備，以適應(yīng)為原則。(3) 優(yōu)先選用承發(fā)包雙方都比較

6、熟悉的合同條件，便于雙方能夠更好地理 解合同，使用合同，保障工程的順利進行。(4) 合同條件的選用是否與我國現(xiàn)行的計價體系和特點相適應(yīng)，以提高合 同條件的可操作性。2、重要的合同條款的確定(1) 適用于合同關(guān)系的法律，以及合同爭執(zhí)仲裁的地點、程序。(2) 付款方式，如工程進度付款、分期付款、預(yù)付款的約定是否考慮到業(yè) 主的資金來源狀況和資金安排計劃。(3) 合同價格的調(diào)整條件、范圍、調(diào)整方法，特別是由于物價上漲、政策 變化等對合同價格的調(diào)整是否合理。(4) 是否將合同風(fēng)險在承發(fā)包雙方間合理分配，通過風(fēng)險分配激勵承包商 努力控制三大目標(biāo)、控制風(fēng)險，達(dá)到最好的工程經(jīng)濟效益。(5) 對承包商的激勵措施

7、是否能夠恰當(dāng)?shù)毓膭畛邪炭s短工期、提高質(zhì)量、 降低成本，提高管理積極性。(6)協(xié)助業(yè)主設(shè)計合同條款，通過合同保證業(yè)主對工程的控制權(quán)力，并形 成完整的控制體系。3、合同中有關(guān)保函、保留金和其他擔(dān)保措施的條款是否約定合理，操作簡 便，更有利于督促承包商努力工作，履行合同。4、有關(guān)合同預(yù)算的編制是否準(zhǔn)確，計價方式、計價原則是否符合合同約定，工 程量計算是否準(zhǔn)確，人材機單價計取是否合理。、工程合同管理的手段及措施工程施工合同定義了承包商項目管理的主要目標(biāo)，如進度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、成本目標(biāo)、安全目標(biāo)等。這些目標(biāo)必須通過具體的工程活動實現(xiàn)。由于在工程施工中各種干擾的作用，常常使工程實施過程偏離總目標(biāo)。 整個

8、項目實施控制就是 為了保證工程實施按預(yù)定的計劃進行， 順利地實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。一般而言，工程 項目實施控制包括成本控制、質(zhì)量控制、進度控制和合同控制。其中，合同控制 是核心。本工程因規(guī)模大、造價高，肯定既涉及到眾多的土建承包商、眾多的材 料供貨單位，合同的有效控制至關(guān)重要。、合同控制的手段和措施 1 .參與落實計劃合同管理人員與項目的其他職能人員一起落實合同實施計劃，為各工程小 組、分包商的工作提供必要的保證，如施工現(xiàn)場的安排，人工、材料、機械等計 劃的落實，工序間的搭接關(guān)系和安排及其他一些必要的準(zhǔn)備工作。2.協(xié)調(diào)各方關(guān)系在合同范圍內(nèi)協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組 和分包

9、商之間的工作關(guān)系，解決相互之間出現(xiàn)的問題。如合同責(zé)任界面之間的爭 執(zhí)、工程活動之間時間上和空間上的不協(xié)調(diào)。 合同責(zé)任界面爭執(zhí)是工程實施中很 常見的。承包商與業(yè)主、與業(yè)主的其他承包商、與材料和設(shè)備供應(yīng)商、與分包商, 以及承包商的分包商之間、工程小組與分包商之間常?；ハ嗤菩兑恍┖贤谢蚝?同事件表中未明確劃定的工程活動的責(zé)任。 這會引起內(nèi)部和外部的爭執(zhí)，對此合 同管理人員必須做判定和調(diào)解工作。3.指導(dǎo)合同工作對各工程小組和分包商進行工作指導(dǎo)，作經(jīng)常性的合同解釋，使各工程小組 都有全局觀念，對工程中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見、 建議或警告。合同管理人員在工 程實施中起“漏洞工程師”的作用，但他不是尋求與業(yè)主

10、、工程師、各工程小組、 分包商的對立，他的目標(biāo)不僅僅是索賠和反索賠，而是將各方面在合同關(guān)系上聯(lián) 系起來，防止漏洞和彌補損失，更完善地完成工程。例如，促使工程師放棄不適 當(dāng)、不合理的要求（指令），避免對工程的干擾、工期的延長和費用的增加；協(xié) 助工程師工作，彌補工程師工作的漏，如及時提出對圖紙、指令、場地等的申請， 盡可能提前通知工程師，讓工程師有所準(zhǔn)各，使工程更為順利。4. 參與其他項目控制工作合同項目管理的有關(guān)職能人員每天檢查、 監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實 施情況，對照合同要求的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程進度，發(fā)現(xiàn)問題并及時采 取對策措施。對他們的已完工程作最后的檢查核對， 對未完成的工程

11、，或有缺陷 的工程指令限期采取補救措施，防止影響整個工期。按合同要求，會同業(yè)主及工 程師等對工程所用材料和設(shè)備開箱檢查或作驗收，看是否符合質(zhì)量、圖紙和技術(shù) 規(guī)范等的要求，進行隱蔽工程和已完工程的檢查驗收， 負(fù)責(zé)驗收文件的起草和驗 收的組織工作，參與工程結(jié)算，會同造價工程師對向業(yè)主提出的工程款帳單和分 包商提交來的收款帳單進行審查和確認(rèn)。5. 合同實施情況的追蹤、偏差分析及參與處理6. 負(fù)責(zé)工程變更管理7. 負(fù)責(zé)工程索賠管理 &負(fù)責(zé)工程文擋管理對向分包商發(fā)出的任何指令，向業(yè)主發(fā)出的任何文字答復(fù)、請示，業(yè)主方發(fā) 出的任何指令，都必須經(jīng)合同管理人員審查，記錄在案。9.爭議處理承包商與業(yè)主、與

12、總（分）的任何爭議的協(xié)商和解決都必須有合同管理人員 的參與，解決結(jié)果進行合同和法律方面的審查、 分析和評價。這樣不僅保證工程 施工一直處于嚴(yán)格的合同控制中，而且使承包商的各項工作更有預(yù)見性，更能及 早地預(yù)測合同行為的法律后果。工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣 工驗收的全過程中建設(shè)單位所花費用的總和； 狹義地講，是指在施工 階段施工單位進行工程建設(shè)所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費用（預(yù)期花 費或?qū)嶋H花費）。造價控制就是指把建設(shè)工程項目造價控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單 位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。 造價

13、控制應(yīng) 從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標(biāo)， 加強建設(shè)工程施 工合同管理等。其中加強建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價的 重要手段之一。建設(shè)工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質(zhì)就是建設(shè)工 程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。 這是合同當(dāng)事人 雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同 中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設(shè)工程施工合同中 的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未成熟、 市場主體行為不規(guī) 范、市場信用體系和風(fēng)險保障體系不健全、 政府投資項目管理體制有 待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之 處。1工程合同中管

14、理存在的問題 1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此, 客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中,甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、 內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)， 不采用標(biāo)準(zhǔn)的合 同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、 籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然 采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)， 待工程完工后，再補簽合 同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中, 有的當(dāng)事人為了獲取不正

15、當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一 工程項目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的陰陽合同”，待工程實施起來，一旦 涉及到經(jīng)濟利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為 的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有 主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同 的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、 乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建 設(shè)

16、施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的， 其 中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主 違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不 利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理, 大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占 據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承 包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好 接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時， 為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)

17、包等手段，給工程建 設(shè)帶來隱患。1.3缺乏健全的合同管理機構(gòu)一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。 合同歸口管理、分級 管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確, 或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施 工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進行管理。 有些地方的合同管理機 構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工 程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前 監(jiān)理公司的機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè) 單位的委托；施

18、工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算 管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事施工合同管理工作。1.4合同管理專業(yè)人才缺乏建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專 業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中,沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理 簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員 辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。2控制工程造價，抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié) 2.1把好合同簽訂關(guān)簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)?發(fā)包方式和價款調(diào)整條件（指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程

19、增減 的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直 接關(guān)系工程造價的控制效果。合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文 本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思， 做到條款不漏項；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗有方法；包裝物、提（交） 貨或移交工程成品、運輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金（或 賠償金）計算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清 詞語。在合同正式簽訂前應(yīng)進行嚴(yán)格的審查把關(guān)。 其要點是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn);合同是

20、否完整無誤,包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本,與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約;合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補救;雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。2.2做好合同實施管理工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程 造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證， 以及工程實施過程中的不 確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理, 使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是 索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要， 也是非常重 要的。索賠與反索賠是合同管理的一個

21、重要內(nèi)容， 是合同雙方攻與守 的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承 包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制, 就必須進行索賠與反索賠的研究。2.3重視合同后評估合同后評估是合同管理的總結(jié)階段， 往往不為人所重視，其實合 同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估, 它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。 合同后評估工作主 要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、 不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù) 見不確定因素應(yīng)作為普遍

22、性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事 件加以標(biāo)識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明 示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。3控制工程造價，加強合同管理的幾項措施 3.1合同管理精細(xì)化目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級合同監(jiān)督條例，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，條例內(nèi)容只能對合 同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設(shè)工程施工合同管 理工作的具體需要。各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合 同的特點，制定出一套建設(shè)工程施工合同 管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應(yīng)積極參與細(xì)則”的制定與

23、審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細(xì)致、明 確的規(guī)定。項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、 合同歸口管理工作。做 好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管 理水平。3.2管理人員專業(yè)化人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有施工合 同管理人員資質(zhì)證書，加強對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素 養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點，總結(jié)以住 政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)， 對工程建 設(shè)過程中可能出

24、現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程 造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重 要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議 在建設(shè)項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職 責(zé)。3.3合同索賠研究程序化我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行 工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解 決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。因為工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程 造價的主要因素便是工程設(shè)計變